Имидж государственных служащих

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Проблема имиджа сотрудников полиции, как и любого другого сотрудника государственной службы - это проблема восприятия государственного служащего, как со стороны общества, так и со стороны его коллег и вышестоящих лиц. Кроме того, это проблема ассоциативных связей, которые вызывает образ госслужащего в целом у подавляющей части населения страны. Именно имидж еще на бессознательном уровне либо пробуждает желание сотрудничать, либо приводит к отторжению самой мысли о сотрудничестве.

Актуальность темы исследования - выявление и изучение общественного мнения для формирования позитивного имиджа сотрудников правоохранительных органов обусловлено наблюдающимся в настоящее время снижением авторитета этой государственной структуры в общественном мнении рядовых граждан, необходимостью понимания причин этого явления - раскрытия объективных и субъективных факторов, влияющих на имидж сотрудников правоохранительных структур, в частности полиции, выработки направлений его изменения в позитивном направлении. Таким образом, актуальность исследования общественного мнения и путей его формирования обусловлена необходимостью укрепления авторитета сотрудников у населения, повышения доверия к ним.

Кроме того, общественное мнение может влиять на результативность деятельности сотрудников правоохранительных органов, на выработку эффективных путей решения проблемы совершенствования профессиональной деятельности по обеспечению правопорядка, защиты законных прав и интересов граждан, что в конечном итоге изменит имидж этой государственной структуры в позитивном направлении.

В настоящее время в деятельности сотрудников правоохранительных органов имеет место ряд нерешенных противоречий, влияющих на их имидж и отражающихся в общественном мнении.

К основным из них относятся: противоречие между целями институционального реформирования органов внутренних дел и недостаточной сформированность компетенций для их достижения у сотрудников; несовпадением профессионального образа со стороны сотрудников правоохранительных органов и их образом в общественном мнении; необходимостью системного исследования имиджа сотрудников правоохранительных органов и недостаточной изученностью этой проблематики в науке.

Объектом исследования является формирование имиджа сотрудника полиции. Предмет исследования - проблемы формирования имиджа.

Целью данного исследования является определение роли существующего в общественном сознании имиджа, а также выявление и изучение проблем, связанных с формированием имиджа и его специфику.

Цель исследования обусловила постановку следующих задач:

- изучить и проанализировать социально-психологические аспекты имиджа сотрудника полиции, как государственного служащего;

- определить важность фигуры руководителя органа полиции и формирование его имиджа;

- осветить основные способы и методы по совершенствованию общественного престижа полиции и ее сотрудников.

Теоретический анализ литературы, посвященной проблеме исследования, позволяет прийти к выводам, что проблема общественного мнения в связи с его влиянием на имидж той или иной государственной структуры власти, и в частности органов внутренних дел, является предметом исследования ряда наук: философии, социологии, социальной психологии и так далее. В философии феномен общественного мнения был предметом исследования, начиная с античных времен и до наших дней.

Наиболее значимыми из трудов, посвященных влиянию общественного мнения на жизнь общества, были труды Дж. Солсбери, описавшего механизм его проявления и функционирования, Н. Макиавелли, проанализировавшего роль данного социального феномена для государственной жизни, Ф.Бэкона, Т. Гоббса, Дж. Локка, рассматривавших общественное мнение как отражение определенных социальных потребностей, Ж.Ж. Руссо, исследовавшего роль общественного мнения в государственном управлении. Проблемы функционирования, динамики развития и роль общественного мнения изучали Г. Гегель, Г. Мэйн, Р. Нисбет, Дж. Мильтон, Дж С. Милль. Природу возникновения общественного мнения анализировали Г. Тард и Ф. Гольцендорф.

Их идеи заложили методологическую основу понимания места и роли общественного мнения в жизни общества.

В последние десятилетия проблема изучения и использования общественного мнения для управления социальными процессами в российском обществе остается также актуальной и нашла отражение в трудах М.К. Горшкова, А.Б. Грушина, П.С. Гуревича, рассматривающих институт общественного мнения и его проявления в современном обществе, а также в разработках Г.П. Бакулева, Л.Д. Гудкова, К.С. Колесника, Б.М. Фирсова, изучавших механизмы формирования общественного мнения.

Непосредственное отношение к изучению общественного мнения к контексте его влияния на деятельность правоохранительных органов и их имиджа имеют труды А.С. Бланкова, Н.А. Горбача, С.В. Егорышева, Г.Г. Заираева, Е.Ф. Кузьминского, В.Б. Козлова, Ю.Ю. Комлева, И.Б. Михайловской, Д.Д. Невирко, А.П. Самкова, Е.В. Шипилова, раскрывающие значимость общественного мнения для органов внутренних дел и правоохранительных органов в целом.

Социально-психологические исследования, раскрывающие проблему профессионализма деятельности и личности, опосредованно и непосредственно влияющего на имидж различных структур власти, включая органы внутренних дел, были отражены в работах таких авторов, как В.С. Агапов, А.А. Деркач, В.М. Герасимов, В.Г. Зазыкин, Е.В. Змановская, Е.А. Климов, Е.П. Костенко, Н.В. Кузьмина, А.А. Реан, А.М. Левашов, Н.Ю. Митюрина, А.К. Маркова, Е.Б. Перелыгина, В.А. Пономаренко, Е.Б. Старовойтенко, А.М. Столяренко, В.Д. Шадриков и др.

На заинтересованность и необходимость развития в органах внутренних дел института общественного мнения указывают ряд ведомственных нормативных актов, направленных на активизацию работы по изучению общественного мнения.

Первая глава данной работы посвящена аспектам имиджа сотрудника полиции, как государственного служащего социально-психологического плана, в ней же исследуются современные концепции управления и роль, отведенная в них имиджу. Во второй главе раскрывается значимость руководителя и формирование его имиджа. И, наконец, в третьей главе рассматриваются особенности повышения общественного престижа деятельности полиции и авторитета их сотрудников.

1. Социально-психологические аспекты имиджа

1.1 Проблемы управления. Роль имиджа полицейского, как государственного служащего

Понятие власти возникло тогда, когда появилась потребность регулирования взаимоотношений граждан и достижения их общих интересов. Власть зародилась как насильственная деятельность, выражающая интересы и волю тех или иных субъектов и оказывающая при этом регулирующее воздействие на поведение людей.

В современном понимании власть - одно из фундаментальных начал общества и государственного управления. Она существует везде, где есть устойчивые объединения людей. Сложность и многоаспектность этого явления отражают многочисленные варианты определений, существующие в научной литературе, однако в рамках данной работы сложность этого понятия имеет значение постольку, поскольку в любом случае конкретные действия по реализации власти совершаются определенным человеком или группой людей.

Личностные характеристики этих людей играют роль гораздо более значительную, чем это кажется на первый взгляд. И не меньшую роль в развитии событий может сыграть то, как приняли реализацию этих властных полномочий группы людей, представляющие собою объекты управления.

Власть всегда явление двустороннее, асимметричное, с доминированием воли властителя. Это взаимодействие субъекта и объекта власти, невозможное в отсутствии одного из них. (Здесь и в дальнейшем, говоря о субъекте власти, мы будем иметь в виду личность, наделенную властными полномочиями).

Границы отношения объекта к субъекту властвования простираются от ожесточенного сопротивления до добровольного повиновения. В принципе, подчинение так же естественно присуще человеческому обществу, как и руководство. Готовность к подчинению зависит от ряда факторов: от собственных качеств объекта властвования, от характера предъявляемых к нему требований, от ситуации и средств воздействия, которыми располагает субъект, а также от восприятия руководителя исполнителями, от наличия или отсутствия у него авторитета, иными словами, не в последнюю очередь, от его имиджа.

Имидж субъекта власти рассчитан, в первую очередь, на восприятие и оценку его объектами властных действий, с тем, чтобы их в числе прочих факторов обеспечивать подчинение этим действиям. В свою очередь, реализация субъектом власти своих полномочий должна проводиться с соблюдением определенных правил или принципов управления.

Принципы управления были объектом внимания всех известных мыслителей на протяжении истории человечества. Одну из первых теорий в этой сфере создал Конфуций (551 - 478 до н. э.). Он разработал концепцию человека, благородного не по происхождению, а благодаря воспитанию и самосовершенствованию. Конфуций считал, что этот человек должен отличаться в первую очередь гуманностью, быть справедливым, верным, искренним, стремиться к знаниям и особо почитать родителей и стариков. Закон идеальных отношений по Конфуцию выражается принципом: «Чего не желаешь себе, того не делай другим».

«Гуманное управление» предполагает твердо держаться принципа истины, быть бескомпромиссным в основном, решающем деле, заботиться о людях, об их благе, хорошо знать, что люди любят и что они ненавидят. Конфуций отмечал: «Достигни любви народной, и ты достигнешь власти; если же потеряешь любовь народную, то потеряешь власть».

В современном мире, где властвуют принципы демократии, эти слова приобретают особую актуальность. То же самое можно сказать и о таких принципах конфуцианства как защита идей социальной дифференциации, определение в качестве опоры государства мудрости добродетели правителя и его достойных помощников. Конечно, далеко не все из положений теории Конфуция можно некритически воспринимать в настоящее время, однако, они представляют несомненную ценность, не только в сравнительно-историческом плане, но и определенную практическую.

Большое значение личным качествам руководителя придавали Платон (427 - 347 до н. э.), который проводил аналогию между справедливым человеком и справедливым государством, и Аристотель (384 - 322 до н.э.). (Известно, что именно Аристотель ввел классификацию форм политического устройства, как известно и то, что демократию он относил к устройству «неправильному», ставя ее в один ряд с тиранией и олигархией. В наше время кто-то из политических деятелей, заметил, что демократия - плохая форма общественного устройства, но беда в том, что все остальные еще хуже).

От идеалистических концепций управления одним из первых отошел флорентинец Никколо Макиавелли. В своей работе «Государь» он формулирует правила управления, имеющие мало общего с принятой моралью, но по мнению Макиавелли, «они необходимы для создания сильного государства, когда в народе не развиты гражданские добродетели».

Макиавелли утверждал, что государственную службу и деяния нельзя судить с нравственных позиций, все это должно рассматриваться с точки зрения целесообразности. Сущность имиджа государственного служащего Макиавелли определял понятиями «лев» и «лиса» (с обычными ассоциациями, возникающими в человеческом представлении).

Можно сказать, что принципам управления, разработанным Макиавелли, при всей необходимости критичного отношения к ним, нельзя отказать в известной реалистичности, т. е. пригодности для практического использования и достижения цели здесь и сейчас, а не в идеальном обществе прошлого или будущего.

Обращает на себя внимание факт, что во всех концепциях управления прошлого большое значение придавалось личности руководителя, его человеческим качествам. Даже если Аристотель и Макиавелли наделяли идеального государственного лидера прямо противоположными чертами, это все же были черты человеческой личности, как бы он не оценивались с моральных позиций.

Более поздние концепции реализации управленческих полномочий строились в расчете не только на государственное управление, но и на руководство производственными отношениями по аналогии. На смену представлениям об исключительности личностных качеств руководителя пришел постулат «незаменимых нет». Субъект управления стал функцией.

Так в России после Октябрьской революции и окончания гражданской войны руководством страны была поставлена задача перестройки государственного аппарата на научной основе. Ее решение осуществлялось в рамках движения научной организации труда и управления, сформировавшегося на основе работ, зарубежных специалистов по управлению: Тейлора, Файоля, Черча, Эмерсона, Форда и других. Для широкого изучения и внедрения научной организации труда и управления был создан целый ряд научно-исследовательских организаций, в частности, в 1926 г. - Государственный институт техники управления, перед которым была поставлена задача проведения научного анализа роли и значения планирования, учета и организации в сфере управления.

Некоторые авторы (Н.А. Витке, П.М. Керженцев и др.) предлагали наряду с орг. проектированием и механизацией управленческого труда включение в исследование проблем управления анализа отношений в коллективе, стимулирования труда и т. п. Но существовало и мнение относительно «отсутствия проблемы «человеческих отношений» в управлении». В конце концов оно победило, поскольку концепция межличностных отношений полностью зависела от понимания отношений «классовых», в первую очередь имел значение классовый момент, а все остальное, как бы вытекало из этого.

Общие моменты в решении проблем государственного и производственного управления объяснялись фактическим объединением руководства государством и его экономикой. Поэтому любые концепции управления не особо нуждались в разделении на государственные и производственные.

Что касается проблем облика (имиджа) руководителя, то эта проблема полностью подчинялась идеологическим критериям. Идеальным руководителем считался «человек из народа», соответственно его внешний облик манера поведения должны были соответствовать ожиданиям (с поправкой на непременное членство в партии и вытекающую отсюда необходимость идеализировать форму и содержание речи, детали одежды и т. п.). Значение личностных характеристик либо отрицалось (им противопоставлялись классовые), либо практически сводилось к нулю. Личность «не могла» иметь отрицательные характеристики, будучи «подходящего» классового происхождения и исповедуя марксизм-ленинизм. (Отсюда, кстати, эта «борьба лучшего с хорошим», над которой не раз иронизировали позднее сатирики, говоря о советской литературе).

Такой подход власти к собственному имиджу отчасти способствовал возникновению положительной оценки со стороны управляемой массы. Но это в первую очередь объяснялось особенностями политического момента. Советская власть задекларировала себя как власть народная. И представители широких слоев общества действительно присутствовали во властных структурах. «Правда, их было там много меньше, чем это можно было бы предположить, исходя из большевистских деклараций».

Тем не менее, проблема имиджа советского служащего решалась в те годы небезуспешно, уже благодаря наличию четких критериев пусть даже идеологических, которые всячески пропагандировались в обществе.

Тем более, что идеологию всех сторон жизни и диктаторские элементы государственного управления способствовали повышению уровня дисциплины и безоговорочному подчинению авторитету власти, на чем бы он не основывался, а политическая закрытость общества лишала возможности сравнивать.

Однако историческая практика показывает, что любая авторитарная система имеет конечное существование. Вместе с концом этой системы отмирают и имевшиеся представления о привлекательности того или иного имиджа, которые постепенно заменяются иными.

Но функции, выполняемые имиджем в реализации властных полномочий остаются: имидж в концентрированной форме задает суть человека (или организации), отталкиваясь от имиджа, управляемая масса и составляющие ее индивиды строят свои отношения с субъектом управления. Чем точнее избран и выстроен имидж. Тем эффективнее будет коммуникация.

Наука и искусство управления прошли многовековую историю своего становления и развития. На различных этапах исторического развития управленческой мысли формировались различные взгляды и представления о ее содержании, накапливался многообразный опыт, возникали и действовали различные научные школы управления. Со временем сблизились концепции управления обществом в целом и его производственными отношениями. На смену руководителю, обладающему врожденными лидерскими качествами или в силу общественных отношений поставленному над массой пришел руководитель-профессионал, обученный специалист.

1.2 Современные принципы управления обществом

Современное общество крайне динамичная и изменчивая структура. Трансформационные изменения и перемены происходят в самых разнообразных слоях общества и государства. Имеет место интенсивный информационный и культурный обмен, как в рамках всего общества, так и внутри его отдельных социальных групп.

Концепции, используемые собственно наукой об управлении, в настоящее время базируются на данных множества наук о человеке и обществе: социальной психологии, философии, социологии, политологии и т. п. Но в центре этих концепций, так или иначе, находится человек как субъект и объект управления. О взаимодействии этих двух составляющих явление власти мы уже говорили выше.

В науке об управлении в последнее время наметилась тенденция рассматривать управление как выполнение определенных функций. Многие ученные и эксперты в области управления в связи с этим определяют его как «процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для формулирования и достижения целей организации».

Процесс управления - это непрерывная последовательность взаимосвязанных действий по реализации функций планирования, организации, мотивации и контроля. Хотя данные определения рассчитаны в первую очередь на производственные организации, их принципы можно распространить и на управление делами общества в целом, с поправками на специфику жизнедеятельности общества как более сложного и комплексного явления, нежели промышленное производство.

Успешное течение процесса управления зависит от множества факторов, которое заметно увеличивается, если речь идет об управлении обществом. В любой модели управления главным фактором являются люди.

В так называемом ситуационном походе к управлению существуют следующие основные аспекты человеческого фактора: «поведение отдельных людей, поведение людей в группах, характер поведения руководителя, функционирование субъекта в роли лидера и его влияние на поведение отдельных людей и групп». Последний аспект наиболее тесно связан с понятием имиджа субъекта.

Социальная значимость, функции и весь облик субъекта власти (т.е. то, что включается в понятие имиджа) прямо зависят прежде всего от характера политического строя. «Одни и те же черты, свойственные этому облику, будут по-разному восприниматься в теократическом, авторитарном и демократическом государствах». Демократия, понимаемая в своем прямом, этимологическом значении, как власть народа, большинства, вообще плохо совместима с государственным лидерством, предполагающим руководство одного лица.

В демократическом государстве примирение принципов лидерства и народовластия осуществляется путем представительной демократии, когда субъект власти наделяется полномочиями как представитель определенных кругов массы, народа. Предполагается, что в его лице народ управляет государством как верховный носитель власти согласно Конституции. И все-таки, на практике личность во власти не может не дистанцироваться от управляемой массы, пусть даже и эта масса выдвинула личность к власти.

В настоящее время отчетливо проявляются три главные тенденции, во многом меняющие традиционные представления о лидере. Эти тенденции: профессионализация управления и повышение ресурсной зависимости лидерства. На наш взгляд, первая из них имеет наиболее непосредственное отношение к теме данного исследования.

По мере усложнения общества и управления им все более отчетливо проявляется тенденция профессионализации государственного лидерства. Еще в 1919 г. М. Вебер отмечал в своей известной работе «Политика как призвание и профессия» растущее «превращение государственной службы в предприятие, которому требуются навыки в борьбе за власть и знание ее методов, созданных современной партийной системой». В современных условиях усложнения общественной организации и взаимодействия государственных органов с партиями, группами интересов, СМИ и широкой общественностью важнейшими функциями государственной службы и государственных служащих становится даже не борьба за власть, а преобразование общественных ожиданий и проблем в государственные решения.

«Особое значение имеет изучение человека как субъекта управления, хотя и он в определенной мере является и объектом управленческого воздействия, потому что объектом управления выступают люди, социальные организации».

Очень важно подчеркнуть, что личность - не только продукт общественных отношений, она не только осваивает нормы и ценности социального окружения в процессе социализации, но, во-первых, реализует себя каждый раз в специфической форме в зависимости от своего творческого потенциала, во-вторых, испытывая социальное влияние и раскрывая свои жизненные силы, формируя волю, убеждения, свой внутренний мир в установках, в поведении, личность оказывает обратное влияние на социальное пространство, преобразуя его в соответствии с вырабатываемыми ценностями.

Одностороннее рассмотрение обусловленности человека объективными обстоятельствами по сей день нередко выглядит как «за программирование» человека бытием, почти не оставляющая места для свободного саморазвития, самореализации личностного потенциала.

Оперируя понятием личность, не всегда рассматривают такие характеристики, как темперамент, индивидуальность, характер, эмоциональные черты, природные задатки и врожденные свойства, на основе которых формируются способности личности, ее ценностные ориентации, являющиеся тем механизмом самозащиты личности от разрушающих воздействий социального пространства, влияние которых постоянно возрастает.

Актуальность проблемы заключается в том, чтобы научиться измерять разность творческих потенциалов личностей, своевременно выявлять разнонаправленность творческой одаренности людей с детства и создавать условия (социальные и личностные) для наиболее полной их реализации на благо общества.

Огромный потенциал творчески одаренных людей, тем более талантливых, может и должен быть поставлен на службу обществу, управлению его общественными силами. Для этого необходимы иные философия и культура человеческого сообщества: одаренность, талантливость не заменимы нигде - ни в науке, ни в искусстве, ни в управленческой деятельности. Они общенациональное достояние. А потому поддержка одаренных, творчески богатых людей - дело всего общества, его политики, проектов и программ поддержки.

Принцип существования современного общества, желающего выжить и обеспечить себе источники развития, - предоставление всем личностям социально равных условий на старте для самореализации, возможность богатого жизненного выбора, профессионально-управленческого в том числе, способствование самореализации в различных ролях и функциях.

При таких условиях самые достойные, несомненно, займут предназначенное им место в жизни, наиболее талантливые и одаренные станут признанными лидерами, в том числе и управления. Поэтому необходимы колледжи, лицеи, специальные управленческие и научные школы для одаренных людей. Но доступ в них должен быть социально всеобщим.

Критерий отбора - степень одаренности, профессиональной пригодности человека к будущей работе. «Другого не дано, в противном случае будет наблюдаться стагнация развития, нарастание разрушающих тенденций». Поэтому в центре социального управления находятся личность управленца, его профессиональные и лидерские качества, которые сегодня изучаются специальными отраслями научного знания в рамках общей теории управления.

Следует отметить как общую закономерность непрерывное усложнение объекта управления, связанное с тем, что общественные процессы становятся все более динамичными, сложными, нелинейными и потому все в меньшей мере поддаются адекватному узнаванию, что предъявляет все более высокие требования к отношениям управления внутри управляющей системы. Последние имеют сложную внутреннюю структуру:

- отношения управления внутри управляющей системы: между ступенями, уровнями управления (вертикальные связи); между звеньями управления каждой ступени (горизонтальные связи); между одноименными функциональными звеньями управления на разных ступенях управляющей подсистемы;

- отношения между руководителями и подчиненными: в каждом звене управления (отношения субординации), в разных звеньях управления (отношения координации).

Кроме того, отношения социального управления подразделяются на:

- отраслевые, региональные, межотраслевые, межрегиональные, территориально-отраслевые;

- внешние (отношения с окружающей средой) и внутренние (отношения взаимодействия элементов систем);

- межсистемные, межличностные и смешанные, а также коллективные и индивидуальные;

- временные и постоянные, непосредственные и косвенные;

- линейные, функциональные и смешанные.

Система управления, в которой реализуются функции управления, включает: специалистов, объединенных в органы управления; организационную и вычислительную технику, связи между органами управления, используемый комплекс методов управления, связи объекта с внешней средой, потоки управленческой информации, материально-финансовые ресурсы для достижения постоянных целей и т. п. В нее входят также и социальные организации, органы которых в процессе управленческой и организационной деятельности принимают управленческие решения, организуют контроль за их исполнением и постоянно совершенствуют этот процесс, осуществляя обратную связь.

Управленческие и организационные отношения реализуются в управленческой деятельности, органической частью которой является организационная. Их нельзя отделять одну от другой потому, что это единый процесс: управление непременно предполагает организационные усилия, организация не имеет смысла без управления. Все многочисленные элементы системы управления, связанные между собой, могут представлять целостное образование только в результате организации управления. Поэтому поддержание организованной целостности системы управления, ее устойчивости - одна из важнейших задач управления, прежде всего ее составной части - организации, которая призвана разработать конкретные меры по достижению поставленных целей, разделить задачи на отдельные операции, найти ресурсы, распределить функции, скоординировать взаимодействия различных подразделений.

Справедливо утверждение о том, что управленческую работу нельзя сводить к организации, но несомненным является и то, что после решения содержательных вопросов управления: определения целей, осуществления информационно-аналитической деятельности, принятия управленческих решений, где тоже присутствует организационный аспект, - значимость последнего увеличивается многократно.

Это связано с реализацией всех функций управления в комплексе на практике, с получением интегрального конечного управленческого результата, с организацией выполнения принятых решений.

Только условно можно считать, что после определения целей и задач управления, уточнения его функций и нахождения методов их осуществления управление во многом сводится к организационной деятельности.

На этом этапе особенно интенсифицируется определенный вид работы, больше связанный с упорядочением всех связей объекта и субъекта управления.

Если на этапе оценки проблемной ситуации, принятия решений организационная структура только складывается, то на этапе принятых решений она должна действовать как отлаженный организм, способный обеспечить взаимодействие всех звеньев управленческой системы, скоординировать взаимодействие разных структурных подразделений, найти ресурсы, мотивировать отдельных людей к деятельности и т. п. Совершенно очевидно, что без этого невозможен эффективный управленческий результат.

Управленческий труд прежде всего связан с познанием тенденций, закономерностей развития общественной жизни и с оценкой на этой основе сложившейся социально-экономической, политической и духовно-культурной ситуации. Последняя составляет расхождение между целью и реальным положением дел и определяет проблему, ради достижения которой и принимается решение.

В процессе познания и анализа субъект управления совершает ряд операций, действий.

Их последовательность связана с тем, что всякий цикл управления включает в себя ряд этапов, стадий, которые последовательно следуют один за другим.

Последовательно сменяющимся стадиям управленческого цикла соответствуют операции, которые и характеризуются как функции управления.

К их числу относятся функция принятия управленческого решения, информационная функция, организационная, регулирующая, корригирующая, контрольная. Реализация этих функций и есть труд по управлению.

Каким-то составляющим этого труда можно научиться, но некоторые личностные характеристики должны быть объективно присущи личности и переведены ею на язык символов, т. е. в плоскость имиджа индивида.

Государственное управление - это вид деятельности, требующий высокой квалификации госслужащих в ее понимании не только как объема знаний или опыта, но и возможности адекватно реагировать на изменяющиеся условия такой деятельности. Изменяется объект управления, объем полномочий государственного органа, повышаются требования к уровню профессионализма служащего.

Вместе с тем, подняться на этот уровень способен не каждый, для этого необходимо обладать не только знаниями, но и определенными способностями. Кроме того, надо уметь убедить окружающих в наличии этих способностей и других положительных качеств, дающих субъекту возможность и право руководить другими.

2. Имидж руководителя органов полиции на примере МВД по ЧР

2.1 Характеристика МВД по ЧР

Министерство внутренних дел Чувашской Республики (сокращенное наименование - МВД Чувашской Республики, далее - Министерство) является республиканским органом исполнительной власти, входит в систему органов внутренних дел Российской Федерации и образуется в установленном законом порядке на основании решения Президента Чувашской Республики.

Министерство подчиняется Министерству внутренних дел Российской Федерации, Президенту Чувашской Республики, Кабинету Министров Чувашской Республики.

Министерство возглавляет систему органов внутренних дел Чувашской Республики, в которую входят: отделы внутренних дел администраций районов и городов, управление и подразделения Государственной противопожарной службы, иные подразделения, предприятия, учреждения и организации, созданные в установленном порядке для осуществления задач, стоящих перед органами внутренних дел.

При Министерстве создается управление вневедомственной охраны, которое является юридическим лицом, имеет гербовую печать, самостоятельный баланс, расчетные и иные счета в банках, в том числе и валютные. Штатная численность аппарата управления устанавливается исходя из средств, отчисляемых подразделениями вневедомственной охраны, а также доходов, получаемых от самостоятельной деятельности. Структура и штатное расписание управления утверждаются министром внутренних дел Чувашской Республики. Финансирование деятельности управления осуществляется за счет специальных (внебюджетных) средств, поступающих по договорам от собственников. Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией Чувашской Республики, законами и иными нормативными правовыми актами Чувашской Республики, нормативными актами Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Деятельность Министерства осуществляется на основе принципов уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности, взаимодействия с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Чувашской Республики и других субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, соответствующими органами внутренних дел субъектов Российской Федерации.

Министерство информирует органы государственной власти Чувашской Республики, полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, органы местного самоуправления, общественные объединения, население и средства массовой информации о состоянии преступности в республике, мерах, принимаемых по укреплению общественного порядка, раскрытию преступлений, предупреждению и пресечению правонарушений.

Организационной основой деятельности Министерства являются федеральные и республиканские программы борьбы с преступностью, собственные перспективные и текущие планы работы.

Штаты аппарата Министерства, подведомственных ему подразделений, предприятий, учреждений, организаций, городских и районных органов разрабатываются на основе нормативов и лимитов штатной численности, примерных моделей, установленных Министерством внутренних дел Российской Федерации, и утверждаются (кроме управлений оперативно-поискового, оперативно-технических мероприятий, отряда милиции особого назначения) министром внутренних дел Чувашской Республики.

Делопроизводство и мероприятия по режиму секретности Министерства осуществляются самостоятельно в соответствии с нормативными актами Министерства внутренних дел Российской Федерации. Финансирование Министерства осуществляется за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Чувашской Республики, средств, поступающих от предприятий, учреждений и организаций на основе заключенных в установленном порядке договоров, а также из внебюджетных источников и иных поступлений в соответствии с действующим законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Чувашской Республики.

Основными задачами Министерства внутренних дел по Чувашской Республики являются:

1) обеспечение безопасности личности;

2) осуществление мер по предупреждению, пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению и раскрытию преступлений;

3) организация защиты частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

4) обеспечение охраны общественного порядка, общественной, дорожной и пожарной безопасности;

5) оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных действующим законодательством Российской Федерации и Чувашской Республики;

6) обеспечение исполнения административных взысканий, отнесенных к компетенции органов внутренних дел;

7) руководство подведомственными органами внутренних дел по выполнению возложенных на них задач, организация и совершенствование их деятельности;

8) принятие мер к обеспечению законности в деятельности подведомственных органов внутренних дел;

9) организация работы по подбору, обучению, расстановке и воспитанию кадров органов, подразделений и учреждений внутренних дел, укрепление их материально-технической базы.

В соответствии с основными задачами Министерство выполняет следующие функции:

- разрабатывает и реализует комплексные программы по укреплению правопорядка и борьбе с преступностью, совершенствованию деятельности органов внутренних дел республики. Участвует в формировании и выполнении федеральных и республиканских программ по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности;

- обобщает практику применения законодательства по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, разрабатывает и вносит в установленном порядке предложения по его совершенствованию, участвует в подготовке законодательных и иных нормативных правовых актов, связанных с деятельностью органов внутренних дел;

- организует в пределах своей компетенции работу по предупреждению, пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению и раскрытию преступлений, принимает меры к устранению обстоятельств, способствующих их совершению;

- обеспечивает правопорядок на улицах, площадях, в парках, спортивных сооружениях, кинотеатрах, курортно-оздоровительных учреждениях, на транспортных магистралях и в других общественных местах городов и населенных пунктов республики;

- организует на территории республики оперативно-розыскную и экспертно-криминалистическую деятельность, дознание и производство предварительного следствия в пределах и порядке, установленных действующим законодательством;

- осуществляет работу по выявлению и раскрытию тяжких и особо тяжких преступлений, а также преступлений, носящих организованный и межрайонный (межрегиональный) характер, расследованию уголовных дел о данных преступлениях, оказывает помощь подведомственным органам внутренних дел в выявлении и раскрытии преступлений, расследовании уголовных дел;

- организует и осуществляет на территории республики розыск лиц, совершивших преступления, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством, а также идентификацию личности неопознанных трупов и розыск похищенного имущества;

- взаимодействует по вопросам обеспечения правопорядка и борьбы с преступностью, обмена в этих целях оперативной и иной информацией с органами внутренних дел других субъектов Российской Федерации;

- принимает меры безопасности, предусмотренные законодательством, в отношении судей, народных заседателей, присяжных заседателей, прокуроров, следователей, судебных исполнителей и должностных лиц контролирующих органов и органов внутренних дел, а также их близких;

- осуществляет в установленном законом порядке учет и регистрацию преступлений и иных правонарушений, формирование и ведение оперативно-справочных и розыскных учетов, а также анализ результатов оперативно-служебной деятельности, контролирует ведение соответствующих форм учета в подведомственных органах внутренних дел, принимает меры к своевременному пополнению данных учетов на федеральном уровне;

- организует и осуществляет производство экспертиз и оперативное сопровождение по уголовным делам, а также по делам об административных правонарушениях, исследования по оперативным материалам, ведение экспертно-криминалистических картотек и коллекций, обеспечивает участие специалистов экспертно-криминалистических подразделений в следственных действиях и оперативно-розыскных мероприятиях;

- организует исполнение подведомственными органами внутренних дел определений судов, постановлений судей, письменных поручений прокурора, следователя о приводе лиц, уклоняющихся от явки по вызову, о заключении под стражу, производстве розыскных, следственных и иных предусмотренных законом действий, оказывает практическую помощь в их производстве;

- организует работу изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, центра временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей, конвойных подразделений милиции, специального приемника для лиц, административно арестованных, приемника распределителя для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество;

- обеспечивает исполнение в пределах компетенции органов внутренних дел административных взысканий, организует содержание, охрану и конвоирование лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;

- взаимодействует с государственными органами в организации работы по социальной реабилитации лиц, отбывших уголовные наказания, а также утративших социально-полезные связи;

- организует работу подведомственных органов управления и подразделений государственной противопожарной службы;

- принимает при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спасению людей, оказанию им первой медицинской помощи, охране имущества, оставшегося без присмотра, а также по обеспечению общественного порядка в местах эвакуации населения;

- участвует в установленном законом порядке в обеспечении правового режима чрезвычайного или военного положения в случае его введения на территории Чувашской Республики;

- осуществляет комплекс мер по выполнению мобилизационных заданий и мероприятий гражданской обороны, повышению устойчивости работы органов внутренних дел в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время;

- организует работу подведомственных органов внутренних дел по осуществлению контроля за оборотом служебного и гражданского оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, выдает лицензии на приобретение, разрешения на хранение и ношение гражданского и служебного оружия, транспортирование, ввоз на территорию Чувашской Республики и вывоз из Чувашской Республики указанного оружия и патронов к нему, а также разрешение на хранение и использование отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия, полученного во временное пользование в органах внутренних дел, разрешения на хранение и перевозку автомобильным транспортом взрывчатых материалов;

- контролирует соблюдение установленных федеральным законом правил оборота служебного и гражданского оружия;

- производит регистрацию средств цветного копирования, приобретаемых физическими и юридическими лицами, осуществляет контроль за соблюдением правил их учета, хранения и использования в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

- участвует в реализации законодательства Российской Федерации о гражданстве, свободе передвижения, выборе места пребывания и места жительства, порядке выезда за границу и въезда российских граждан, правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, обеспечивает контроль за соблюдением правил регистрационного учета населения и паспортных правил, а также правил пребывания в России иностранных граждан;

- осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, прием экзаменов и выдачу удостоверений на право управления автомототранспортными средствами, организовывает и проводит государственный технический осмотр автомототранспортных средств и прицепов к ним, выдает лицензии на изготовление бланков водительских удостоверений, государственных регистрационных знаков, справок-счетов и другой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении, а также на работы по установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения;

- производит регистрацию автомототранспортных средств и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования;

- регулирует дорожное движение;

- осуществляет в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, государственный учет показателей состояния безопасности дорожного движения;

- организует на основе договоров с физическими или юридическими лицами охрану принадлежащего им имущества и инспектирование подразделений охраны предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории республики;

- дает обязательные к исполнению предписания по устранению недостатков, выявленных в технической прочности объектов и обеспечению сохранности государственной и муниципальной собственности;

- выдает физическим и юридическим лицам лицензии на занятие частной детективной и охранной деятельностью, создание частных детективных предприятий (объединений), охранных предприятий;

- согласовывает уставы служб безопасности в организациях;

- контролирует соблюдение установленных федеральным законом правил частной детективной и охранной деятельности;

- содействует депутатам и кандидатам в депутаты, должностным лицам органов государственной власти и органов местного самоуправления, представителям общественных объединений в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность;

- организует рассмотрение и разрешение предложений, заявлений и жалоб граждан, писем и запросов депутатов, сообщений средств массовой информации по вопросам, связанным с деятельностью органов внутренних дел, осуществляет контроль за рассмотрением указанных обращений и сообщений, а также организацией приема граждан в подведомственных органах внутренних дел;

- осуществляет в соответствии с действующим законодательством подготовку материалов, связанных с реабилитацией лиц, подвергнутых политическим репрессиям;

- осуществляет в установленном законодательством порядке финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных органов, подразделений, предприятий, учреждений и организаций внутренних дел, учет и составление отчетности об исполнении сметы расходов, обеспечивает рациональное и эффективное использование денежных средств и материальных ресурсов, выделяемых на их содержание;

- обеспечивает выполнение подведомственными органами внутренних дел финансовых планов, заданий, обязательств, соблюдение финансовой, расчетной и сметной дисциплины, осуществляет контроль за их производственно-хозяйственной и финансовой деятельностью, организует выполнение заданий по капитальному строительству объектов органов внутренних дел;

- организует и проводит контрольно-ревизионную работу в подведомственных органах, подразделениях, предприятиях, учреждениях и организациях внутренних дел, обеспечивает в установленном законом порядке возмещение виновными лицами допущенных растрат, недостач и непроизводительных расходов;

- принимает меры по охране здоровья, обеспечению техники безопасности, улучшению жилищно-бытовых условий сотрудников и работников Министерства;

- обеспечивает назначение, перерасчет и выплату в установленном порядке пенсий и пособий пенсионерам из числа лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и членов их семей;

- проводит работу по подбору, расстановке, воспитанию и профессиональной подготовке, обеспечению социально-правовой защиты сотрудников и работников аппарата Министерства, а также подведомственных ему органов, подразделений, предприятий, учреждений, организаций внутренних дел;

- осуществляет правовую работу, оказывает практическую и методическую помощь в организации этой деятельности подведомственным органам, подразделениям, предприятиям, учреждениям и организациям внутренних дел, выступает стороной (истцом, ответчиком) в судах общей юрисдикции и арбитражных судах;

- разрабатывает и вносит в установленном порядке предложения по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность органов внутренних дел;

- принимает меры по выявлению, обобщению и распространению положительных форм и методов работы органов внутренних дел;

- проводит эксперименты по внедрению новых форм обеспечения правопорядка и борьбы с преступностью;

- обеспечивает проведение единой технической политики при внедрении и эксплуатации технических средств, повышение технической оснащенности органов внутренних дел, развитие и совершенствование ведомственной системы связи и передачи данных, проведение работ по обеспечению электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств, радио- и радиотехнического контроля, автоматизации информационного обеспечения и мероприятий по предотвращению утечки информации по техническим каналам;

- проводит мероприятия и работы по защите государственной и служебной тайны в рамках государственной системы защиты информации.

Осуществляет иные полномочия, отнесенные к его компетенции. Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность Министром внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Президентом Чувашской Республики. Руководство конкретными направлениями деятельности Министерства осуществляют заместители министра внутренних дел Чувашской Республики.

Министр внутренних дел Чувашской Республики:

1. несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Министерство, подчиненные ему органы внутренних дел;

2. руководит деятельностью Министерства и подведомственных органов, подразделений, предприятий, учреждений, организаций внутренних дел, является старшим оперативным начальником для всех расположенных на территории республики органов, подразделений, учреждений, предприятий и организаций внутренних дел, входящих в систему органов внутренних дел Российской Федерации, а также, в соответствии с Законом Российской Федерации "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации", воинских частей и подразделений внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации;

3. привлекает в установленном порядке их личный состав для охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий, возникновении стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также в иных предусмотренных законом случаях;

4. обеспечивает строгое соблюдение законности в деятельности Министерства, подведомственных органов, подразделений, предприятий, учреждений и организаций внутренних дел, высокий уровень профессиональной подготовки их личного состава;

5. организует контроль за выполнением законодательных и иных нормативных правовых актов государственной власти Российской Федерации и Чувашской Республики по вопросам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел;

6. издает в пределах своей компетенции приказы по вопросам организации деятельности Министерства и подведомственных органов внутренних дел, обеспечивает контроль за их исполнением, отменяет противоречащие законодательству приказы и другие акты, изданные начальниками подведомственных органов, подразделений, предприятий, учреждений и организаций внутренних дел;

7. определяет обязанности своих заместителей, делегирует в установленном порядке, исходя из интересов службы, часть предоставленных ему полномочий своим заместителям и руководителям подведомственных органов, подразделений, предприятий, учреждений и организаций внутренних дел;

8. утверждает в пределах своей компетенции положения об управлениях, отделах Министерства;

9. устанавливает в соответствии с действующим законодательством внутренний распорядок и определяет режим работы Министерства;

10. обеспечивает создание условий безопасного выполнения сотрудниками и работниками служебных обязанностей, при необходимости возлагает на них (в порядке совмещения) дополнительные обязанности, обусловленные решением стоящих перед Министерством задач;

...