Стратегическое планирование

Среди методик, разработанных научным сообществом, на наш взгляд, особого внимания заслуживают методики МЦСЭИ «Леонтьевский центр» и Фонда «Институт экономики города». Обе методики представляют комплексные проекты по оценки городских стратегий, однако их основой служат уже зарекомендовавшие себя методы статистического анализа и экспертной оценки.

Методика, разработанная МЦСЭИ «Леонтьевский центр» (Б.С. Жихаревич, Н.Б. Жунда, И.А. Корелина, Л.Э. Лимонов, О.В. Русецкая), легла в основу мониторинга Стратегического плана Санкт-Петербурга в 2001 году, дальнейшее свое развитие получила в результате консультационной деятельности, осуществляемой Центром в других российских городах. Методика, внедряемая в практику российского стратегического планирования Фондом «Институт экономики города» (Г.Ю. Ветров, Д.В. Визгалов, Д.В. Шанин, Н.И. Шеверова), уделяет особое внимание оценке среднесрочных и долгосрочных программ социально-экономического развития муниципальных образованийМетодические подходы к оценке городского стратегического планирования [Электронный ресурс] URL. http//http://municipal.uapa.ru/ru-ru/issue/2012/02/04/ (дата обращения 12.02.2013).

Ключевыми составляющими данных методик являются статистический анализ данных социально-экономического развития территорий и экспертная оценка программных и стратегических проектов. Вместе с тем, комплекс проблем, существующих на уровне муниципальной статистики, не позволяет в полной мере отследить степень изменения необходимых для оценки показателей. Так, согласно Указу Президента № 607 от 28.04.2008 (в ред. от 13.05.2010 г.) «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» администрациям муниципальных образований предписано собирать и публиковать на официальном сайте статистические данные, используемые для расчета показателей деятельности органа местного самоуправления.

Методика использования экспертных оценок так же является распространенной для оценки деятельности органов власти. Однако метод экспертного анализа требует больших, по сравнению с методом статистического анализа, затрат, т.к. работа эксперта - это творческая деятельность, предполагающая высокий уровень компетенции эксперта, его знание конкретной городской ситуации, умение четко расставлять приоритеты социально-экономического развития для конкретной территории.

Понятия «оценка» можно представить как экспертизу стратегических проектов, направленную на анализ их действия, произведенного ими эффекта и сравнение этих результатов с определенными, выявленными в процессе работы критериями (например, «что было - что стало после реализации программы» или «что стало - что должно было стать по плану, предусмотренному в стратегии»). Таким образом, оценка социально-экономических стратегий - это всегда сравнение, по итогам которого выносится суждение об эффективности программы и разрабатываются рекомендации на будущее.

Итоговым результатам оценки является отчет о стратегической деятельности муниципального образования. В отчет входит информация, полученная путем анализа экспертных оценок процесса, содержания, продвижения стратегии и результата, полученного в ходе разработки и внедрения стратегического плана Кузнецова Е.И. Опыт стратегического анализа при разработке региональных экономических стратегий. - М., 2007. - С. 34-40.

Бесспорным плюсом вышеназванных методик является их комплексность ? попытка учесть множество факторов, оказывающих влияние на социально-экономическое развитие муниципальных образований в стратегической перспективе. Авторы сводят воедино весь массив информации по стратегическому планированию, однако можно отметить чрезмерный упор на экспертную оценку, которая не может быть лишена субъективизма. Данная оценка стратегического планирования и стратегического плана, безусловно, ориентирована только на наиболее общие для городов социально-экономические параметры. Она не предусматривает более детального и глубокого анализа, насколько реализация стратегического плана в городе повлияла на уровень его социально-экономического развития и уровень жизни горожан, предполагается, что данный информационный анализ будет проводиться согласно системе индикаторов, определенной в каждом отдельно взятом стратегическом плане.

Анализируемые методики, хотя и имеют ряд общих черт, но серьезно отличаются по внутреннему содержанию. Так, методика Леонтьевского центра основной упор делает на содержательную оценку стратегии, а методика Фонда «Института экономики города» ? на институциональную составляющую.

Среди критериев оценки методик можно выделить те, которые относятся к содержательной части (составляющие процесса, цели и индикаторы оценки) и номинальные (новизна, инструментальность, доступность изложения, затратность). В содержательной части обе методики дополняют друг друга и демонстрируют важность продвижения оценочных составляющих в методологию городского стратегического планирования. Что же касается внешних, номинальных характеристик, то именно они демонстрируют разницу подходов к оценке стратегии. Так, имея высокую степень научной новизны, оба подхода отличаются выбором методического подхода к оценке, Фондом «Институтом экономики города» использована методика основанная на статистических данных, тогда как Леонтьевский центр предлагает основываться на экспертной оценке. С одной стороны, оценка стратегии через статистику «лежит на поверхности», муниципальные власти регулярно готовят и публикуют статистические данные, таким образом, проследить достижение тех или иных показателей не составляет труда. Но по нашему мнению, такой подход влечет однобокость оценки, т.к. не объясняет причин, по которым могут быть или не быть достигнуты те или иные показатели. Однако такой способ оценки является наименее затратным для городских властейМетодические подходы к оценке городского стратегического планирования [электронный ресурс],URL.http:// http://municipal.uapa.ru/ru-ru/issue/2012/02/04/ (дата обращения 12.02.2013).

Оценка стратегии происходит как оценка трех ее составляющих: оценка социально-экономического положения города, оценка хода выполнения плана и эффективности реализации долгосрочных целевых программ, а также социологическая оценка реализации стратегии. При этом оценка стратегии проводится на основе показателей мониторинга, разработанного с применением количественных показателей.

Предполагается осуществление мониторинга на трех уровнях, для каждого из которых была разработана собственная подсистема (группа) индикаторов, а именно: целевые ориентиры перспективного образа города в 2020 году; индикаторы реализации задач в рамках стратегического плана; индикаторы оценки эффективности долгосрочных целевых программ.

Первая группа включила в себя 14 индикаторов (целевых ориентиров), разбитых на три подгруппы, соответствующие трем стратегическим целям Стратегии (высокие стандарты качества городской среды, сильная конкурентоспособная экономика и город как равноправный партнер процессов развития).

Вторую группу составили 52 индикатора, привязанные к задачам Стратегии.

Третья группа формировалась в соответствии с целями и задачами долгосрочных целевых программ. Система индикаторов разрабатывалась с опорой на традиционные принципы: комплексность, непрерывность, прозрачность и сопоставимость с ретроспективными показателями по Рязани, Рязанской области, России в целом и другим муниципальным образованиям. Для индикаторов всех трех групп были определены базовые значения на исходный год начала стратегирования (2007 год) и целевые значения на финальный год реализации Стратегии (для индикаторов первой и второй групп) и на каждый год реализации соответствующей целевой программы (для индикаторов третьей группы). Кроме того, для каждого из индикаторов второй группы, в некотором роде ключевых для мониторинга Стратегии, была предложена методика расчета на основе первичных данных с указанием источников этих данных.

На основе индикаторов мониторинга были выработаны подходы к оценке реализации стратегии. В соответствии с принципами проведения мониторинга были предложены три вида оценки: оценка социально-экономического положения города, оценка хода выполнения плана и эффективности реализации долгосрочных целевых программ, а также социологическая оценка реализации стратегии Иванов В.В., Муниципальный менеджмент. - М.: ИНФРА-М, 2002. - С.432.

Таким образом, можно выделить общие тенденции российского регионального стратегирования.

Во-первых, нередко разработка городских и региональных стратегий доверяется консалтинговым компаниям, при этом существует опасность того, что приглашенные эксперты не смогут детально разобраться в специфических особенностях конкретного муниципального образования;

Во-вторых, стратегические планы российских городов зачастую отличаются простотой суждений, отсутствием четкой, выверенной картины желаемого будущего;

В-третьих, планы стратегического развития российских городов часто не содержат механизмов включения стратегии в реальную социально-экономическую структуру конкретного города, являясь просто проектом, оторванным от действительности.

Раздел 3. Разработка стратегического плана развития муниципального образования (на примере г. Подольска)

Переход на инновационные технологии, глубокая модернизация не только отраслей экономики, но и системы управления в целом - в этом залог успеха как всей России, так и Московской области в обозримой перспективе. Подольск находится в стратегически важном регионе, и во многом именно здесь будет задаваться ритм модернизации, определяться скорость инновационного роста не только центрального региона, но и России.

3.1 Социально-экономические расчеты для составления стратегического плана развития г. Подольска

Город Подольск - один из крупнейших промышленных центров Подмосковья с многоотраслевым производством, развитой социальной инфраструктурой, основанный в 1781 году.

По территории г. Подольска проходит Московская железная дорога (Курское направление), которая является составной частью транспортно-коммуникационного каркаса Московской области и центрального региона в целом. Город и его промышленные предприятия обслуживаются железнодорожными станциями Подольск, Силикатная и Кутузовская, расположенными на магистральной железной дороге Москва-Харьков в 40 км от Москвы Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования «городской округ Подольск Московской области» на 2012 - 2016 годы.

13 сентября 2008 года после реконструкции состоялось открытие спортивного комплекса «Труд». Стадион предназначен для проведения всероссийских и международных соревнований по футболу и легкой атлетике, а также для тренировок спортсменов.

Основу экономического и социального развития города Подольска составляет промышленное производство. Промышленные предприятия являются основными плательщиками налогов в бюджет города. Развитие промышленности способствует повышению качества жизни горожан, так как обеспечивает занятость населения и высокий уровень заработной платы.

Проанализировав Программу комплексного социально-экономического развития муниципального образования «городской округ Подольск Московской области» на 2012 - 2016 годы и выделив три наиболее сильных направления, рационально предложить три стратегических направления развития города Подольск.

ПРОГРАММА 1. Подольск - центр спортивного туризма.

Развитие физической культуры и спорта в стране в настоящее время осуществляется с позиции улучшения качества жизни населения, его благосостояния, формирование здорового образа жизни, духовности, гражданственности и социальной активности россиян.

ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Цель - повышение имиджа города, в преддверии чемпионата мира по футболу 2018 года, оборудование города, как спортивная площадка для проведения турниров и проведение тренировок, популизация спорта в социуме города.

Задачи

- создание оптимальных условий для приезжих спортсменов и туристов;

- увеличение числа площадок для тренировок и оборудование гостиничных комплексов;

- пропаганда здорового образа жизни.

ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

- обеспечение дополнительными спортивно-тренировочными комплексами;

- приобретение инвентаря и оборудования;

- приобретение экипировки;

- оборудование стадиона согласно требованиям проведения чемпионата;

- совершенствование транспортной инфраструктуры;

- подготовка и совершенствование системы безопасности;

- решение вопросов установки рекламных конструкций для размещения плакатов ФИФА в период проведения игр чемпионата мира

ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

- популяризация и повышение конкурентоспособности города не только на территории России, но и за ее пределами;

- развитие и совершенствование различных смежных отраслей;

- повышение имиджа города в сфере «Здорового образа жизни»;

- улучшение качества физического воспитания населения.

- создание условий для подготовки города Подольск, как одной из площадок проведение турниров по чемпионату мира по футболу 2018 года.

СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРОГРАММЫ И ПРОЕКТЫ

- улучшение и расширение транспортной инфраструктуры, строительство скоростных автомагистралей напрямую к ближайшим аэропортам (Домодедово);

- расширение спортивных и гостиничных комплексов в непосредственной близи от стадиона.

ПРОГРАММА 2. Подольск - транспортный узел центрального региона.

Выгодное географическое положение города полноценно позволяет использовать внутренние ресурсы для создание современного транспортно-логистического узла, что поспособствует освоению возрастающих объемов внешнеторговой деятельности и укрепление роли города в хозяйственной роли региона.

ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Цель - создание условий для формирования в Подольске крупного транспортно-логистического узла, интегрироваться в транспортно-логистическую систему страны.

Задачи

- создание систему управление транспортно-торговым логистическим комплексом;

- развитие сбалансированной транспортно-торговой логистической инфраструктуры, осуществляющей грузо- и пассажиропотоков;

- увеличение грузо- и пассажиропотоков на межрегиональном и региональном уровнях.

ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

- разработка схемы размещения транспортно-логистических объектов;

- разработка схемы размещения пассажирских узлов;

- организация современных контейнерных терминальных комплексов в местах пересечения грузопотоков различных видов транспорта;

- реконструкция, модернизация существующих складских мощностей на основе современных технологий;

- реконструкция железнодорожных путей, с целью создания обходных для города логистических путей;

- реконструкция прямой дороги «Подольск-Домодедово».

ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

Создание конкурентоспособного транспортно-логистического центра за счет:

- внедрения современных технологий;

- увеличение числа транспортно-логистических площадок;

- увеличение грузо- и пассажиропотока;

- интеграции Подольска в региональную и межрегиональную транспортную систему.

СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРОГРАММЫ И ПРОЕКТЫ

- улучшение и расширение транспортной инфраструктуры, строительство скоростных автомагистралей напрямую к ближайшим аэропортам (Домодедово);

- расширение и увеличение числа транспортно-логистических площадок, складских помещений и оборудование современных контейнерных терминальных комплексов.

ПРОГРАММА 3. Подольск - промышленный центр московского региона.

В социально-экономическом развитии г. Подольска ведущая роль традиционно принадлежит промышленному комплексу, занимающему в структуре объемов отгруженных товаров собственного производства порядка 25%.

На территории города осуществляет деятельность 49 крупных и средних промышленных предприятий, более 100 малых и около 80 микропредприятий. Среди крупных и средних предприятий города лидируют по объемам промышленного производства на протяжении ряда лет ОАО «Машиностроительный завод «ЗиО-Подольск», ОАО НП «Подольсккабель», ОАО «Подольский машиностроительный завод», ООО «Проплекс ПК», ООО «Мясоперерабатывающий завод «Ремит», Филиал ОАО «Архбум», ОАО «Подольский хлебокомбинат», ОАО «Завод Микропровод», ЗАО «Стройтехника», ЗАО «Трансформер», ЗАО «ЗиО-Здоровье», ОАО «Подольский экспериментальный мукомольный завод», ОАО «Подольский электромеханический завод», ОАО «ПЭМЗ Спецмаш», ЗАО «Степ Пазл», ЗАО «Подольский завод электромонтажных изделий», ОАО «ПХМЗ», ОАО «Би-энд-Би» («Подольчанка»), ОАО «Подольская фабрика офсетной печати». Этими предприятиями выпускается: оборудование для тепловой и атомной энергетики, нефтехимической и газовой промышленности, кабели, эмальпровода, электромонтажные изделия, цемент, огнеупоры, швейные и трикотажные изделия, продукция пищевой и перерабатывающей промышленности, фармацевтическая, косметическая продукция, кухонная и офисная мебель, строительные материалы, однослойный и гофрированный картон, фильтры водоподготовки и водоочистки, детские настольные развивающие игры, мозаика-пазл и многое другоеПрограмма комплексного социально-экономического развития муниципального образования «городской округ Подольск Московской области» на 2012 - 2016 годы..

ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Цель - развитие Подольска как цента динамичного производства современных конкурентоспособных потребительских товаров для наиболее полного удовлетворения в них потребностей населения.

Задачи

- рост объемов производства и реализации конкурентоспособной потребительской продукции местного производства на городском и региональных рынках;

- проведение технологической модернизации производства;

- развитие инфраструктуры потребительских товаров местного производства, повышение уровня его инновационности и обеспечение высокого качества.

ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

- развитие производственной кооперации, направленной на усиление взаимодействия производственных сфер;

- технологическое перевооружение предприятий;

- создание эффективной системы контроля;

- реализация инвестиционных программ и проектов развития новых производств.

ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

- обеспечение высоки темпов и увеличение объемов выпуска потребительских товаров местного производства;

- рост доли конкурентоспособной продукции местного производства;

- увеличение загрузки производственных мощностей предприятий по выпуску потребительских товаров;

- расширение ассортимента выпускаемой продукции.

СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРОГРАММЫ И ПРОЕКТЫ

- производство качественное оборудование для тепловой и атомной энергетики, нефтехимической и газовой промышленности товаров на региональном уровне;

- качественное производство легкой промышленности в масштабах московского региона.

Для выявления наиболее удачного направления стратегического развития г. Подольск, используем анализ существующих данных и спрогнозируем эффект внедрения каждого из направлений с помощью формул показателя эффективности и коэффициента конкурентоспособности Елисеева И. И. Эконометрика - М.: Изд-во: «Финансы и статистика», 2012. - С 125:

е = N * У |yi - y'i| / yi *100%

где е - прогнозируемые показатели, показатель эффективности;

N - желаемое время, на которое мы прогнозируем;

yi - существующие данные;

y'i - предполагаемые затраты.

Imn= е * Li /n

где Imn - коэффициент конкурентоспособности;

е - показатель эффективности;

Li - целевые показатели развития конкуренции на данный период;

n - временной промежуток.

Итак, рассчитаем показатель эффективности и коэффициент конкурентоспособности для каждой программы.

А) Учитывая, что срок действия реализации программы «Подольск - центр спортивного туризма» 5 лет и используя исходные данные из Программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования «городской округ Подольск Московской области» имеем е = 5* У |460 - 2, 036| / 460 * 100%=2,9 %, т.е повысится эффективность деятельности города на 2,9 %. Теперь высчитаем коэффициент конкурентоспособности, после внедрения данной программы Imn= 2,9*5,9/5=7.9.

Проделаем теперь тоже самое для каждой стратегической программы:

Б) «Подольск - транспортный узел центрального региона»

показатель эффективности: е = 5* У |578,6- 1,17| / 578,6* 100%=3,7 %;

коэффициент конкурентоспособности: Imn= 3,7*6,3/5=8,7.

В) «Подольск - промышленный центр московского региона»

показатель эффективности: е = 5* У |873,8- 1,14| / 873,8* 100%=6,9 %;

коэффициент конкурентоспособности: Imn= 6,9*7/5=10,7.

Для наглядности представим полученные данные в виде диаграмм:

Рис.3 Диаграмма показателя эффективности стратегических программ

Рис. 4 Диаграмма коэффициента конкурентоспособности стратегических программ

После анализа полученных данных, сделаем соответствующие выводы.

Эффективность от реализации стратегической программы «Подольск - центр спортивного туризма» составит 2,9 (рис.3), а коэффициент конкурентоспособности повысится до 7,9 с 5,9, что позволит, после популяризации и пропаганды спорта увеличить количество занимающихся физкультурой и спортом в городе и создаст положительную динамику развития общего состоянии здоровья горожан и социальном статусе города.

«Подольск - транспортный узел центрального региона»: программа нацеленная в первую очередь на развитие и совершенствование дорожно-транспортной системы. Реализация данной программы позволит увеличить грузо- и пассажирооборот в городе и выдвинуть его на лидирующие позиции по показателям в регионе. Это позволит повысить коэффициент конкурентоспособности города до 8,7.

Результаты программы «Подольск - промышленный центр московского региона» позволят увеличить коэффициент конкурентоспособности города по производству потребительских товаров до 10,7(рис.4). Приобретя статус промышленного центра, Подольск сможет занять лидирующие позиции по изготовлению потребительских товаров в региональном масштабе.

Проведя данное исследование, становится совершенно очевидно на какую сферу деятельности города следует обратить внимание органов местного самоуправления для выдвижение Подольска на новый, более совершенный уровень. Как показали расчеты, наиболее эффективной является программа «Подольск - промышленный центр московского региона». В следующем параграфе мы подробно рассмотрим, какие именно изменение необходимо произвести для выполнения данной программы.

Таким образом, программно-целевой подход является одним из инструментов системы управления развитием города Подольска, средством реализации органами местного самоуправления социальной и экономической политики, механизмом воздействия на экономические процессы в пределах полномочий с целью формирования условий, обеспечивающих последовательное повышение качества жизни населения города, эффективное и целевое использование средств бюджета города.

3.2 Практические рекомендации по реализации стратегического плана развития г. Подольска

Как показывает мировая практика стратегическое планирование имеет более высокий успех, по реализации цели и повышении эффективности деятельности муниципалитета, чем целевая программа, так как стратегический план позволит добиться устойчивого социально-экономического роста на основе комплексного использования организационных, психологических и других факторов.

В социально-экономическом развитии г. Подольска ведущая роль традиционно принадлежит промышленному комплексу, занимающему в структуре объемов отгруженных товаров собственного производства порядка 25%. Наибольший удельный вес в поступлении налоговых платежей в городской бюджет также занимает промышленность. По объемам выпуска промышленной продукции Подольск является одним из лидеров в Московской области и в 2010 году награжден дипломом «Лауреат года» в номинации «Лучшее муниципальное образование по развитию научно-промышленного комплекса».

Развитие промышленности способствует занятости населения, росту заработной платы. В 2008 году более 30% общей численности трудоспособного населения составляли работники промышленных предприятий.

По этим и многим другим причинам, в ходе дипломного проектирования было рекомендовано разработать для Подольска стратегическую программу «Подольск - промышленный центр московского региона».

Реализация стратегического плана будет происходить в условиях вовлеченности в эту работу разнообразных субъектов, либо непосредственно живущих и работающих на территории Подольска, либо тем или иным образом вовлеченных в социально-экономические процессы на территории города. Одной из важных целей разработки стратегии развития города является согласование интересов этих действующих лиц, оформление своего рода «общественного договора», направленного на объединение ресурсов и усилий в интересах развития города. Стратегия предполагает формирование партнерства, которое, в широком смысле, представляет собой дополнительную силу, обеспечивающую эффект синергии для любых осуществляемых мероприятий.

Основными действующими силами в данном случае могут рассматриваться:

- собственно жители города, а также их различные объединения, общественные организации, организации жителей, созданные по территориальному признаку, и пр.;

- органы местного самоуправления, представительные и исполнительные, которые, представляя интересы жителей, осуществляют реальное управление социально-экономическими процессами, распоряжение ресурсами и пр.;

- государственные органы управления регионального и федерального уровня;

- представители бизнеса, от крупных корпораций до малого бизнеса, осуществляющих экономическую деятельность на территории города.

Остановимся более подробно на основных составляющих стратегического плана.

Правовая основа. Взаимодействие участников реализации стратегического плана осуществляется с учетом действующего федерального и регионального законодательства, нормативных правовых документов местного самоуправления города. Стратегический план предполагает дальнейшее развитие и дополнение нормативно-правовой базы.

Организационная основа. Для эффективной реализации стратегического плана требуется четкая координация деятельности всех участников программ и проектов развития города. Организационно определяется «центр ответственности» по реализации функций координации за управлением экономического развития городской администрации. Для более эффективного выполнения данных функций будет проведен функциональный анализ деятельности управления и при необходимости будут введены дополнительные должности специалистов экономистов-аналитиков в целях обеспечения управления стратегическим планом.

Ресурсная основа. Стратегический план служит основой для формирования долгосрочных целевых программ и адресной инвестиционной программы города, а также для определения приоритетов развития планируемого бюджетного периода. Обоснование бюджетных ассигнований производится с учетом целей и задач стратегического плана. Привлечение средств других уровней бюджетной системы Российской Федерации на реализацию мероприятий стратегического плана осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и механизмами предоставления субсидий в формате соответствующей долгосрочной программы.

Важным ресурсом реализации стратегического плана служит имущественный комплекс городского округа. Распоряжение имуществом осуществляется в соответствии с приоритетами, определенными в плане, и регулируется положениями Федерального закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами и законами Подольска и Московской области, нормативными правовыми актами города.

Реализация стратегического плана также предусматривает широкое привлечение внебюджетных средств в ходе осуществления проектов на условиях государственно-частного партнерства и волонтерских вкладов различных участников процесса развития города Подольск.

Проект стратегического плана развития города Подольск до 2018 года призван стать главенствующим документом в системе управления социально-экономическим развитием города Подольск. Проект разработан на основе развития города по сценарию «Подольск - промышленный центр московского региона», предполагающему трансформацию города в современный многофункциональный центр (см. Приложение 3).

Для реализации этого сценария в проекте сформулирована система стратегических целей и соответствующих им направлений развития, определенных на основе комплексного анализа внешних и внутренних условий развития города и соответствующих стратегическим интересам городского сообщества и других субъектов, вовлеченных в процессы социально-экономического развития города.

Таким образом, на основе проделанной работы, дадим ряд рекомендаций по реализации стратегического плана развития г. Подольска.

Для реализации проекта разработанной стратегии необходимо выполнить ряд мероприятий, направленных на достижение поставленных целей и задач.

Изменение и внесение дополнений в нормативно-правовую базу города. Для реализации среднесрочной стратегии социально-экономического развития, необходимо провести оценку существующей нормативно-правовой базы действующего законодательства, регулирующего процессы управления развитием города. В ходе реализации стратегического плана должны быть разработаны и приняты нормативные правовые акты, перечень которых приводится в табл. 1.



Таблица 1 - Нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию стратегического плана развития города Подольск

Наименование документа	Примечание (комментарии, приложения)
Совершенствование системы муниципального управления и реорганизация штатной структуры Администрации в городе Подольск.	Подлежит разработке
Утверждение регламента взаимодействия структурных подразделений администрации города Подольск и участников долгосрочных целевых программ в процессе их разработки и реализации.	Подлежит разработке
Положение о реализации межмуниципального сотрудничества города.	Подлежит разработке
Развитие наукоемкой экономики в городе Подольск на период 2013 - 2018 годов.	Подлежит разработке
Положение о порядке предоставления муниципальной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, реализующим приоритетный инновационный проект .	Подлежит разработке
Внесение изменений в Правила землепользования и застройки в городе Подольск.	Подготовка изменений.

Реализация инвестиционной и инновационной политики. Для выполнения всех запланированных в стратегическом плане мероприятий, необходимо расширить бюджетную политику города, возможно за счет привлечения инвестиций, а также способствовать развитие малого и среднего предпринимательства. Для этого необходимо:

- разработать программы финансового оздоровления убыточных организаций, провести заседания Межведомственной комиссии по мобилизации доходов в городской бюджет с участием руководителей организаций, допустивших убытки и имеющих задолженность во все уровни бюджета в соответствии с планом по сокращению числа неэффективно работающих и убыточных организаций, ежегодно утверждаемым Главой города;

- вести на сайте Администрации г. Подольска реестр свободных площадей с необходимой инфраструктурой для привлечения инвесторов с целью создания новых производств;

- разместить информацию на сайте Администрации г. Подольска о нормативных правовых актах, регламентирующих инвестиционную и инновационную деятельность;

- привлечь предприятия города к участию в конкурсах по исполнению муниципального заказа в соответствии с действующим законодательством;

- привлечь организации города к участию в международных выставках-презентациях, круглых столах в целях содействия в поисках рынков сбыта продукции, освещение мероприятий в прессе, выпуск информационных буклетов;

- оказать информационную поддержку предприятиям в целях решения кадровых вопросов;

- обеспечить благоприятные условия для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

- обеспечить конкурентоспособность малого и среднего предпринимательства;

- способствовать развитию малого и среднего предпринимательства в социальной сфере;

- увеличить объемы налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в доходную часть бюджета города;

- обеспечить развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в городе;

- обеспечить ежегодное участие субъектов малого и среднего предпринимательства в конкурсах, проводимых Министерством экономики Московской области;

- провести информационное и методическое обеспечение предпринимательской деятельности.

Развитие экологической безопасности окружающей среды. Поскольку стратегический план направлен на развитие промышленности на территории города на региональном уровне, не стоит забывать, что в связи с этим необходимо усовершенствовать экологическую политику муниципального образования. Для этого следует провести следующий комплекс мероприятий:

- развитие системы мониторинга загрязнения окружающей среды;

- снижение вредного влияния техногенных и природных факторов на окружающую среду;

- участие в реализации мероприятий долгосрочных целевых программ Московской области;

- завершение строительства комплекса сортировки твердых бытовых отходов;

- проведение постоянной работы по недопущению и ликвидации несанкционированных свалок;

- внедрение энергосберегающих технологий предприятиями города.

Совершенствование системы муниципального управления. Для более эффективной и качественной реализации стратегии можно также внести некоторые изменения в систему администрирования города:

- провести небольшие организационно-штатные мероприятия в структуре Администрации, добавить в Комитет по экономике и инвестиционной деятельности дополнительные отделы «мониторинга» и «промышленной деятельности»;

- усилить систему контроля за соблюдем существующих нормативно-правовых актов и реализации стратегии.

Общее руководство и контроль за реализацией программных мероприятий осуществляет Администрация города Подольска.

Администрация является заказчиком проекта стратегии развития города и координатором деятельности исполнителей мероприятий программы.

Таким образом, в данной главе были проанализированы существующие проблемы города и разработаны практические рекомендации для реализации проекта стратегического плана для муниципалитета.

Поэтому стратегический план развития города Подольск до 2018 года призван стать главенствующим документом в системе управления социально-экономическим развитием города Подольск. План разработан на основе развития города по сценарию "Подольск - промышленный центр московского региона", предполагающему трансформацию города в современный многофункциональный центр.

Для реализации этого сценария в плане сформулирована система стратегических целей и соответствующих им направлений развития, определенных на основе комплексного анализа внешних и внутренних условий развития города и соответствующих стратегическим интересам городского сообщества и других субъектов, вовлеченных в процессы социально-экономического развития муниципалитета.

Заключение

Суть стратегического планирования состоит в определении приоритетной сферы социально-экономического развития города с учетом факторов внешней среды и имеющихся ресурсов. В процессе стратегического управления необходимо обосновать способ организации выбранного дела, включая источники и механизмы привлечения ресурсов, применяемые технологии, технические средства и т.д.

Основными документами в сфере комплексного социально-экономического развития муниципального образования являются стратегический план, который позволяет сформулировать перспективные цели и ориентиры социально-экономического развития и выбирать альтернативные варианты развития муниципалитета.

Разработка стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования - сложная задача, требующая привлечения высококвалифицированных специалистов и использования соответствующей технологий. Разработанный стратегический план развития позволяет определить готовность города к реагированию на выявленные факторы влияния внешней среды и объединить ресурсы внутри города. Кроме того, он свидетельствует о способности города вести планомерную работу и по привлечению внешних ресурсов для его развития. Именно поэтому стратегическое планирование становится необходимым элементом управления в условиях набирающих скорость перемен, происходящих в экономике и обществе. Современная экономика требует перехода от административного иерархического планирования к стратегическому планированию. Поиск нового качества и содержания в планировании социально-экономического развития муниципальных образований привел к появлению новых форм и методов этой деятельности.

Таким образом, можно выделить общие тенденции российского регионального стратегирования.

Во-первых, нередко разработка городских и региональных стратегий доверяется консалтинговым компаниям, при этом существует опасность того, что приглашенные эксперты не смогут детально разобраться в специфических особенностях конкретного муниципального образования;

Во-вторых, стратегические планы российских городов зачастую отличаются простотой суждений, отсутствием четкой, выверенной картины желаемого будущего;

В-третьих, планы стратегического развития российских городов часто не содержат механизмов включения стратегии в реальную социально-экономическую структуру конкретного города, являясь просто проектом, оторванным от действительности.

Оценка городских стратегических планов и программ - закономерный этап в развитии муниципального управления. Муниципальная власть, как самая близкая к населению, испытывает на себе контролирующее действие с различных сторон и управленческих уровней.

В данном дипломном проекте, проведя исследование, был выявлен наиболее эффективный сценарий развития города. Это необходимо для выдвижение Подольска на новый, более совершенный уровень.

Проект стратегического плана развития города Подольск до 2018 года призван стать главенствующим документом в системе управления социально-экономическим развитием города. Проект прошел процедуру экспертного анализа и экономических расчетов, в результате основой для него стала стратегическая программа «Подольск - промышленный центр московского региона».

Для реализации этого сценария в проекте сформулирована система стратегических целей и соответствующих им направлений развития, определенных на основе комплексного анализа внешних и внутренних условий развития города и соответствующих стратегическим интересам городского сообщества и других субъектов, вовлеченных в процессы социально-экономического развития города.

Список используемых источников

Нормативные и правовые акты:

1. Федеральный закон N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Закон о МСУ) (принят ГД ФС РФ 16.09.2003) (действующая редакция) //http://www.consultant.ru/popular/selfgovernment/

2. Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования «городской округ Подольск Московской области» на 2012 - 2016 годы.

Литература:

3. Агафонов Н.Т., Исляев Р.А., Литовка О.П. Государственная стратегия регионального развития России: смена парадигмы региональной организации общества. - СПб.: ИСЭП РАН, 1998. - 354 с.

4. Акмаева, Р. И. Стратегическое планирование и стратегический менеджмент. - М.: Финансы и Статистика, 2006. - 144 с.

5. Алисов А.Н., Гапоненко А.Л., Мельков С.Б., Николаев В.А. Муниципальное управление: социально-экономическое развитие города. - М. 2002. - 192 с.

6. Бамбаева, Н. Я. Методика разработки и реализации стратегического плана социально-экономического развития территории / Н. Я. Бамбаева, А. С. Борзова // Региональная экономика: теория и практика. - 2006. - № 7. - 325 с.

7. Веснин, В. Р. Стратегическое управление. Минск: ТК Велби, 2006. С. 328

8. Виханский О.С. Стратегическое управление. - М.: Гардарика, 1998. - 247 с.

9. Воронин А.Г., Лапин В.А. Основы управления муниципальным хозяйством. - М.: Дело, 1998. - 139 с.

10. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики. - М.: Финансы и статистика, 2004. - 176 с.

11. Егоров В.В., Парсаданов Г.А. Прогнозирование национальной экономики. - М.: ИНФРА-М, 2001. - 193 с.

12. Елисеева И. И. Эконометрика - М.: Изд-во: «Финансы и статистика», 2012. - 576 с.

13. Жихаревич Б.С., Шодорова Н.М., Санжицыренова Р.К., Хабаева И.М., Стратегическое планирование развития муниципальных образований. - Улан-Удэ: Издательство БГУ, 2005. - 604 с.

14. Забелин П.В., Моисеева Н.К. Основы стратегического управления: учебное пособие. - М: Информационно внедренческий центр «Маркетинг», 1997. - 129 с.

15. Иванов В.В., Муниципальный менеджмент. - М.: ИНФРА-М, 2002. - 560 с.

16. Кузнецова Е.И. Опыт стратегического анализа при разработке региональных экономических стратегий. - М., 2007. - 360 с.

17. Маковкина С.А. Проблематика оценки стратегических планов социально-экономического развития российских городов. - Новосибирск.: № 8.2009. - 213 с.

18. Маленков Ю.А. Стратегический менеджмент. - М.: Велби, 2009. - 127 с.

19. Методические подходы к оценке городского стратегического планирования [Электронный ресурс] URL. http//http://municipal.uapa.ru/ru-ru/issue/2012/02/04/ (дата обращения 12.02.2013)

20. Парахина В. Н. Стратегический менеджмент: учебник. / В.Н. Парахина, Л. С. Максименко, С. В. Панасенко. - 2-е изд. - Минск: КноРус, 2006. - 496 с.

21. Роберт Грант Современный стратегический анализ. - СПб. 2008. - 560с.

22. Тургель И.Д. Нормативно-правовые и финансово-экономические основы развития современного города как элемента системы местного самоуправления. - М. 2011. № 1. - 35 с.

23. Фатхутдинов Р.А. Стратегический менеджмент. - М.: Дело, 2005. - 448 с.

24. Чекалин В.С. Стратегическое управление в городском хозяйстве. - М. 2008 - 352 с.

25. Шнипер, Р. И. Региональные проблемы рынковедения : Экономический аспект / Р. И. Шнипер, А. С. Новоселов. - Новосибирск.: Наука, 1993. - 528 с.



Приложение 1

SWOT-анализ факторов развития муниципального образования

Фактор	Параметры для анализа
Экономическо-географическое положение	Физические размеры, близость к центру или на окраине, на удобных транспортных коммуникациях
Геополитическое положение, уровень известности, имидж	Пограничные муниципальные образования/регионы, историческое значение и современная роль муниципального образования, отношение к муниципальному образованию жителей и приезжих, привлекательность для окружающих, условия и возможности интеграции для иностранцев, размещение СМИ, международные связи, партнерства, политическая стабильность
Климат	Тип климата, среднегодовая температура, средняя температура июля, января, количество осадков
Экономика	ВРП, вт.ч. на душу населения, структура ВРИ по производству, использованию и распределению, размер национального богатства, объем инвестиций, индекс цен производителей и индекс потребительских цен, особенности муниципального воспроизводственного процесса и его эффективность
Внутримуниципальные связи и пространственная организация	Производственная кооперация, близость рынков сбыта и поставщиков, наличие агломераций, промышленных узлов, центров, межотраслевых комплексов, региональные схемы размещения производительных сил и расселения
Финансы	Доходы и расходы бюджета, размер налоговой нагрузки, местные налоги, сборы, пошлины, финансовое стимулирование, кредиты и займы
Ресурсная база	Природные ресурсы, полезные ископаемые
Население и уровень жизни	Численность населения, продолжительность жизни, численность и качество экономически активного населения, уровень безработицы, рождаемости, смертности, половозрастная структура населения, социальная структура
Производственный потенциал	Структура регионального социально-экономического комплекса, отрасли специализации, потенциал рынков, производственные мощности
Потребительский потенциал	Покупательская способность населения, привлекательность и размер рынков
Условия хозяйственной деятельности	Инвестиционный климат и инвестиционная привлекательность, стимулирование экономического развития администрацией, демонополизация региональных рынков, отношение к предпринимательству
Жилье	Обеспеченность жильем, качество жилья
Социальная инфраструктура	Возможности проведения досуга, сектор услуг, культура, образование, искусство, наука, медицинское обслуживание, спорт, наличие торговых учреждений
Производственная инфраструктура	Эффективность государственного и муниципального управления, наличие административного центра и административных структур, благоприятный для населения и хозяйствующих субъектов
Экологическая инфраструктура	Использование важнейших видов сырья и природных ресурсов, уровень выбросов в водно-воздушный бассейн, шумовая нагрузка, утилизация и повторное использование сырья и материалов

Приложение 2

STEP (PEST) анализ факторов развития муниципального образования

Фактор	Тенденции для целей анализа
Макроэкономическая ситуация в стране	Экономическая политика и реформирование экономики, приток инвестиций из-за рубежа, финансовая устойчивость государства, обменный курс, ставка процента, цены на факторы производства, стимулирование экономики на национальном и международном уровне
Политическая ситуация в стране	Легитимность власти, поляризация политических симпатий населения, интенсивность акций протеста
Глобальные экономические изменения	Секторальные изменения, рост интернациональных экономических связей в реальном и финансовом секторе, усиление конкуренции между территориями
Глобальные социально-экономические изменения	Трансформация общественных ценностей, новые соотношение экологии и экономики, переход к устойчивому развитию, повышенное внимание к развитию человеческого капитала, укрепление политических альянсов
Крупные проекты и программы	Федеральные, региональные и муниципальные целевые комплексные программы, проекты межрегионального, национального и мирового уровня
Межмуниципальные связи и пространственная организация	Объем и направления ввоза-вывоза товаров и услуг, товаров и услуг, межведомственные соглашения о кооперации, наличие управленческих структур на субфедеральном уровне
Муниципальное управление	Ограниченность финансовых ресурсов на региональном и муниципальном уровнях, новые формы сотрудничества государства, муниципального и частного сектора, внедрение в управление муниципальном образованием корпоративных методов

Приложение 3

ПРОЕКТ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПОДОЛЬСК

МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

« » 2013 года г.о. Подольск №

О разработке стратегического плана развития муниципального образования

«городской округ Подольск» Московской области до 2018 года

В целях формирования условий, обеспечивающих устойчивое развитие муниципального образования «городской округ Подольск» Московской области в долгосрочной перспективе постановляю:

Обеспечить разработку стратегического плана развития муниципального образования «городской округ Подольск» Московской области до 2018 года (далее - План) согласно приложению.

Внести План для утверждения в Совет депутатов муниципального образования «городской округ Подольск» Московской области.

Органам местного самоуправления «городской округ Подольск» Московской области осуществлять разработку документов стратегического планирования, целевых программ, докладов о результатах и основных направлениях деятельности, планов и прогнозов развития отраслей и секторов экономики и социальной сферы в соответствии с Планом.

Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на председателя комитета по экономике и инвестиционной деятельности.

Постановление вступает в силу после его официального опубликования.

Глава городского округа Пестов Н.И.

Разослано: Приложение к постановлению

Концепция разработки стратегического плана развития муниципального образования «городской округ Подольск» Московской области до 2018 года

Администрация городского округа Подольск Московской области г. Подольск 2013

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Разработка плана стратегического развития города в качестве основной концептуальной идеи включает определение миссии города, его предназначения стратегического статуса в будущем.

Определение миссии города осуществляется на основе алгоритма, соединяющую в единую логическую последовательность глобализацию социально-экономических процессов.

Исходя из принципов, миссия Подольска заключается в трансформации города в современный промышленный центр центрального региона, способный интегрировать Подольск в глобальную экономику, встроить в новейшие инновационные национальные процессы и создать комфортную среду обитания для его жителей.

2. ПАСПОРТ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

Наименование муниципального стратегического проекта	Подольск - промышленный центр Московского региона
Обоснование для разработки	Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования «городской округ Подольск Московской области» на 2012 - 2016 годы
Заказчик программы	Администрация городского округа Подольск
Цели программы	Цель - развитие Подольска как цента динамичного производства современных конкурентоспособных потребительских товаров для наиболее полного удовлетворения в них потребностей населения.
Задачи программы	Задачи - рост объемов производства и реализации конкурентоспособной потребительской продукции местного производства на городском и региональных рынках; - проведение технологической модернизации производства; - развитие инфраструктуры потребительских товаров местного производства, повышение уровня его инновационности и обеспечение высокого качества.
Сроки и этапы реализации	Период реализации программы - 2013-2018 гг.
Управление программой и контроль за ее реализацией	Контроль за реализацией Программы осуществляет Администрация города Подольска.

3. ЦЕЛЕВОЙ ВЕКТОР

Формирование межрегионального инновационного промышленного центра. Развитие конкурентоспособной экономики на основе инновационного технологического развития, позволяющего эффективно использовать природно-ресурсный потенциал муниципального образования город Подольск.

4. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ

- интеграция крупных предприятий, производящих продукцию с высокой добавочной стоимостью, с предприятиями малого и среднего бизнеса, научно-исследовательскими организациями для внедрения инноваций в производство, технологий и услуг;

- совершенствование экспортно-ориентированной технозоны и внедрение инновационной и высокоинтелектульной разработки программного обеспечения;

- создание системы притяжение инновационных идей;

- формирование крупного межрегионального промышленного центра.

5. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ВИДЕНИЕ БУДУЩЕГО

Интенсивный рост малого и среднего предпринимательства, способствующего стабилизации экономических процессов, активизации научно-технической деятельности малых и средних предприятий, улучшению инвестиционной обстановке в муниципальном образовании город Подольск, насыщению потребительского рынка конкурентоспособными товарами и услугами, росту налоговых поступлений бюджетов всех уровней, повышению занятости и самозанятости населения. Формирование энергетического узла для обеспечения собственных возрастающих нужд в тепловой и электрической энергии и дальнейшего экономического развития как самого Подольска, так и территории Московской области. Увеличение числа хозяйствующих субъектов, диверсификация экономики с ориентацией на высокотехнологические производства. Развитие эффективного и конкурентоспособного агропромышленного комплекса на основе финансовой устойчивости и модернизации хозяйствующих субъектов, насыщение потребительского рынка конкурентоспособными товарами и услугами.

...