Информационное и техническое обеспечение системы управления персоналом таможенных органов Российской Федерации

На момент разработки и внедрения на ЕАИС была возложена задача значительного повышения эффективности работы ТО за счет широкого применения ИТТ, базирующихся на современных программно-технических средствах. Реализация этой задачи совместно с ТО всех уровней была возложена на ГНИВЦ Современная таможенная служба и таможенники России (1991-2001 гг.): Учебно-методическое пособие. - М.: РИО РТА, 2002..

Таможенный кодекс 2003 г., практически все программы развития таможенной службы России и решения большинства коллегий ФТС России содержат разделы, предусматривающие все более широкое использование в таможенном деле ИТ, которые реализуются в рамках ЕАИС.

Основу ЕАИС составляют ИТТ и инструментальные технологии. К инструментальным технологиям в программно-технической среде относятся Современная таможенная служба и таможенники России (1991-2001 гг.): Учебно-методическое пособие. - М.: РИО РТА, 2002.:

1) технологии в вычислительной среде ЕАИС.

2) технологии технической поддержки и сервисного обслуживания программно-технического комплекса ЕАИС.

3) технологии в телекоммуникационной (транспортной) среде ЕАИС.

4) технологии защиты информации.

Основными функциями ЕАИС являются:

1) обеспечение подразделений ФТС России и правительственных органов информацией, необходимой для ведения таможенной статистики.

2) совершенствование системы организационно-экономического управления ТО на всех уровнях управления.

3) автоматизация таможенного оформления документов на товары.

4) повышение эффективности таможенного контроля багажа пассажиров, следующих через границу.

5) обеспечение централизованного взимания и контроля начисления таможенных платежей.

6) информационная поддержка борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил.

7) совершенствование методов и средств нетарифного регулирования, контроль исполнения лицензий и квот.

8) создание ИТ таможенно-банковского и валютного контроля ВЭД и др.

ЕАИС можно рассматривать как сложную систему, основными компонентами которой являются:

1) ВИТС, предназначенная для обеспечения ТО средствами передачи данных, телефонии, видеоинформации, мобильной связи и др.

2) совокупностью компьютерных БД, являющихся информационной основой автоматизации большинства задач таможенной деятельности.

3) локальные вычислительные сети (ЛВС), обеспечивающие вычислительную поддержку задач автоматизации деятельности различных подразделений ТО на всех уровнях управления.

4) совокупность программных комплексов, оформленных в виде автоматизированных рабочих мест (АРМ).

5) нормативно-правовая база, представляющая собой совокупность документов, определяющих правовой статус применения ИТ в таможенном деле, а также правила разработки и эксплуатации технических и программных средств ЕАИС.

Функционирование ЕАИС, построенной по иерархической схеме, организовано таким образом, что ее составляющие, относящиеся к разным уровням организационной структуры ТО (ЦА ФТС, РТУ, таможня, ТП), могут работать автономно, что повышает надежность и «живучесть» системы в целом.

На каждом уровне имеется своя БД для хранения в электронной форме информации, получаемой в процессе деятельности ТО. Информация, полученная на нижних уровнях, передается в БД более высокого уровня. Центральная БД территориально располагается в Москве и сопровождается ЦИТТУ.

Специальными приказами устанавливается периодичность передачи данных БД более низкого уровня в базы более высокого уровня.

Основной объем в этих информационных потоках составляют электронные формы грузовых таможенных деклараций (ГТД), деклараций таможенной стоимости (ДТС), транзитных деклараций (ТД), паспортов транспортных средств, сведений о таможенных правонарушениях и других сопутствующих ТО и ТК документах, а также различные статистические справки и отчеты. В то же время актуализация АРМ и БД с НСИ осуществляется в обратном порядке - от верхнего уровня к нижнему. Это позволяет обеспечить своевременную и единообразную корректировку прикладного программного обеспечения (ПО) и БД всех подразделений ТО.

Информационные потоки с верхних уровней содержат также приказы и распоряжения, различные информационные материалы, запросы по статистике ВЭД, текущим вопросам деятельности нижестоящих ТО. Передача всех этих данных осуществляется с помощью ВИТС. Сопровождение ЕАИС осуществляется сотрудниками специально созданных подразделений ТО с привлечением (при необходимости) на договорной основе специалистов коммерческих организаций.

Существующая нормативно-правовая база регулирует не только вопросы применения ИТ в таможенном деле, но и порядок разработки, внедрения новых ИТ (рис. 2.1).

ЕАИС постоянно модернизируется. Соглашением о займе от 31.10.2003 №4689-RU между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о выделении 140 млн. долларов США на реализацию проекта "Модернизация информационной системы таможенных органов", рассчитанного на реализацию в течение 2003-2008 гг. Порядок разработки и модернизации ЕАИС определяется специальными приказами ФТС России и отраслевыми стандартами.

Рис. 2.1 Механизм совершенствования ИТ

Состояние информационных и инструментальных технологий ЕАИС при их комплексном использовании напрямую зависит от организационно-финансового обеспечения, а также квалификации персонала ЦИТТУ и ТО.

Фактически, разработки, выполненные в течение 1990-1997 гг., сегодня называют первой очередью ЕАИС.

Разработка первой очереди ЕАИС проходила в трудных условиях, что с одной стороны, было обусловлено отсутствием опыта создания и эксплуатации системы подобной сложности в ТО, с другой - были установлены сжатые сроки разработки, что явилось следствием быстрого роста объемов ВЭД и численности таможенной службы Российской Федерации.

Создание первой очереди ЕАИС было важным этапом развития ТС России, в ходе которого был получен необходимый опыт по постановке и реализации задач автоматизации деятельности ТО, создана инфраструктура для сопровождения ИТ, при этом сотни сотрудников ТО получили подготовку по использованию персональной ВТ и ИТ.

Однако в ходе эксплуатации ЕАИС выявился ряд серьезных недостатков. Кроме естественных для любой сложной ИС проблем развития, связанных с моральным старением техники и ПО, проявились недостатки структурного и методологического характера.

Так, программные продукты первой очереди реализуют в основном» вертикальную» однонаправленную технологию сбора и обработки данных по линии «таможня - РТУ-ГНИВЦ». При этом с нижнего уровня не было предусмотрено оперативное взаимодействие с БД более высокого уровня. Не менее серьезный недостаток - отсутствие взаимодействия и совместимости программных прикладных продуктов, эксплуатируемых на одном горизонтальном уровне. Так, из автоматизированной системы регистрации таможенных правонарушений нельзя было обратиться и получить информации о фирмах-нарушителях, имеющуюся в подсистеме контроля доставки товаров.

Фактически, подготовительные работы по реализации второй очереди ЕАИС начались уже с конца 1995 г. хотя само техническое задание было утверждено только в 1997 г. В 1997-2000 гг. была предложена и в последующем в порядке публикации развивалась концепция 2-й очереди Чеботов Ю.А. Автоматизация деятельности таможенных органов России: Учеб.-метод. Пособие. - М.: РИО РТА, 1998. ^, Чеботов Ю.А. Информатизация управления в таможенных органах. - М., 2000. ^.

Вторая очередь ЕАИС основывается на новой программно-технической платформе и использованием идеологии «клиент-сервер», СУБД ORACLE, «CASE-метода» и других средств ORACLE для автоматизации разработок прикладного ПО. Переход к использованию СУБД ORACLE (2000 г.) стал основой качественного изменения в процессах ведения центральной и региональных БД ЕАИС. Перевод информационных ресурсов ЕАИС на СУБД ORACLE позволил применять передовые технологии при проектировании программных средств и обработке данных.

Одной из важнейших задач при реализации второй очереди являлась также модернизация центрального и создание резервного вычислительных центров (ВЦ).

К началу 1996 г. проявились недостатки созданного информационно-технического обеспечения, основными из которых были слабая взаимосвязь задач автоматизации и их дублирование. Состояние информатизации стало сдерживающим фактором повышения эффективности таможенной деятельности что, в свою очередь, обусловило разработку КАСТО (известных под названиями АИСТ РТ-21 и АИСТ-М), позволяющих контролировать товары, начиная с их прибытия на СВХ, обеспечивать «прозрачность» таможенного оформления, его протоколирование, системное ведение НСИ, накопление данных об участниках ВЭД, а также выполнение всех этапов документального оформления одним сотрудником.

Повышение требований подразделений ФТС России к оперативности и достоверности обработки таможенной информации потребовало создания эффективных аналитических инструментов. В результате был разработан и внедрен в эксплуатацию в 2000 г. программный комплекс «Аналитика-2000», ставший основным инструментом оперативного многомерного анализа статистических данных.

В рамках создания второй очереди ЕАИС продолжились работы по стандартизации вопросов проектирования и эксплуатации ЕАИС.

К 2000 г. использовалось и поддерживалось ГНИВЦ 167 программных средств (АРМ) различной сложности и назначения.

По состоянию на 1 октября 2002 г. перечень программных средств ЕАИС, принятых в Фонд, включал 243 программы (при этом активно использовалась только часть этих программных средств).

В ходе автоматизации таможенной деятельности требования повышения эффективности системы управления с использованием персональных электронных вычислительных машин (ПЭВМ) привели к появлению АРМ, которые представляют собой совокупность информационно-программно-технических ресурсов и пользователя.

Все существующие АРМы предназначены для выполнения трех основных функций:

1) информационно-справочной.

2) проблемно-профессиональной, в конкретной предметной области.

3) интегральной, совмещающей две вышеназванные и предусматривающей использование сетей, многофункциональный режим и др.

Уже к началу 2005 г. ГИНВЦ поддерживал только 98 программных средств, в их числе - две комплексные системы АИСТ РТ-21 и АИСТ-М.

С развитием информационно-технического обеспечения ТО также увеличивался и объем передаваемой ТО информации, что обусловило необходимость одновременно с разработкой и совершенствованием функциональных подсистем ЕАИС создавать транспортную среду, вследствие чего в1993 г. ГТК России приступил к созданию собственной ведомственной сети связи с интеграцией услуг.

Из этого можно сделать вывод, что ВИТС ФТС России является важнейшей составной частью ЕАИС. При этом сеть предназначена для обеспечения информационного обмена данными между географически удаленными подразделениями (сотрудниками) ТО и иными объектами: ЦА ФТС России, РТУ, уполномоченными банками, прочими организациями и службами, взаимодействующими с ТО.

До 2001 г. создание ведомственных сетей связи и передачи данных велось по различным слабо коррелированным между собой программам без необходимого научно-технического и экономического обоснования. В январе 2001 г. была утверждена первая Концепция построения ВИТС ФТС России. Ее основной целью являлось формирование технической политики ТО по созданию телекоммуникационной сети и основных направлений развития, формирования научно-технического, правового, экономического и организационного механизмов реализации и дальнейшего развития ВИТС.

В ВИТС реализовано децентрализованное управление. При этом каждая региональная транспортная сеть имеет свой комплекс управления и коммутации (узел связи (УС)). В каждом РТУ фактически имеется несколько узлов связи:

1. Главный узел (УС РТУ).

2. УС таможен и, возможно, отдельных территориально разнесенных подразделений управления.

3. УС ТП (для крупных и удаленных ТП).

При этом, посты могут связываться между собой через узел связи своей таможни, не выходя на более высокий уровень. Таможни связываются между собой, а также с региональным ИВЦ через главный УС.

Укрупненная структура сети связи РТУ показана на рис. 2.2.

Рис. 2.2 Структура системы связи РТУ

Основной поток информации, перемещаемой с помощью ВИТС, представляет собой данные, которыми обмениваются БД таможен, РТУ и ЦБД.

С 2001 г. начат перевод телекоммуникационных систем сбора информации в ЦБД ЕАИС и ведомственной телефонии с каналов тональной частоты на цифровые выделенные каналы; стала эксплуатироваться система видеоконференцсвязи с РТУ.

В 2002 г. в сети Интернет создан официальный WEB-сайт ФТС России. В этом же году в состав ГНИВЦ были включены узел связи, а также подразделения, отвечающие за техническую поддержку средств ВТ и оргтехники ЦА ФТС России и специализированных РТУ.

В 2003 г. в ГНИВЦ создается отдел информационной безопасности, а с 2004 г. начал функционировать Ведомственный удостоверяющий центр.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что ТО являются сложной системой, включающей в себя: персонал, техническое обеспечение, органы управления, требующие постоянного обеспечения необходимой актуальной информацией для принятия адекватных управленческих решений, при этом успешная реализация задач, возложенных на таможенную службу (обеспечение экономической безопасности Российской Федерации, пополнение доходной части федерального бюджета, а также содействие внешней торговле) в современных условиях не представляется возможным без информатизации таможенной службы: применения современных информационно-технических средств, в том числе средств ВТ, телекоммуникационных технологий, защиты информации, специализированных программных средств (систем) и т.д.

2.2 Особенности информационных технологий в деятельности таможенных органов

Оценка применяемого информационно-технического обеспечения в деятельности ТО обусловлена объективной необходимостью поиска путей модернизации существующих технологий, новых направлений развития информационных технологий, систем и применяемого программного обеспечения, а также разработки информационно технической политики и задач по информатизации таможенных органов, при этом, конечной целью оценки является повышение эффективности функционирования всей системы ТО и повышению качества результатов их деятельности.

Качество ИС связано с дефектами, заложенными на этапе проектирования и проявляющимися в процессе эксплуатации. Свойства ИС, в том числе и дефектологические, могут проявляться лишь во взаимодействии с внешней средой, включающей технические средства, персонал, информационное и программное окружениеМ.В. Головицына «Интеллектуальные САПР для разработки современных конструкций и технологических процессов», 2008..

В зависимости от целей исследования и этапов жизненного цикла ИС дефектологические свойства разделяют на дефектогенность, дефектабельность и дефектоскопичность.

Дефектогенность определяется влиянием следующих факторов:

1. Численностью разработчиков ИС, их профессиональными психофизиологическими характеристиками.

2. Условиями и организацией процесса разработки ИС.

3. Характеристиками инструментальных средств и комплексов ИС.

4. Сложностью задач, решаемых ИС.

5. Степенью агрессивности внешней среды (потенциальной возможностью внешней среды вносить преднамеренные дефекты, например воздействие вирусов).

Дефектабельность характеризует наличие дефектов ИС и определяется их количеством и местонахождением. Другими факторами, влияющими на дефектабельность, являются:

1. Структурно-конструктивные особенности ИС.

2. Интенсивность и характеристики ошибок, приводящих к дефектам.

Дефектоскопичность характеризует возможность проявления дефектов в виде отказов и сбоев в процессе отладки, испытаний или эксплуатации. На дефектоскопичность влияют:

1. Количество, типы и характер распределения дефектов.

2. Устойчивость ИС к проявлению дефектов.

3. Характеристики средств контроля и диагностики дефектов.

4. Квалификация обслуживающего персонала.

Оценка качества ИС является крайне сложной задачей, при этом невозможно предложить одну универсальную меру качества и необходимо использовать ряд характеристик, охватывающих весь спектр предъявляемых требований. Наиболее близки к задачам оценки качества ИС модели качества ПО, являющегося одним из важных составных частей ИС. В настоящее время используется несколько абстрактных моделей качества ПО, основанных на определениях характеристики качества, показателя качества, критерия и метрики.

Критерий может быть определен как независимый атрибут ИС или процесса ее создания. С помощью такого критерия может быть измерена характеристика качества ИС на основе той или иной метрики. Совокупность нескольких критериев определяет показатель качества, формируемый исходя из требований, предъявляемых к ИС. В настоящее время наибольшее распространение получила иерархическая модель взаимосвязи компонентов качества ИС. Вначале определяются характеристики качества, в числе которых могут быть, например:

1. Общая полезность

2. Исходная полезность

3. Удобство эксплуатации

Далее формируются показатели, к числу которых могут быть отнесены:

1. Практичность

2. Целостность

3. Корректность

4. Удобство обслуживания

5. Оцениваемость

6. Гибкость

7. Адаптируемость

8. Мобильность

9. Возможность взаимодействия

Каждому показателю качества ставится в соответствие группа критериев. Для указанных показателей можно привести возможные критерии. Надо отметить, что один и тот же критерий может характеризовать несколько показателей:

1. Практичность - работоспособность, возможность обучения, коммуникативность, объем ввода, скорость ввода-вывода.

2. Целостность - регулирование доступа, контроль доступа.

3. Эффективность - эффективность использования памяти, эффективность функционирования.

4. Корректность - трассируемость, завершенность, согласованность.

5. Надежность - точность, устойчивость к ошибкам, согласованность, простота.

6. Удобство обслуживания - согласованность, простоту, краткость, информативность, модульность.

7. Оцениваемость - простота, наличие измерительных средств, информативность, модульность.

8. Гибкость - распространяемость, общность, информатированность, модульность.

9. Адаптируемость - общность, информативность, модульность, аппаратную независимость, программную независимость.

10. Мобильность - информативность, модульность, аппаратную независимость, программную независимость.

11. Возможность взаимодействия - модульность, унифицируемость процедур связи, унифицируемость данных.

С помощью метрик можно дать количественную или качественную оценку качества ИС. Различают следующие виды метрических шкал для измерения критериев.

Первый тип - метрики, которые используют интервальную шкалу, характеризуемую относительными величинами реально измеряемых физических показателей, например, временем наработки на отказ, вероятностью ошибки, объемом информации и других.

Второй тип - метрики, которым соответствует порядковая шкала, позволяющая ранжировать характеристики путем сравнения с опорными значениями.

Третий тип - метрики, которым соответствуют номинальная, или категорированная шкала, определяющая наличие рассматриваемого свойства или признака у рассматриваемого объекта без учета градаций по этому признаку. Так, например, интерфейс может быть «простым для понимания», «умеренно простым», «сложным для понимания».

Развитием иерархического подхода является представленная на рис. 2.3 модель классификации критериев качества ИС. С помощью функциональных критериев оценивается степень выполнения ИС основных целей или задач. Конструктивные критерии предназначены для оценки компонент ИС, независящих от целевого назначения.

Рис. 2.3 Модель классификации критериев качества информационных систем



Одним из путей обеспечения качества ИС является стандартизация и сертификация, вследствие чего, в настоящее время требуется унификация и разработка ведомственного стандарта по составу и эксплуатации ПО во всех подразделениях ФТС России, в рамках которого можно было бы оценивать существующие ИС по критерию «производительность / отказоустойчивость / безопасность»Афонин П.Н., Сальников И.А. Информационное обеспечение в таможенных органах: Учебник - СПб: Санкт-Петербургский им. В.Б. Бобкова филиал РТА, 2006..

В качестве примера возможности оценки ИС можно рассмотреть ИТ ТО и ТК, призванных ускорять процесс прохождения грузов, повышать качество таможенного контроля, ускорять поступление денежных средств в бюджет, минимизировать затраты ТО на таможенное оформление. Чеботов Ю.А. Автоматизация деятельности таможенных органов России. - М.: РИО, 1998. С. 181. Внедрение ИТ в процесс таможенного оформление будет эффективным в том случае, если принципиально улучшит организацию работы всех взаимосвязанных таможенных подразделений, а не будет автоматизировать существующую практику таможенного оформления.

Тестовые испытания программных комплексов, реализующих те или иные ИТ, способны дать статистические характеристики производительности автоматизированной системы для выполнения конкретных функций.

Характеристики производительности автоматизированной системы, в динамике за длительный период времени часто можно получить только после ее внедрения в эксплуатацию и в результате сбора необходимой статистики функционирования, что невозможно на стадии выбора и разработки ИТ. Получение динамических характеристик функционирования автоматизированной системы на основе аналитических методов затруднено в силу высокой динамичности самого процесса ТО и ТК.

Процесс ТО и ТК отличается тем, что все материальные, информационные, финансовые потоки имеют изменяющиеся во времени характеристики, например, такие как интенсивность поступления грузов и, соответственно, оформления ГТД и других документов в различные периоды времени по различным таможенным процедурам и постам. Следствием динамичности процесса таможенного оформления является неравномерность загрузки инспекторов ТП и функциональных отделов таможни, использования автоматизированной ИС и других ресурсов, финансовых потоков. В этих условиях задачу анализа эффективности применения ИТ в таможенном оформлении грузов можно решить только в результате проведения имитационных экспериментов на основе применения современных инструментальных программных средств имитационного моделирования.

Исходя из поставленной проблемы необходимости сравнительного анализа применения различных ИТ ТО и ТК, цель разработки системы имитационного моделирования таких технологий заключается в создании инструментария, которые обеспечивал бы формирование показателей эффективности использования ИТ в процессе ТО и ТК прохождения грузов за длительный период времени.

В качестве критериев оценки эффективности использования ИТ ТО и ТК применяются следующие показатели, которые автоматически формируются системой имитационного моделирования ИТ ТО и ТК:

1. Средняя длительность процесса ТО и ТК в целом, а также по отдельным этапам и операциям.

2. Производительность системы (объемы обрабатываемых ГТД за различные периоды времени).

3. Степень загрузки персонала различных категорий ТП и функциональных отделов таможен по всему процессу и отдельным операциям таможенного оформления.

4. Степень загрузки автоматизированной ИС по всему процессу и отдельным операциям ТО и ТК.

При этом под имитационной моделью понимается формально описание логического функционирования исследуемой системы во времени, учитывающее наиболее существенные взаимодействия ее элементов и обеспечивающие возможность проведения статистических экспериментов.

Таким образом, для исследования эффективности различных АС, выявление узких мест в автоматизируемых технологических процессах, в частности процессов ТО и ТК целесообразно применение имитационного моделирования Федеральная таможенная служба на новом рубеже: наука и практика, проблемы и перспективы: сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции / под общ.ред. В.С. Чечеватова. М.: РИО РТА, 2007. С. 199..

Основными критериями функционирования автоматизированной ИС ТО являются полнота, актуальность, достоверность информации, необходимость минимизации времени выполнения задач и стоимости ИТ, обеспечивающих их решение. При оценке эффективности учитывается многофункциональный характер таможенной деятельности, структура ТО, многообразие форм и способов ТО и ТК, применяемые при этом различные технические средства и ПОАфонин П.Н., Сальников И.А. Информационное обеспечение в таможенных органах: Учебник - СПб: Санкт-Петербургский им. В.Б. Бобкова филиал РТА, 2006..

Также, критериями (показателями) эффективности информационно-технической политики, отражающими степень улучшения выполнения ТО своих основных функций в сопоставлении с затратами на проведение организационных и технических мероприятий, являютсяПриказ ГТК России от 13.11.2001 №1073 «О концепции информационно-технической политики ГТК России».:

1. Параметры оперативной деятельности ТО с учетом применения ИТ ТО и ТК (пропускная способность ТО, время выполнения процедур ТО и ТК и др.).

2. Количество выявленных таможенных правонарушений с применением информационно-технических средств по отношению к общему количеству выявленных правонарушений.

3. Объемы перечислений таможенных платежей в федеральный бюджет (собираемость таможенных платежей).

4. Степень интеграции информационных ресурсов ТО с ИС других министерств и ведомств Российской Федерации, а также с ИС таможенных служб государств участников ЕврАзЭС) и государств-участников СНГ.

5. Защищенность таможенной информации от несанкционированного доступа и утечки по техническим каналам.

6. Качественная характеристика потоков информации, их объемы, временные параметры обработки и передачи (представления) информации ТО, оперативность мониторинга таможенной деятельности.

7. Обеспеченность ТО современными информационно техническими средствами и охранными системами.

В качестве примера можно привести формирование системы информации для анализа информационно-технического обеспечения таможенной деятельности. Ниже представлена методика сбора данных для оценки состояния информационно-технического обеспечения деятельности ТО на этапе программного проектирования. Ее структура и содержание дают представление об объемах и последовательности работ на этапе информационного обследования.Макрусев В.В. Основы системного анализа: учебник / В.В. Макрусев. - Изд. 2-е, доп. - М.: РИО РТА, 2006, С. 376.

Основанием для проведения информационного обследования ТО является приказ Руководителя ФТС России или решение коллегии ФТС.

Целью информационного обследования является сбор необходимых исходных данных для разработки проекта Программы модернизации (развития) таможенной службы в части информационного обеспечение, компьютеризации и автоматизации деятельности ТО.

При проведении информационного обследования следует учитывать, что в настоящее время в таможенной службе информационное обеспечение ее деятельности развивается в рамках создания единого таможенного информационного пространства на территории Российской Федерации и государств - участников Таможенного союза. Основным инструментом для решения задач данного направления реформирования ТО является, эксплуатируемая в настоящее время, ЕАИС ФТС России.

Объектом обследования может быть любая организационно-функциональная структура таможенной службы (ТО): ТП, таможня, РТУ и их подразделения, а также отделы и управления ФТС России.

Предметом информационного обследования являются процессы сбора, учета, хранения, обработки, контроля и передачи информации в результате повседневной деятельности ТО и их руководящего состава. Состав руководства ТО, а также перечень его подразделений и организаций, подлежащих информационному обследованию, определяется предварительно в соответствии с целями и обоснованием для проведения информационного обследования. информационный таможенный управление персонал

Основными задачами информационного обследования являются:

1. Определение перечня задач, которые должны быть включены в ЕАИС ФТС России, и анализ текущего состояния автоматизации их решения.

2. Определение дополнительных технических и программных средств, необходимых для реализации замысла модернизации ЕАИС.

Информационное обследование целесообразно проводить поэтапно.

На первом этапе (организационном) формируются рабочие группы и определяются порядок их работы и взаимодействия. Результатами работы на первом этапе являются: общий план проведения информационного обследования, частные планы проведения информационного обследования конкретных подразделений, таблицы и опросные листы для экспертного опроса.

На втором этапе на основании планов проводится собственно информационное обследование деятельности ТО, их подразделений и должностных лиц. Сотрудники рабочих групп проводят экспертные опрос должностных лиц и заполняют опросные листы и таблицы применительно к реализации каждого этапа решений задач информационного обследования.



Результатами работ по второму этапу являются:

1. Перечень задач, подлежащих автоматизации, целесообразная последовательность их реализации в ЕАИС.

2. Перечень и характеристики входных и выходных данных задач, включаемых в ЕАИС.

3. Схема информационных потоков, обеспечивающих решение задач, включаемых в ЕАИС.

4. Перечень автоматизированных задач из числа включаемых в ЕАИС и характеристики специального ПО.

5. Описание содержания существующих БД, которые должны быть использованы в составе ЕАИС, и типов переменных СУБД.

6. Описание характеристик существующих ЛВС и отдельных АРМ, объединение которых необходимо осуществить в процессе модернизации ЕАИС.

7. Оперативные требования к проектируемым ЛВС.

На третьем этапе проводится анализ информации о существующих средствах автоматизации и разрабатываются предложения по перечню задач, для решения которых необходима разработка нового ПО, и технических средств, подлежащих закупке и монтажу для реализации замысла по развитию ЕАИС ФТС России в полном объеме.

Результатом работ по третьему этапу являются оформленные материалы информационного обследования.

В настоящее время проводится большая работа по решению организационных, системотехнических и других вопросов, связанных с созданием информационно-технической инфраструктуры ТО. Вместе с тем остаются проблемы, без решения которых эффективная информатизация таможенной деятельности практически невозможна. Наиболее актуальны среди них следующие:

1. Проблема создания единой информационно-технической инфраструктуры ТО России - интеграции информационных ресурсов, информационно-технических, телекоммуникационных систем и сетей, ТСТК и охраны, включая средства таможенного контроля за делящимися радиоактивными материалами.

2. Проблема эффективной автоматизации процессов управления - разработки и внедрения информационно-управляющих технологий анализа, категорирования, прогнозирования деятельности таможенных органов и подготовки решений в целях управления.

3. Проблема всесторонней и эффективной информатизации таможенной деятельности - совершенствования методов статистического анализа внешней торговли, оперативной деятельности ТО, контроля основных результатов и тенденций, а также проблема создания и ведения системы информационно-справочного обеспечения участников ВЭД.

4. Проблема формирования единой информационно-технологической среды таможенной деятельности - создания эффективной технологии комплексного ТО и ТК, глубокой интеграции информационных, информационно-управляющих таможенных технологий и технологий брокерской деятельности.

5. Проблема эффективного использования общегосударственных и мировых информационных ресурсов - межведомственной интеграции информационных ресурсов и компьютерных технологий ФТС России, министерств и ведомств, а также эффективного вхождения в мировые информационные структуры.

Таким образом, исследование особенностей информационных технологий в деятельности таможенных органов позволяет отметить исключительную важность оценки применяемого и планируемого к внедрению информационно-технического обеспечения, т.к. без учета недостатков и «слабых мест», наличествующих в ИС, технологиях автоматизации, специализированном ПО невозможно адекватно сформировать возможные направления развития информационно-технической политики ТО, а также пути модернизации существующих ИТТ.

2.3 Направления совершенствования информационных и технических технологий

Современный этап эволюции социально-экономических, организационных, информационно-технологических и других сложных систем определяется различными факторами, в число которых входят, например, следующие: потребность в формировании единой технологической среды деятельности сложных систем, потребности в оперативной, качественной и действенной информации по широчайшему спектру вопросов деятельности и по управлению сложной системой, требования по повышению оперативности и достоверности управленческих решений, по эффективному контролю их исполнения, а в целом - по автоматизации процессов управления сложной системой.Макрусев В.В. Основы системного анализа: учебник / В.В. Макрусев. - Изд. 2-е, доп. - М.: РИО РТА, 2006, С. 442.

Так, актуальность и особая значимость проблемы повышения качества и эффективности автоматизации (информатизации) таможенной деятельности, острая необходимость в ее решении определяются возрастающими потребностями в оперативной и достоверной информации по широкому спектру вопросов таможенного дела и регулирования ВЭД, требованиями по повышению качества управленческих решений, по эффективному контролю за их исполнением, недостаточным уровнем обеспеченности таможенной службы средствами электронно-вычислительной техники, связи, ТСТК и охраны.

Проблема, несомненно, является ключевой еще и потому, что непосредственно от ее решения зависят эффективность управления, таможенных технологий, кадровой политики, правового обеспечения, таможенной инфраструктуры и эффективность деятельности таможенной службы в целом.

В каждом отдельном случае имеется потребность в развитии информационно-технической инфраструктуры таможенной деятельности и технологий интенсивной информатизацииМакрусев В.В. Проблемные направления и задачи автоматизации процессов управления таможенной службой России / Проблемы теории и практики таможенного дела. Сб. науч. трудов. Ч. 1 / Под ред. Блинова. - М.: РИО РТА, 1997.. Однако главная цель информационно-технической политики ФТС РоссииУхлинов Л.М. Приоритетные направления развития информационных таможенных технологий. СЗТУ. - СПб., 1999. - информационно-техническое обеспечение эффективной деятельности таможенной службы России - достигается только на основе комплексного решения проблем.

В ближайшей перспективе основные принципы совершенствования ИТТ и систем формулируются в рамках Концепции модернизации и развития таможенной службы«Концепция развития таможенных органов до 2010 года», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 г. №2225-р.. Основное содержание модернизации ИТТ и систем на данном этапе связано с переходом от позадачного подхода к комплексному решению задач автоматизации таможенной деятельности. В стратегической перспективе (до 2015 г.) речь идет о разработке таможенных технологий поддержки принятия решений на основе знаний и создания системы таможенного контроллинга.

Целью этапа модернизации является максимальное развитие ИТТ и АСУ, а в конечном итоге - создание технологий, реализующих простые, понятные, прозрачные и управляемые процедуры ТО и ТК. За счет этого обеспечивается полнота сбора таможенных платежей и предотвращение таможенных нарушений. В основу достижения цели положены следующие основные принципы:

1. Принцип целостности в исследовании и создании ИТТ и систем, информационно-технической инфраструктуры таможенной службы России.

2. Принцип системной интеграции целей и задач информационно-технической деятельности, информационного, методического, нормативно-правового и кадрового обеспечения, ИТТ и систем в рамках ЕАИСФТС России.

3. Принцип комплексной интеграции информационных ресурсов ФТС России и ФОИВ по направлениям взаимодействия, а также расширения информационного пространства ТО на основе вхождения в информационное пространство стран СНГ и мировое информационное пространство.

4. Принципы максимальной автоматизации основных таможенных процедур и процесса управления таможенной деятельность, унификации и типизации проектных и программно-технических решений, единства управления и ответственности.

В целом на этапе модернизации определены следующие направления совершенствования информационно-технической инфраструктуры таможенной службы, ИТТ и систем:

1. Разработка методологической, нормативно-правовой и методической базы формирования, функционирования и развития информационно-технической инфраструктуры таможенной службы России.

2. Информационно-техническое обеспечение основных видов таможенной деятельности.

3. Совершенствование и развитие системы информационно-технического взаимодействия ТО с внешними организациями, в том числе и зарубежными.

4. Разработка и реализация принципов, методов и механизмов системной интеграции объектов информационно-технической инфраструктуры.

5. Совершенствование и развитие материально-технического, организационного, финансово-экономического и кадрового обеспечения и системы эксплуатации объектов информационно-технической инфраструктуры.

В стратегической перспективе (до 2015 г.) речь идет о комплексной разработке таможенных технологий и технологий поддержки принятия решений на основе знаний, а также о создании системы, реализующей такие технологии - системы таможенного контроллинга.

Несомненно, что решение всех проблем модернизации и развития ИТТ и систем носит системный характер, требует определенных финансовых ресурсов и может быть достигнуто только поэтапно. В решении задач системного анализа таможенной деятельности наиболее актуальной и практически значимой является проблема эффективной автоматизации процессов управления.

В настоящее время развитие ЕАИС и ТО России в целом в значительной мере определяется рекомендациями и стандартами международных организаций, регулирующих правила ведения внешнеэкономической деятельности (ВТО, ВТамО и др.).

Так, в апреле 1999 г. вступили в действие Общие положения Киотской конвенции. Подготовленные Советом таможенного сотрудничества, которые «подлежат обязательному применению относительно таможенных процедур и методов, указанных в Общих положениях, а также по мере возможности применению относительно таможенных процедур и методов Специальных приложений». Этот документ во многом определил направления развития таможенных служб - участников Конвенции.

В Киотской конвенции значительное место уделено применению ИТ и электронных документов при реализации процессов ТО и ТК. В ее общих положениях имеется специальная глава «Применение информационных технологий Гл. 7 Международной конвенции об упрощении и согласовании таможенных процедур (пересмотренная Киотская конвенция), пересмотренной в 1999 г. и вступившей в силу в 2006 г.».

Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» развивает все основные положения, содержащиеся в Киотской конвенции, также Киотская конвенция взята за основу для новой редакции ТК в рамках создания единого Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана.

В настоящее время многие страны активно используют электронный документооборот при ТО и ТК (США, Австралия, Франция, Германия, Исландия и др.). Так, в США практически все экспортные и большая часть импортных товаров оформляется путем подачи деклараций в электронной форме, причем не в таможни, а в специальный центр таможенного оформления Малышенко Ю.В. Автоматизация таможенного оформления в США // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. - 1999. №2. С. 107-127., Малышенко Ю.В. Информационные технологии в таможенном деле: Учеб. Пособие. Часть 2. - Владивосток: ВФ РТА, 2006.. Следует отметить, что используемые таможенными службами системы автоматизации позволяют не только избавиться от большого объема документов на бумажных носителях и ускорить их оформление, но и повысить качество таможенного контроля.

Фактически, еще в решении Коллегии ГТК России от 05.11.1999 г. «О результатах второй научно-практической конференции «Российская таможня на рубеже XXI века. Перспективы развития информационных таможенных технологий»» были намечены основные направления развития информационно-технической политики ГТК России.

Фактически эта коллегия определила новый этап в развитии ЕАИС, в дальнейшем получивший название «третья очередь».

В решении приоритетным направлением в области информационно-технической политики ГТК России определено скорейшее завершение формирования общей концепции и архитектуры перспективной ЕАИС ГТК России с дальнейшим развертыванием проектных работ по следующим направлениям:

1. Разработка стандартов на все виды информационных ресурсов и принципы информационного взаимодействия систем автоматизации таможенной деятельности, включая их взаимодействие с ИС других министерств и ведомств Российской Федерации как на федеральном, так и на региональном уровне.

2. Разработка и внедрение систем декларирования и таможенного оформления на основе обработки электронных документов на всех этапах таможенного контроля.

3. Расширение информационных ресурсов правоохранительных подразделений за счет разработки и внедрения автоматизированной системы обеспечения правоохранительной деятельности ТО.

4. Интеграция ИС всех заинтересованных ФОИВ на основе использования WEB-технологий, в первую очередь, в интересах создания единого информационного пространства правоохранительных органов.

5. Создание автоматизированной системы селекции товаров в целях определения товарных партий, требующих таможенного досмотра и углубленного контроля документов в процессе ТО и ТК на базе разработки аналитических критериев и с учетом опыта разработки программных средств «Выбор-Т», «Выбор-К».

6. Комплексное решение вопросов обеспечения информационной безопасности при обработке, хранении и передаче информации средствами ЕАИС ГТК России.

7. Совершенствование телекоммуникационного обеспечения ЕАИС, создание единой ведомственной сети электронной почты, охватывающей все уровни иерархии ТО от ТП до ГТК России.

На последующих коллегиях уточнялись основные направления информационно-технической политики ГТК России на первое десятилетие XXI в., а в сентябре 2001 г. была принята «Концепция информационно-технической политики Государственного таможенного комитета Российской ФедерацииУтверждена заседанием коллегии Государственного таможенного комитета Российской Федерации 28 сентября 2001.».

В январе 2002 г. состоялась коллегия ГТК России «О состоянии, перспективах развитии и внедрения информационных технологий таможенного контроля и таможенного оформления в практику работы таможенных органов Российской Федерации». В ее решении основными задачами ближайшей и долгосрочной перспективы создания и внедрения ИТ ТО и ТК в рамках ЕАИС определены:

1. Внедрение технологий таможенного контроля товаров, ввозимых в Российскую Федерацию автомобильным транспортом, с применением электронного таможенного паспорта товаров.

2. Внедрение технологии предварительного информирования ТО путем передачи информации о перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации товарах и транспортных средствах в электронном виде до их фактического перемещения через таможенную границу.

3. Обеспечение удаленного доступа ТО к информационным ресурсам ГТК России.

4. Обеспечение доступа к информационным системам ФОИВ в области транспорта (Минтранс России, МПС России), ФОИВ, на которые возложены функции государственного регулирования ВЭД (Минэкономразвития, Минсвязи, МВД, Госстандарт России и др.).

5. Обеспечение внедрения электронной формы декларирования.

6. Создание и внедрение системы анализа и управления рисками, возникающими при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации, обеспечивающей всесторонний анализ информации, имеющейся в таможенной службе России, а также поступающей из других источников.

Качественные изменения информационного обеспечения, проходящие с конца 90-х гг., характеризуются переходом (вплоть до уровня ТП) к использованию технологии территориально распределенных БД на основе сетевых ОС компании Microsoft и системной среды Oracle, созданием комплексной системы защиты информации. Это позволяет обеспечить оперативный диалоговый доступ к информационным ресурсам ЕАИС ТО всех уровней, а также организовать информационный обмен с ФОИВ Российской Федерации, таможенными службами стран Таможенного союза и СНГ.

Для достижения качественно нового уровня таможенного администрирования, соответствующего возрастающему объему и многообразию внешнеторговой деятельности России, международной практике таможенного дела, необходима кардинальная модернизация ИС ФТС России и техническое переоснащение ТО, а также реализация положений концепции информационно-технической политики ФТС России и концепции построения ВИТС ФТС России.

Этому будет способствовать выполнение следующих комплексных мероприятий:

1. Реализация проекта «Модернизация информационной системы таможенных органов» (финансируется за счет средств Международного банка реконструкции и развития).

2. Развитие третьей очереди ЕАИС ФТС России на основе внедрения новых ИТ.

3. Создание единой государственной автоматизированной ИС контроля вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации.

4. Осуществление программы создания ЕАИС Таможенного комитета Союзного государства.

5. Выполнение положений концепции информационной безопасности ТО, в том числе проведение мер по организации контроля и повышению уровня информационной безопасности ТО, обеспечению развития сети конфиденциальной связи ФТС России, осуществлению мер по обеспечению защиты информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну.

6. Оснащение ТО современными информационно-техническими средствами, в том числе средствами защиты информации.

На рис. 2.4. показаны наиболее существенные особенности технологии ТО и ТК, которые внедряются в рамках проекта «Модернизация информационной системы таможенных органов»Афонин П.Н., Сальников И.А. Информационное обеспечение в таможенных органах. - Спб.: Санкт-Петербургский филиал РТА, 2006..

Рис. 2.4 Особенности новых технологий ТО и ТК

Одним из важнейших направлений развития ИТТ в последние годы явилось развертывание, начиная с 2001 г., системы оперативного управления таможенной деятельность, начало которой было положено разработкой программного комплекса оперативного мониторинга процессов ТО и ТК. Использование комплекса «Мониторинг-Анализ» в значительной степени изменило отношение подразделений ЦА ФТС к использованию информационных ресурсов ГНИВЦ. Так до 2001 г. основными пользователями БД ЕАИС являлись сотрудники подразделений ГНИВЦ, которые выполняли информационно-вычислительные работы по поступающим заявкам, то к 2005 г. пользователями ЦБД стали сами сотрудники подразделений ФТС России, РТУ и таможен.

Под автоматизированной системой оперативного управления таможенной деятельностью понимается подсистема ЕАИС, предназначенная для выполнения двух классов взаимосвязанных функций:

1. Сбора, обработки и анализа оперативной информации о состоянии процессов ТО и ТК, правоохранительной работы, других направлений деятельности ТО.

2. Формирования и доведения в автоматизированном режиме до ТО управляющей информации по всем направлениям их деятельности.

С конца 90-х гг. прошлого века в РТУ началось проведение экспериментов по апробации и внедрению технологий предварительного электронного декларированияВерхозин Е.М., Малышенко Ю.В. Предварительное таможенное оформление и использованием электронного документооборота в проекте КЛИР-ПАК. - Виртуальный мир ионосферы: практическое использование человеком: Материалы V международной научно-практической конференции. - Владивосток: ВФ РТА, 1998. - С. 120-125. Афонин П.Н., Сальников И.А. Информационное обеспечение в таможенных органах. - Спб.: Санкт-Петербургский филиал РТА, 2006. Баженов Ю.А., Ковех В.П., Малышенко Ю.В., Огнев И.А. Система таможенного оформления и контроля транзитных перевозок через порт Восточный // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. - 2002. - №1. - С. 62-74. ЕАИС таможенной службы России. Теория и практика: Сборник материалов научно-практической конференции «10 лет автоматизации деятельности таможенной службы России. Состояние и перспективы развития». Вып. 2. - М.: Изд. ГНИВЦ ГТК России, 2000. Малышенко Ю.В. Информационные технологии в таможенном деле: Учебное пособие. Часть 2. - Владивосток: ВФ РТА, 2006. Система предварительного электронного декларирования / О.А. Боровик, Е.М. Верхозин и др. // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. - 2001. - №2/3. - С. 52-68.. Эти эксперименты подготовили ФТС к полномасштабной разработке и внедрению технологий электронного декларирования. Важным моментом является и то, что на данный момент существует нормативно-правовая основа таких технологий. В таможенном кодексе 2003 года имеется целый ряд статей, касающихся применения электронных документов и ИТ таможенного оформления Ст. 63, 72, 81, 102, 124, 127, 376, гл. 40 ТК Российской Федерации в редакции от 01.10.2009 г..

Примером такого эксперимента является проект таможенного сотрудничества CUSTOM, направленный на решение задачи быстрой перевозки грузов при помощи электронных документов и сообщений. В России проект получил свое развитие в организации таможенного транзита товаров, перевозимых автотранспортом из Финляндии в Россию. Особенностью данной технологии является использование при электронном обмене сообщений международного стандарта UN/EDIFACTАфонин П.Н., Сальников И.А. Информационное обеспечение в таможенных органах. - Спб.: Санкт-Петербургский филиал РТА, 2006..

Еще одним примером успешной экспериментальной разработки по организации транзита с использованием электронного обмена является реализации в 2004 г. автоматизированной системы «Калининградский транзит». В этом эксперименте было организовано электронное взаимодействие с Европейской компьютерной транзитной системой (NCTS). На основе технических решений, отработанных при создании автоматизированной системы «Калининградский транзит», в ГНИВЦ было начато проектирование новой системы контроля транзитных перевозок, которая предусматривает интеграцию в общеевропейскую транзитную систему NCTS.

С конца 2003 г. в Центральном таможенном управлении на Каширском ТП были проведены первые эксперименты по электронному декларированию с подачей документов, подписанных электронной цифровой подписью (ЭЦП).

...