Социальная политика

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Социальная политика призвана обеспечить расширенное воспроизводство населения, гармонизацию общественных отношений, политическую стабильность, гражданское согласие и реализуется через государственные решения, социальные мероприятия и программы. Именно она обеспечивает взаимодействие всех сфер жизнедеятельности общества в решении социальных проблем, проявляя свои свойства: универсальности; включенности (возможность проникать во все сферы жизнедеятельности) и атрибутивности (способность сочетаться с любыми общественными отношениями, общественными феноменами и сферами). Целью социальной политики является повышение благосостояния населения, обеспечение высокого уровня и качества жизни, характеризующихся следующими показателями: доход как материальный источник существования, занятость, здоровье, жилье, образование, культура, экология. Поэтому задачами социальной политики являются:

- распределение доходов, товаров, услуг, материальных и социальных условий воспроизводства населения;

- ограничение масштабности абсолютной бедности и неравенства,

- обеспечение материальных источников существования тем, кто по независящим от них причинам ими не обладает;

- предоставление медицинских и образовательных услуг;

- расширение сети и улучшение качества транспортных услуг;

- оздоровление окружающей среды.

Социальная политика исходит из того, что непременным условием поддержания благосостояния каждого человека, должно быть его посильное участие в этом. Реальная социальная политика определяется свойствами, сложившимися в истории, конкретными условиями эпохи, особенностями экономического, политического и культурного развития общества, вероятностными и информационными факторами ее формирования. С течением времени социальная политика расширяла как объекты своего влияния, так и содержание. Росли масштабы государственного вмешательства в общественные процессы. Теперь она не ограничивается отдельными категориями населения. Прямым объектом социальной политики выступают жизненные условия практически всех социальных и демографических групп. Она все больше стремится не просто корректировать негативные социальные последствия экономического развития, но предотвращать их, сосредоточивая свое внимание на выполнении конструктивной функции, связанной с социальной профилактикой и позитивным совершенствованием отдельных элементов и всей господствующей системы. При этом политические силы стремятся, в интересах достижения своих целей, маневрировать, поддерживая баланс между желаемым и возможным. Теоретическую и правовую основу социальной политики составляет положение Конституции Российской Федерации, принятой в декабре 1993 год, где в 7 статье записано, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это положение Основного Закона РФ перекликается с положением Хартии прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году. В ней записано, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, здоровье, жилище, медицинский уход, социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам. Реализация этих прав человека определяет актуальность и содержание социальной политики.

Целью выпускной квалификационной работы исследование и оценка эффективности социальной политики в муниципальном образовании. Для достижения вышеуказанной цели необходимо решить следующие задачи:

- исследовать сущность современной социальной политики;

- рассмотреть цели и задачи, критерии и показатели эффективности социальной политики;

- проанализировать социально-экономическую ситуацию и деятельность администрации муниципального образования в области исследуемых аспектов;

- оценить эффективность социальной политики в муниципальном образовании;

- разработать направления совершенствования социальной политики в деятельности администрации.

Объектом исследования дипломной работы является Администрация МО - Касимовского муниципального района Рязанской области. Предметом исследования выступают основные направления и функциональные области регулирования социальной политики муниципального образования.

Методами исследования выступают: абстрактно-логический, статистический, монографический, расчетно-конструктивный, анализа и синтеза, индукции и дедукции, системный. Структура выпускной квалификационной работы представлена введением, тремя главами, заключением, списком литературы, приложениями.

социальный муниципальный образование администрация



1. Теоретические основы формирования и эффективности реализации социальной политики муниципального образования

1.1 Основы и сущность современной социальной политики

Социальная политика в РФ исходит из конституционного определения России как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции РФ) (1). Конституция гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. ст. 38 - 39)(1). В этих целях в Российской Федерации создается и развивается система государственных и муниципальных служб, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Конституция провозглашает право каждого:

- на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены;

- на жилище;

- на медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет бюджетных средств, страховых взносов и других источников;

- на бесплатное дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях;

- на пользование учреждениями культуры и доступ к культурным ценностям.

Образование, здравоохранение, доступное жилье - именно эти сферы затрагивают каждого человека, определяют качество жизни и формируют "человеческий капитал" - образованную и здоровую нацию. От их состояния зависит социальное самочувствие общества, демографическое благополучие страны. Именно в этих сферах граждане обоснованно ожидают более активной роли государства, реальных перемен к лучшему. В Послании Федеральному Собранию весной 2004 года Президент России В. Путин сконцентрировал внимание на самых насущных для граждан страны проблемах - качестве и доступности медицинского обслуживания, образования, жилья - и наметил пути социальной модернизации, а осенью 2005 года по его инициативе было заявлено о национальных проектах в тех же сферах.

В этот период достаточно четко сформулированы задачи социальной модернизации. Было провозглашено повышение доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения. Из этого, прежде всего, следует, что гарантии бесплатной медицинской помощи должны быть общеизвестны и понятны. И только дополнительная медпомощь и повышенный уровень комфортности ее получения должны оплачиваться пациентом. Причем такая оплата должна производиться в соответствии с принципами обязательного страхования. Одновременно необходимо создавать стимулы для развития добровольного медицинского страхования. Сверхзадача модернизации отечественного здравоохранения - повышение его эффективности и, как следствие, показателей здоровья нации. Чтобы не допустить утраты российским образованием своих преимуществ и одновременно усилить его инновационность, необходимо повышать и модернизировать требования к образованию. Формулировать современные запросы к образованию способен только рынок труда. Поэтому результативность реформ в образовании следует измерять по показателям его качества, доступности и соответствия потребностям рынка труда (10).

В жилищной сфере старые методы и подходы, которые и раньше не решали квартирный вопрос для большинства, теперь вообще не работают. Поэтому для основной части работающего населения необходимо обеспечить возможности приобретения жилья на рынке, одновременно с этим гарантируя предоставление малоимущим социального жилья. Поставлена задача создать такие условия, чтобы к 2010 году минимум треть граждан страны могли бы приобрести квартиру, отвечающую современным требованиям, за счет собственных накоплений и с помощью жилищных кредитов.

Итак, сформулированные в 2004 году задачи здравоохранения, образования и жилищной сферы носят стратегический характер. Их решение во многом зависит от того, какие темпы будет демонстрировать вся российская экономика в долгосрочной перспективе. При определении социальных инициатив, которые мы сегодня называем национальными приоритетными проектами, выбрана тактика конкретных шагов. Поставлены задачи по наиболее острым проблемам образования, здравоохранения, жилищной сферы, сельского хозяйства. Вместе с тем это задачи, которые реально могут быть решены за 2 года при существующей эффективности государственного механизма и при имеющемся "запасе прочности" по основным макроэкономическим параметрам в среднесрочной перспективе. Приоритетные проекты - их можно назвать "ближними целями" - не отменяют определенные ранее стратегические задачи по модернизации здравоохранения и образования, формированию платежеспособного, массового рынка жилья.

Приоритетный национальный проект "Здоровье" включает в себя направления "Развитие первичной медико-санитарной помощи" и "Обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью".

По направлению "Развитие первичной медико-санитарной помощи" основным показателем является повышение доступности и качества первичной медико-санитарной помощи. Целью направления "Обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью" является повышение обеспеченности населения высокотехнологичной медицинской помощью к 2008 году до 45%. Приоритетный национальный проект "Образование" включает направления "Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования", "Внедрение современных образовательных технологий", "Создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня", "Повышение уровня воспитательной работы в школах" и "Развитие системы профессиональной подготовки в армии".

По направлению "Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования" основными блоками мероприятий являются: стимулирование вузов и общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы; государственная поддержка талантливой молодежи; поощрение лучших учителей.

По направлению "Внедрение современных образовательных технологий" основными мероприятиями являются: разработка и размещение в открытом доступе в сети Интернет информационных образовательных ресурсов, подключение школ к сети Интернет, приобретение и поставка в общеобразовательные учреждения компьютерного оборудования, а также оснащение школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием. По направлению "Создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня" основными мероприятиями являются: создание к 2008 году в России двух университетских центров на 30 тысяч мест каждый - в Южном и Сибирском федеральных округах, а также двух бизнес-школ (по 500 мест каждая) в московском регионе и Санкт-Петербурге (5).

По направлению "Повышение уровня воспитательной работы в школах" основным мероприятием является выплата дополнительного ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство, включая учителей начальных классов. По направлению "Развитие системы профессиональной подготовки в армии" основными мероприятиями являются: расширение возможностей получения начального профессионального образования военнослужащими, проходящими военную службу по призыву; предоставление преференций при подготовке к поступлению в вузы и получении высшего образования лицам, отслужившим не менее 3 лет по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации в воинских должностях солдат, матросов, сержантов, старшин. Кроме того, предусматривается реализация проекта "Сельский школьный автобус", в рамках которого в 2006 - 2007 годах субъектам Российской Федерации будут предоставлены субсидии в сумме 2,08 миллиарда рублей (в том числе 1 миллиард рублей в 2006 году) на приобретение ежегодно не менее 3500 школьных автобусов на условиях паритетного финансирования.

Приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на первом этапе реализации (2006 - 2007 годы) включает четыре направления: "Повышение доступности жилья", "Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования", "Увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры", "Выполнение государственных обязательств по предоставлению жилья категориям граждан, установленных федеральным законодательством".

Меры, предусмотренные в рамках каждого направления, предполагают дальнейшее развитие правовой базы, обеспечение сбалансированной бюджетной и организационной поддержки расширения спроса и предложения на рынке жилья.

Механизмами реализации проекта являются Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы и входящие в ее состав подпрограммы и предоставление субвенций субъектам Российской Федерации за счет средств Федерального фонда компенсаций на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. Российская система социальной политики базируется на принципах "кто ты есть" (наличие социальных пенсий и развитой системы категориальных льгот) и "что ты сделал" (система трудовых пенсий). Принцип "что ты имеешь" используется частично, например, при определении жилищных субсидий и выплате детских пособий.

При разработке социальной политики должны определяться приоритеты, которые в данный конкретный момент являются для общества наиболее важными и неотложными, требующими первоочередного решения. Государственная и муниципальная социальная политика реализуется через социальное планирование и управление посредством системы социальных мероприятий и программ, проводимых федеральными, региональными и местными органами.

Важнейшим механизмом реализации социальной политики государства является система минимальных социальных стандартов. Социальный стандарт - минимально необходимый уровень удовлетворения социальных потребностей населения. Некоторые примеры минимальных социальных стандартов:

- минимальный уровень оплаты труда;

- минимальный уровень социальных пенсий и других социальных выплат; - нормативная обеспеченность жилой площадью;

- предельная доля оплаты жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи;

- образовательные стандарты и программы, в пределах которых образование является бесплатным;

- перечень лечебно-профилактических услуг, оказываемых за счет бюджетных средств.

Минимальные социальные стандарты призваны установить те пороговые значения социальных благ для человека, ниже которых опускаться нельзя (с позиций современных представлений об уровне и качестве жизни). Этот "стандартный" уровень социальных благ, гарантированный каждому человеку, должен быть доступным по цене или вообще бесплатным для потребителя, т.е. частично или полностью оплаченным из бюджетных и внебюджетных средств. Социальные стандарты выражаются через социальные нормы. Социальные нормы - единые или групповые для однородных территорий меры социальных потребностей. Разграничение полномочий между уровнями власти в сфере социальной политики. В задачи федерального уровня власти входит установление основ государственной социальной политики, правовое регулирование отношений в социальной сфере, разработка федеральных программ социального развития страны, разработка и утверждение государственных минимальных социальных стандартов федерального уровня, обеспечение государственных гарантий их реализации (20).

Субъекты РФ разрабатывают основы региональной социальной политики с учетом исторических и культурных традиций; устанавливают региональные социальные стандарты и нормы, учитывающие государственные минимальные социальные стандарты; заботятся о сохранении и укреплении социальной инфраструктуры, находящейся в собственности субъектов РФ; организуют подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников в области образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты населения; обеспечивают соблюдение законодательства РФ во всех сферах социальной политики.

Муниципальный уровень призван конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенных в рамках федеральной и региональной социальной политики, в соответствии с особенностями конкретных территорий. Задачей органов местного самоуправления, как наиболее приближенных к населению, является непосредственное предоставление комплекса социальных услуг, обеспечивающих условия для жизнедеятельности человека и его воспроизводства. На основе региональных норм и нормативов органами местного самоуправления могут разрабатываться местные социальные нормы и нормативы, учитывающие специфику конкретного муниципального образования.

Принцип разделения компетенции между поселениями и муниципальными районами состоит в том, что на уровень муниципальных районов вынесены в основном вопросы образования и здравоохранения, требующие соответствующей инфраструктуры, сложного оборудования и технических средств, информационного обеспечения, подготовленных кадров и значительных расходов на содержание. В частности, многие муниципальные образования содержат:

- комплексные центры социального обслуживания ветеранов и других социальных групп;

- социально-реабилитационные центры и социальные приюты для несовершеннолетних;

- дома инвалидов и престарелых;

- детские дома;

- учреждения временного проживания для лиц без определенного места жительства или попавших в критические жизненные ситуации (беженцы, погорельцы и т.п.);

- центры психолого-педагогической помощи населению;

- центры экстренной психологической помощи по телефону и т.д.

Органы местного самоуправления также осуществляют мероприятия и финансируют организационные структуры по борьбе с наркоманией, детской беспризорностью, содействуют организации занятости населения, участвуют в подготовке и регистрации трудовых соглашений между трудовыми коллективами и работодателями на территории муниципальных образований, в разрешении трудовых споров. В свете Федерального закона 2003 года социальные услуги всех перечисленных учреждений и виды деятельности органов местного самоуправления, а также выплата заработной платы педагогических работников и другие расходы по финансовому обеспечению образовательного процесса должны рассматриваться как государственные полномочия.

Они могут возлагаться на органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов федеральными законами и законами субъектов РФ, с выделением необходимых для их выполнения материальных и финансовых средств. Это соответствует принципу субсидиарности и целесообразно, поскольку органы местного самоуправления лучше знают все условия и факторы предоставления конкретных социальных услуг конкретным людям.

1.2 Цели и задачи социальной политики

Преобразования в социальной сфере должны быть направлены на достижение следующих главных целей:

во-первых, гарантия по максимуму эффективной охраны социально уязвимых домохозяйств, в частности как они не обладают вероятностями для самостоятельного решения социальных проблем и потому объективно нуждаются в государственной поддержке;

во-вторых, залог всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ, к количеству которых относятся прежде, в конечном счете, медицинское обслуживание и общее образование;

в-третьих, создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет своих доходов обеспечивать более высокий степень социального потребления, в том числе комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный степень жизни в пожилом возрасте;

в-четвертых, формирование в социально-культурной сфере институтов, создающих шанс предельно полной мобилизации способов населения и предприятий, эффективного употребления данных методов, и на данной основе - залог высокого качества и шансов широкого подбора населением предоставляемых социальных благ и услуг. Программа социальных реформ призвана дать ориентиры, которые позволяют строить социальную политику, исходя из реально имеющихся у страны ресурсов и шансов. Только лишь в данном случае активная социальная политика выступает не ограничителем, а катализатором экономического роста. Последовательное осуществление политики, базирующейся на определенных ориентирах, предполагает переход к модели “субсидиарного государства”, которое обеспечивает перераспределение социальных издержек в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям. При таком подходе граждане, которые обладают самостоятельными источниками финансирования социальных потребностей, сами, за счет своих доходов, должны оплачивать можно сказать все издержки по оплате жилья и коммунальных услуг, а тоже пункт затрат на медицинское обслуживание, образование, пенсионное страхование (10).

В перспективе большую пункт социальных благ данной категории граждан следует предоставлять в основном на конкурентной основе путём предприятия негосударственных форм собственности. В то же время страна не обязано ослаблять усилий, направленных на оказание социальной помощи, а в свою очередь предоставление ограниченной номенклатуры бесплатных услуг в места здравоохранения и образования той пункте населения, которая без государственной помощи лишилась бы доступа к главным социальным благам. Безусловным приоритетом в территории социальной политики являются инвестиции в человека. Как раз, следовательно, предлагаемая Программа предусматривает опережающий рост ассигнований на цели здравоохранения, образования и культуры по сравнению с большей частью новых направлений государственных расходов.

В этой связи можно выделить три задачи социально-управленческой деятельности. Первая задача заключается в преобразовании социальных отношений в сфере труда и занятости, особо важных для базового слоя общества. Речь идет об активной борьбе с безработицей, расширении и реальном обеспечении социально- экономических прав трудящихся, как в государственном, так и в частном секторах хозяйства, создании необходимых условий для постепенного формирования социально-партнерских отношений между трудом и капиталом. Вторая задача состоит в создании благоприятных институциональных условий для развития конструктивной и легитимной предпринимательской деятельности в реальной и социальной сферах экономики, равно как в структурах гражданского общества. Причем особо важно содействовать вовлечению в эту деятельность представителей базового слоя в целях придания ей массового характера. Третья и наиболее трудная задача связана с необходимостью изменения характера реформаторской и управленческой деятельности правящего слоя в сторону ее легитимизации и демократизации.

Необходимо восстановить коллективную и персональную ответственность представителей власти за содержание и эффективность принимаемых решений, за их прямые и косвенные последствия, постепенно преодолевать коррумпированность государственного аппарата, добиваться реального разделения власти и бизнеса, создавать систему независимого правосудия, способного вести борьбу с экономической преступностью. Без решения этих задач восстановить доверие россиян к власти, на мой взгляд, невозможно. Но одних этих мер недостаточно. Чтобы вернуть доверие граждан, российская власть должна качественно изменить свои отношения с обществом и, в частности, выступить с честным анализом и оценкой допущенных ошибок и преступлений. Есть ли в современном политическом слое силы, способные на решение этих задач, покажет время. Также следует формировать идейный, аналитический и информационный задел для того поколения политиков, которое всерьез и с полной ответственностью возьмется за возрождение России (15).

На выполнение целей и задач социальной политики ориентирован весь сложный механизм ее реализации, который структурно представлен следующим образом. Главный субъект социальной политики - государство, представленное совокупностью всех его органов, ориентированных на регулирование социальных отношений. Конкретными субъектами социальной политики выступают:

* государственные ведомства и учреждения;

* органы местного самоуправления; о внебюджетные фонды;

* общественные, религиозные, благотворительные или иные негосударственные объединения;

* коммерческие структуры и бизнес;

* профессиональные работники, занимающиеся разработкой социальной политики;

* добровольцы;

* граждане (например, через участие в гражданских инициативах, группах самопомощи и т. д.).

Социальное государство обеспечивает: движение к достижению в обществе социальной справедливости; ослабление социального неравенства; предоставление каждому работы или иного источника существования; сохранение мира и согласия в обществе; формирование благоприятной для человека жизненной среды. Объектом социальной политики является практически все население страны (с акцентом на социальную защиту малообеспеченных категорий населения, находящихся в трудной жизненной ситуации). С другой точки зрения, объект социальной политики - это сами социальные процессы в обществе во всем их содержательном многообразии и различных формах проявления. Система нормативно-правовых актов активно регулирует взаимодействие между субъектами и объектами социальной политики. При решении конкретных задач данная структура дополняется некоторыми другими элементами, важнейшим из которых является социальная работа. Для проведения социальной политики существуют федеральные структуры законодательной и исполнительной власти.

Правом законодательной инициативы в соответствии с Конституцией Российской Федерации, обладают Президент и Правительство РФ, которые разрабатывают и вносят на утверждение Федерального собрания значительное число важнейших законопроектов по социальной сфере. При Президенте Российской Федерации образован Совет по социальной политике, Комиссия по вопросам женщин, семьи и демографии. В Российском парламенте работают комитеты по социальной политике; по делам женщин, семьи и молодежи; по труду и социальной поддержке, которые на нормативном уровне формируют политику в этой сфере. Основными звеньями управления социальным развитием в России являются федеральные министерства и ведомства: Министерство здравоохранения и социального развития, Министерство образования и науки, Министерство культуры и массовых коммуникаций и др.

Важное место в разработке и реализации социальной политики отводится субъектам федерации. Они имеют право на собственное законотворчество. В регионах имеются специальные структуры, отвечающие за реализацию государственных социальных норм и стандартов и дополняющие их за счет собственных средств. Идет процесс законодательного закрепления и разграничения полномочий между федеральными и региональными органами власти. Социальная политика субъектов Российской Федерации по своей структуре и содержанию сочетает в себе общегосударственные начала и региональные особенности. Компетенция краев и областей достаточно широка, однако не безгранична: она лимитирована не только рамками Конституции и общефедерального законодательства, но и ограниченными ресурсными возможностями территории.

Субъектами социальной политики выступают также внебюджетные социальные фонды: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд занятости, Фонд медицинского страхования, формирование которых ведется на основании постоянных отчислений в процентах к фонду заработной платы. В настоящее время решается вопрос создания единого социального фонда. В стране происходит интенсивное развитие негосударственных страховых и благотворительных фондов, а также неправительственных некоммерческих организаций (НПО). НПО действует в трех основных направлениях. Первое направление связано с распределением пожертвований в случае стихийных бедствий в рамках благотворительной помощи; осуществлением различных консультативных услуг, включая правовые; координацией сельских и городских проектов, имеющих социальную направленность. Этот вид деятельности типичен для Общества Красного Креста и Благотворительного фонда здоровья. Вторым направлением работы НПО является организация мастерских и предприятий на местном уровне для стимулирования занятости и участия населения в развитии местной экономики. Причем это позволяет НПО не только высвободить часть прибыли для социально незащищенных групп населения (инвалиды, ветераны войны, матери-одиночки, многодетные семьи) и, таким образом, помочь им улучшить свой жизненный уровень, но и использовать эту прибыль для других инициатив. В качестве третьего направления деятельности НПО часто проводят в жизнь проекты и программы, осуществление которых не обеспечено или недостаточно обеспечено правительством. Примерами таких программ могут быть проекты по планированию семьи и половому воспитанию (35).

В качестве субъекта социальной политики выступают также профсоюзные и иные общественные организации, включая политические партии и общественные движения. Выражая интересы определенных слоев населения, профсоюзы документально фиксируют соответствующие соглашения по социальной поддержке и защите отдельных групп населения с органами государственной власти и работодателями.

Кроме того, существует группа пассивных субъектов социальной политики. Это банковские, кредитные учреждения, страховые компании, которые по мере накопления активов, руководствуясь соображениями своей экономической выгоды, начинают играть активную роль в области социальной политики. Примером может служить деятельность банков, стремящихся привлечь средства населения установлением повышенных процентов по депозитам, а также развитие жилищных программ, программ поддержки инвалидов и других социальных инициатив.

Для успешного осуществления основных задач социальной политики необходимо четко представлять механизм ее реализации. Существует несколько технологических фаз реализации механизма социальной политики:

1. Глубокий и всесторонний научный анализ и изучение реально существующей социальной ситуации, выявление главных проблем и основных противоречий, перспектив развития социальных отношений.

2. Определение конкретных стратегических и тактических целей социальной политики, методов и средств их достижения, исходя из существующих материально-финансовых, организационных и иных возможностей.

3. Нормативно-правовое оформление избранного варианта решения той или иной социальной проблемы - принятие федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативно-правовых актов законодательной и исполнительной власти.

4. Административно-организационное и пропагандистское обеспечение мер по реализации социальной политики на уровне федерального центра, в регионах и на местах.

5. Контроль за ходом и эффективностью проведения социальной политики и внесение корректив в предыдущие технологические фазы.

В социальной политике можно также вычленить два взаимообусловленных и взаимодействующих компонента: научно-познавательный и практически-организационный. Научно-познавательный компонент социальной политики является итогом анализа и осмысления, назревших в обществе потребностей, тенденций развития социальных процессов, обобщенным результатом и оценкой предыдущего курса социальной политики государства. Он отражает уровень общественного мнения и настроения, степень социальной устойчивости различных слоев населения. Весь этот аналитический материал дает возможность органам государственного управления выработать концепцию социальной политики, сформулировать ее главные задачи и направления. Практически-организационный компонент социальной политики государства - это непосредственное воплощение в жизнь концептуальных положений, стратегических задач.

Здесь большое значение приобретают разносторонняя организаторская деятельность органов государственного управления в системе социальных служб и работа с населением, подчиненная задачам социальной политики государства. Выделение в социальной политике двух указанных компонентов носит условный характер. Абсолютизация научно-познавательного компонента социальной политики может привести к выхолащиванию ее социального смысла, к отрыву от жизненных потребностей людей. Чрезмерный акцент на практически-организационной стороне может привести к узкому практицизму, сведению социальной политики к мерам организационного характера. Оба компонента социальной политики могут рассматриваться лишь во взаимосвязи.

1.3 Эффективность социальной политики

Поскольку на проведение социальной политики, как это было показано выше, расходуются финансовые ресурсы, постольку возникает проблема определения и расчета ее экономических эффективности и эффекта.

Экономическая эффективность социальной политики (Eesp) -- это отношение ее результата -- социального эффекта (R) к затратам (S), обусловившим получение данного результата (социального эффекта):

Еesp = R:S (1)

В том случае, если результат (социальный эффект) социальной политики может быть рассчитан в стоимостных единицах (Rf), формула ее экономической эффективности приобретает следующий вид:

Eesp = Rf:S (2)

Экономический эффект социальной политики (Esp) -- это разность между результатом социальной политики (социальным эффектом), выраженным в стоимостных единицах (Rf) и затратами, которые обеспечили этот результат(S):

Esp = Rf - S (3)

Социальный эффект социальной политики (Rsp) -- это разность между показателями, характеризующими состояние социальной сферы на конечный и начальный (базовый) периоды времени (соответственно R1 и R0):

Rsp = R1i-R0 (4)

Социальная эффективность социальной политики (Essp) -- это отношение социального эффекта социальной политики к показателю, характеризующему состояние социальной сферы в начальный (базовый) период времени(Is0):



Essp = (Rs1 - R0):R0 (5)

Экономическая эффективность социальной политики может быть количественно рассчитана во всех случаях, что следует из ее определения. Это относится и к тем ситуациям, когда результат социальной политики нельзя выразить в стоимостных единицах (формула 2). Например, отнесением абсолютного размера сокращения численности безработных за определенный период к затратам на создание рабочих мест, которые были заняты этими безработными, рассчитывается эффективность направления государственной политики занятости, связанного с созданием рабочих мест. Понятно, что в дискретной точке на временной шкале при сопоставлении не менее двух показателей эффективности государственной политики создания рабочих мест верны следующие утверждения:

а) чем больше числитель данного отношения при неизменном знаменателе, тем ниже эффективность государственной политики создания рабочих мест;

б) чем больше знаменатель данного отношения при неизменном числителе, тем выше эффективность государственной политики создания рабочих мест. Для непрерывной временной шкалы при оценке динамики показателя эффективности государственной политики создания рабочих мест верны следующие утверждения:

а) опережающий рост числителя данного отношения по сравнению с его знаменателем свидетельствует о снижении эффективности государственной политики создания рабочих мест;

б) опережающий рост знаменателя данного отношения по сравнению с его числителем свидетельствует о повышении эффективности государственной политики создания рабочих мест.

Из этого следует: для того чтобы эффективность рассматриваемого в качестве примера направления социальной политики повышалась (не снижалась) с течением времени, отношение прироста за определенный период затрат на создание рабочих мест к уменьшению численности безработных должно быть строго меньше (не больше) показателя эффективности государственной политики создания рабочих мест в начальный период времени.

Показатель экономической эффективности социальной политики фактически отражает то обстоятельство, что обществу небезразлично, какой ценой достигается тот или иной результат, или социальный эффект социальной политики.

Что касается экономического эффекта социальной политики, то для его расчета необходимо выразить ее социальный эффект в стоимостных единицах. Для этого существуют методические приемы, различные для каждого из конкретных случаев. Например, если попытаться оценить стоимостный эффект от уменьшения численности безработных, то он может быть выражен в сокращении расходов консолидированного государственного бюджета на выплату пособий по безработице. В формульном виде имеем:

Rwp = (UB0 x L0 - UB1 x L1) - S, (6)

где Rwp -- социальный эффект от государственной политики создания рабочих мест, выраженный в стоимостных национальных денежных единицах (НДЕ); UB0 и UB1 -- средние размеры пособия по безработице соответственно в базовом и расчетном периодах, НДЕ на одного безработного; L0 и L1 -- численность безработных, получавших пособия по безработице соответственно в базовом и расчетном периодах, человек; S -- расходы консолидированного бюджета на создание рабочих мест, НДЕ.

В некоторых случаях социальный эффект государственной социальной политики не поддается количественному определению. Например, рост образовательного ценза населения может рассматриваться как положительное явление для общества, однако расчет его экономического эффекта требует слишком много условных допущений. Поэтому его проведение является скорее исследовательской, а не прикладной задачей.

Сами по себе социальный эффект и социальная эффективность государственной социальной политики, как это следует из их определений, могут быть рассчитаны во всех случаях.

Направления социальной политики государства. Инструментами социальной политики государства выступают социальная защита и социальная помощь. Социальная защита - совокупность практических мероприятий, проводимых государством для поддержания материального благополучия тех слоев населения, которые по объективным причинам не могут самостоятельно зарабатывать деньги для поддержания среднего для данного общества уровня жизни, например, инвалиды, многодетные матери, сироты, безработные, малоимущие.

Последние называются социально незащищенными слоями. Социальная защита - важнейшая область социальной сферы жизнедеятельности общества; система мер, осуществляемых государством, объединениями предпринимателей и работников, общественными организациями и движениями с целью гарантировать определенный уровень и качество жизни населения, соблюдение соответствующих прав и привилегий граждан, страхование их от риска оказаться в затруднительном материальном положении, социальная помощь особенно нуждающимся в поддержке (9).

В качестве всеобщей нормы признается право каждого человека на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и самообслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи. Также право на обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от человека обстоятельствам. Гарантия конституционных прав граждан в области социальной защиты - приоритетное направление социальной политики государства. Система социальной защиты, в свою очередь, складывается из двух основных форм - социального страхования и социальной помощи. Различия между ними определяются регулирующей ролью государства и источниками финансирования. Социальное страхование распространяется на экономически активное, занятое население и обеспечивается за счет его доходов при ограниченных дотациях из национального бюджета.

Основной предпосылкой появления социального страхования являются риски, присущие самой природе человеческого существования:

- физиологический (болезнь и преждевременная смерть), - экономический (разорение), - социальный (уничтожение больших групп людей и целых народов, например, в результате стихийных бедствий, войн).

В современных условиях один из главных социальных рисков - это потеря трудового дохода. В масштабах страны (макроэкономика) такой риск проявляется в несоответствии индивидуальных параметров уровня жизни человека общественным нормам. В странах ЕС объем средств социального страхования в 2 раза превышает ассигнования государственного бюджета, выделяемые на социальную помощь, и в 3 раза - средств, поступающие за счет индивидуального коммерческого страхования от социальных рисков. В России средства социального страхования составляют около 70 процентов общего объема расходов на обязательную социальную защиту населения. Формы социального страхования со временем меняются по мере изменения структуры социальных рисков. В большинстве стран сохраняются три основные его отрасти: пенсионное, медицинское (больничное), от несчастных случаев.

Мировая история показала, что формы и масштабы социального развития могут быть неадекватны политическому развитию. В мире было немало примеров, когда политические и социальные процессы развивались неоднозначно. Поэтому важнейшей задачей социально-культурной политики любого демократического государства является достижение уровня равновесия в общественной жизни через:

- предоставление государственных гарантий для предотвращения или амортизации последствий стихии, голода, болезней, природных и техногенных катастроф, демографического «взрыва» и т.д.;

- перераспределение материальных средств и организационных усилий, направленных на обеспечение определенного уровня жизни и изменение его качества в направлении, снижающем социальную напряженность;

- регулирование образа жизни (налогами, средствами, благотворительностью) (13).

Выводы по главе

Важнейшим механизмом реализации социальной политики государства является система минимальных социальных стандартов. Социальный стандарт - минимально необходимый уровень удовлетворения социальных потребностей населения.

Минимальные социальные стандарты призваны установить те пороговые значения социальных благ для человека, ниже которых опускаться нельзя (с позиций современных представлений об уровне и качестве жизни). Этот "стандартный" уровень социальных благ, гарантированный каждому человеку, должен быть доступным по цене или вообще бесплатным для потребителя, т.е. частично или полностью оплаченным из бюджетных и внебюджетных средств. Социальные стандарты выражаются через социальные нормы. Социальные нормы - единые или групповые для однородных территорий меры социальных потребностей. Разграничение полномочий между уровнями власти в сфере социальной политики. В задачи федерального уровня власти входит установление основ государственной социальной политики, правовое регулирование отношений в социальной сфере, разработка федеральных программ социального развития страны, разработка и утверждение государственных минимальных социальных стандартов федерального уровня, обеспечение государственных гарантий их реализации. В современных условиях один из главных социальных рисков - это потеря трудового дохода. В масштабах страны (макроэкономика) такой риск проявляется в несоответствии индивидуальных параметров уровня жизни человека общественным нормам.

Социальная помощь - одна из основных форм социальной защиты, ориентированная по преимуществу на материальное обеспечение престарелых и нетрудоспособных граждан, а также семей, в которых есть дети. Такая помощь, как правило, имеет компенсационный характер и финансируется за счет бюджетов разного уровня и благотворительности. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, предусмотренных законом. Система социальной помощи включает: пенсии, устанавливаемые нетрудоспособным членам семьи в случае потери кормильца; инвалидам, в том числе инвалидам с детства; пожилым людям; пособия и другие выплаты многодетным, неполным и малообеспеченным семьям; социальное обслуживание через стационарные учреждения для престарелых, инвалидов и детей-сирот; центры социального обслуживания на дому и службы срочной социальной помощи; протезирование; профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов.



2. Анализ результатов деятельности в области социальной политики администрации Касимовского муниципального района Рязанской области

2.1 Краткая социально-экономическая характеристика муниципального образования

Касимовский муниципальный район Рязанской области - совокупность городских и сельских поселений, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Рязанской области. Центром Касимовского муниципального района является городской округ город Касимов, не входящий в состав Касимовского муниципального района.

Транспортная система района представлена четырьмя видами транспорта - автомобильным, железнодорожным, речным и трубопроводным. Дорожная сеть Касимовского района представлена автомобильными дорогами общего пользования регионального и местного значения. Маршрутная сеть пригородного сообщения связывает между собой практически все центры сельских поселений с районным центром. Касимовский район принадлежит к высокоразвитым агропромышленным районам области. Район имеет ярко-выраженную сельскохозяйственную направленность с развитой обрабатывающей промышленностью. Сельское хозяйство специализируется на молочно-мясном животноводстве, зерноводстве и выращивании картофеля. Промышленность в Касимовском муниципальном районе достаточно хорошо развита, и представляет собой несколько крупных и средних предприятий, занятых производством медицинской техники, деревообработкой, продуктов питания и прочими видами деятельности. Основными сырьевыми ресурсами Касимовского района являются, в основном, осадочные породы нерудного характера. Наибольшее значение из них имеют известняки. Известняковый камень, добываемый в карьерах на правобережье реки, отличается высокой твердостью и широко используется в строительстве. Из осадочных пород большое значение имеют месторождения глины и песка. Их используют в качестве сырья для изготовления кирпича, черепицы. Есть гончарные глины. Пески применяются в строительстве, используются в литейном производстве. В окрестностях г. Касимова встречаются гнезда бурого железняка, железной руды с небогатым содержанием железа. Из горючих ископаемых в изобилии имеется торф, но его применяют, прежде всего, как удобрение. Касимовский район относится к лесным районам Рязанской области, лесистость района составляет 40,0%, тогда как средняя лесистость по области - 25%. При этом все леса располагаются на землях лесного фонда. Основными лесообразующими породами являются сосна, ель, береза, осина, дуб. Согласно Лесному плану Рязанской области входит в лесостепной район с высокой интенсивностью лесоиспользования.

Социально-экономическое положение района стабильное, имеет положительную динамику развития. Основу экономики района составляют промышленные и сельскохозяйственные предприятия района. Основным критерием оценки развития экономики является показатель исполнения бюджета. Бюджет Касимовского района формируется и исполняется как консолидированный. В него входят бюджеты 25 городских и сельских поселений и районный бюджет.

В целом бюджет Касимовского муниципального района и в том числе бюджеты большинства поселений на протяжении ряда лет остаются дотационными. В 2012 году только шесть поселений района имеют достаточный налоговый потенциал для обеспечения бюджетных расходов. Это - Елатомское и Гусевское городские поселения, Крутоярское, Овчинниковское, Торбаевское и Булгаковское сельские поселения.

Доходная часть консолидированного бюджета района в 2012 году составила всего 759,6 млн. руб., в том числе:

- 198,6 млн. руб. - собственные доходы бюджета района;

- 561,0 млн. руб. - безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Собственные доходы бюджета района за 2012год на 26% больше прошлого года. Источниками доходной части бюджета на протяжении многих лет остаются налог на землю, налог на имущество физических лиц, единый налог на вмененный доход, часть налога на доходы физических лиц и доходы от использования муниципального имущества. Основным бюджетообразующим налогом на протяжении ряда лет остается налог на доходы физических лиц - 151,7 млн. руб. Налог поступил с ростом к 2011 году на 17 % .

Расходная часть консолидированного бюджета за 2012 год исполнена в сумме 738,4 млн. руб. Большую долю - 59% в расходах бюджета занимает раздел «Образование». На протяжении ряда лет бюджет сохраняет социальную направленность.

В первоочередном порядке финансировались социально-значимые расходы бюджета и обеспечены меры социальной поддержки населения: приобретение жилья для молодых семей и детей-сирот, оплата льгот по коммунальным услугам работникам бюджетной сферы района, пособий по опеке, организация детских оздоровительных летних лагерей, адресная материальная помощь гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Бюджетная и налоговая политика Касимовского района в отчетном году была направлена на развитие налогового потенциала, в том числе за счет привлечения инвестиций, поддержки малого и среднего бизнеса, реализацию мер, направленных на модернизацию социальной сферы, дальнейшее повышение доступности и качества оказываемых муниципальных услуг.

В отношении развития промышленности: объем отгрузки товаров собственного производства и оказанных услуг собственными силами предприятий по хозяйственным видам экономической деятельности за 2012 год составил 1676,9 млн. руб., и увеличился по сравнению с 2011 годом на 17 %.

За 2012 год от хозяйственной деятельности предприятий и организаций района получена прибыль в сумме 295,1 млн. рублей, что выше уровня 2011 года на 9,5%. На крупных и средних предприятиях района работает 25 % трудоспособного населения. Общая численность населения рассмотрена в таблице 1.

...