Целодневные неявки на работу подразделяются в отчетности по причинам планируемым (отпуска, неявки по болезни и др.) и непланируемым (с разрешения администрации, целодневные простои, прогулы), а внутрисменные потери рабочего времени показываются общим итогом. Их расшифровка на многих предприятиях производится в специальных машинограммах «Простои рабочих по причинам». Общая величина непланируемых потерь рабочего времени в человеко-днях в процентах к календарному фонду рабочего времени показывается в форме № 6.2 паспорта производственного объединения.

Необходимо иметь в виду, что внутрисменные потери рабочего времени фиксируются в учете не полностью. Поэтому большое значение для выявления общей величины этих потерь имеют фотографии и самофотографии рабочего дня.

На заводе потери рабочего времени составили в переводе на часы (в среднем на одного рабочего) 28,32 час. (табл. 5.1, стр. 10, гр. 5), из них из-за недоиспользования внутрисменного времени - в среднем на 0,1 час за день (там же, стр. И, гр. 5), за отработанные 234,4 дня - 23,44 час.

В среднем на одного рабочего невыходы по болезни оказались меньше плана на 0,5 дня, но прогулы составили 0,4 дня и неявки с разрешения администрации-0,8 дня. Следовательно, завод имеет резерв увеличения числа рабочих дней не 0,6 дня (табл. 5.1), а 1,2 дня, или в переводе на часовой фонд 9,36 час на каждого рабочего.

Общее число сверхурочных часов за год составило 17448 час, или в среднем на одного рабочего 12 час. Из этого следует, что внутрисменные потери рабочего времени за год составили не 23,44 час. (см. выше), а на 12 часов больше, т. е. 35,44 час. Однако на заводе, как и на других предприятиях, где нет устройств автоматического контроля за работой оборудования, значительная часть непродолжительных простоев рабочих не регистрируется.

Нерегистрируемые внутрисменные простои по данным моментных наблюдений и фотографий рабочего дня составляют приблизительно 0,08 час в день, а " за все фактически отработанные 234,4 дня - 18,75 час.

Итак, сверхплановые потери времени составляют 63,55 час. (9,36 час. + + 35,44 час. - 18,75 час.), из них 12 часов были компенсированы сверхурочными работами, которые в дальнейшем не следует допускать. Поэтому резерв времени для дальнейшего роста среднегодовой выработки меньше на 12 час., т. е. 51,55 час., что позволит увеличить ее на 145,73 тенге (2,827 тг. X 51,55), а объем чистой продукции (учитывая фактическое число рабочих 1454 человека) - на 211,9 тыс. тг.

На среднюю выработку отрицательно влияет непроизводительное использование времени на окончательный брак, исправление брака, а также отступления от нормальных условий работы.

Разделив потери продукции из-за брака на число работающих, число рабочих или же число отработанных человеко-часов, выявляют отрицательное влияние брака соответственно на среднегодовую выработку работающего, среднегодовую и среднечасовую выработку одного рабочего.

Дополнительных затрат времени, вызванных изменением условий работы, рассчитывается следующим образом. Сначала сумму доплат сдельщикам по этой причине делят на фактическую среднечасовую зарплату, которая определяется путем деления фактически израсходованного фонда зарплаты рабочих на число отработанных ими человеко-часов. Полученное частное, выражающее число потерянных часов, умножают на плановую среднечасовую выработку.

На заводе доплаты сдельщикам в связи с изменением условий работы составили 5,4 тыс. тг., а фактическая среднечасовая зарплата рабочих - 1,047 тг. Следовательно, непроизводительно затрачено 5158 час, за которые можно было выпустить продукцию (исходя из плановой среднечасовой выработки 2,827 тг.) на 14,58 тыс. тг.

В итоге проведенного анализа выявлены следующие резервы роста среднегодовой выработки на одного рабочего за счет экстенсивных факторов (тенге):

устранение причин сверхплановых потерь рабочего времени 145,73 сокращение на 50% затрат времени на брак и исправление брака (49,5 тыс. тенге: 1454 чел.) 34,04 устранение причин других непроизводительных затрат рабочего времени (на отступления от установленной технологии) 1458.

Использование выявленных резервов привело бы к сверхплановому росту среднегодовой выработки еще на 3,75% (194,35X100:5181), где 5181 тенге. - плановая среднегодовая выработка на одного рабочего.

Влияние интенсивных факторов, перечисленных на производительность труда проявляется через сокращение трудоемкости производства. Совокупная его трудоемкость включает: трудоемкость основного технологического процесса, или технологическую трудоемкость, от которой зависит потребность в основных рабочих; трудоемкость обслуживания этого процесса, которая предопределяет численность вспомогательных рабочих; трудоемкость управления, от которой зависит в основном численность ИТР и служащих.

Научно-технический прогресс влияет на сокращение всех слагаемых совокупной трудоемкости, но при анализе раздельно изучается его влияние на структуру персонала, что рассмотрено выше, и на среднечасовую выработку на одного рабочего, зависящую от технологической трудоемкости и трудоемкости обслуживания производства.

Сокращение трудоемкости под влиянием интенсивных факторов приводит либо к увеличению объема выпускаемой продукции при той же численности рабочих, либо при) неизменном объеме продукции к уменьшению численности рабочих, либо к одновременному улучшению обоих показателей.

Влияние интенсивных факторов на среднечасовую выработку на одного рабочего (Э_и) в наиболее обобщенном виде можно выразить следующей формулой:

где 100 -плановый (базовый) уровень среднечасовой выработки; AQ% - процент прироста продукции; Аг %-процент относительного высвобождения рабочих.

Углубленное изучение влияния интенсивных факторов требует соответствующей группировки и обработки данных, содержащихся в отчетности (в формах НТ).

Выполнение плана по производительности труда основных рабочих зависит от проведения мероприятий по снижению технологической трудоемкости продукции, а также от уровня выполнения норм выработки рабочими-сдельщиками.

Дальнейшее углубление анализа влияния отдельных факторов на уровень производительности труда достигается путем проведения специальных наблюдений и выборочных обследований и; составления на основе обработки полученных материалов уравнений регрессии. Например, таким путем изучается влияние на производительность труда субъективных (личных) факторов - общеобразовательного уровня рабочих, обучения в школах передовых методов труда, разряда квалификации, общего стажа, непрерывного стажа работы на заводе, возраста и т. д.

Общий подсчет выявленных резервов увеличения среднегодовой выработки на одного рабочего и объема продукции представлен в следующей таблице.

Таблица 6

Увеличение среднегодовой выработки и объема продукции на одного рабочего*

Вид резерва	Возможный прирост
	Среднегодовая выработка на одного рабочего, тенге	Объем валовой продукции, тыс. тенге	Объем валовой продукции и реализации
Устранение причин
Сверхплановых потерь рабочего времени, затрат времени на окончательный брак и исправление брака	145,73	211,9	438,8
Осуществление не реализованных в отчетном году оргтехмероприятий и использование переходящей экономии по реализационным мероприятиям	234,70	341,2	706,6
Обеспечение выполнения норм выработки	20,21	29,4	60,9

* Отчет о финансово-хозяйственной деятельности АО «Эталон» за 2005 г

Следовательно, всего возможен прирост продукции, вследствие основного показателя - норм выработки на 60,9 тыс. Тенге.

На анализируемом заводе такие резервы не обнаружены, так как удельный вес рабочих в отчетном году был выше, чем по плану и чем в предыдущем году.

2.3 Влияние квалификации работника на повышение эффективности труда

Рассмотрим влияние квалификации работника на провышение эффективности труда на примере квалификационного уровня финансового менеджера предприятия АО «Эталон». Финансовый менеджмент - это вид профессиональной деятельности, направленный на управление финансово - хозяйственной деятельностью компании на основе современных методов. Финансовый менеджмент включает в себя:

1. разработку и реализацию финансовой политики с использованием различных финансовых инструментов;

2. принятие решений по финансовым вопросам, из конкретизацию и выработку методов реализации;

3. информационное обеспечение, путем составления и анализа финансовой отчетности;

4. оценку инвестиционных проектов и формирование портфеля инвестиций, оценку затрат на капитал; финансовое планирование и контроль;

5. организацию аппарата управления финансово - хозяйственной деятельностью компании.

Методы финансового менеджмента позволяют оценить:

1. риск и выгодность того или иного способа вложения денег;

2. эффективность работы компании;

3. скорость оборачиваемости капитала и его производительность.

Целью финансового менеджмента является выработка и применение методов, средств, и инструментов для достижения целей деятельности компании в целом или ее отдельных производственно - хозяйственных звеньях - центров прибыли. Такими целями могут быть;

1. максимизация прибыли;

2. достижение устойчивой нормы прибыли в плановом периоде;

3. увеличение доходов руководящего состава и вкладчиков (или владельцев компании);

4. повышение курсовой стоимости акции компании и др.

В конечном итоге все эти цели ориентированы на повышение доходов вкладчиков (или владельцев компании);

В задачи финансового менеджмента входит нахождение соотношения между краткосрочными и долгосрочными целями развития компанией и принимаемыми решениями в краткосрочном и долгосрочном управлении.

Так, в краткосрочном финансовом управлении, например, принимаются решения о сочетании таких целей, как увеличение прибыли и повышение курсовой стоимости акций, поскольку эти цели могут противодействовать друг другу. Это возникает в том случае, когда компания, инвестирующая капитал в развитие производства, несет текущие убытки.¹¹ Том Коупен, Тим Коллер, Джек Мурин. Стоимость капитала и оценка управления. М. 2004 г. С 28 - 32

Но в будущем рассчитывая получение высокой прибыли, которая обеспечит рост стоимости ее акций. С другой стороны компания может воздержаться от инвестиций в обновлении основного капитала ради получения высоких текущих прибылей, что впоследствии отразится на конкурентоспособности ее продукции и приведет к снижению рентабельности производства, а затем и падению курсовой стоимости акций и, следовательно, к ухудшению положения на финансовом рынке.

В долгосрочном финансовом управлении, ориентированным на те же конечные цели, прежде всего, учитываются факторы риска и неопределенности, в частности при определении предполагаемой цены акции как показателя отдачи за вложенный капитал.

Задачей финансового менеджмента является определение приоритетов и поиск компромиссов для оптимального сочетания интересов хозяйственных подразделений и принятия инвестиционных проектов в выборе источников их финансирования. Можно сказать, что данная задача входит в обязанности финансового менеджера, однако от его квалификации зависит эффективность работы.

В конечном итоге основная задача финансового менеджмента - принятие решений по обеспечению наиболее эффективного движения финансовых ресурсов между компаниями и источниками ее финансирования.

Финансовый менеджмент или финансовый механизм предприятия - это система управления их финансами, предназначенная для организации взаимодействия в соответствии с требованиями экономических законов денежных потоков, финансовых отношений и фондов денежных средств путем использования финансовых инструментов и категорий, стимулов, льгот и санкций на основе законодательных и нормативных актов государства.

Финансы выполняют три функции:

С расширением масштабов международных операций возросла роль тесных функциональных связей между подразделениями и усилении координации действий для обеспечения прибыли компании в целом.

- обеспечивающую;

- распределительную;

- контрольную.

Обеспечивающая функция финансов предполагает, что предприятие должно быть полностью обеспечено в оптимальном размере необходимыми денежными средствами при соблюдении очень важного принципа: все расходы должны быть покрыты собственными доходами. Временная дополнительная потребность в средствах покрывается за счет кредита и других заемных источников. Оптимизация источников денежных средств - одна из главных задач управления финансами предприятий, поскольку при излишке средств снижается эффективность использования, а при недостатке возникают финансовые трудности, которые могут привести к серьезным последствиям. Кроме того - оптимизация источников денежных средств - один из путей получения наивысшего финансового результата¹¹ Герчикова И. Н.Финансовый менеджмент на предприятии. М.2003. С 183..

И только от уровня квалификации зависит повышение эффективности труда.

Поэтому финансовый менеджер должен в совершенстве владеть функциями финансов предприятия. Точно находить пути решения финансовых проблем.

Распределительная функция финансов предприятий тесно связана с обеспечивающей. Распределительные отношения также серьезно влияют на конечные результаты. Распределяемая выручка от реализации продукции частично направляется на возмещение затрат предприятия (потребленные средства производства и заработная плата), а другая часть ее представляет прибыль. Прибыль распределяется между предприятием и бюджетом.

Финансовый механизм этих отношений включает: зависимость заработной платы от полезности производимой продукции и поступлений платежей за нее; обоснованное распределение прибыли между предприятием, торговлей и банками, при котором большая часть должна доставаться производителю; объективную реальность нормативов распределения прибыли между предприятиями и бюджетами различных уровней, а также внебюджетными фондами, предполагающую долговременность и стабильность; обоснованность отчислений на накопление (развитие производства) и потребление; достаточность средств на социальные нужды, на научно-исследовательские работы, на подготовку кадров и другие цели.

Контрольная функция финансов предприятий связана с применением различного рода стимулов и санкций, а также соответствующих показателей.

Если предприятие своевременно рассчитывается с бюджетом, банками, поставщиками, оно тем самым улучшает свои конечные результаты, повышает эффективность производства и использования средств. В противном случае оно вынуждено платить штрафы, пени неустойки, возникает напряженное финансовое положение, ухудшаются конечные результаты. Одной из форм финансового контроля является использование ряда финансовых показателей. Главное из них является стабильное наличие средств у предприятия. Именно в этом проявляется взаимодействие контрольной функции финансов с первыми двумя; это и есть проявление финансового контроля и в этом основная функция финансового менеджера.

К другим финансовым показателям относятся задолженность поставщикам, банку, бюджету, работникам, обеспеченность оборотных средств соответствующими источниками, убытки, ликвидность, платежеспособность и др.

Главная работа финансовых менеджеров предприятия состоит в наиболее полной практической реализации функций финансов. Это прежде всего реализация обеспечивающей функции финансов путем укрепления финансового положения предприятия за счет повышения его рентабельности, увеличения прибыли путем роста производительности труда, снижение себестоимости продукции, повышения ее качества, внедрения достижений научно-технического прогресса, завоевания рынка.

Важное место в деятельности финансовой службы предприятия занимают вопросы распределения денежных доходов, прибыли. Кроме того, материальное стимулирование и материальная ответственность представляет собой реализацию контрольной функции финансов.

В настоящее время функции финансовых менеджеров национальных компаний находятся на стадии становления. Вместе с тем, менеджеры крупных предприятий в настоящее время отошли от систем планирования 60 - х годов. В хозяйственную деятельность внедряются такие методы управления, как управление стоимостью.

В своей работе Том Коупленд - один из крупнейших руководителей экспертной группы по корпоративным финансам дал точное определение и направление функции финансовых менеджеров на применение на практике одного из управления - управление стоимостью.

Согласно работы выдающегося управляющего Тома Коупленда определено, что управление стоимостью требует регулировать баланс наравне с отчетом о прибылях и убытках и поддерживать разумное равновесие между долгосрочными и краткосрочными целями деятельности. Если управление стоимостью внедрено и организовано должным образом, корпорация получает огромные выгоды. Такое управление представляет собой непрерывную реорганизацию, направленную на достижение максимальной стоимости. В нашем примере финансовый менеджеры стали применять в свей практике управление стоимостью.

Исходя из этого направления стратегией предприятия, изменяется и функция финансового менеджера. Основной его целью и задачей становиться создание стоимости - важнейшего показателя результатов деятельности менеджеров.

Превращение менеджера, ориентированного на стоимость требует совершенно иного мышления, отличного от того, какое присуще нынче большинству менеджеров. Основная задача менеджера, ориентированного на стоимость, является сосредоточение на долгосрочных денежных потоках, а не на ежеквартальных изменениях прибыли на акцию. Менеджер, ориентированный на стоимость, отличают способности оценивать все глазами стороннего наблюдателя и готовности использовать любые возможности для создания дополнительной стоимости. Необходимо придавать приоритетное значение стоимости для акционеров; причем это не единовременная мера. Это является постоянным действием.

По сути дела, переход на стоимостные принципы управления имеют два аспекта. Во - первых, нужно осуществить структурную перестройку, чтобы высвободить стоимость, заключенную в компании. Моментальные последствия данной меры могут иметь весьма широкий диапазон, от весьма скромных - до ошеломляющих: например, двукратный, а то и трехкратный рост цен на акцию всего за несколько месяцев.¹¹ Том Каупен, Тим Коплер, Джек Мурин. Стоимость компании и оценка управления. М. 2004г. С 42 - 51

Вместе с тем, подобные результаты иногда обходятся слишком дорого. Порой для этого приходиться идти на реформирование компанией и применить массовые увольнения.

Но менеджерам удастся избежать таких катаклизмов в будущем, если они будут использовать второй аспект управления стоимостью: стоимостной подход к руководству своей компанией после реорганизации. Это предлагает выбор приоритетов исходя из принципов создания стоимости; переориентацию систем планирования, оценки результатов деятельности и материального поощрения на показатель стоимости для акционеров; установление взаимоотношений с инвесторами на основе стоимости.

Предприняв эти шаги, благодаря которым управление стоимостью становится нормальной частью обычного процесса принятия решений и всей деятельностью компанией, менеджеры могут до минимума сократить разрыв между потенциальной и фактическими способностями создавать стоимость. Данный метод позволит вывести предприятие на высокий уровень эффективности, который не удастся достичь даже путем самых всеобъемлющих реорганизаций.

2.4 Особенности влияния уровня квалификации на результаты труда государственного служащего

Квалификация имеет большое значение и для государственных служащих. Рассмотрим эффективность работы одной и государственных таможенных органов.

Анализ правоохранительных действии таможенных органов Республики Казахстан за 12 месяцев 2005 года свидетельствует о росте выявленных преступлении в сфере таможенных правонарушении, влияние на экономическую безопасность в Республики Казахстан. Таможенными органами за январь- декабрь 2005 года возбуждено 645 уголовных дел. В течение 2005 года пресечены попытки незаконного перевоза 423 тонн лома металла на сумму 4,5 миллионов тенге, конфисковано в доход государственного бюджета 378 тысяч литров спирта на 49 миллионов. Вместе с тем еще имеются проблемы, решение которых необходимо.

В работе дознания повысилось результативность по расследованным уголовным делам. За отчетный год направлено в прокуратуру с обвинительным заключением 105 уголовных дел (66,9% от числа оконченных производством) в 2003 году- 57 (или 64,8%). Направлено по подследственности 331 уголовное дело и приостановлено производством по разным основаниям 111 дел. Данные, приведенные ниже, свидетельствуют о суммах причиненного ущерба, в следствии нарушения таможенного законодательства.

Таблица 7

Показатели причиненного ущерба, в следствии нарушения таможенного законодательства*

Наименование	Причинен ущерб государству	Причинен ущерб юридическим лицам	Причинен ущерб гражданам
Ущерб. В предъявлении которого предъявлено обвинение на сумму (тенге)	54.275.351	4.050.000
В крупном размере или крупном ущербе	1.748.453.
До направления дела в суд возмещен ущерб(тенге)	9.223.300	4.050.500
В обеспечение возмещения ущерба наложен арест на имущество на сумму (тенге)	5.849.037.
Сумма ущерба	29.187.618.
Сумма ущерба	27.624.986.

* Байменов А.М. Государственная служба. Международный опыт. Казахсстанская модель. - Астана, Фолиант, 2000. -152 с

Данные таблицы свидетельствуют, что таможенные органы добились возмещения нанесенного ущерба государству на 50,0%, в то же время не возмещено ни тенге юридическим лицам, это показатель того, что таможенный Комитет не работает над этой проблемой.

Однако надо констатировать, что сумма ущерба государству в сумме 54275351,0 тыс. тенге возмещена только в сумме 27624986,0 тыс. Тенге, или всего 50,9%. Эти показатели свидетельствуют о том, что кадровый вопрос в таможенных органах требует совершенствования.

Поэтому, главными задачами в кадровой сфере деятельности является совершенствование системы управления таможенной службой, создание структуры, отвечающей современным требованиям, выработка механизма профессионального отбора, профессиональной ориентации, подготовки и повышения квалификации кадров. Предполагается усиление центрального аппарата таможенных органов путем эффективного перераспределения имеющийся штатной численности внутри системы.

Основной задачей руководства таможенными органами в этом случае должно стать создание условий труда, которые способствовали бы постоянному улучшению качества выполнения своих функций персоналом таможенного органа.

Основными целями кадрово-воспитательной работы являются:

1. обеспечение отбора в таможенную систему кадров, соответствующих современному статусу таможенных органов и их роли во внешнеэкономической деятельности;

2. обеспечение сотрудникам таможенных органов условий для полноценной реализации своих профессиональных и творческих способностей;

3. повышение эффективности процессов профессиональной подготовки на основе использования информационных технологий в учебном процессе, освоение модульных систем обучения, внедрение в учебный процесс активных и дистанционных методов обучения.

Важнейшими проблемами, которые должны быть решены в ходе улучшения кадрово - воспитательной работы, является:

1. создание современной правовой основы службы в таможенных органах;

2. разработка мотивационной системы кадровой службы в таможенных органах;

3. разработка системы правового регулирования и правовых гарантий в таможенных службах, обеспечивающих возможности профессионального роста, должностного роста, обучения, гарантии личной безопасности;

4. создание гибкой, научно - обоснованной системы организационно - штатной работы;

5. анализ причин увольнения сотрудников и подготовка предложений руководству по сокращению текучести кадров;

- принятие превентивных мер по борьбе с коррупцией в таможенных органах путем проведения ротации и несения службы вахтовым методом должностными лицами;

- установление четких оснований, а также процедур привлечения к дисциплинарной и материальной ответственности сотрудников таможенных органов;

- разработка должностных стандартов и нормативов профессионального соответствия выполняемым должностным обязанностям;

- переход в систему подготовки и переподготовки кадров, обучение кадров на базе специального и высшего образования, а также переподготовку должностных лиц таможенных органов в рамках системы таможенных органов Республики Казахстан.

- совершенствование кадрового делопроизводства (документирования и организации работы с кадровыми документами), ведение статистической отчетности, разных видов учета.

Реализация данной программы будет обеспечиваться путем финансирования из государственного бюджета Республики Казахстан, предусмотренных на развитие таможенной службы республики.

Несмотря на то, что существуют субъективные факторы, закон стоимости берет свое. Согласно данного закона, работающего в условиях рыночной экономики, можно ясно проанализировать влияние данного закона да эффективность труда.

Автоматизированная информационная система таможенной службы является уникальным инструментом реализации основных таможенных информационных технологий на всех уровнях: от таможенного поста до центрального аппарата ГТК РК. Ее внедрение предусматривает усиление контроля за декларированием товаров, своевременность и полноту поступления налогов в бюджет, контроль за торговыми операциями на основе внедрения совмещенного таможенно-банковского валютного контроля, информационную поддержку борьбы с контрабандой и нарушением таможенных правил, формирование таможенной статистики внешней торговли, информационное обеспечение органов государственного управления.

Внедряемая единая автоматизированная система таможенной службы, использование собственных прикладных систем будут способствовать дальнейшему упрощению процесса таможенного оформления грузов, сокращению времени прохождения таможенных формальностей, эффективному анализу деятельности таможенных органов, противодействию контрабанде и нарушениям таможенных правил.

В перспективе предполагается создание системы автоматизированного обмена данными со странами, являющимися торговыми партнерами Казахстана, внедрение в международную электронную систему обмена данными, которая позволит усилить контроль за перемещением товаров через таможенную границу Республики Казахстан, одновременно упростив таможенные формальности, связанные с заполнением различных форм документов вручную.

Внедрение информационной системы является одним из основных направлений в деятельности таможенных органов.

В настоящее время информация становится важнейшим стратегическим ресурсом. Наибольший экономический и социальный успех сегодня сопутствует тем странам, которые активно используют современные средства коммуникаций, информационных технологий и их сетевые приложения: электронную почту, дистанционное обучение, мультимедиа, телевидение, телеконференции, визуализацию, моделирование, компьютерную графику и многое другое. Все эти приложения и связанные с ними прикладные задачи требуют создания нового класса телекоммуникационных сетей и систем управления информационными ресурсами. Перенесенные на электронные носители информационные ресурсы приобретают качественно новое состояние, становятся активными, так как в этом качестве становятся доступными с помощью компьютерных средств и систем, сетей связи общего пользования, в том числе и дистанционных. Доступная для оперативного воспроизводства средствами компьютерной обработки информация превращается в важнейший фактор социального развития общества. Информатизация таможенных органов предлагает:

Создание правовых, экономических, технологических, социальных и профессионально-образовательных условий для того, чтобы необходимая для решения социальных и экономических проблем информация была доступна в любое время, в любой точке, любому потенциальному пользователю.

Создание аппаратных и программных средств, телекоммуникационной системы, обеспечивающей формирование информационных ресурсов и доступ к ним, включая хранение, переработку, преобразование и передачу информации.

Обеспечение первоочередного развития структур, гарантирующих производство информации.

Разработку и реализацию организационно-методологических основ и программ последовательного, целенаправленного и эффективного внедрения информационных технологий в сферу управления таможенных органов Республики Казахстан.

Таким образом, Единая автоматизированная информационная система Республики Казахстан представляет собой организационный социально- экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей органов финансовой государственной власти, органов местного управления, министерств и ведомств на основе формирования и использования информационных ресурсов.

Информационное пространство Центрального таможенного органа - это совокупность баз и банков данных, технологий их ведения и использования, информационно-телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих на основе единых принципов и по общим правилам, обеспечивающим информационное взаимодействие органов таможни и фискальных ведомств, а также удовлетворение их информационных потребностей.

Иными словами, информационное пространство Таможенных органов Республики Казахстан включает следующие главные компоненты:

- информационные ресурсы, содержащие данные и сведения зафиксированные на соответствующих носителях информации;

- организационные структуры, обеспечивающие функционирование и развитие информационного пространства, в частности, сбор, обработку, хранение, распространение, поиск и передачу информации;

- средства информационного взаимодействия таможенных и фискальных органов и их доступа к информационным ресурсам на основе соответствующих информационных технологий, включающих программно-технические средства и организационно-нормативные документы.

Главная цель информатизации таможенных органов - обеспечить повышение качества и уровня администрирования сбора таможенных платежей, упрощение таможенных процедур, ведение специальной таможенной и внешней торговой статистик за счет широкого использования информационных ресурсов и технологий, а также существенно улучшить подготовку и принятие решений на государственном, территориальном или региональном уровнях за счет использования системы полных, достоверных и доступных баз данных по всем субъектам внешнеэкономической деятельности.

Информатизация и создание информационной таможенной инфраструктуры является одним из важнейших способов реализации:

- Обеспечения всех базовых функций стратегического и текущего управления таможенными органами (анализ и прогноз ситуаций, обмен информацией, планирование и координация деятельности, контроль за выполнением принятых решений и т.п.);

- Эффективного контроля за деятельностью таможенных органов и использование прозрачности информационной политики в качестве действенного средства, борьбы с теневой экономикой, коррупцией и должностными преступлениями;

- Интеграции информационной среды таможенной службы с единым информационным пространством Республики Казахстан и мирового сообщества;

- Демонополизации информационных служб и структур, распоряжающихся информационными ресурсами;

- Создания условий для развития всеобъемлющей информатизации в сфере таможенной информационной инфраструктуры.

Основными направлениями и целями информатизации таможенных органов являются:

- реализация государственной политики в сфере формирования и объединения информационных ресурсов, информатизации и обеспечения права на информацию;

- создание и поддержка необходимой информационной инфраструктуры и ресурсов для устойчивого развития;

- формирование рынка информационных ресурсов, услуг, информационных систем, технологий, средств их обеспечения;

- обеспечение условий для развития и защиты информационных ресурсов;

- обеспечение баланса интересов в использовании и развитии информационной среды государственных, корпоративных структур для качественного информационного обслуживания;

- разработка нормативной правовой базы информационного взаимодействия и формирования рынка информационных и телекоммуникационных услуг;

- организация конфиденциальной связи и обеспечение защищенного информационного взаимодействия между структурами таможенного комитета и кредитно-финансовой системы;

- формирование у специалистов таможенных органов Республики Казахстан высокой информационной культуры с осознанием экономической целесообразности информационных услуг;

- максимальное использование интеллектуального и кадрового потенциала таможенных органов Республики Казахстан, возможностей конверсии, применительно к каждой конкретной предметной сфере;

- создание и развитие информационной таможенной инфраструктуры в интересах Республики Казахстан;

- поддержка корпоративной информационной системы и сети таможенных органов, а также обеспечение их совместимости и взаимодействия в едином формационном пространстве Республики Казахстан.

Обеспечение централизованного контроля начисления и взимания таможенных платежей. Информационная поддержка борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил.

Важнейшей задачей информатизации таможенных органов является создание и развитие информационной инфраструктуры таможенных органов и органов финансовой государственной власти и управления.

К приоритетным задачам информационной индустрии таможенной системы относятся:

- формирование и осуществление единой научно-технической политики в сфере информатизации таможенных органов с учетом современного мирового уровня развития информационных технологий;

- организационное обеспечение и формирование структуры управления информатизацией;

- разработка методических и организационно-правовых материалов по обеспечению информатизации таможенных органов;

- решение организационно-правовых и технических вопросов информационной безопасности и комплексной защиты данных в единой информационной системе таможенных органов;

- решение проблем информационной безопасности в существующей и проектируемой информационных комплексах и системах;

- реорганизация системы подготовки и переподготовки специалистов, обеспечивающей функционирование и развитие информационной среды таможни Республики Казахстан, на основе передового мирового опыта и современных тенденций развития информационных технологий, средств телекоммуникаций и технологий обучения.

Интегрированная информационная среда органов государственной власти Республики Казахстан рассматривается как комплекс взаимоувязанных и взаимодействующих отраслевых корпоративных и проблемно-ориентированных информационных систем, в том числе:

- таможенных органов Республики Казахстан;

- налоговых органов Республики Казахстан;

- органов Министерства финансов Республики Казахстан;

- банковской системы;

- органов телекоммуникационных служб Республики Казахстан и др.

Интегрированная информационная среда таможенных органов Республики Казахстан как часть единого информационного пространства Республики Казахстан включает в себя следующие главные компоненты:

- телекоммуникационную среду;

- информационные ресурсы, информационные системы и механизмы предоставления услуг на их основе;

- организационную инфраструктуру, обеспечивающую функционирование и развитие информационной среды;

- систему подготовки и переподготовки специалистов и пользователей информационной среды.

Создание условий информационной безопасности и защиты данных есть важнейший фактор интеграции корпоративных, отраслевых и предметно- проблемных информационных средств в единое информационное пространство.

Обязательным и важнейшим условием существования и стабильности интегрированной информационной среды является нормативная правовая база, определяющая основы регулирования в Республике Казахстан отношений субъектов, участвующих в информационных процессах и в информатизации.

Телекоммуникационная среда таможенных органов должна адекватно соответствовать потребностям, способствовать рациональной организации и обеспечивать эффективное управление информационными потоками республиканского и территориального, межрегионального характера. Развитие существующих и создание новых коммуникаций таможни Республики Казахстан должно обеспечивать возможность их функционирования в рамках единого информационного пространства государственного управления. Для этого необходимо соблюдение следующих принципов:

1. Являясь составной частью государственной и мировой сети телекоммуникаций, сеть таможенных органов Республики Казахстан должна развиваться и совершенствоваться в строгом соответствии с документами Международного Союза Электросвязи и национальными требованиями.

2. Телекоммуникационная инфраструктура таможни должна развиваться, дополняя и развивая возможности существующих телекоммуникационных ресурсов Республики Казахстан.

3. Обеспечение безопасности телекоммуникационной среды на основе комплекса алгоритмических и организационно-технических мер, средств и способов путем интеграции физической безопасности, безопасности аппаратных средств, безопасности программно-математического обеспечения и безопасности связи.

Решение задач информатизации предъявляет к телекоммуникационным сетям следующие требования:

- дальнейшее расширение состава и повышение качества связи;

- внедрение и развитие новых телекоммуникационных служб;

- интеграция всех существующих сетей связи и служб РК в единую телекоммуникационную среду на базе цифровых методов передачи и обработки сигналов;

- взаимный обмен информацией между информационными системами и сетями таможни, налоговой системы, банковской системы, регионами стран СНГ и мирового сообщества;

- предоставление пользователям широкополосных услуг для передачи аудиовизуальной, текстовой и другой информации.

Безопасность в таможенной телекоммуникационной сети является одной из составляющих национальной безопасности Республики Казахстан и вопросы ее обеспечения должны рассматриваться, решаться и контролироваться на государственном уровне. При этом необходимо обеспечение защиты от следующих факторов:

- комплексного воздействия, направленного на нарушение функционирования непосредственно телекоммуникационной среды;

- несанкционированного доступа к технологической (служебной) и иной информации, связанной с работой сети;

- разрушения встроенных средств защиты.

Основой инфраструктуры сетевого сервиса являются:

- первичная сеть, обеспечивающая услуги по предоставлению выделенных магистральных каналов связи;

- служба базового телекоммуникационного сервиса, включающая обеспечение узлов маршрутизации данных и коммутации сообщений;

- служба конечного пользователя, реализуемая с помощью стандартного программного обеспечения и связного оборудования.

В настоящее время любой процесс контроля в масштабе государства предполагает мобилизацию обширных информативных ресурсов для организации многоуровневого взаимодействия различных государственных контролирующих структур.

Единая автоматизированная информационная сеть таможенной службы РК и Республиканской сети обмена данных ТК МГД РК (ЕАИС ТС РК и РСОД ТК МГД), как средство реализации информационной системы, представляется не только в виде механизма обмена информационными блоками между региональными таможенными подразделениями, центральным таможенным органом и государственными контролирующими органами, являющимися постоянными потребителями входящей в их компетенцию информации, но и как активный инструмент таможенного контроля, средство формирования и осуществления единой таможенной политики государства и деятельности таможенных органов.

Развитие ЕАИС - процесс поэтапной разработки и внедрения в отрасли новых информационных технологий, базирующихся на современном программно- техническом комплексе.

3. Совершенствование процесса управления персоналом - ведущий компонент развития организации

В 80-х и 90-х годах в деловом мире США, Японии и других индустриальных стран утвердилась характерная для эпохи НТР философия развития экономики. Ее краеугольный камень - решающая роль человека в деятельности компаний. "Главный ресурс быстрого конкурентного развития современной экономики - это новые технологические идеи, то есть прежде всего высокая квалификация и творческая активность людей, способных эти идеи воплощать в жизнь", - отмечает Дж. Кимбелл, директор экономического центра Калифорнийского университета.

Рабочая сила, обладающая новаторским потенциалом, становится даже более важным фактором развития производства, чем передовая технология: Практически каждая новая промышленная технология стоит дорого и быстро сходит со сцены. А рабочая сила, обладающая высоко развитыми творческими способностями, обходится корпорациям сравнительно недорого, как правило, стремится к дальнейшему интеллектуальному росту и обеспечивает мелкосерийный, а подчас и индивидуальный (типичный ранее только для услуг) выпуск высококачественной, постоянно обновляемой и сравнительно недорогой продукции, в ею же совершенствуемых условиях производства, принося к тому же немалую прибыль. Ученые, исследователи, новаторы любых профессий стали пользоваться особым уважением и признанием общества. Высоко котируется инициативность, самобытность личности во всех областях деятельности. "Культура корпорации", отражающая в первую очередь качество рабочей силы, становится одним из решающих критериев современного конкурентного хозяйства.

В основе повышения качества рабочей силы лежит понимание деловым миром и руководством капиталистических государств того факта, что сегодня экономический успех зависит не столько от ресурсов сырья и "трудового пота" рабочих, сколько от "прибавочной стоимости", создаваемой массовым творчеством, в котором участвуют все ученые, инженеры, административно-управленческий персонал, рядовые рабочие и служащие. А неослабный интерес к творчеству и постоянное участие в новаторском поиске можно ожидать только от высокоразвитой, высококультурной рабочей силы. Подобные представления все шире распространяются и среди элиты казахстанского бизнеса.

В 90-е годы, по нашим подсчетам, контингент работников, в той или иной мере принимающих участие в различных преобразованиях современного рыночного хозяйства, расширился на Западе до 70-80% занятых.

В 70-90-е годы НТР окончательно создала объективные предпосылки для подлинной революции в трудовых ресурсах. Эта революция в полную силу разворачивается теперь и захватит, по-видимому, первую четверть XXI в. За короткий исторический срок (50-60 лет) она как бы подводит итог многовековой эволюции труда, не завершая ее, но переводя трудовые ресурсы в целом в иное, качественно более зрелое состояние.

В процессе формирования трудовых резервов как элемента производительных сил экономическая деятельность совместно с образованием и воспитанием укрепляет в человеке навыки и сознание особой значимости его способности к конкуренции в своем кругу. Освоение навыков соревновательности происходит в три этапа.

На первый этап, исходной ступени большая часть будущих трудовых ресурсов получает школьное образование, знакомясь с элементами конкуренции в процессе учебы и дошкольного воспитания.

На второй ступени обучение продолжается по терм направлениям:

1. Получение профессионального образования различной квалификации;

2. Получение среднего специального образования (младший колледж, техникум) и высшего образования;

3. Учеба в аспирантуре и защита диссертаций;

Рассмотрим квалификацию рабочей силы в странах ближнего и дальнего зарубежья

Таблица 8

Квалификация рабочей силы*

	Всего	Начальная школа	Средняя школа	Высшая школа
	1980г.	1998г.	1980г.	1998 г.	1980г.	1998г.	1980г.	1998 г.
Россия	5.0	4.1	2.3	1.6	1.6	1.8	1.1	0.7
Канада	6.9	7.3	3.0	2.9	2.4	2.8	1.5	1.6
США	6.7	5.3	3.2	2.1	2.2	2.0	1.3	1.2
Франция	5.0	5.9	1.4	1.4	2.7	3.4	0.9	1.1
Италия	4.2	4.9	1.5	1.2	.2.2	2.2	0.5	1.5
Испания	4.3	5.0	2.8	1.3	0.9	2.7	0.6	1.0
Англия	5.6	5.5	1.3	1.2	1.9	1.9	2.4	2.4
Дания	6.9	8.3	1.6	1.4	3.3	4.7	2.0	2.2
Финляндия	5.3	7.6	1.9	1.9	2.4	2.7	1.0	3.0
Швеция	90	80	3.2	2.0	3.4	3.5	2.4	2.5
Чехия	6.5	6.1	3.3	3.0	2.0	2.1	1.2	1.0
Венгрия	4.7	6.0	2.3	3.0	1.2	1.8	1.2	1.2

* Мескон М.Х., Алберт М., Хедоури Ф. «Основы менеджмента», М, Дело, 1992., С. 75

Данные таблицы свидетельствуют, что квалификационный уровень отдельных стран довольно высок.

Поэтому рассмотрим этапы получения знаний и производственных навыков работников.

На каждом из этих этапов получения знаний и производственных навыков существует своя специфическая система оценок и аттестаций.

На третьей ступени - в сфере трудовой деятельности - главным становится реализация полученных знаний и навыков, обеспечивающая выпуск конкурентоспособных товаров и услуг. Вместе с тем по мере внедрения новой и совершенствования используемой технологии продолжается индивидуальное и коллективное освоение более высокой квалификации. Во многих странах в сфере производства и услуг широко распространены "кружки качества", повышающие конкурентный уровень рабочей силы.

В странах, где господствует рыночная экономика, отмечается достаточно высокий и чаще всего возрастающий уровень общественных затрат на образование. Именно это в решающей мере содействует повышению общей эффективности трудовых ресурсов и, в частности, возрастанию их конкурентоспособности, которая проявляется в процессе труда при совершенствовании качества производимых товаров и услуг (см. таблицу 1).

Средний уровень расходов на образование всех ступеней в названных странах в первой половине 90-х годов составлял примерно 3.5-4% ВВП. Наиболее высокая доля этих расходов в США (4.9%), Великобритании (6), Финляндии (7.3), Дании и Швеции (5.5), а также в Венгрии (5%). Важно отметить, что затраты на высшее образование в большинстве стран неуклонно растут. С 1980 по 1995 г. доля ВВП, расходуемая на высшее образование, повысилась в Канаде и Франции на 17%, Дании и Венгрии - на 20, Испании - _на 40%, в Швеции - в 1.7, а в Финляндии - в 3 раза.

В России данные о затратах на развитие образования в масштабе страны за последние годы практически отсутствуют. Известно однако, что средств, выделяемых из бюджета на школы и вузы, едва хватает на содержание зданий, заработную плату педагогов и стипендий студентам, при том, что и зарплата и стипендии зачастую выплачиваются с многомесячными запозданиями.

Способность к конкурентной детальности трудовых ресурсов в Казахстане, как в других индустриально развитых странах, формируется по принципу трехступенчатого механизма, но вряд ли можно сказать, что в Казахстане.

Уровень обучения в нашей средней школе международными организациями оценивается довольно высоко. Это можно объяснить вниманием государства к процессу обучения (особенно в городских школах) в 60 - 70 годах и хорошей подготовкой педагогов.

По данным Международной ассоциации образования, наши школьники знают математику и естественные науки в целом лучше, чем американские и канадские дети и большинство европейских. По общему уровню знаний уровню знаний казахстанский школьники в "мировой табели о рангах" находятся примерно на 9-м месте вслед за болгарскими, но выше французских.¹¹ Аргументы и факты., 2000, № 40, октябрь, С. 20.

Вторая ступень в России, как и других странах, включает приобретение знаний в училищах по подготовке квалифицированных рабочих, а также в техникумах, ВУЗах и аспирантуре. На этой стадии уровень знаний и конкретный потенциал выпускников подобных учебных заведений в нашей стране ниже, чем у выпускников аналогичных западных заведений. Более того, они менее подготовлены к добросовестному созидательному труду, чем наши выпускники средней школы.

Дело в том, что в Казахстане на студентов слишком велико негативное влияние производственной практики, которая проходит, как правило, на технологически отсталых (в свете мировых стандартов) предприятиях, при плохой организации труда.

Авторитетный международный классификатор - Мировой экономический форум (МЭФ), за которым стоит большая группа ведущих национальных и международных научно-исследовательских центров, по уровню преподавания языков, математики и естественнонаучных дисциплин ставит нашу страну в "мировой табели о рангах" на 22-е место вслед за Тайванем, впереди Швеции, Дании и некоторых других высокоразвитых государств. Вместе с тем из-за негативного влияния низкого организационно-технического уровня производства по общей подготовке национальной рабочей силы МЭФ помещает Казахстан только на 37-е место.

Миллионы работников, после завершения учебы потрудившись несколько лет на технологически отсталых предприятиях (а это третий этап конкурентной "подготовки"), в массе своей не имеют возможности повышать производительность труда, развивать свой трудовой потенциал. В последние годы количественному свертыванию производства чаще всего сопутствует снижение качества выпускаемых товаров и услуг. Особая роль в повышении эффективности труда, а следовательно, и его конкурентоспособности принадлежит обеспечению такого уровня оплаты труда работников всех профессий во всех видах экономической деятельности, который реально отражал бы квалификацию и уровень культуры, их творческий вклад в работу предприятий, разумеется, при наличии эффективной охраны труда, развитости эргономики, экологической безопасности трудовой деятельности. Подобная адекватность оплаты труда является одним из важнейших социально-экономических показателей культуры производства и решающих факторов ее повышения.

Важно отметить, что промышленно развитые страны (данные на 1998 г.) в масштабах хозяйства в основном укладываются в коэффициент разброса оплаты, равный единице (то есть превышение максимальной отраслевой оплаты над минимальной - не больше двукратного). Более того во многих странах (например, в Великобритании, Австралии, США, Японии, Дании, Швеции, Италии, Канаде, Австрии, Бельгии, Финляндии и Греции) оплата труда при равенстве профессионально-квалификационных показателей одинаково или очень близка.

Казахстан выпадает из этого списка. У нас повсеместно встречаются значительные различия в оплате практически равного во всех отношениях труда. Подобная низкая культура организации труда становится сильнейшим тормозом развития конкурентоспособности трудовых ресурсов и экономики в целом.

Казахстанские трудящиеся практически не знают, что такое активная конкурентная борьба на национальном и мировом уровне. Потенциал конкурентных возможностей рабочего, инженера, техника, технолога, директора завода и т.д. чаще всего можно оценить как нулевой. С нулевым или близким к нему конкурентным потенциалом наших трудовых ресурсов, который во многом является следствием слабого управления экономикой на всех ее уровнях, согласуется мизерная и нерегулярная оплата рабочих в обрабатывающей промышленности Казахстана (по данным МЭФ, она занимает в мировой иерархии 45-е место). Эта оплата не обеспечивает прожиточного минимума ни работающему, ни его семье. Таким образом, образуется замкнутый круг, который, если обратиться опять-таки к данным МЭФ на 1998 г., имеет место не только в Казахстане, но и во многих слаборазвитых странах (например, в Колумбии. Зимбабве, Украине и др.). В "падших" экономиках этих стран оплата труда рабочих настолько низка, что ее не решаются привести, ограничиваясь замечанием "нет данных".

...