Применение функционально-стоимостного анализа в процессе разработки управленческих решений

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города Сочи;

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города Сочи;

9) организация охраны общественного порядка на территории города Сочи муниципальной милицией;

10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города Сочи;

11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Сочи;

12) организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории города Сочи, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;

13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города Сочи, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

14) организация оказания на территории города Сочи скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

15) создание условий для обеспечения жителей города Сочи услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

16) организация библиотечного обслуживания населения;

17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей города Сочи услугами организаций культуры;

18) охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах города Сочи;

19) обеспечение условий для развития на территории города Сочи массовой физической культуры и спорта;

20) создание условий для массового отдыха жителей города Сочи и организация обустройства мест массового отдыха населения;

21) опека и попечительство;

22) формирование и содержание муниципального архива;

23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

25) организация благоустройства и озеленения территории города Сочи, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах города Сочи;

26) утверждение генеральных планов муниципального образования города Сочи, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов города Сочи документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования города Сочи, ведение информационной системы обеспечения территории города Сочи, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах города Сочи для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель города Сочи;

27) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

28) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

29) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа;

30) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа;

31) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

32) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа.

Органы местного самоуправления города Сочи вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Краснодарского края, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Краснодарского края).

Органы местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами Краснодарского края могут быть наделены правом осуществлять отдельные государственные полномочия, то есть полномочия, не отнесенные к вопросам местного значения.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет средств предоставляемых местным бюджетам субвенций из вышестоящих бюджетов.

Общий порядок передачи полномочий для их исполнения, срок исполнения, отчетность и осуществление контроля определяются федеральными законами и законами Краснодарского края.

Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных городу Сочи на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Сочи федеральными законами и законами Краснодарского края, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и законами Краснодарского края.

Муниципальное образование город - курорт Сочи является городским округом, который не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Краснодарского края.

Орган является исполнительным, имеет более сложную организацию, в которой требуется установить место каждой его составляющей, которая, в свою очередь, может быть самостоятельным в пределах определенной компетенции органом. Выполняет программную функцию, обеспечивающуюся путем разработки и исполнения программы деятельности, направленной на осуществление проекта.

Используемая модель организационной структуры: «сильный мер - совет», характерные особенности этой модели: Мэр и совет избираются всем населением. “Сильным” мэр называется в силу ряда присущих ему в этой модели полномочий: мэр обладает правом отлагательного вето на решения совета; самостоятельно формирует администрацию, назначает на должность и освобождает от должности должностных лиц администрации; единолично руководит деятельностью администрации; организует работу совета, председательствует на его заседаниях, подписывает акты, принимаемые советом. Для соблюдения баланса совет наделяется правом преодоления вето квалифицированным большинством голосов депутатов. Механизмом досрочного прекращения полномочий мэра в случае утраты доверия со стороны избирателей является местный референдум.

Применяемая избирательная система при выборах органов местного самоуправления:

· При выборах Главы города Сочи - мажоритарная, абсолютного большинства.

· При выборах депутатов Городского Собрания Сочи - мажоритарная, относительного большинства.

Согласно статье 14 главы 4 «О формах непосредственного осуществления населением города Сочи местного самоуправления у участия населения в осуществлении местного самоуправления» устава города Сочи в новой редакции от 29.07.2010 года:

1. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания Главы города Сочи, депутатов Городского Собрания Сочи на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

2. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом Краснодарского края от 26.12.2005 № 966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае».

Избрание Главы города Сочи на муниципальных выборах проводится по мажоритарной системе абсолютного большинства, выборы депутатов Городского Собрания Сочи проводятся по мажоритарной системе относительного большинства.

Городское Собрание Сочи утверждает схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы.

3. Решение о назначении муниципальных выборов должно быть принято Городским Собранием Сочи не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Днями голосования являются второе воскресенье марта или в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, второе воскресенье октября года, в котором истекают сроки полномочий органов местного самоуправления.

Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

4. В случае досрочного прекращения полномочий Главы города Сочи или депутатов (депутата) Городского Собрания Сочи, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в части 3 настоящей статьи, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть, что должно быть зафиксировано в решении Городского Собрании Сочи об их назначении.

5. Основные выборы органов местного самоуправления, проводимые после досрочных выборов, должны быть назначены на второе воскресенье марта года, в котором истекают полномочия органа местного самоуправления, избранного на досрочных выборах.

6. Результаты муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в сроки, установленные Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Бюджет, основные источники доходов:

· Средства самообложения граждан

· Доходы от местных налогов и сборов

· Доходы от региональных налогов и сборов

· Доходы от федеральных налогов и сборов

· Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, субсидии и иные межбюджетные трансферы

· Доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности

· Часть прибыли муниципальных предприятий

· Часть доходов от оказания органами местного самоуправления и казенными муниципальными учреждениями платных услуг

· Штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления

· Добровольные пожертвования

· Иные поступления

Расходы бюджета:

Согласно статье 81 главы 8 «Об экономической основе местного самоуправления в Сочи» устава города Сочи в новой редакции от 29.07.2010 года:

1. Расходы бюджета города Сочи осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Администрация ведет реестры расходных обязательств города Сочи в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном администрацией.

2. Органы местного самоуправления города Сочи самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих.

Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, принимаемыми Городским Собранием Сочи в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Краснодарского края.

3. Решением Городского Собрания Сочи устанавливаются муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов бюджета города Сочи на решение вопросов местного значения.

4. В случае недостаточности объема субвенций, предоставляемых из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления органами местного самоуправления города Сочи переданных им отдельных государственных полномочий, органы местного самоуправления города Сочи имеют право дополнительно использовать собственные финансовые средства. Объем средств бюджета города Сочи, дополнительно используемый для осуществления переданных полномочий устанавливается решением о бюджете города Сочи в составе ведомственной структуры расходов бюджета города Сочи в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

5. Осуществление расходов бюджета города Сочи на финансирование полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Краснодарского края не допускается, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами Краснодарского края.

6. Расходование средств бюджета города Сочи осуществляется по направлениям согласно бюджетной классификации в соответствии с расходными обязательствами города Сочи за счет собственных доходов бюджета города Сочи, а также безвозмездных поступлений, получаемых из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

2.2 Анализ внутренней среды исследуемого органа местного самоуправления

Все организации отличаются друг от друга по различным аспектам. Вместе с тем они имеют общие для всех организаций характеристики. Одной из самых значительных характеристик организации является зависимость от внешней и внутренней среды. Ни одна организация не может функционировать изолированно, вне зависимости от внешних ориентиров.

Внутренняя среда - это среда, которая определяет технические и организационные условия работы организации и является результатом управленческих решений. Организация анализирует внутреннюю среду с целью выявления слабых и сильных сторон ее деятельности. Это необходимо потому, что организация не может воспользоваться внешними возможностями без наличия определенного внутреннего потенциала. При этом ей необходимо знать свои слабые места, которые могут усугубить внешнюю угрозу и опасность. Внутренняя среда организаций включает в себя следующие основные элементы:

Организация управления: организационная структура, методы управления, уровень менеджмента, квалификация, способности и интересы высшего руководства, престиж и имидж предприятия.

Персонал: структура, квалификация, количественный состав работников, производительность труда, текучесть кадров, стоимость рабочей силы, интересы и потребности работников.

Производство: объем, структура, темпы производства; номенклатура продукции; обеспеченность сырьем и материалами, уровень запасов, скорость их использования; наличный парк оборудования и степень его использования, резервные мощности; экология производства; контроль качества; патенты, торговые марки и т.д.

Маркетинг охватывает все процессы, связанные с планированием производства и реализацией продукции, такие как: производимые товары, доля рынка, каналы распределения и сбыта продукции, маркетинговый бюджет и его исполнение, маркетинговые планы и программы, стимулирование сбыта, реклама, ценообразование.

Финансы - это показатель, который позволяет увидеть всю производственно-хозяйственную деятельность предприятия. Финансовый анализ позволяет вскрыть и оценить источники проблем на качественном и количественном уровне.
Культура и имидж предприятия: факторы, которые создают образ предприятия; высокий имидж предприятия позволяет привлечь работников высокой квалификации, стимулировать потребителей к покупке товаров и т.п.

Рассмотрим некоторые основные характеристики внутренней среды предприятия Администрация города-курорта Сочи.

Администрация города-курорта Сочи - орган местного самоуправления; состоит из: Главы города Сочи; двух первых заместителей главы города Сочи; десяти заместителей главы города Сочи. Сорока одного отраслевого (функционального) органа, такого как:

· Департамент по реализации полномочий при подготовке XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года администрации города Сочи

· Департамент муниципальной службы и кадровой политики

· администрации города Сочи

· Департамент экономики и прогнозирования администрации города Сочи

· Департамент строительства администрации города Сочи

· Департамент имущественных отношений администрации города Сочи

· Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи

· Департамент городского хозяйства администрации города Сочи

· Департамент физической культуры и спорта администрации города Сочи

· Управление по финансам, бюджету и контролю администрации города Сочи

· Управление по взаимодействию с правоохранительными органами администрации города Сочи

· Управление протокола и контроля

· Управление делами администрации города Сочи

· Управление бухгалтерского учета и отчетности администрации города Сочи

· Управление по работе с обращениями граждан и организаций администрации города Сочи

· Правовое управление администрации города Сочи

· Управление информационных ресурсов администрации города Сочи

· Управление муниципального земельного контроля администрации города Сочи

· Управление международных отношений администрации города Сочи

· Управление по военно-мобилизационной работе администрации города Сочи

· Управление по взаимодействию с общественными объединениями администрации города Сочи

· Управление по охране окружающей среды и лесопарковому хозяйству администрации города Сочи

· Управление по организации исполнения доходной части местного бюджета администрации города Сочи

· Управление цен и тарифов администрации города Сочи

· Управление муниципальных закупок администрации города Сочи

· Управление по курортному делу и туризму администрации города Сочи

· Управление сельского хозяйства, продовольствия и промышленности администрации города Сочи

· Управление потребительского рынка и услуг администрации города Сочи

· Управление молодежной политики администрации города Сочи

· Управление здравоохранения администрации города Сочи

· Управление образованию и науке администрации города Сочи

· Управление культуры администрации города Сочи

· Управление по вопросам семьи и детства администрации города Сочи

· Управление социальной политики администрации города Сочи

· Управление информации и аналитической работы администрации города Сочи

· Управление транспорта и связи администрации города Сочи

· Управление проектов городского развития администрации города Сочи

· Управление по поддержке и развитию малого предпринимательства администрации города Сочи

· Управление автомобильных дорог администрации города Сочи

· Управление гражданской обороны и защиты населения администрации города Сочи

· Архивный отдел администрации города Сочи

· Отдел по делам несовершеннолетних администрации города Сочи.

Шестнадцати территориальных органов администрации города Сочи во главе с главами внутригородских районов, таких как:

· Администрация Адлерского внутригородского района города Сочи

· Администрация Краснополянского поселкового округа города Сочи

· Администрация Кудепстинского сельского округа города Сочи

· Администрация Молдовского сельского округа города Сочи

· Администрация Нижнешиловского сельского округа города Сочи

· Администрация Хостинского внутригородского района города Сочи

· Администрация Барановского сельского округа города Сочи

· Администрация Раздольского сельского округа города Сочи

· Администрация Центрального внутригородского района города Сочи

· Администрация Лазаревского внутригородского района города Сочи

· Администрация Верхнелооского сельского округа города Сочи

· Администрация Волковского сельского округа города Сочи

· Администрация Кировского сельского округа города Сочи

· Администрация Кичмайского сельского округа города Сочи

· Администрация Лыготхского сельского округа города Сочи

· Администрация Солохаульского сельского округа города Сочи

Целью администрации города как муниципального образования:

- создание благоприятных условий для комплексного развития жизнедеятельности;

- создание условий в муниципальной системе образования для формирования социальной активности, конкурентоспособности и гражданской позиции;

- развитие спортивно-массовой работы в городе Сочи в условиях подготовки города Сочи к проведению XXII Олимпийских и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года.

Администрация муниципального образования город-курорт Сочи в своей работе руководствуется преимущественно следующими нормативными документами:

1. Официальный текст «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)

2. Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

3. Закон Краснодарского края от 07.06.2004 № 717-КЗ «О местном самоуправлении в Краснодарском крае»

4. Устав города Сочи в нов. ред. от 29.07.2010

5. Устав Краснодарского края в нов. ред. от 21.07.2010

Используемая модель организационной структуры: «сильный мер - совет», характерные особенности этой модели: Мэр и совет избираются всем населением. «Сильным» мэр называется в силу ряда присущих ему в этой модели полномочий: мэр обладает правом отлагательного вето на решения совета; самостоятельно формирует администрацию, назначает на должность и освобождает от должности должностных лиц администрации; единолично руководит деятельностью администрации; организует работу совета, председательствует на его заседаниях, подписывает акты, принимаемые советом. Для соблюдения баланса совет наделяется правом преодоления вето квалифицированным большинством голосов депутатов. Механизмом досрочного прекращения полномочий мэра в случае утраты доверия со стороны избирателей является местный референдум.

На предприятии преимущественно используется автократический стиль управления, свидетельством чего является большое количество инструкций, приказов, указаний, распоряжений и т.д., отсутствие обмена информацией между подчиненными, четкое и безынициативное следование приказу, инструкции; управленческие функции централизованы, приказы исходят строго «сверху вниз», обратная связь отсутствует; имеет место делегирование полномочий.

Персонал: предприятие имеет следующую структуру: менеджеры - Глава Администрации, руководители департаментов, руководители управления, главы районов; руководители - руководители отделов и подразделений; специалисты - рядовые сотрудники; рабочий персонал. Для большинства вакансий требуется наличие высшего образования. На конец 2012 года 2115 человек. На предприятии отмечается текучесть кадров равная 50,67% за период 2009 - 2011г.г. Средняя заработная плата 1 рядового сотрудника на период - конец 2012г. Составляет 15784 руб.

Оргкультура - нормы, ценности, правила поведения, подход к работе, принятые в компании и поддерживаемые большинством ее сотрудников. Причем, чаще всего они не регламентированы никакими внутренними документами.

Среди одной из таких особенностей можно выделить негласно ненормированный рабочий день сотрудников, распорядок дня соблюдается срок скорее постольку поскольку в связи с большими объемами работы и частой необходимостью задерживаться, выходить дополнительно или приходить на часы раньше, сотрудники могут себе позволить так же покинуть рабочее место до начала обданного перерыва или окончания рабочего дня.

Финансовое управление: концепции, правила и методы выработки и принятия финансовых решений, используемых на предприятии: концепцией финансового управления в администрации г. Сочи является концепция профицита бюджета города, согласно решению Городского Собрания Сочи от 24.05.2012 № 63 «Об исполнении бюджета г. Сочи за 2011г.»; кассовое исполнение бюджета составляет: по доходам - 14 669 918,9 тыс. руб., по расходам - 13 934 344,8 тыс. руб., с превышением доходов над расходами (профицит бюджета) в сумме 735 574,1 тыс. руб.; (глава 12 Бюджетного кодекса РФ от 31.07.1998г. № 145-ФЗ в ред. от 28.07.2012г. «Профицит бюджета и порядок его использования» была исключена из кодекса на основании Федерального закона от 05.08.2000г. № 116-ФЗ ред. от 26.04.2007г. «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РФ» (с изм. и доп., вступающими в силу 01.01.2011г.); исполнение профицита бюджета г. Сочи за 2011г. в размере 735 574,1 тыс. руб. утверждено решением Городского Собрания Сочи от 28.06.2012 г. № 175 «О распределении профицита бюджета города Сочи по итогам шести месяцев 2012 года»; правила и методы выработки и принятия финансовых решений регулируются Бюджетным кодексом РФ и решением Городского Собрания Сочи второго созыва от 25.12.2001г. № 207 «О положении о бюджетном процессе в городе Сочи» (главы - 2; 3; 7 - порядок формирования, утверждения, исполнения, контроля за исполнением; внесение изменений и поправок - глава 8); порядок выработки финансовой стратегии описан в главе III «Разработка проекта бюджета города» решения Городского Собрания Сочи второго созыва от 25.12.2001г. № 207; основные статьи и положения: «не позднее 6 месяцев до начала планируемого финансового года Глава города издает постановление о начале работы над созданием проекта бюджета» (пункт 1); «комитет экономики и прогнозирования администрации в течение месяца с момента издания постановления Главы города разрабатывает прогноз социально - экономического развития территории за последний отчетный период, прогноза социально - экономического развития территории до конца базового года и тенденции развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год, и представляет его в финансовое управление» (изменение прогноза социально - экономического развития города в ходе составления проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета); «комитет экономики и прогнозирования администрации города в указанные выше сроки предоставляет в финансовое управление основные направления бюджетной политики на очередной финансовый год, прогноз сводного финансового баланса города на очередной финансовый год и план развития муниципального сектора экономики, который включает в себя перечень и сводный план финансово - хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий, программу приватизации муниципального имущества и приобретения имущества в муниципальную собственность, сведения о предельной штатной численности муниципальных служащих по главным распорядителям бюджетных средств» (органы местного самоуправления могут определять дополнительные составляющие и дополнительные требования к плану развития муниципального сектора экономики); «администрацией разрабатывается с учетом предложений комитетов Городского Собрания и территориальных групп комплексный план экономического и социального развития города Сочи на очередной финансовый год на основе городских целевых программ, утвержденных Городским Собранием Сочи» (формирование перечня городских целевых программ осуществляется в соответствии с прогнозом социально - экономического развития города и определенными на основе этого прогноза приоритетами, а также с учетом развития районов и отраслей) - (пункт 4); «после утверждения Законодательным Собранием Краснодарского края нормативов отчислений в городской бюджет от регулирующих налогов, а также размеров финансовой помощи от вышестоящего бюджета, финансовое управление совместно с подразделениями администрации, проводит уточнение представленных ими проектов расходов с тем, чтобы сбалансировать имеющейся состав».

Исчисление и сравнительный анализ основных экономических показателей в динамике за последние три финансовых года:

- коэффициентный анализ;

- анализ объемов продаж (реализации);

- себестоимость и ее структура;

- валовая и чистая прибыль.

Основными показатели экономического развития являются: - выполнение работ и услуг собственными силами по виду деятельности; инвестиции в основной капитал; количество введенных в действие жилых домов; оборот предприятий; списочная численность сотрудников организаций на среднюю заработную плату; списочная численность безработных;

Коэффициентный анализ проводится по 4 коэффициентам: коэффициент ликвидности (платежеспособность фирмы, определяется как покрытие обязательств организации ее активами), коэффициенты структуры капитала (устойчивости; величина, характеризующая динамику и состояние финансовых ресурсов организации относительно того, насколько бюджет фирмы способен покрыть затраты на процесс производства и прочие цели), коэффициенты рентабельности (отношение валовой прибыли от продажи единицы товара к себестоимости), коэффициенты оборачиваемости (деловой активности - отношение объема годовой выручки к стоимости капитала компании); коэффициент ликвидности на 2009 год составил 0,0013, к 2010 году увеличился до 0,0026, а на 2011 год составлял 0,0158; коэффициент устойчивости за 2009 год составил 0,476, на 2010 год изменился как 0,421, по итогам 2011 года - 0,359; коэффициент оборачиваемости на 2009 год - 0,789, на 2010 год вырос до 0,832, на 2011 составлял - 0,854;

Анализ объемов продаж: под объемами продаж для муниципального образования понимается стоимостная оценка оказанных услуг и имущественных операций: на 2009 год эта цифра была ровна - 319 600,8 тыс. руб., на 2010 год увеличилась до 589 321,7 тыс. руб., а на 2011 год составляла 631 069,7 тыс. руб.

Себестоимость и ее структура: себестоимость отражает полную совокупность всех производимых предприятием затрат на производство и дальнейшую реализацию своей продукции. Структура себестоимости - это ее состав по статьям калькуляции или элементам затрат с учетом доли каждого элемента (либо составляющей) в полной себестоимости выпускаемой продукции. под элементами затрат понимают: материальные затраты, амортизацию, выплату зарплаты работникам, отчисления в социальные фонды, прочие затраты. В муниципальных структурах себестоимость определяется как соотношение живого труда (деятельность людей, затраты их умственной и физической энергии на производство или выполнение работ) - структура себестоимости. Таким образом, можно считать, что себестоимость объема услуг, оказанных управлением по работе с обращениями граждан и организаций на 2009 год имеет вид 747 112 руб.; 2010 год - 794 300 руб.; 2011 год - 860 664 руб.

Таблица. 1.1. «Динамика экономических показателей»:

Параметры оценки	Показатели 2010 года в тыс. руб.	Показатели 2011 года в тыс. руб.	Как изменился	Выражено в %
Отчет о прибылях и убытках
Общая стоимость оказанных услуг за весь период	523 456,9	631 069,7	увеличился на 107 612,8	17,83%
Общая сумма безвозмездных поступлений	7 800 968,6	7 872 422,1	увеличился на 71 453,5	0,92%
	Всего: 8 503 491,8
Баланс (по основным статьям)
Доходы Департамента имущественных отношений Краснодарского края	90 368,4	199 298,0	увеличился на 108 929,6	52,89%
Департамента Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке Зимних Олимпийских игр 2014 года	59 369,2	48 417,8	уменьшился на 10 952,2	16,94%
Баланс (по основным статьям)
Городского Собрания Сочи	23,5	20,0	уменьшился на 3,5	15,21 %
Департамента строительства администрации города Сочи	6 658 364,1	5 955 687,2	уменьшился на 702 676,9	10,63%
Департамента имущественных отношений города Сочи	1 364 209,0	1 540 601,9	увеличился на 176 392,8	11,73%
	Всего: 7 744 024,9

В заключение можно указать цели, необходимые мероприятия по повышению эффективности системы управления организации: российские условия и существующая модель государственного управления создают реальную возможность для использования интегрированного системного подхода к управлению деятельностью в области устойчивого развития города Сочи; система управления устойчивым развитием представляет собой систему, ориентированную на результат, которая определяет цели, обеспечивает интегрированный подход к их достижению совместно с ключевыми заинтересованными сторонами и предполагает формирование прозрачной отчетности об исполнении обязательств для внутренней и внешней аудитории; система подразумевает наличие долгосрочных целей в трех взаимосвязанных сферах - социальной, экономической и экологической, а также механизмов и инструментов для их достижения; чтобы быть эффективной, система иметь измеримые и доступные для понимания критерии достижения результатов, такая интеграция осуществляется на всех уровнях управления, включая систему планирования, проектного управления, оценки эффективности и мониторинга деятельности, особое внимание при этом уделяется таким функциональным направлениям, как: закупочная деятельность, лицензирование, обучение и коммуникации.

2.3 Анализ внешней среды исследуемого органа местного самоуправления

В теории менеджмента существует такое понятие, как «предпринимательская среда», под которой понимается наличие условий и факторов, которые воздействуют на функционирование организации и требуют принятия или приспособления к ним. Среду любой организации принято рассматривать, как состоящую из двух сфер: внутреннюю и внешнюю.

Внешняя среда - это совокупность активных хозяйствующих субъектов, экономических, общественных и природных условий, национальных и межгосударственных институциональных структур и других внешних условий и факторов, действующих в окружении предприятия и влияющих на различные сферы его деятельности. Внешняя среда обусловлена внешними факторами влияния.

Внешние факторы подразделяют на факторы прямого и косвенного воздействия.

К факторам прямого воздействия относят поставщиков ресурсов, потребителей, конкурентов, трудовые ресурсы, государство, профсоюзы, акционеров (если предприятие является акционерным обществом), которые оказывают непосредственное влияние на деятельность организации;

К факторам косвенного воздействия относят факторы, которые не оказывают непосредственного влияния на деятельность организации, но их следует учитывать для выработки правильной стратегии. Можно выделить следующие факторы косвенного воздействия:

1) политические факторы - основные направления государственной политики и методы ее реализации; возможные изменения в законодательной и нормативно-технической базе; международные соглашения, заключаемые правительством в области тарифов и торговли и т.д.;

2) экономические факторы - темпы инфляции; уровень занятости трудовых ресурсов; международный платежный баланс; процентные и налоговые ставки; величина и динамика ВВП; производительность труда и т.д.;

3) социальные факторы внешней среды - отношение населения к работе и качеству жизни; обычаи и традиции, существующие в обществе; менталитет общества; уровень образования и т.п.;

4) технологические факторы - возможности, связанные с развитием науки и техники, которые позволяют оперативно перестроиться на производство и реализацию технологически перспективного продукта, спрогнозировать момент отказа от используемой технологии.

При анализе внешней среды города-курорта Сочи оцениваются конкурентные преимущества и недостатки города с учетом тенденций развития внешней среды до 2022г.

Таблица 1.2. «Конкурентные преимущества и недостатки Оцениваемая группа факторов внутренней среды»:

Оцениваемая группа факторов внутренней среды	Преимущества	Недостатки
Население и демографическая ситуация	Большая численность населения (наличие емкого рынка труда и потребления). Относительно высокий образовательный и культурный уровень. Низкая социальная, национальная и религиозная конфликтность.	Старение населения, низкая продолжительность жизни. Большая имущественная дифференциация. Дефицит квалифицированной рабочей силы.
Пространственная организация и ее административное регулирование	Наличие территориальных резервов для строительства жилья, общественно-деловых и производственных объектов Наличие кадастровой оценки земли.	Значительная дифференциация между отдельными районами города в плотности жилой застройки и общественно-деловых и производственных объектов.
Политическая и правовая среда	Приверженность большинства населения демократическим ценностям. Отсутствие серьезных политических конфликтов. Развитая правовая база в сфере рынка недвижимости.	Усиление диспропорции в объеме полномочий и предметов ведения между городским и федеральным уровнями власти.
Городская среда и инфраструктура	Транспортный узел регионального значения. Относительно высокий уровень инженерного и энергетического обеспечения жилищного фонда и нежилого фонда. Разнообразие видов жилья. Активный жилищный рынок. Наличие пригородных рекреационных зон. Разнообразие видов общественного транспорта.	Дефицит инженерно подготовленных для нового строительства территорий. Недостаток мощностей по утилизации и переработке отходов. Слабое развитие дорожно-транспортной сети, несоответствующее возрастающим нагрузкам.
Оцениваемая группа факторов внутренней среды	Преимущества	Недостатки
Экономика	Многоотраслевая структура экономики. Высокий уровень развития финансово-банковской инфраструктуры, высокий кредитный рейтинг. Наличие современной торговой сети и емкого потребительского рынка. Конкурентоспособность ряда производств. Высокий туристский потенциал.	Значительный износ основных производственных фондов. Недостаточно высокая экспортная ориентированность экономики. Низкий уровень доходов населения
Социальная сфера	Относительно развиты системы образования, здравоохранения, социальной помощи, организаций культуры.	Недостаточное финансирование и слабая материальная база учреждений этих систем. Высокий уровень преступности.

2.4 Особенности процесса разработки управленческих решений руководителями структурных подразделений Администрации города-курорта Сочи

Механизм разработки и реализации управленческих решений базируется на принципах четкого разграничения полномочий и ответственности всех участников решения.

Реализация управленческого решения осуществляется координатором с участием муниципальных заказчиков - заинтересованных отраслевых, функциональных и территориальных органов администрации муниципального образования город Сочи.

Отраслевые, функциональные и территориальные органы администрации муниципального образования город Сочи осуществляют функции муниципальных заказчиков по отраслевым направлениям.

Координатор в процессе ее реализации:

· организует координацию деятельности муниципальных заказчиков и исполнителей мероприятий;

· организует нормативно-правовое и методическое обеспечение реализации;

· организует работу по составлению сетевых планов-графиков реализации мероприятий;

· организует информационную и разъяснительную работу, направленную на освещение целей и задач управленческого решения;

· осуществляет подготовку предложений по объемам и источникам средств реализации на основании предложений муниципальных заказчиков;

· осуществляет контроль выполнении сетевых планов-графиков и хода и реализации управленческого решения в целом;

· осуществляет мониторинг и анализ отчетов муниципальных заказчиков ответственных за реализацию соответствующих мероприятий;

· осуществляет подготовку предложений по корректировке;

· осуществляет оценку социально-экономической эффективности, а также оценку целевых индикаторов и показателей реализации;

Координатор в своей деятельности, помимо органов, осуществляющих контроль, текущий контроль, анализ выполнения и оценку эффективности реализации управленческого решения, взаимодействует:

· с муниципальными заказчиками;

· с отраслевыми, функциональными и территориальными органами администрации муниципального образования город Сочи;

· с организациями с государственным участием и с организациями осуществляющими регулируемые виды деятельности;

· с федеральными и региональными контрольно-надзорными органами, органами статистической отчетности и иными органами государственной власти, наделенными соответствующими полномочиями, в рамках реализации Программы (управленческого решения);

· с саморегулируемыми организациями в области энергетического обследования;

Отраслевые, функциональные и территориальные органы администрации муниципального образования город Сочи организуют работу по реализации управленческого решения в рамках полномочий, установленных статьей 8 Федерального закона № 261-ФЗ.

Исполнители:

· осуществляют подготовку в установленные сроки ежемесячных, ежеквартальных и ежегодных отчетов о ходе реализации решения и представление их координатору;

· несут ответственность за нецелевое использование бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством.

Контроль за ходом реализации и своевременным выполнением мероприятий возлагается на координатора.

К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования мероприятия Управленческого решения, относятся:

· собственные средства предприятий, участвующих в реализации;

· внебюджетные источники в рамках отраслевых программ, реализуемых на территории муниципального образования город Сочи;

· инвестиционные составляющие тарифов регулируемых организаций:

· средства частных инвесторов;

· средства фондов и общественных организаций, заинтересованных в реализации .

Для устойчивого финансирования проектов Программы за счет внебюджетных средств муниципальные заказчики администрации муниципального образования город Сочи подписывают с соответствующими организациями: долгосрочные целевые соглашения о разработке и реализации отраслевых программ.

Рассмотрим непосредственное принятия управленческих решений на примере стиля руководства:

Таблица 1.3. «Стили руководства»

№ п/п	ФИО руководителя	Должность	Стиль управления
	Жигалко Александр Александрович	Глава администрации Адлерского внутригородского района города Сочи	Демократический
	Кокорев Валерий Викторович	Первый заместитель администрации Адлерского внутригородского района города Сочи, глава администрации Краснополянского поселкового округа города Сочи	Либеральный
	Беляев Сергей Николаевич	Глава администрации Кудепстинского сельского округа города Сочи	Демократический
	Шеболта Юрий Павлович	Глава администрации Молдовского сельского округа города Сочи	Демократический
	Аведян Вачакан Владимирович	Глава администрации Нижнешиловского сельского округа города Сочи	Демократический
№ п/п	ФИО руководителя	Должность	Стиль управления
	Турков Валерий Павлович	Глава администрации Хостинского внутригородского района города Сочи	Автократический
	Макаренко Борис Владимирович	Глава администрации Барановского сельского округа города Сочи	Автократический
	Добромыслов Сергей Владимирович	Глава администрации Раздольского сельского округа города Сочи	Автократический
	Павленко Сергей Владимирович	Глава администрации Центрального внутригородского района города Сочи	Автократический
	Полянский Сергей Александрович	Глава администрации Лазаревского внутригородского района города Сочи	Автократический
	Демирчьян Ардавазд Левонович	Глава администрации Верхнелооского сельского округа города Сочи	Либеральный
	Лебедева Валентина Владимировна	Глава администрации Волковского сельского округа города Сочи	Автократический
	Яцуков Юрий Иванович	Глава администрации Кировского сельского округа города Сочи	Автократический
	Бердиев Руслан Байрамович	Глава администрации Кичмайского сельского округа города Сочи	Либеральный
	Ушхо Мадин Салихович	Глава администрации Лыготхского сельского округа города Сочи	Автократический
	Торгашин Виктор Васильевич	Глава администрации Солохаульского сельского округа города Сочи	Автократический

Теперь рассмотрим, на примере некоторых департаментов/управлений, зависимость стиля руководства и принятия управленческого решения, при реализации Программ, от направленности целевых или процессорных технологий:

Таблица 1.4. «Применение целевых технологий»

№ п/п	ФИО руководителя	Наименование департамента	Стиль руководства	Задача	Наименование технологии управления
	Щербинин Сергей Иванович	Управление по финансам, бюджету и контролю	Автократический	Предоставление муниципальных гарантий гражданам	Регламентная
	Мажанова Наталья Павловна	Управление по взаимодействию с общественными объединениями	Демократический	Обеспечение условий реализации на территории муниципального образования город-курорт Сочи прав граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований	Программно-целевая
	Лазарев Дмитрий Николаевич	Департамент физической культуры и спорта администрации города Сочи	Либеральный	Проведение физкультурно-массовых и спортивных мероприятий	Инициативно-целевая
	Владимирская Ирина Владимировна	Департамент муниципальной службы и кадровой политики	Автократический	Противодействие коррупции и проведение служебных проверок	Программно-целевая
				Консультативные приемы по разъяснению норм трудового права, законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции	Регламентная
	Гандалоева Лейла Борисовна	Департамент экономики и прогнозирования администрации города Сочи	Автократический	Выдача разрешений и на проведение муниципальных лотерей	Программно-целевая
				Предоставление информации о порядке подготовки предложений о потребности в привлечении иностранных работников	Инициативно-целевая

Таблица 1.5. «Применение процессорных технологий»

№ п/п	Пpоцессоpные технологии	ФИО руководителя
		Щербинин Сергей Иванович	Мажанова Наталья Павловна	Лазарев Дмитрий Николаевич	Владимирская Ирина Владимировна	Гандалоева Лейла Борисовна
	Упpaвление по pезультaтaм	+
	Упpaвление нa бaзе потpебностей и интеpесов		+
	Упpaвление путем постоянных пpовеpок и укaзaний			+
	Упpaвление в исключительных случaях				+
	Упpaвление нa бaзе исскуственного интелектa					+
	Упpaвление нa бaзе aктивизaции деятельности пеpсонaлa	+

Руководитель сaмостоятельно моделиpует ситуaцию и ищет способы pешения.

Ответственным зa pеaлизaцию пpинятого pешения является начальник, он опpеделяет:

· сpоки и пapaметpы выполнения pешения, пpи использовaнии инициaтивно целевой технологии это вpемя огpaничено месяцем;

· pесуpсы по сpедствaм котоpых будет pеaлизовaн пpоект;

· pезультaт pешения.

2.5 Проблемы и перспективы Администрации города-курорта Сочи в процессе принятия и реализации управленческих решений, пути их разрешения

Управление на предприятии, в частности в Администрации муниципального образования город-курорт сочи представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятии, обеспечивающих эффективное решение задач в области экономического, экологического, социального, культурного и иного развития территорий.

Принимаемые руководителями решения, в рамках осуществления своих полномочий быть текущими и перспективными и входят составными частями в соответствующие планы.

Основная цель управленческого решения - решение ключевых социально-экономических проблем территории в рамках текущего или перспективного плана.

Управленческое решение, в общем случае, должно включать в себя следующие разделы:

* социально-экономическое положение и основные направления развития муниципального образования, обосновывающие необходимость осуществления решения;

* цели, задачи, сроки и этапы реализации;

* система программных мероприятий;

* механизм реализации;

* ресурсное обеспечение;

* оценка эффективности;

* организация управления контроль за ходом реализации.

Исходя их вышесказанного и анализа, проведенного в пунктах 2.2., 2.3., и 2.4. данной работы можно сделать следующие выводы и выявить ряд основных проблем, существующих на предприятии Администрация муниципального образования город-курорт Сочи:

1. В сложившейся ситуации существует авторитарный стиль управления - это подтверждается большим количеством распоряжений, контрольных сроков исполнения, централизованностью управленческих функций, что, в свою очередь мешает возможности решения множества проблем из-за отсутствия информации, безинициативности, четкому следованию приказам, отсутствия обратной связи между руководителем и подчиненными. Намного большее преимущество, во многих, не во всех, случаях дает использование программно-целевых технологий. Это могло бы способствовать большей заинтересованности сотрудников в работе, большему интересу, скорейшему решению проблемы или предоставлению предложения по ее решению. Частое использование процессорной технологии не развивает не сотрудника, ни дело.

2. Во вторую проблему, вывод по которой можно сделать исходя из анализа второй главы, можно выделить следующее: отсутствие исследовательского этапа в процессе подготовки управленческого решения. Ввиду отсутствия реальной картины и взаимодействия между подразделениями и руководством в процессе подготовки решений зачастую упускаются многие важные факторы имеющийся проблемы.

3. Отсутствие творческого этапа в процессе активизации подготовки управленческих решений при улучшении набора потребительских свойств и в отборе наиболее приемлемых вариантов управленческого решения.

Глава 3. Совершенствование управленческой деятельности Администрации города-курорта Сочи

3.1 Анализ системы документооборота

Согласно приложению к распоряжению Главы города Сочи от 29.12.2001 № 610-р утверждена «Инструкция по делопроизводству в Администрации города». По ней делопроизводство в администрации организуется с использованием автоматизированной системы «Делопроизводство», предназначенной для учета и сопровождения документов.

Ведение делопроизводства и обеспечение постоянного контроля за соблюдением порядка работы с документами в подразделениях администрации осуществляется отделом делопроизводства администрации города.

Распорядительными документами администрации являются постановления, распоряжения; приказы и поручения.

Постановление - правовой акт, принимаемый главой администрации для решения наиболее важных оперативных и стратегических вопросов социально-экономического развития и обеспечения жизнедеятельности, требующий координации действий различных структурных подразделений администрации, муниципальных и других предприятий и организаций.

Распоряжение - правовой акт, принимаемый главой администрации по вопросам организационной деятельности управлений и отделов администрации, муниципальных предприятий и учреждений, направленный на решение вопросов оперативного характера.

Приказ - распорядительный документ, издаваемый руководителями структурных подразделений администрации в пределах их компетенции по вопросам организации деятельности.

...