Деятельность государственных служащих

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Теоретические основы оценки деятельности государственных служащих

1.1 Государственные служащие. Полномочия и функции

1.2 Оценка деятельности государственных служащих

1.3 Методы управления персоналом

2. Анализ оценки эффективности деятельности работников ГУП АК «ПОЛЯРНЫЕ АВИАЛИНИИ»

2.1 Технико-экономическая характеристика ГУП АК «Полярные авиалинии»

2.2 Анализ и описание работы и рабочего места

2.3 Оценка результатов труда персонала ГУП АК «Полярные авиалинии»

2.4 Основные положения о кадровом резерве и анализ обеспеченности предприятия трудовыми ресурсами

3. Пути совершенствования оценки эффективности и деятельности государственных служащих ГУП АК «ПОЛЯРНЫЕ АВИАЛИНИИ»

3.1 Мероприятия по совершенствованию оценки эффективности деятельности Государственных служащих ГУП АК «Полярные авиалинии»

3.2 Оценка эффективности проекта по совершенствования системы и технологии управления персоналом

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Современные условия деятельности предприятий требуют создания эффективной системы управления персоналом предприятия, развития его кадрового потенциала.

В этой ситуации возникает необходимость в теоретическом переосмыслении кадровых процессов, разработки методологии формирования стратегии и тактики эффективного использования персонала предприятий, способствующих подъему и развитию авиации, обеспечению их конкурентоспособности, как на внутренних, так и на мировых рынках.

Недостаточно высокий уровень профессиональной подготовки части персонала предприятий затрудняет их адаптацию к современным требованиям, что делает особо значимым и актуальным теоретическую разработку социально-экономических механизмов подготовки и воспроизводства высококвалифицированных работников, обладающих высоким уровнем общего и специализированного образования.

Следует отметить, что в настоящее время особо острой проблемой, стоящей перед предприятиями, является создание служб управления персоналом, отвечающих требованиям современного менеджмента, собственных эффективных систем обучения, переподготовке и повышению квалификации персонала.

В то же время в существующих научных исследованиях недостаточно внимания уделяется проблемам формирования эффективной системы управления персоналом авиапредприятий и сохранению их кадрового потенциала, концепции, практике и перспективам его развития, создания собственной эффективной системы обучения, переподготовке и повышению квалификации работников предприятий, системе поиска и отбора руководящих кадров.

Практически отсутствует методология разработки и создания эффективной системы управления профессионально-квалификационным развитием кадрового потенциала предприятия. Количество и качество имеющихся публикаций не соответствует остроте и актуальности решения соответствующих проблем.

Проблема управления персоналом предприятий относится к числу важнейших проблем современного менеджмента, является актуальной и требует системного рассмотрения.

Основная цель данного исследования заключается в изучении оценки эффективности деятельности государственных служащих и разработка предложений по ее совершенствованию на примере ГУП АК «Полярные авиалинии».

Поставленная цель обусловлена необходимостью решения ряда взаимосвязанных задач:

1) ознакомиться с теоретическими основами оценки деятельности государственных служащих;

2) проанализировать оценку деятельности служащих государственного предприятия;

3) разработать рекомендации по совершенствованию оценки эффективности и деятельности работников государственного предприятия.

Объектом исследования является Государственное унитарное предприятие Авиакомпания «Полярные авиалинии».

Предмет исследования - методы и процедуры оценки эффективности деятельности государственных служащих.

Поставленная цель и задачи предопределяют структуру работы, которая включает введение, три главы, заключение, список использованной литературы и источников, а также приложения, в которых находит свое подтверждение тот или иной аспект рассматриваемой темы.

В главе «Теоретические основы оценки деятельности государственных служащих», которая включает два подпункта, где рассмотрены теоретические основы деятельности государственных служащих. В этой главе определены методы и процедуры оценки деятельности государственных служащих.

Во второй главе, «Анализ оценки эффективности деятельности работников ГУП АК «Полярные авиалинии», раскрыто общее состояние предприятия, и дана оценка эффективности деятельности государственных служащих ГУП АК «Полярные авиалинии».

В третьей главе на основе теоретических исследований и оценки деятельности государственных, служащих в ГУП АК «Полярные авиалинии» разработаны ряд мероприятий по совершенствованию данной системы.

В заключение данной работы сделаны выводы и предложения по улучшению деятельности государственных служащих ГУП АК «Полярные авиалинии».

Для написания первой главы данной работы были использованы учебная литература, практические рекомендации, учебные пособия отечественных и зарубежных авторов, периодические издания, нормативно-правовые документы.

Для написания второй главы были использованы Устав ГУП АК «Полярные авиалинии», коллективный договор предприятия, положения о премировании сотрудников предприятия, экономические показатели деятельности служащих предприятия.

Для написания третей главы предложены мероприятия по совершенствованию эффективности деятельности государственных служащих. Где в качестве удобного и апробированного на практике инструмента можно использовать построение дерева решений. Для выявления сильных и слабых сторон внутри организации.

1. Теоретические основы деятельности оценки государственных служащих

1.1 Государственные служащие. Полномочия и функции

управление кадровый трудовой служащий

Государственная служба теснейшим образом связана с главным политическим институтом - государством, а государственная власть во многом осуществляется именно через государственную службу, которая реализует волю государства, выраженную в решениях соответствующих ветвей власти, оказывает определяющее воздействие на деятельность и поведение людей и социальных групп с помощью организационных, правовых и идеологических механизмов (авторитета, права, насилия и т.п.).

Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина является важным требованием закона о том, чтобы государственные служащие, прежде всего признавали права и свободы человека и гражданина. Признание государственным служащим этих прав и свобод влечет за собой его обязанность соблюдать и защищать их, т.е. делать все возможное для реализации гражданином принадлежащих ему прав и свобод. В конечном счете, данный принцип определяет главный смысл и сущность деятельности государственных служащих.

Принцип единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации называют принципом законности. Этот принцип является всеобщим.

Государственный служащий обязан осуществлять отраслевые и конкретно-институциональные принципы осуществлять все свои действия только в пределах компетенции государственного органа, в котором он занимает государственную должность, и в соответствии с законодательством Российской Федерации; в пределах предоставленных ему полномочий и в соответствии с должностными обязанностями. Отказ или уклонение от действий, предписанных федеральными законами, влечет установленную законом ответственность государственных служащих.

Верховенство Конституции Российской Федерации 1993 г. и федеральных законов на всей территории России обеспечивает единство, согласованность и стабильность всей правовой системы и ее отдельных элементов. В структуру принципа верховенства Конституции Российской Федерации и законов входят принцип верности государственных служащих государству при осуществлении служебных обязанностей и принцип доверия служащим со стороны как государства, так и граждан; также важное значение приобретает и соразмерность в государственном управлении, т.е. соответствие применяемых в управлении средств, способов и методов задачам и целям управления.

Принцип равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой закреплен в ч. 4 ст. 32 Конституции Российской Федерации и полностью соответствует п. "с" ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. (вступил в силу 23 марта 1976 г.), в соответствии с которым каждый гражданин должен без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе. Из этого вытекает, что при поступлении и прохождении государственной службы запрещена всякая дискриминация по признакам пола, социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Однако совершенно очевидно, что государственным служащим может быть лишь гражданин, способный по состоянию здоровья и своим деловым качествам профессионально обеспечивать выполнение функций, возложенных на соответствующий государственный орган. Претенденту необходимо иметь образование и подготовку, соответствующие содержанию и объему полномочий по должности. При этом принцип равнодоступности к государственной службе реализуется посредством участия граждан в конкурсе на вакантные государственные должности государственной службы.

Принцип профессионализма и компетенции государственных служащих предусматривает, что профессия является родом деятельности, занятий человека, который владеет комплексом специальных знаний и практических навыков, приобретенных в результате углубленной общей и специальной подготовки, а также накопленного опыта работы. Профессионализм представляет собой глубокое и всестороннее знание и владение практическими навыками в определенной области общественно полезной деятельности. Деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов следует считать высококвалифицированной профессией, имеющей значение для всего государства и требующей особого мастерства, приобретаемого и поддерживаемого в результате систематического и непрерывного образования.

Компетентность, в отличие от профессионализма, - понятие более динамическое; это практическая реализация профессиональных способностей и деловых качеств работника; она выражается, прежде всего, в качественном осуществлении полномочий. Можно сказать, что компетентность служащих - это обладание знаниями о предмете собственной государственно-служебной деятельности.

Принцип профессионализма и компетенции государственных служащих является ведущим началом организации и функционирования государственной службы в вопросах подбора, расстановки и перемещения кадров государственных служащих.

Принцип стабильности государственной службы выражается в устойчивости профессионального положения государственного служащего и преемственности в проведении государственной кадровой политики.

Принцип доступности информации о гражданской службе предусматривает, что в соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Однако государственный служащий обязан хранить государственную и иную охраняемую законом тайну и не разглашать служебную информацию.

В понятии "профессиональная деятельность" отражаются качественные характеристики трудовых функций, которые надлежит выполнять человеку на государственных должностях, уровень развития содержания труда по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, требуемое качество этого труда. Отсюда следует, что участие человека в названной деятельности возможно только при овладении им соответствующими профессиональными знаниями, умениями, навыками, опытом. А это означает, что приоритетными в государственной кадровой политике могут быть только деятельностные, профессиональные возможности человека. Иными словами, прежде чем поступить на государственную службу, человек должен иметь необходимую профессиональную подготовку, обладать специальными знаниями, умениями и навыками. Использование лучшего отечественного и зарубежного опыта, искоренение организационных недостатков, постановка новых целей перед государственной службой будут способствовать повышению ее роли в совершенствовании государственного управления, обеспечении его рациональности и эффективности.

Дискуссионный характер носит в настоящее время выделение видов государственной службы. Под видом государственной службы понимается ее специализация по содержанию обеспечиваемых государственными служащими полномочий, которые, в свою очередь, обусловливается целями и функциями соответствующих государственных органов. Таким образом, служба обеспечивает реализацию компетенции государственных органов и производна от нее.

Законодательно выделяется государственная гражданская служба, военная служба и правоохранительная служба.

Структура федеральной государственной службы может быть вертикальной и горизонтальной. С вертикальной структурой связана дифференциация федеральной государственной службы по ее уровням.

Вертикальная структура хорошо представлена реестром должностей федеральной государственной службы. Они делятся на высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности, что предопределяет подчиненность по иерархии и обязательность выполнения решений вышестоящих служащих нижестоящими.

Горизонтальная структура федеральной государственной службы отражает взаимосвязь элементов федеральной государственной службы по ее родам и видам, не подчиненных друг другу.

В процессе функционирования федеральная государственная служба сосредотачивает в себе практически всю управленческую информацию, непосредственно влияет на сохранение и развитие общественной системы, обеспечивает выполнение актуальных государственных предназначений, оказывает прямое управляющее воздействие на общественные процессы, поведение и деятельность людей.

Вышеизложенное предполагает необходимость определения целей, которые должны быть достигнуты при решении проблем федеральной государственной службы Российской Федерации. От выбора целей полностью зависит результат общественных, коллективных и личных усилий. И если общество хочет, чтобы федеральная государственная служба стала действенным средством совершенствования государственного управления, оно обязано поставить перед ней обоснованные и спрогнозированные цели.

Федеральная государственная служба Российской Федерации должна поддерживать взаимосвязь федеральных органов государственной власти с гражданами, способствовать преодолению отчуждения власти от народа.

По содержанию цели федеральной государственной службы Российской Федерации можно подразделить на социальные, экономические, политические, организационные, правовые и др.

Социальные цели федеральной государственной службы обусловлены социальным характером государства и предназначением федеральной государственной службы как социального института. В связи с этим, органы государственной власти ставят перед собой цели реализации обязательств государства по обеспечению определенного уровня жизни граждан, удовлетворению их материальных и духовных потребностей, а также конституционных требований о государственной поддержке образования, здравоохранения, социального обеспечения, обеспечения занятости, охраны труда, помощи социальным группам с низкими доходами и т.п.

- Экономические цели федеральной государственной службы связаны с повышением эффективности государственного регулирования экономики, управления государственной собственностью, а также снижением затрат на содержание государственного аппарата.

- Политические цели государственной службы направлены на укрепление правового социального государства, организационно-техническое обеспечение органов государственной власти, создание условий для связи государственного аппарата с населением.

- Организационные цели характеризуют ожидаемые результаты исполнения и обеспечения полномочий соответствующих государственных органов, профессионализации государственного аппарата, совершенствования норм, правил, стандартов регулирования качественного и количественного состава федеральных государственных служащих, их продвижение по службе, изменение структуры государственного аппарата.

- Правовые цели отражают намечаемые результаты по реализации федеральными государственными служащими законодательства страны, а также разработке специального законодательства о государственной службе.

Если рассматривать федеральную государственную службу с организационной стороны, то она выступает как административно-управленческая система, объединяющая аппараты трех ветвей федеральной государственной власти, которая складывается из двух уровней подсистем. Первичный уровень образует государственная служба трех ветвей федеральной государственной службы: законодательной, исполнительной и судебной. Вторичный уровень подсистем возникает под влиянием дифференциации трех подсистем первичного уровня федеральной государственной власти на определенные федеральные органы.

Особенностью системы федеральной государственной службы можно выделить ее координационный характер. Государственные службы всех трех ветвей федеральной власти не соподчинены, а взаимодействуют на принципах конвенционализма. Располагаясь по федеральной горизонтали, они согласовывают свои действия друг с другом при подготовке законов и общих нормативных актов при решении совместных служебных задач.

Основной и определяющей формой координации в системе федеральной государственной службы является нормативное регулирование. Именно согласованные между ветвями власти законы, постановления, процедуры регулируют их права и обязанности, обеспечивают необходимые сдержки и противовесы во взаимоотношениях друг с другом.

Системный подход предполагает также анализ не только структуры, но и функций организации федеральной государственной службы. В литературе под функциями понимают обязанности, круг деятельности, способность выполнять определенную роль в системе общественных отношений, основные направления реализации законодательства о государственной службе.

Федеральная государственная служба, решая задачи государства, осуществляет функции федеральных государственных органов. Таким образом, федеральная государственная служба представляет собой целенаправленное воздействие субъекта государственно-служебных отношений с целью упорядочения организации и практической деятельности системы государственных органов. Это воздействие носит ярко выраженный управленческий характер.

Представляется наиболее целесообразным считать функциями те организационно-правовые воздействия субъекта управления, которые обеспечивают объект политической, научной, экономической, методологической ориентацией, финансовыми и иными ресурсами, необходимыми для достижения стоящих перед ними задач. Набор функций, определяемые ими цели и содержание деятельности субъекта управления, естественно будут отражать специфику объекта управления системы управления в целом.

Под функциями федеральной государственной службы следует понимать основные направления практической реализации правовых норм института федеральной государственной службы, способствующей достижению соответствующих целей правового регулирования государственно-служебных отношений и выполнению федеральной государственной службой своей социальной роли и государственно-правового назначения. Функции являются конкретными направлениями организующего воздействия на специфические государственно-служебные отношения, возникающие в процессе создания федеральной государственной службы и непосредственной деятельности федеральных государственных служащих.

Функции организации федеральной государственной службы целесообразно определять, исходя из ее предназначения как профессиональной деятельности, как правового и социального института и как публично-правового отношения между государством и федеральными государственными служащими. В порядке постановки их можно было бы классифицировать следующим образом.

1) Как профессиональной деятельности:

а) осуществление государственного управления (информационное обеспечение деятельности органов государственной власти, т.е. сбор, получение, обработка, анализ информации, необходимой для осуществления государственной (управленческой) деятельности;

б) прогнозирование и моделирование развития системы государственной службы, стандартов государственного управления; планирование - определение направлении, пропорции, темпов, количественных и качественных показателей развития тех или иных процессов в системе государственного управления, государственных функций (экономических, социально-культурных, военных, оборонных, борьбы с организованной преступностью и коррупцией в системе государственной службы и т.д.);

в) разработка целей, задач, направлений развития и реформы всей государственной деятельности и государственной службы;

г) организация - формирование системы федеральной государственной службы на основе установленных принципов и подходов к этому процессу, определение структуры управляющей и управляемой системы в государственной службе, установление их компетенции и взаимосвязи;

д) организация аппарата на выполнение полномочий федеральных государственных органов;

е) обеспечение ответственности, дисциплинированности аппарата.

2) Как правового института:

а) реализация законов государства;

б) разработка проектов законов и других нормативных актов о федеральной государственной службе;

в) соблюдение законодательства о федеральной государственной службе;

г) предупреждение нарушений законности;

д) регулирование правового статуса федеральных государственных служащих.

3) Как социального института:

1) производство государственных социальных услуг (образование, воспитание, правовая защита, безопасность и др.);

2) реализация интересов, прав и свобод граждан; эффективное решение социальных задач государства; регулирование и разрешение социальных конфликтов;

3) регулирование социального статуса федеральных государственных служащих.

4) Как публично-правовая защита федеральных государственных служащих:

а) определение правовых правил прохождения федеральной государственной службы;

б) разработка нормативных правовых актов, устанавливающих государственно-служебные отношения;

в) регулирование численности и качества состава федеральной государственной службы;

г) создание условий для профессионального роста кадров государственного аппарата.

Вышеперечисленные функции не исчерпывают всего многообразия федеральной государственной службы Российской Федерации. Основным методологическим подходом избрано то, что федеральная государственная служба предназначена, прежде всего, для осуществления государственного управления. Поэтому в рамках федеральной государственной службы как профессиональной деятельности, государственное управление представлено в качестве основной функции федеральной государственной службы. При этом под государственным управлением понимается сознательное, целенаправленное воздействие на общество для реализации целей, задач и функций государства. Это воздействие осуществляется исполнительной и распорядительной работой федеральных государственных органов, в основе которой и лежит профессиональная деятельность по осуществлению их полномочий, то есть федеральная государственная служба. Она организует прогнозирование процессов, сбор информации, подготовку проектов решений, их разъяснение, координацию действий, контроль и т.д. Таким образом, рассмотрение федеральной государственной службы как важнейшего института системы государственного управления, позволяет более четко представить ее цели, функции, структуру.

Федеральная государственная служба РФ призвана обеспечить стабильное государственное управление. Вполне очевидно, что система государственной службы находится пока в процессе становления. Здесь все еще идет поиск наиболее рациональных и эффективных форм взаимодействия различных государственных органов. Однако недостаточная системность федеральной государственной службы сказывается на многочисленных реорганизациях аппарата, массовом сокращении работников, порождает у значительной ее части чувство неуверенности, должностную безответственность и недисциплинированность, коррупцию, мешает работать творчески и в полную силу.

Совершенствование деятельности института государственной службы - первостепенная задача и необходимое условие реформирования общественных отношений. От того насколько результативным в позитивном плане будет ее функционирование, во многом зависит успех (или неуспех) проводимых в стране реформ.

В федеральной государственной службе можно выделить пять блоков проблем, решение которых позволит, как думается, более эффективно организовать федеральную государственную службу и деятельность федеральных органов государственной власти:

1) законодательное и иное нормативное регулирование федеральной государственной службы РФ как целостного социально-правового института со своими целями, функциями организацией и технологи ей реализации, согласованного по уровням и видам;

2) определение контрольных параметров федеральной государственной службы;

3) создание правовой системы профессионального развития всех категорий федеральных государственных служащих;

4) отработка структур и процедур (технологий) управления федеральной государственной службой РФ в целом, ее уровней и видов, включающих в себя реестры, стандарты, квалификационные характеристики;

5) обоснование и введение в практику критериев административно-правовой эффективности федеральной государственной службы РФ.

Реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Новым законодательством о государственной гражданской службе существенно скорректирована классификация должностей госслужащих. Как указывает Г.В. Мальцев, теперь они разделяются на категории и группы. В числе первых: руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также - подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий; помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей; специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий; обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

1.2 Оценка деятельности государственных служащих

Оценка служебной деятельности федерального государственного служащего основывается на соответствии его служебной деятельности положениям должностного регламента.

Для проведения аттестации гражданских служащих по решению представителя нанимателя издается правовой акт государственного органа, содержащий положения:

а) о формировании аттестационной комиссии;

б) об утверждении графика проведения аттестации;

в) о составлении списков гражданских служащих, подлежащих аттестации;

г) о подготовке документов, необходимых для работы аттестационной комиссии.

Создание аттестационной комиссии оформляется правовым актом соответствующего государственного органа.

В состав аттестационной комиссии включаются:

- представитель нанимателя и (или) уполномоченные им лица (представители кадровой и юридической служб, представители подразделения государственного органа, в котором гражданский служащий, подлежащий аттестации, замещает должность гражданской службы);

- представитель соответствующего органа по управлению государственной службой;

- независимые эксперты.

Аттестационная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии. Новеллой Закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" является определение минимального количества независимых экспертов, участвующих в работе аттестационной комиссии. Согласно части 10 данной статьи число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов аттестационной комиссии. В качестве независимых экспертов могут привлекаться представители научных и образовательных учреждений либо других организаций, которые являются специалистами по вопросам, связанным с гражданской службой. Эксперты приглашаются для участия в работе аттестационной комиссии соответствующим органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя. Закон запрещает указывать в запросе персональные данные приглашаемых экспертов.

Определенными особенностями обладает состав комиссии, которая создается для проведения аттестации гражданских служащих, исполнение должностных обязанностей которых связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну. В данном случае следует учитывать положения законодательства о государственной тайне.

Персональный состав аттестационной комиссии утверждается представителем нанимателя. По требованию ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" состав аттестационной комиссии должен исключать возможность конфликта интересов, т.е. ситуацию, когда личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей. В частности, на время аттестации гражданского служащего, являющегося членом аттестационной комиссии, его членство в этой комиссии приостанавливается.

Участие в проводимой в государственном органе аттестации (в том числе и внеочередной) является обязанностью гражданского служащего. В частности, в случае отказа гражданского служащего от аттестации, а также при неявке его на аттестацию без уважительных причин гражданский служащий привлекается к дисциплинарной ответственности. Перечень дисциплинарных взысканий, которые могут применяться к гражданскому служащему, и порядок их применения установлены ст. 57, 58 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Аттестация в этом случае переносится.

Представитель нанимателя ежегодно утверждает график аттестации, который доводится до сведения гражданских служащих, подлежащих аттестации не менее чем за месяц до начала аттестации.

В графике проведения аттестации указываются:

а) наименование государственного органа, подразделения, в которых проводится аттестация;

б) список гражданских служащих, подлежащих аттестации;

в) дата, время и место проведения аттестации;

г) дата представления в аттестационную комиссию необходимых документов с указанием ответственных за их представление руководителей соответствующих подразделений государственного органа.

Аттестация проводится в присутствии аттестуемого гражданского служащего. При его неявке без уважительных причин аттестация переносится, а гражданский служащий может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.

Заседание аттестационной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей ее членов. Решение об оценке профессиональных и личностных качестве гражданского служащего, а также рекомендации аттестационной комиссии принимаются в отсутствие аттестуемого и его непосредственного руководителя открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов аттестационной комиссии. При равенстве голосов гражданский служащий признается соответствующим замещаемой государственной должности.

Аттестационная комиссия может вынести в отношении аттестуемого гражданского служащего одно из следующих решений:

- соответствует замещаемой должности гражданской службы;

- соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

- соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;

- не соответствует замещаемой должности гражданской службы.

Результаты аттестации заносятся в аттестационный лист гражданского служащего. Аттестационный лист подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами аттестационной комиссии. С аттестационным листом гражданский служащий должен быть ознакомлен под расписку.

Результаты аттестации гражданского служащего представляются представителю нанимателя не позднее чем через семь дней после ее проведения. Представитель нанимателя в течение одного месяца после проведения аттестации и по ее результатам издает соответствующий правовой акт государственного органа. При этом он может принять одно из следующих решений в отношении соответствующего гражданского служащего:

- о включении его в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

- о направлении на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;

- о понижении в должности гражданской службы.

Необходимо отметить, что ст. 37 Закона предусматривает возможность расторжения служебного контракта с гражданским служащим по инициативе представителя нанимателя при его несоответствии замещаемой должности гражданской службы вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации. Между тем, комментируемая норма не предусматривает возможность принятия подобного решения по результатам аттестации (перечень решений, которые может принять представитель нанимателя, сформулирован исчерпывающим образом). Данная статья предусматривает увольнение гражданского служащего только при отказе его от профессиональной переподготовки, повышения квалификации или перевода на другую должность гражданской службы. Нужно сказать, что решение об увольнении гражданского служащего в указанных случаях принимается по усмотрению представителя нанимателя.

Проектом ФЗ от 27 июля 2004 г №79 "О правоохранительной службе Российской Федерации" предусматривается, что по результатам аттестации представителем нанимателя принимается решение:

1) о продлении со служащим контракта;

2) о включении служащего в кадровый резерв для замещения вышестоящей должности правоохранительной службы;

3) о направлении служащего на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;

4) о переводе служащего;

5) о переносе аттестации на срок до одного года;

6) о расторжении со служащим контракта и увольнении.

Решение о переносе аттестации на срок до одного года принимается в том случае, когда аттестационной комиссией принимается соответствующая рекомендация с предложением устранить в течение назначенного срока недостатки и упущения в служебной деятельности, указанные в отзыве непосредственного руководителя.

Порядок аттестации военнослужащих установлен Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 16.09.1999 г N 1237 "Вопросы прохождения военной службы" (ред. от 12.06.2006 г).

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, аттестуются не менее чем за четыре месяца до истечения срока военной службы, но не реже чем через каждые пять лет прохождения военной службы, а также по окончании военно-учебного заведения, адъюнктуры, военной докторантуры. Офицеры, проходящие военную службу по призыву, аттестуются при увольнении в запас или при заключении контракта.

На аттестуемого военнослужащего его непосредственным (прямым) начальником из числа офицеров составляется аттестационный лист. Военнослужащий должен быть ознакомлен с содержанием аттестации, о чем расписывается в утвержденном аттестационном листе.

Для проведения аттестации в воинских частях от отдельного батальона, равных ему и выше создаются аттестационные комиссии.

Аттестационная комиссия подотчетна командиру воинской части, в которой она создана.

На заседании аттестационной комиссии рассматриваются:

а) результаты аттестации военнослужащего;

б) кандидаты для поступления на военную службу по контракту;

в) кандидаты для назначения на воинские должности, а также целесообразность заключения новых контрактов, в том числе контрактов с военнослужащими, достигшими предельного возраста пребывания на военной службе;

г) кандидаты для направления на учебу;

д) представления к награждению государственными наградами Российской Федерации военнослужащих и гражданского персонала воинских частей;

е) представления к присвоению очередного воинского звания досрочно или на одну ступень выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой воинской должности;

ж) представления к досрочному увольнению с военной службы военнослужащих, увольняемых по решению командования или по собственному желанию;

Для принятия решения командиром воинской части аттестационная комиссия выносит письменные заключения по всем рассматриваемым вопросам. На заседания аттестационной комиссии воинской части в необходимых случаях могут приглашаться аттестуемые военнослужащие, командиры (начальники) подразделений, в подчинении которых находятся аттестуемые военнослужащие, и другие должностные лица. Весьма важной особенностью правового статуса государственного служащего является то, что на него распространяются обширные право ограничения, нормативно закрепленные первоначально в ст. 11 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации", а позднее, применительно к государственным гражданским служащим в ст. 16 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Анализ этих право ограничений с уверенностью позволяет сделать вывод: они, прежде всего, выступают в качестве превентивного средства против возможных, в первую очередь, корыстных злоупотреблений государственных служащих.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 государственный служащий не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности. В юридической науке справедливо отмечалось, что Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" так и не были закреплены критерии "педагогической, научной и иной творческой деятельности". Очевидно, что данное обстоятельство делало трудно применимой норму ст. 11 указанного Федерального закона, а значит, допускалась возможность злоупотреблений, особенно, со стороны лиц, замещающих руководящие должности государственной гражданской службы. Поэтому необходимо попытаться выяснить содержание понятий "педагогическая, научная, и иная творческая деятельность".

Действующее законодательство нормативно закрепляет только понятие "научная деятельность". Согласно ст. 2 Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" таковой признается деятельность, направленная на получение и применение новых знаний, в том числе: фундаментальные научные исследования - экспериментальная и теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей природной среды; прикладные научные исследования - исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач.

Что касается понятия "педагогическая деятельность", то есть нормативно закрепленное определение в законодательстве отсутствует. Правда, анализ норм Федерального закона "Об образовании", а именно, понятие "образование", сформулированное в преамбуле данного закона, в принципе позволяет дать собирательное определение понятия "педагогическая деятельность". Таковой является: профессиональная деятельность лиц, имеющих образовательный ценз, установленный типовым положением об образовательном учреждении соответствующего типа и вида, и имеющая целью осуществление целенаправленного процесса воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства.

Наконец, определение понятия "иная творческая деятельность" вообще определить крайне трудно из-за его широты и многообразия видов такой деятельности. Как видно те же научная или педагогическая деятельность, очевидно, сами являются по закону одними из видов творческой деятельности. Большой энциклопедический словарь определяет творчество как деятельность, порождающую нечто новое, отличающееся оригинальностью и общественно-исторической уникальностью. Очевидно, что акт творчества предполагает созидательную деятельность, результаты которой должны быть объективизированы, например, в виде рукописей, учебных пособий, конспектов лекций и т.д.

Творческую деятельность невозможно рассматривать как самоцель, она представляет собой процесс целенаправленного созидания. Думается, что четко определить и нормативно закрепить определение понятия "иная творческая деятельность" вряд ли удастся. Да и необходимость подобного рода обобщений выглядит довольно сомнительно. Такое определение, будь оно все же сформулировано, наверняка обеднило бы взгляд на творчество, как на созидательную деятельность человека.

Выходом из этого положения могло бы стать предоставление права специальным органам по вопросам государственной службы федерального и регионального уровня в индивидуальном порядке решать вопрос о творческом характере той или иной деятельности и допустимости ее для государственного служащего. Делать это необходимо с привлечением компетентных специалистов в соответствующей области знаний. При этом следует согласиться с предложением А.Б. Агапова о необходимости наличия материального результата этой творческой деятельности, который собственно и должен оцениваться уполномоченным органом по вопросам государственной службы.

Несмотря на отмеченные недостатки и несовершенства законодательства, нет сомнений в том, что научная, педагогическая и иная творческая деятельность должна быть разрешена государственным служащим. Более того, она должна поощряться, т.к., если, скажем, брать педагогическую деятельность, то участие специалистов-практиков в учебном процессе позволит максимально сблизить академическую науку с реальной жизнью, позволит преодолеть подчас имеющийся между ними разрыв. Однако сам порядок осуществления государственными служащими и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации и субъектов РФ, педагогической, научной и иной творческой деятельности должен быть четко и детально регламентирован законом. Приходится признать, что данная проблема, несмотря на ее исключительную значимость, даже после принятия Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" урегулирована явно недостаточно.

Вместе с тем, видимо, понимая сложность регламентации научной, педагогической и иной творческой деятельности государственных служащих, законодатель пошел по пути принципиального изменения самого взгляда на проблему совмещения государственной гражданской службы с иными видами оплачиваемой деятельности.

В части 2 ст. 14 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" закреплено право гражданского служащего с предварительного уведомления представителя нанимателя выполнять иную (т.е. заниматься любой другой, а не только научной, педагогической и иной творческой деятельностью как было ранее) оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов. Очевидно, что при таком подходе у гражданского служащего расширяются возможности заниматься иной оплачиваемой деятельностью, особенно у квалифицированных специалистов.

Одновременно усиливается последующий контроль со стороны государства в лице представителя нанимателя, у которого при возникновении сомнений появляется возможность проверить, не приводит ли занятие гражданским служащим тем или иным видом оплачиваемой деятельности к конфликту интересов. В статье 17 от 27 июля 2004 г № 79-ФЗ Кадровый резерв для замещения должностей государственной службы указывалось, что совершенствование правового обеспечения государственной гражданской службы следует осуществлять в системном единстве со всей совокупностью организационно-правовых мер в процессе реформирования правового обеспечения статуса гражданских служащих и системы государственной службы в Российской Федерации. В последние годы продолжается процесс поэтапного совершенствования системы государственной службы России.

Государственная служба, существовавшая в конце прошлого века, по существу была трансформирована в часть более широкой и общей системы государственного и муниципального управления. При этом вся реформа государственно-служебных отношений по существу имела единую логику перехода от менеджерального принципа построения государственной службы к карьерному, а тем самым и к радикальному пересмотру всего института службы.

Как отмечается специалистами, законодательное оформление государственной гражданской службы Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" стало исходным рубежом, от которого начался принципиально новый этап формирования не только гражданской, но и любой другой государственной службы. Именно этим Законом был отменен прежний базовый для государственной службы акт - Федеральный закон 1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации" и дан старт дальнейшему развитию обновленного законодательства и превращению возникающих в сфере государственной службы отношений из частноправовых или смешанных в публично-правовые. В современной системе государственной службы государственный служащий перестает быть работником государственного органа (организации), он является лицом, вступившим в государственно-служебные, административные по своей правовой природе отношения с государством на основе административного, а не трудового договора. Установленные этим законом нормы распространяются не только непосредственно на служебные, но и на внеслужебные отношения, в которые вступает государственный служащий, и продолжают в определенной мере свое действие и после его отставки.

Таким образом, теперь правовую основу государственной службы составляет Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" и специализированное законодательство об отдельных видах государственной службы. Причем, для каждого из них должен быть принят соответствующий федеральный закон. Из трех видов государственной службы, которые сегодня вошли в ее систему: гражданской, военной и правоохранительной такими законодательными основами наделены первые две. Федеральный закон о правоохранительной службе пока еще не принят, он находится в завершающей стадии разработки.

Анализ принятых федеральных законов приводит к неутешительным выводам. Два из трех главных компонентов государственной службы остаются практически не урегулированными. Между тем, федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" установил принципиальное единство государственной службы Российской Федерации, Кроме того, в нем содержится важнейшая новация, состоящая в том, что в государственных органах могут учреждаться должности государственной службы различных видов. Если с учетом сказанного сопоставить Федеральные законы "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", то ясно видно существенное отличие одного вида службы от другого.

Если же оба вида службы будут функционировать в единстве, то наверняка существующая специфика каждой из служб повлечет за собой проблемы в их совместном функционировании. Речь может идти о статусных различиях, различном распорядке служебной деятельности, прохождения аттестационных процедур, служебных взаимоотношениях, отличии требований в общении между служащими различных видов государственной службы. Скажем, существует собственный порядок аттестации гражданских и военных государственных служащих. Военнослужащие поддерживают между собой уставные взаимоотношения, а для гражданских служащих они ни установлены.

Кроме того, для каждого вида государственной службы формируется и действует собственная система управления службой, что также требует особого рода согласований. Поэтому реализация принципа единства государственной службы требует издания специального акта, скорее всего федерального закона о взаимодействии государственных служащих разного вида государственной службы, проходящих службу в одном органе государственной власти.

К вопросу о системе государственной службе и полноте сегодняшнего определения службы гражданской относится вопрос об альтернативной гражданской службе. В настоящее время ее прохождение можно вполне охарактеризовать как особого рода трудовую повинность, к разряду государственной службы она не отнесена. Вместе с тем, альтернативная гражданская служба является заменой воинской службы по призыву, которая в соответствии со временным законодательством входит в состав воинской и потому является государственной. Указанный вывод Гаврюшенко П.И., в целом подтверждается и результатами проведенного нами анализа действующего законодательства, который так же показывает, что граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой. При этом законодатель определяет военную службу как особый вид федеральной государственной службы, а прохождение военной службы гражданами России осуществляется в двух формах: по призыву и в добровольном порядке (по контракту).

Как отмечает А.В. Семенов, призыв граждан на военную службу это волевой акт государства в отношении определенной категории его граждан, направленный на обеспечение военной безопасности страны. Таким образом, военная служба правомерен вывод о том, что теперь в полной мере служба граждан по призыву отнесена к государственной службе.

Кстати сказать, отнесение военной службы по призыву к государственной ранее всерьез оспаривалось многими учеными, поскольку поступление на государственную службу в соответствии с федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" осуществлялось на основе трудового соглашения. Поэтому в силу конституционного запрета принудительного труда военная служба по призыву, осуществляемому, в том числе и в порядке принуждения к исполнению конституционной обязанности, в принципе не могла быть включена в состав государственной.

...