Стратегическое планирование

Таким образом, стратегическое планирование - это важнейший вид управленческого процесса в социально-экономической сфере, когда активно происходит формирование рыночных и конкурентных отношений.

Суть стратегического планирования состоит в определении приоритетной сферы хозяйственной деятельности с учетом факторов внешней среды и имеющихся ресурсов. В процессе стратегического управления необходимо обосновать способ организации выбранного дела, включая источники и механизмы привлечения ресурсов, применяемые технологии, технические средства и т.д.

1.2 Этапы разработки и реализации стратегического плана деятельности муниципального образования

Основными документами в сфере комплексного социально-экономического развития муниципального образования являются стратегический план. Стратегический план развития города - это своего рода «золотая середина» между рыночным способом хозяйствования и целесообразностью централизованного планирования. Он позволяет сформулировать перспективные цели и ориентиры социально-экономического развития города, использовать экономические рычаги и стимулы в принятии решений, выбирать альтернативные варианты развития, эффективно работать в рыночной экономике. В этом параграфе мы подробно рассмотрим принципы и этапы разработки стратегического плана деятельности муниципального образования.

Разработка стратегического плана должна осуществляться на основе существующего анализа социально-экономического положения в городе, направленного на выявление важнейших характеристик города, основных условий его развития, конкурентных преимуществ и недостатков, профильных секторов экономики и предприятий, имеющих наилучшие перспективы развития и составляющих градообразующею основу города Парахина В. Н. Стратегический менеджмент : учебник. / В.Н. Парахина, Л. С. Максименко, С. В. Панасенко. - 2-е изд. - Минск: КноРус, 2006. - С. 125.

Разработка стратегического плана - сложная научно-практическая задача, которая решается на основе обоснования ресурсного обеспечения при реализации стратегического выбора муниципального образования при ориентации на достижении главной цели - поэтапного повышения качества жизни населения территории.

Безусловным инициатором стратегического менеджмента муниципального образования должны быть муниципальные служащие, выборные должностные лица местного самоуправления. Иногда инициатором данного процесса выступают депутаты представительного органа местного самоуправления или общественные организации и частные лица.

Для разработки проекта стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования решением главы местной администрации формируется временный творческий коллектив из 7 или 9 человек. Руководителем временного творческого коллектива выступает Глава местной администрации или его заместитель. Определяется техническое задание на разработку стратегического плана (в техническом задании определяются сроки, режим и условия работ, задаются требования к содержательной стороне плана, определяется работа экспертов в процессе и по итогам общественной экспертизы проекта) Веснин, В. Р. Стратегическое управление. - Минск: ТК Велби, 2006. - С. 144.

На этом этапе важно донести необходимость стратегического управления в целом, основных логических аспектов и принципов непосредственной разработки и стратегического плана развития муниципального образования до сведения всех потенциальных участников. При достижении взаимопонимания принимается решение о порядке организации работ данного творческого коллектива.

Члены временного творческого коллектива определяют круг основных мероприятий, которые будут проведены для разработки стратегического плана. Такими мероприятиями могут быть:

- конкретные поручения отдельным специалистам администрации местного самоуправления, например, подготовка вторичной информации о состоянии дел в определенной области (образование, здравоохранение и другие);

- подготовка и проведение социологического исследования с целью выявить мнение частных лиц - жителей муниципального образования по кругу вопросов;

- подготовка запросов с целью получения информации в министерства и ведомства;

- получение консультаций отдельных специалистов;

- проведение ряда семинаров, рабочих встреч, круглых столов с широким кругом участников для выработки рабочих гипотез;

- информирование общественности и привлечение всех заинтересованных лиц к работе через местную прессу, радио и телевидение;

- проведение семинаров обучающего характера для работников администрации местного самоуправления по вопросам стратегического планирования развития муниципального образования и ряд других мероприятий.

По инициативе временного творческого коллектива формируется расширенный состав временного творческого коллектива, в который могут быть приглашены специалисты администрации местного самоуправления, депутаты местного Совета, предприниматели, представители различных общественных организаций и инициативных групп и независимые эксперты. Общее количество человек расширенного творческого коллектива составляет в среднем 30 человек. Члены расширенного творческого коллектива будут являться основными участниками творческого процесса по разработке стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования.

В результате проделанной работы будет сформирован проект стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования Веснин, В. Р. Стратегическое управление. - Минск: ТК Велби, 2006. - С.53.

Применительно к управлению структурным преобразованиям представляется следующая схема стратегического планирования:

1. Разработка концепции перспективного комплексного социально-экономического развития территорий как прогнозно-аналитического документа содержащего систему расчетов и оценок потенциалов развития региона;

2. Формирование перечня целевых комплексных программ социально-экономического развития;

3. Обоснование конкретных инвестиционных проектов и мероприятий по реализации концепции стратегического планирования.

Подготовительный этап достигается путем разработки научно-обоснованной концепции стратегического выбора теории.

Осуществление прогнозно-аналитической деятельности включает:

- анализ основных тенденций и характеристик социально-экономического положения муниципального образования;

- диагностический анализ;

- стратегический анализ.

Основой стратегического планирования является анализ. Анализ становится основой для последующего выбора небольшого числа приоритетных направлений и проектов, поэтому он очень важен. Базой для стратегического анализа являются: традиционный статистический анализ, сравнительный анализ, опросы экспертов, социологические опросы. Эти методы используются на предварительной стадии для накопления и систематизации первичной информации Акмаева, Р. И. Стратегическое планирование и стратегический менеджмент. - М.: Финансы и Статистика, 2006. - С.108.

Суть стратегического анализа состоит в определении конкурентоспособности города по отдельным факторам и сравнение его с аналогами, соседями.

Необходимыми элементами анализа являются:

- анализ внешней среды, в которой проходит развитие города, (экономические и социальные тенденции регионального, российского и мирового уровня),

- анализ экономико-географического положения,

- анализ межбюджетных отношений и возможностей воздействия на их изменение,

- анализ ресурсов, в том числе организационных,

- анализ социального потенциала, психологической готовности к переменам,

- анализ интересов основных действующих лиц - отраслевых группировок, отдельных групп населения, кланов, элит; нужно понимать, кто конкретно способен поддержать стратегический план, чьи интересы могут быть затронуты и реализацией отдельных направлений и проектов плана Бамбаева, Н. Я. Методика разработки и реализации стратегического плана социально-экономического развития территории / Н. Я. Бамбаева, А. С. Борзова // Региональная экономика: теория и практика. - 2006. - № 7. - С. 20-24.

Стартовый социально-экономический потенциал территории (то есть достигнутый к моменту проведения аналитических работ) может быть представлен, в известной мере условно, тремя основными структурными составляющими:

Во-первых, это блок базовых ресурсных потенциалов территории;

Во-вторых, может быть выделен блок обеспечивающих потенциалов социально-экономического развития территории. Этот блок объединяет локальные потенциалы, которые призваны способствовать реализации базовых ресурсных потенциалов.

В-третьих, блок потенциалов готовности к социально-экономическим преобразованиям в муниципальном образовании.

Если рассматривать организационный аспект формирования стратегического плана, то новизна и сложность работ, связанных с обоснованием комплекса функций, выполняемых территорией в будущем, обуславливает необходимость совместных усилий для решения проблем перспективного развития административно-территориальных образований.

Целеполагание начинается с обоснования и выбора наиболее общей цели, выражающей предназначение управленческой системы.

Стратегический выбор включает выработку серии стратегических альтернатив, исходя из целей, преимуществ и недостатков, а также внешних возможностей и угроз. Каждая стратегическая альтернатива может представлять возможные направления действий. На этом этапе фигурирует следующий основной вопрос: какие направления стратегического развития кажутся наиболее приемлемыми? При разработке стратегий важно учесть наибольшее возможное количество вариантов, так как существует тенденция учитывать только наиболее очевидно приемлемые варианты и уже на ранних этапах выдвижения альтернатив отбрасывать остальные. Однако такая оценка всегда субъективна. Очевидные варианты не обязательно являются лучшими. И это обстоятельство может лишить вариантов, которые при более детальной проработке на этапе оценки вариантов обнаружили бы свои преимущества.

Отобранный для последующего формирования стратегического плана стратегический выбор должен в общем случае удовлетворять следующим требованиям:

- обеспечивать реализацию муниципальных стандартов качества жизни населения;

- обеспечение развития экономики до уровня позволяющего городским властным структурам реализовать право на осуществление в данном муниципальном образовании местного самоуправления;

- быть экономически эффективным, т.е. обеспечивать достижение целей с наименьшими затратами;

- минимизировать риски, связанные с реализацией муниципальным образованием своего нового стратегического выбора.

По результатам прогноза осуществляется выявление и предварительная оценка перспективных проблем социально-экономического развития региона Бамбаева, Н. Я. Методика разработки и реализации стратегического плана социально-экономического развития территории / Н. Я. Бамбаева, А. С. Борзова // Региональная экономика: теория и практика. - 2006. -

№ 7. - С. 20-24.

Одним из направлений, способствующих пониманию руководством муниципалитетов, как и для чего составлять стратегии развития могла бы стать разработка четкого унифицированного механизма управления процессом стратегического планирования, который в общем виде можно изобразить в виде своеобразной пирамиды, представленной на рис. 1, и использовать его смогли бы все муниципалитеты но, с одной оговоркой, т.е. с учетом особенностей каждого муниципального образования.

Весь процесс при этом можно разделить на 4 линии деятельности (рис.1), равно необходимые для успеха стратегического планирования. Обозначим их условно как координация, разработка, экспертиза и продвижение.

Рис. 1. Унифицированный механизм управления процессом стратегического планирования (в разбивке на стадии и этапы)

Координация. Этим термином обозначена деятельность по управлению процессом стратегического планирования, включая функции организации и финансирования. Кроме того, в рамках координации происходит фиксация и архивация результатов, а также нормативно-правовое обеспечение - легитимизация результатов каждого этапа и процесса в целом путем оформления документов соответствующего уровня: от протоколов заседаний до нормативных актов. В рамках координации соединяются процессы политического уровня (утверждение документов), методического (обучение и методическое обеспечение работы экспертов и координаторов) и рабочего уровня (фиксация результатов). Субъектом данной деятельности становится «координационный центр», создаваемый либо внутри администрации муниципального образования, либо с ее участием на базе агентства развития или исследовательской организации.

Разработка. Зачастую стратегический план разрабатывается с точки зрения учета интересов со стороны, так называемых стейкхолдерами при поддержке экспертов. В широком смысле стейкхолдер - одно из физических или юридических лиц, заинтересованных в финансовых и иных результатах деятельности муниципалитета. Это принципиально, и это требует специальных усилий по организации творческого процесса выдвижения идей, обсуждения и выработки согласованных решений самими стейкхолдерами. Для этого создаются тематические комиссии, объединяющие стейкхолдеров, представляющих власть, бизнес и общество, в которых и происходит разработка стратегического плана.

Экспертиза. Задача экспертизы - обеспечить условия для продуктивной деятельности стейкхолдеров, предоставить необходимый исходный фактический и статистический материал, создать творческую атмосферу в процессе заседаний, зафиксировать и обработать результаты обсуждений, дать оценку выдвигаемым проектам, формализовать процедуры выбора из имеющихся альтернатив, подготовить проекты итоговых текстов разделов стратегического плана. Субъектом экспертизы являются отдельные эксперты, закрепленные за тематическими комиссиями и экспертные группы, образуемые для оценки проектов Парахина, В. Н. Стратегический менеджмент. / В.Н. Парахина, Л. С. Максименко, С. В. Панасенко. - 2-е изд. - Минск: КноРус, 2006. - С. 347.

Работа по линиям «разработка и экспертиза» тесно переплетена и является центральной для определения содержания стратегического плана.

Продвижение. Этим термином объединяется работа по информированию и вовлечению стейкхолдеров и общественности в процесс разработки и реализации стратегического плана, а также по маркетингу и презентации стратегического плана и стратегических проектов. Без этой деятельности не может быть реализован потенциал стратегического планирования как инструмента формирования гражданского общества и местного патриотизма. Без маркетинга и презентации план останется известным лишь небольшой группе людей, и не станет ориентирующим документом для инвесторов. Поэтому необходимо определить субъекта, который будет специализирован на данной деятельности Жихаревич Б.С., Шодорова Н.М., Санжицыренова Р.К., Хабаева И.М., Стратегическое планирование развития муниципальных образований. - Улан-Удэ: Издательство БГУ, 2005. - С. 56.

Таким образом, разработка стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования - сложная задача, требующая привлечения высококвалифицированных специалистов и использования соответствующей технологий. Разработанный стратегический план социально-экономического развития позволяет определить готовность города к реагированию на выявленные факторы влияния внешней среды и объединить ресурсы внутри города. Кроме того, он свидетельствует о способности города вести планомерную работу и по привлечению внешних ресурсов для его развития. Именно поэтому стратегическое планирование становится необходимым элементом управления в условиях набирающих скорость перемен, происходящих в экономике и обществе. Современная экономика требует перехода от административного иерархического планирования к стратегическому планированию. Поиск нового качества и содержания в планировании социально-экономического развития муниципальных образований привел к появлению новых форм и методов этой деятельности.

Раздел 2. Анализ параметров в области стратегического планирования деятельности муниципального образования

Стратегическое планирование является наиболее адаптированным инструментом теории управления к современным условиям развития таких сложных систем, каким является город. Его сущность заключается в ориентации на конечную цель развития, эффективное расходование для ее достижения имеющихся ресурсов, использование всех возможностей и парирование предполагаемых угроз. При этом важен не только стратегический план как итоговый документ, но и процесс его разработки и обновления как важнейший инструмент выявления идей и инициатив, достижения общественного согласия.

В этой главе мы рассмотрим такие вопросы, как деятельность муниципалитета с точки зрения стратегического планирования, а также подходы и критерии для стратегического планирования в контексте деятельности муниципального образования.

2.1 Деятельность муниципального образования как объекта стратегического планирования

Муниципальное управление - это управление социальными общностями на основе территориального принципа. Целью муниципального управления является обеспечение оптимальных условий для функционирования и развития территориальных общностей, располагающих статусом относительно самостоятельной хозяйственной единицы.

Муниципальное образование обретает статус органа местного самоуправления, если управляет муниципальной собственностью, утверждает и исполняет местный бюджет, обладает правом установления местных налогов и сборов или учреждения муниципальных предприятий, а также имеет выборные органы представительной и исполнительной власти. Однако тот факт, что в России далеко не все территориальные поселения спешат обрести статус муниципальных образований, свидетельствует о том, что наряду с юридическими признаками муниципальных образований особое значение имеют признаки социально-экономические, определяющие мотивацию территориальных поселений на получение правовой автономии. Перечислим эти признаки.

Экономическая самодостаточность территории, заключающаяся в наличии на ней необходимого количества хозяйствующих субъектов, получающих устойчивую прибыль и заинтересованных в развитии территории, перечисляя последней часть своих доходов.

Особое место территории в системе общественного разделения труда, подчеркивающее ее влияние на жизнедеятельность других территорий и привлекательность для сторонних инвесторов.

Значительная доля активного населения, способного самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения, изыскивать для этого материальные и организационные ресурсы.

Заинтересованность региональной власти в существовании на территории субъекта федерации экономически устойчивых и активных территориальных поселений, действующих в режиме хозяйственного расчета и пользующихся поддержкой со стороны проживающего в них населенияЕгоров В.В., Парсаданов Г.А. Прогнозирование национальной экономики. - М.: ИНФРА-М, 2001. - С. 83..

Местное самоуправление представляет собой средство регулирования воспроизводственного процесса в интересах населения, проживающего на данной территории. Оно выступает необходимым условием для обеспечения соответствия интересам жителей решений, принимаемых органами власти и управления. Последние должны способствовать устойчивому социально-экономическому развитию территории, созданию действенной социальной защиты населения и стабилизации уровня его потребления. В этом смысле местное самоуправление есть форма и способ развития разнообразных способностей населения, создания стимулов к труду, в том числе мотивации выполнения управленческих функций.

Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций Федеральный закон N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Закон о МСУ) (принят ГД ФС РФ 16.09.2003) (действующая редакция) //http://www.consultant.ru/popular/selfgovernment/.

Согласно статье 17 настоящего закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

2) установление официальных символов муниципального образования;

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

9) иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований Федеральный закон N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Закон о МСУ) (принят ГД ФС РФ 16.09.2003) (действующая редакция) //http://www.consultant.ru/popular/selfgovernment/.

Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

Исходя из этого, полномочия органов местного самоуправления формируют направления деятельности муниципального образования направленные на удовлетворения потребностей населения, чем и является основной целью стратегического планирования. Применительно к муниципальному управлению цель стратегического планирования должна ориентироваться на социальные установки, а также обязательно включать в себя экономические аспекты функционирования предприятий и организаций городаВиханский О.С.Стратегическое управление. - М.: Гардарика, 1998. - С. 112.

Как уже было отмечено в предыдущих главах, муниципальное хозяйство, в силу двойственности своей природы действует в двух различных по своей сути средах, испытывает на себе различия влияния, которые должны учитываться при организации управления муниципальным хозяйством.

Как самостоятельный субъект хозяйственной деятельности органы местного самоуправления вынуждены учитывать и влиять на всю совокупность производственных отношений и хозяйственных интересов на территории муниципального образования.

Планирование в схеме развития территориального образования предполагает разработку последовательности выполнения намеченных целей и задач, ориентированных на поддержание жизненного уровня населения, условий его проживания, совершенствования и развития.

С точки зрения сроков планирования финансовой деятельности территориальных образований традиционно выделяют три вида планов: краткосрочный (1 год), среднесрочный (3 года) и долгосрочный (свыше 5 лет)Воронин А.Г., Лапин В.А. Основы управления муниципальным хозяйством. - М.: Дело, 1998. - С. 53..

Планирование является исходной функцией в муниципальном менеджменте и призвано заложить основные ориентиры в функционировании и развитии территориального образования на определенный срок. На основе планов разработки программы развития территориального образования устанавливаются приоритеты и ценностные предпочтения. Благодаря функции планирования территориальное образование не только определяет для себя перспективы собственного развития, но и устанавливает связь между органами управления и населением, проживающим на территории. Открытость и взвешенность планов является гарантией их исполнения и обеспеченности ресурсами.

Основу планирования составляет набор документов, призванных упорядочить механизм пропорционального развития территории на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Прежде всего, это концепция социально-экономического развития территории, охватывающая все стороны ее жизни и базирующаяся на тщательно отработанной версии корпоративной миссии и геополитического потенциала территории. Целью экономической концепции, по словам Р.И. Шнипера, является «заблаговременное рассмотрение отраслевых и общетерриториальных проблем, с которыми регион сталкивается в далекой перспективе и по которым должна быть начата подготовка решений» Шнипер, Р. И. Региональные проблемы рынковедения : Экономический аспект / Р. И. Шнипер, А. С. Новоселов. - Новосибирск.: Наука, 1993. - С. 240.

В качестве некоторых направлений в разработке такой концепции новосибирский ученый выделяет следующие: достигнутый в регионе уровень развития производительных сил и накопления богатства; место в территориальном разделении труда; монопольное положение в отношении уникальных, остродефицитных или конкурентоспособных ресурсов; величину ресурсов и необходимый уровень концентрации производства для их эффективного использования; характер использования преимуществ в территориальном разделении труда; интересы сопредельных регионов и государств и пр.

Разработанная концепция должна подкрепляться экономической стратегией, содержание которой составляет анализ и оценка перспектив развития ключевых отраслей региональной экономики, сформировавшихся вокруг ведущих производственных центров. Экономические стратегии трансформированы в набор соответствующих программ (проектов) с наличными ресурсами и сложившейся организационной моделью управления.

И, наконец, низший слой в перечне планов территориального образования составляют рабочие планы мероприятий по претворению в жизнь принятых проектов. Это могут быть также планы по определенным направлениям, рассматриваемым в качестве точек потенциального роста (план финансовой поддержки). Данные планы имеют текущий характер и выполняются с учетом дополнительных обстоятельств и требований конкретных ситуаций.

Объектом планирования выступает производственная система, значение которой заключается в ее способности опережающего отражения сложившихся тенденций развития и состояния объекта. В основу плана закладывается совокупность приоритетов территориального образования, опирающегося на ресурсную базу и финансовые источники.

В рамках осуществления функции планирования ответственное лицо реализует, как правило, одну из нижеперечисленных задач:

- общее руководство реализацией планов и программ на территории;

- увязка реализуемых планов с приоритетными задачами в развитии национального хозяйства;

- разработка межотраслевых балансов и расчет финансового и материального обеспечения избранных приоритетов;

- составление оперативных экономических планов и текущий контроль над их исполнением;

- планирование фискальной политики администрации региона, и разработка предложений по нефискальным методам привлечения средств на развитие территории;

- разработка долгосрочных и среднесрочных планов развития территорииИванов В.В., Коробкова А.Н. Муниципальный менеджмент. - М.: 2002. - С. 47.

Составление планов становится возможным благодаря соблюдению ряда принципов:

- эквифинальности, т. е. свойства планируемой системы определять свой рост не из собственных предпосылок, а от текущего состояния системы, вызванного ее реальным положением в среде.

- мозаичности, т. е. выделения в структуре плана равноправных субъектов планирования.

- комплексности - учета в содержании плана полноты и разнообразия имеющихся в обществе проблем и интересов, выраженных во взаимосвязи и согласованности друг с другом, а также с обеспечивающими их ресурсами.

- пропорциональности - функции плана, связанной с требованием выравнивания и учета при распределении целей и ресурсов между территориальными образованиями в соответствии с местом данной территории в системе национального разделения труда и приоритетами социально-экономического развития.

- экологичности - формообразующей роли среды в обеспечении целостности планируемой системы.

- экономичности - необходимости минимизации расходов по всем направлениям планаАлисов А.Н., Гапоненко А.Л., Мельков С.Б., Николаев В.А. Муниципальное управление: социально-экономическое развитие города. - М. 2002. - С. 20.

Разработанный стратегический план социально-экономического развития позволяет определить готовность города к реагированию на выявленные факторы влияния внешней среды и объединить ресурсы внутри города. Кроме того, стратегический план развития города свидетельствует о способности города вести планомерную работу и по привлечению внешних ресурсов для его развития.

Можно с уверенностью утверждать, что миссией муниципального управления является повышение уровня и качества жизни населения муниципального образования.

Таким образом, эффективность и целесообразность органов местного самоуправления для населения предполагает необходимость развития муниципальной демократии, более действенных условий для самостоятельного решения населением вопросов местного значения, поддержки инициатив и самодеятельности граждан.

2.2 Методика и оценка стратегического планирования деятельности муниципальном образовании

Оценка городских стратегических планов и программ - закономерный этап в развитии муниципального управления. Муниципальная власть, как самая близкая к населению, испытывает на себе контролирующее действие с различных сторон и управленческих уровней. В следующем параграфе будут рассмотрены основные подходы и критерии стратегического плана муниципалитета.

Стратегии развития муниципального образования - это важнейший элемент, в котором формируются окончательные выводы о целях социально-экономического развития территории, факторах и механизме его достижения, а также о методах управления этим развитием. Выводы делаются с учетом новых тенденций и особенностей социально-экономического развития региона, страны и муниципального образования. В основу концепции должны быть положены разработка альтернативных стратегий и их оценка, выявление приоритетных направлений развития муниципального образования, анализ ресурсов развития, а также конкурентные преимущества муниципального образованияЕгоров В.В., Парсаданов Г.А. Прогнозирование национальной экономики. - М.: ИНФРА-М, 2001. - С. 100..

На основе концепции стратегии развития муниципального образования формируется план конкретных стратегических действий, представляющий собой вектор развития муниципального образования и имеет следующий порядок формирования:

- стратегический анализ муниципального образования;

- разработка и оценка сценариев развития на основе эталонной и действующей стратегий;

- выработка философии развития муниципального образования, включающая в себя определение видения, миссии, целей и задач муниципального образования;

- определение подходов и методов разработки стратегических планов и действийАгафонов Н.Т., Исляев Р.А., Литовка О.П. Государственная стратегия регионального развития России: смена парадигмы региональной организации общества. - СПб.: ИСЭП РАН, 1998. - С.98.

Развитие системы городского стратегического планирования влечет повышение интереса к методологической составляющей процесса стратегирования. Со стороны органов власти и местного самоуправления растет понимание того, что стратегия - это не просто набор целевых ориентиров, а четко выстроенная программа конкретных действий, которые необходимо предпринять в долгосрочной перспективе для достижения поставленных целей. Соответственно возрастают требования к вопросам оценки стратегий, так как большое количество стратегических документов, разработанных муниципальными образованиями в разных регионах России, зачастую не соответствуют даже общим требованиям стратегического планирования.

Оценка городских стратегических планов и программ - закономерный этап в развитии муниципального управления. Муниципальная власть, как самая близкая к населению, испытывает на себе контролирующее действие с различных сторон и управленческих уровней. С одной стороны она находится под пристальным вниманием со стороны населения, с другой стороны, федеральные органы власти так же контролируют деятельность местных органов самоуправления Тургель И.Д. Нормативно-правовые и финансово-экономические основы развития современного города как элемента системы местного самоуправления. - М. 2011. № 1. - С. 5-17. Изменение роли и функций городов в системе государственного управления определялось общей логикой преобразования государственного устройства страны, становления местного самоуправления и формирования в его рамках правового статуса города. Оценка стратегического развития территорий в практике российского муниципального управления - достаточно новый процесс. В первую очередь, потому, что российские города начали разрабатывать стратегические планы социально-экономического развития сравнительно недавно. Если за рубежом бум на городские стратегии приходится на 60-70 гг. ХХ века, то в России первые стратегические планы появились лишь в конце 90-х гг. ХХ века Маковкина С.А. Проблематика оценки стратегических планов социально-экономического развития российских городов. - Новосибирск.: № 8.2009. - С. 78-84.

В настоящее время существует множество методик оцеоки стратегических планов и программ на муниципальном уровне (рис. 2).

Рис. 2. Классификация методик оценки стратегий и долгосрочных программ социально-экономического развития

Тем не мене, в Российской Федерации существуют собственные разработки методик оценки социально-экономических стратегических проектов и программ. На сегодняшний день можно выделить несколько групп подходов к оценке городских стратегий. Методики оценки стратегий разрабатываются научным сообществом по заказу органов местного самоуправления органов государственной власти или по собственной инициативе, так как ощущается методологический пробел. Оригинальные методики могут разрабатывать и сами муниципальные образования. Разработкой методик оценки занимаются региональные власти, создавая методические рекомендации, позволяющие оценивать стратегические планы муниципальных образований.