Социальная политика

Таблица 1 - Демографические показатели Касимовского муниципального района за 2010-2012 годы, тыс. чел.

Показатели	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2012 г в % к 2010 г.
Численность постоянного населения (среднегодовая)	29,70	28,80	28,30	95,29
Численность постоянного населения (среднегодовая), городское	8,90	8,70	8,40	94,38
Численность постоянного населения (среднегодовая), сельское	20,80	20,10	19,90	95,67

В структуре промышленного производства основную долю занимают обрабатывающие производства. В общем объеме отгруженных товаров обрабатывающих производств 89,0% приходится на ОАО "Елатомский приборный завод». Это - динамично развивающееся предприятие с численностью работающих 974 человека, с высокими темпами роста экономических показателей, является крупным налогоплательщиком района. Объем отгруженной продукции на Елатомском приборном заводе вырос на 23,0% к уровню прошлого года и составил 1494,4 млн. рублей. Среднемесячная заработная плата в крупных и средних предприятиях района за 2012 год составила 24228 рублей по сравнению с 2011 г. увеличилась на 19% и выше среднеобластного показателя на 3,5% .

Сельское хозяйство характеризуется тем, что в 2012 году состояние агропромышленного комплекса в районе характеризовалось динамичным развитием двух основных отраслей - растениеводства и молочного животноводства. В районе работало 21 сельскохозяйственное предприятие различных форм собственности, 11 крестьянско-фермерских хозяйств и 2 перерабатывающих предприятия.

В сельскохозяйственном производстве района занято 918 человек. Среднемесячная зарплата в 2012 году увеличилась на 10% по отношению к прошлому году и составила 13151 рублей.

По результатам 2012 года хозяйства района получили 121,7 млн. рублей прибыли, выручка от реализации сельскохозяйственной продукции составила 527 млн. рублей. Из 21 сельскохозяйственного предприятия 16 закончили год с прибылью.

Общий объем валового сельскохозяйственного производства составил 810 млн. руб. Посевная площадь остается стабильной и составляет 22,3 тысячи гектаров. Наивысшая урожайность зерновых культур сложилась в колхозе имени Ленина и ОАО «Аграрий»: 21,7 и 22,2 центнера с гектара.

Одним из перспективных направлений растениеводства района остаётся - картофелеводство. В хозяйстве-лидере - колхозе имени Ленина собрано 253 центнеров с гектара, в колхозе «Заветы Ильича» получено 210 центнеров с гектара.

Колхоз «Заветы Ильича» два последних года занимается выращиванием овощей. И не смотря на сложности хозяйство получает высокие урожаи. Для хранения овощей в хозяйстве построено овощехранилище на 1200 тонн. В зимнее время хозяйство поставляет свежие овощи на прилавки магазинов района и области. В настоящее время в колхозе ведётся строительство картофелехранилища.

Ведущей отраслью сельского хозяйства в районе является молочное животноводство.Поголовье крупного рогатого скота на 1 января 2013 года в хозяйствах района составляло 10602 головы, в том числе коров - 4385 головы. В районе намечается тенденция к увеличению маточного поголовья за счет покупки племенного скота. Так в колхозе «Заветы Ильича» в 2012 году маточное поголовье коров увеличилось на 60 голов. В 2012 г. сельскохозяйственными предприятиями района произведено более 24 тысяч тонн молока. Прибавка к уровню прошлого года составила 7,0%. От одной фуражной коровы надоено по 5446 кг, что на 9,2% больше, чем за аналогичный период прошлого года.

Лидерство в производстве молока прочно удерживает колхоз имени Ленина, где произведено - 11050 тонн, что составляет - 46% от общерайонного производства молока. В 2012 году в хозяйствах района произведено 825 тонн мяса. Наращивает темпы производства мяса кролика ООО «Касимов-Миакро». Произведено 98 тонн мяса с ростом к прошлому году на 31%.

В рамках господдержки в 2012 году хозяйства района получили из областного и федерального бюджетов субсидии в размере 105,9 млн. рублей.

Основными задачами администрации района в 2012 году являлись: газификация населенных пунктов Касимовского района, строительство жилья, объектов социально-культурного и бытового назначения, коммунального хозяйства и ремонт дорог.

Всего в районе проложено 16,3 км газовых сетей, освоено 11,8 млн. рублей, газифицировано 518 домов и квартир.

Введены в эксплуатацию газопроводы: в н.п. Залесное - 0,32 км, н.п.Кауровка - 2,35 км, н.п.Ананьино - 2,39 км, н.п.Чинур -1, 5 км, н.п.Давыдово - 2,67 км, н.п.Савостьяново - 2,62 км, н.п.Сидорово - 1,56 км, н. п. Чаруши - 0,895км, газификация 2-ой очереди комплексной застройки из 20-ти жилых домов в н.п.Торбаево - 1,95км.

Закончена реконструкция водопроводных сетей в н.п. Квасьево, протяжённостью 7,3 км, освоено 6,2 млн руб. Ведётся строительство водопроводной сети и водозаборного узла в н. п. Алферьево, освоено 1,4 млн руб. Продолжается строительство комплексной компактной застройки в с. Дмитриево - освоено 63,2 млн. руб. руб. Сданы в эксплуатацию 6 двухквартирных жилых дома общей стоимостью 26,2 млн. руб.

Ведётся строительство комплексной компактной застройки в с. Торбаево (2-я очередь). Объём средств в 2012году составил 30,6 млн. руб. Сданы в эксплуатацию 10 жилых домов общей стоимостью 21,0 млн. руб.

В Касимовском районе выполнен капитальный ремонт автодорог на сумму 12,2 млн. руб., ямочный ремонт на сумму 25,8 млн. руб.

В рамках поддержки социальной сферы продолжается реконструкция здания центра досуга молодёжи в с Ардабьево стоимостью 5,8 млн. руб. Завершена реконструкция здания ПУ - 23 для размещения муниципального образовательного учреждения «Елатомская средняя общеобразовательная школа» стоимостью 203,6 млн. руб. Отремонтированы объекты культуры на сумму 2,9 млн. руб., объекты сферы образования - 10,6 млн. руб.

Выполнен капитальный ремонт гидротехнических сооружений на р. Сынтулка в р.п. Сынтул стоимостью 3,2 млн. руб. В рабочем посёлке Елатьма по программе «Развитие малоэтажного жилищного строительства с учётом комплексного развития территорий, обеспечения жильём отдельных категорий граждан и молодёжи в 2012-2020 годах» ведётся строительство инженерных сетей первой очереди 27-ми индивидуальных жилых домов по ул. Есенина общей стоимостью 7,1 млн руб. Выполнено строительство водозаборного узла по ул. Есенина стоимостью 6,2 млн. руб. и водозаборного коллектора на сумму 4,0 млн. руб. На 2013 год планируется продолжение строительства водопроводных сетей протяжённостью 4,4 км и водозаборного узла в д. Алферьево; водопроводных сетей по ул. Есенина в р. п .Елатьма. - 4,2млн руб.; реконструкция водопроводной сети и строительство водозаборного узла в с. Щербатовка - 4,4 км., а также газопроводов: д. Земское протяжённостью 4,2 км; д.Вырково - 2,8 км.; д .Булгаково - 2,4 км.

В 2013 году будет продолжено строительство автономного источника теплоснабжения Дома культуры в п. Крутоярский и строительство комплексной компактной застройки в с. Дмитриево и в с Торбаево (вторая очередь).

Архитектура и градостроительство представлены следующими показателями. В 2012 году в районе всего введено в эксплуатацию 8990 кв.м., в том числе: индивидуального жилья - 7698 кв.м. Введено в эксплуатацию законченных строительством:

- 17объектов производственного назначения,

- 21 объект коммунального и гражданского назначения,

За год подготовлено и выдано 185 разрешений строительство, в том числе: 129 разрешений на строительство и реконструкцию объектов индивидуального жилищного строительства; 19 разрешений на строительство одноквартирных жилых домов; 9 разрешений на строительство и реконструкцию административно-производственных объектов, 7 магазинов, 16 объектов коммунального назначения.

Введен в эксплуатацию 28 квартирный дом для работников Елатомского приборного завода в р.п. Елатьма. По программе «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья» построен и введен в эксплуатацию 8-ми квартирный дом в п. Ташенка. Разрабатывается проектная документация на строительство Центра гребного спорта в р.п. Сынтул. Разработан проект, выделяется земельный участок на ФОК в р.п. Елатьма.

Ведется разработка проектной документации на строительство многоквартирных домов в с. Подлипки, с. Малеево, р.п. Лашма по программе «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья».

Подготовлена проектносметная документация на ФАПы в с. Торбаево, с. Дмитриево. Ведется строительство АЗС с магазином в с. Дмитриево. Утверждена схема территориального планирования Касимовского муниципального района и на ее основе завершается разработка генеральных планов городских поселений Гусь-Железный, Лашма, Сынтул; продолжается разработка генпланов Крутоярского, Гиблицкого, Дмитриевского, Ибердусского, Торбаевского сельских поселений.

Утверждены Правила землепользования и застройки части территорий муниципальных образований Касимовского района. Подготовлены на утверждение акты освидетельствования объектов индивидуального жилищного строительства, ведущегося с привлечением средств материнского (семейного) капитала. Касимовский район ежегодно принимает участие в областном конкурсе по благоустройству. В 2012 году отмечено Гусевское городское поселение денежной премией 300тыс. рублей.

Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования по крупным и средним предприятиям в 2012 году составил 4 миллиарда рублей, значительно выше уровня прошлого года (в 10 раз). Большая доля инвестиций по району приходится на производственный филиал ОАО «Газпром ПХГ» Касимовское управление подземного хранения газа. В целях создания благоприятных условий для инвестиционной деятельности в районе постоянно ведется работа по размещению информации о свободных перспективных земельных участках, производственных помещениях, их обеспеченности энергетической, инженерной и иной инфраструктурой на интерактивной инвестиционной карте Рязанской области. В 2012 году размещено 7 инвестиционных площадок для размещения промышленных объектов: д. Бочкари 89,9 га, д. Бочкари ( производственная база),с. Шостье 60 га, с. Барамыково 1 участок 40 га, 2-й участок 60 га, с. Бетино 40 га, р.п. Гусь Железный 5 га. На предприятиях района реализуются инвестиционные проекты, направленные на новое строительство, расширение и модернизацию существующих производств, внедрение новых технологических процессов производства, строительство жилья.

В стадии завершения проект ООО « Сынтульская мебельная фабрика» по производству мебели и мебельного щита. С 2011года произведен ремонт и реконструкция производственных цехов и котельной. Установлено новое оборудование с ЧПУ (числовым программным управлением) и ведутся пусконаладочные работы. Запуск производства запланирован на 1 квартал 2013г. В текущем году на базе фабрики планируется строительство производства ДПК (древеснополимерный композит), материалов для домостроения.

Жилищно-коммунальное хозяйство характеризуется такими показателями, как в 2012 году в Касимовском районе действовало 3 муниципальных предприятия, 10 организаций с формой собственности - общество с ограниченной ответственностью (ООО) и 1 индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги физическим и юридическим лицам в сфере ЖКХ. В обслуживании данных предприятий находились 810 многоквартирных домов и 16913 индивидуальных жилых домов, 348,6 км. водопроводных сетей, 150 водозаборных скважин, 27,8 км. канализационных сетей, 1 котельная (с. Подлипки), 4 АТП (ст. ж/д «Касимов»).

Благодаря участию в областных программах в 15 поселениях района были установлены 32 частотно-регулируемых привода, проведены энергетические обследования в 21 поселении района. А также проведены энергетические обследования 6 многоквартирных домов в Ахматовском и Крутоярском сельских поселениях и в 54 муниципальных учреждениях образования и культуры. В 4 поселениях построено 7 шахтных колодцев.

За счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ в рамках адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в районе было отремонтировано 3 многоквартирных дома в Ахматовском сельском поселении.

По малому и среднему предпринимательству отмечаются следующие данные: в 2012 году на территории Касимовского района осуществляли деятельность 43 малых, микро и средних предприятий, 412 индивидуальных предпринимателей и 18 крестьянско-фермерских хозяйств.

За год открылись 90 субъектов малого и среднего предпринимательства. Сохраняется положительная динамика развития малого бизнеса. Важно развивать этот сектор экономики, так как с открытием новых предприятий появляются дополнительные рабочие места, поступают налоги в бюджет.

Значительную роль в развитии малого бизнеса играет государственная поддержка. За год по району 48 субъектов малого и среднего предпринимательства получили безвозмездную финансовую помощь на общую сумму 16,3 млн. рублей. В целях обеспечения интенсивного развития малых и средних предприятий и осуществления их деятельности в течение года работал Фонд «Касимовский районный центр поддержки предпринимательства - бизнес инкубатор», который проводил рабочие встречи и семинары. Обратившиеся получали юридические, бухгалтерские консультации, информацию по участию в программах государственной поддержки, по регистрации предприятий различных форм собственности, по вопросам бизнес - планирования и налогообложения, получения займа (кредита) и другим вопросам.

В торговле на протяжении отчетного периода работали 287 торговых предприятий, 51 предприятие общественного питания и 14 предприятий бытового обслуживания. В сфере торговли, общественного питания и услуг занято 1008 человек, это 4 % трудоспособного населения района. В ходе экономических преобразований особенно успешно развивается частный бизнес. В районе за 2012 год за счет собственных средств предпринимателей введено в эксплуатацию 6 магазинов, 1 станция технического обслуживания, 2 парикмахерских. Розничный товарооборот по району за 2012 год составил 1128,6 млн. руб., снизился по сравнению с прошлым годом на 2,2%. Снижение розничного товарооборота связано с открытием магазинов крупных региональных торговых сетей в г. Касимове. Розничный оборот общественного питания по району за 2012 год составил 67,2 млн. руб. остался на уровне прошлого года. На селе по-прежнему большое место в организации торговли принадлежит предприятиям потребительской кооперации. Зона их обслуживания насчитывает 204 населенных пункта, из них только 75 имеют стационарную торговую сеть. Населенные пункты с численностью до 50 человек обслуживаются выездной торговлей. Работают автолавки потребительских обществ и 20 индивидуальных предпринимателей. Система образования это - 9 общеобразовательных учреждений и 17 филиалов, 17 дошкольных образовательных учреждений; 2 учреждения дополнительного образования. Общая численность работников образования 982 человека. В текущем учебном году в общеобразовательных учреждениях района обучаются 2097 учащихся, работают 288 педагогов. Детские сады посещают 940 детей, в которых работают 120 воспитателей. Дополнительным образованием занимаются около 2000 детей.

Управление образования района, реализуя в рамках своих полномочий государственную политику Российской Федерации в сфере образования, в 2012 году уделяло внимание решению задач модернизации системы общего образования.

В связи с модернизацией системы образования в 2012 году планомерно решались вопросы укрепления и развития материально-технической и учебно-материальной базы образовательных учреждений.

Отвечают современным требованиям законодательства 75% общеобразовательных учреждений. Все общеобразовательные учреждения имеют доступ к сети Интернет, в 89% имеются компьютерные классы.

По программе «Развитие дошкольного образования в Рязанской области» выделено 4773, 5 тыс. рублей из областного бюджета. В 2012 году открыто дополнительно 4 группы на базе детских садов всего на 95 мест, что значительно сократило очередь в детские сады.

Из областного бюджета получено 1075 тыс. рублей на комплексную безопасность образовательных учреждений.

За счёт субвенций из областного бюджета, выделенных на реализацию общеобразовательного процесса в районе приобретены предметные кабинеты, компьютерное оборудование, школьная мебель, программное обеспечение, учебники, учебно-наглядное оборудование, спортивный инвентарь всего на сумму 5014,9 тыс. рублей. Кроме того, было освоено из местного бюджета 850 тыс. рублей на ремонт и оборудование для котельных в образовательных учреждениях. Из областного бюджета получено на ремонт кровли Крутоярской школы 800 тыс. рублей. На проведение капитального ремонта опорной Гусевской школы выделено из областного бюджета 6300 тыс. рублей и бюджета района 300 тыс. рублей. Получено новое оборудование в школьную столовую на 500 тыс. рублей.

В ноябре 2012 года введено в эксплуатацию новое здание - Елатомская средняя общеобразовательная школа на 600 учебных мест. Школа отвечает всем современная требованиям. Финансирование реконструкции здания проведено из областного и муниципального бюджета на сумму 200,5 млн. рублей.

С целью сохранения здоровья учеников организовано горячее питание. В образовательных учреждениях и филиалах функционирует 21 школьная столовая. Охват горячим питанием составляет 93%.Для обеспечения медицинского обслуживания школьников действуют медицинские кабинеты, соответствующие современным требованиям СанПиН.

В школах района имеется 19 единиц автотранспорта с установленной системой ГЛОНАСС, которые обслуживают 33 школьных маршрута. Всего подвозятся 540 детей из 60 населенных пунктов.

В 2012году приобретены квартиры для 9 детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В рамках модернизации образовательной системы велась работа по доведению заработной платы работников до рекомендуемых показателей. С октября 2012 года увеличен фонда оплаты труда учителей на 30%, что позволило к январю 2013 г. довести среднюю заработную плату учителей до 19 779 рублей; педагогов дошкольных учреждений - до 15 808 рублей; педагогов дополнительного образования - до 9 200 рублей; административно-управленческого персонала - 25 000 рублей.

В сфере культуры работают 344 человека, в том числе на творческих должностях 204 человека. В 2012 году в 220 кружках и любительских объединениях занимались 1970 человек. Восемь творческих коллективов Касимовского района носят высокое звание «Народный любительский художественный коллектив Рязанской области». Ведущие творческие коллективы 9 раз представляли Касимовский район на различных конкурсах и фестивалях.

На IV Областной ассамблее хоровой, ансамблевой и вокальной музыки Гусевской коллектив стал победителем и получил Диплом лауреата 1 степени. Учреждениями культуры района проведено 4 715 мероприятий, на которых присутствовало более 151тысячи человек. В 2012 году освоено 62,8 млн. руб., в том числе: на укрепление материально-технической базы - 11,8 млн. руб. (ремонтные работы прошли в 6 учреждениях - Елатомский ДК, Центральная районная библиотека, Лашманский ДК, Гиблицкий ДК, Елатомская музыкальная школа).

Одним из основных направлений деятельности является сохранение и популяризация литературных традиций района. Проведены Областной фестиваль Рязанской поэзии на родине Бориса Шишаева, областной литературный праздник, посвященный творчеству Е.Ф.Маркина, вечера памяти поэтов, членов Союза писателей России Александра Бакланова и Валерия Авдеева. Количество читателей центральной районной библиотеки около 20 тысяч человек. Библиотеками района проведено 959 мероприятий.

В Елатомской детской музыкальной школе с двумя филиалами в р.п. Гусь-Железный и п. Крутоярский обучаются 190 человек. В 2012 году 2 из них стали победителями на областных и зональных конкурсах,

В Елатомском краеведческом музее ведется экскурсионно-выставочная деятельность, культурно-образовательная работа среди населения. Проходят музейно-театральные мероприятия, встречи с потомками знатных земляков, разноплановые туристические экскурсии по Елатьме и окрестностям.

Работа по развитию туризма в Касимовском районе ведется по нескольким направлениям: внутренний, событийный, паломнический, сельский туризм и др. Ежегодно представители Касимовского района рекламируют туристические возможности муниципалитета на Международных туристических ярмарках.

В 2012году на 16% выросла заработная плата работников учреждений сферы культуры. За текущий период проведено 78 спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий, в т.ч. 10 соревнований по месту жительства, 5 межрайонных турниров, 5 областных зональных соревнований, 4 финала Рязанской области и 1 мероприятие Всероссийского масштаба - легкоатлетический пробег в честь летчика - космонавта СССР, дважды Героя Советского Союза В.В. Аксенова (800 участников). В районе стало доброй традицией проведение соревнований по охотничьему биатлону на призы Главы Касимовского района. Команды Касимовского района и отдельные спортсмены приняли участие в более 50 областных и 25 Всероссийских стартах. Подготовлено 9 кандидатов в Мастера спорта, 10 спортсменов I разряда, 388 человек выполнили массовые разряды. Многие воспитанники Елатомской спортивной школы стали победителями и призерами областных и Всероссийских первенств по полиатлону, лыжным гонкам, легкой атлетике.

Сборные команды района в 2012 году выиграли и становилась призерами областных Первенств и Чемпионатов по лыжным гонкам, настольному теннису, по туристическому многоборью, по шашкам, полиатлону, баскетболу. Бронзовую медаль завоевал на Первенстве Европы по гребле на байдарках и каноэ среди юниоров Мелешников Николай. Высокие результаты показывает Заслуженный Мастер спорта Липкин Николай, им одержаны очередные победы на Кубках Мира.

По итогам года отдел по делам молодежи и спорту занял 3 место по сумме трех спартакиад, выигрывая при этом у всех районов. В районе развивается волонтерское движение. В рамках поддержки талантливой молодежи из числа учащихся 15 лучшим оказана материальная поддержка, назначена стипендия главы района. В 2012 году на 4 семьи приобрели жилье по программе «Обеспечение жильем молодых семей».

Многодетным семьям оказывается такая мера поддержки, как предоставление в безвозмездное пользование земельных участков для строительства жилья или ведения подсобного хозяйства. Поставлены на учет 100 многодетных семей, 26 из них получили земельные участки. Администрацией Касимовского района осуществлена работа по реализации Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Перечень муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Касимовского района, в настоящее время содержит 44 услуги, из которых 34 - с элементами межведомственного взаимодействия. Разработаны и утверждены 44 административных регламента предоставления муниципальных услуг, которые размещены на официальном сайте администрации района. В настоящее время сведения о муниципальных услугах, предоставляемых администрацией района и администрациями городских и сельских поселений размещены в Реестре государственных услуг и функций Рязанской области (402 услуги - 358 сельских и 44 районных). В администрации Касимовского района проведены работы по подключению к региональной системе межведомственного электронного взаимодействия (РСМЭВ).

Проводится работа по информированию граждан о требованиях Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»: на официальном интернет-сайте администрации района размещены формы документов, на стендах администрации района и отраслевых (функциональных) органов также размещены перечни необходимых для получения муниципальных услуг документов и разъяснения в рамках Федерального закона 210-ФЗ. В частности, показатели по непосредственной работе администрации с населением характеризуются положительными результатами, о чём свидетельствуют данные таблицы 3.

В целях организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в 2013 году состоялось открытие многофункционального центра оказания услуг населению по Касимовскому району, к концу данного года данное подразделение было закрыто. Замедление экономического роста в сельском хозяйстве, отсутствие условий для альтернативной занятости на селе, сложившийся низкий уровень социальной и инженерной инфраструктуры обусловили обострение социальных проблем села.

В результате спада сельскохозяйственного производства, ухудшения финансового положения сельскохозяйственных организаций, изменений в организационно-экономическом механизме развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры села произошло значительное отставание села от города по уровню и условиям жизнедеятельности.

Нестабильность финансово-экономического положения хозяйствующих в сельской местности субъектов, в том числе и агропромышленного комплекса, привела к интенсивному развитию отрицательных демографических процессов на селе, снижению мотивации труда и сокращению профессионального кадрового обеспечения.

В сельской местности Касимовского муниципального района проложено 4278 км сетей газоснабжения. Природный газ подведен к 120 населенным пунктам, что позволило газифицировать более 12960 домов и квартир.

Необходимость решения вышеуказанных вопросов программно-целевым методом обусловлена еще и социально-политической остротой проблем села и широким спектром задач, решаемых агропромышленным комплексом области, необходимостью приоритетной государственной финансовой поддержки развития социальной сферы и инженерного обустройства сельских территорий.

На федеральном уровне решение этих вопросов будет осуществляться в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года». Выделение финансовых средств из федерального бюджета в рамках этой программы обусловливается наличием обязательного софинансирования мероприятий из бюджета Рязанской области, местного бюджета и внебюджетных источников.

2.2 Анализ социальной политики, проводимой администрацией муниципального образования

В городе Касимове Рязанской области вопросы социальной защиты и социального обслуживания населения отнесены к компетенции отдела министерства социальной защиты населения Рязанской области по Касимовскому району и Касимовского комплексного центра социального обслуживания населения. Отдел министерства социальной защиты населения Рязанской области по Касимовскому району находится по следующему адресу: 391330, Рязанская область, г.Касимов, ул. Советская, д. 3. (E-mail: ksuszn@yandex.ru.).

Ответственным руководителем по Касимовскому району является заместитель главы администрации по социальной политике (Приложение А). В свою очередь, к функциям структурных подразделений и подведомственных учреждений министерства социальной защиты населения относятся:

- реализация мер социальной поддержки в форме выплат, пособий, денежных компенсаций, субсидий отдельным категориям граждан в порядке, определенном законодательством;

- оказание адресной материальной помощи гражданам (семьям), находящимся в трудной жизненной ситуации или в связи с чрезвычайными обстоятельствами;

- обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами, а также средствами, необходимыми для социальной адаптации в соответствии с федеральным и региональным законодательством;

- осуществление мер по профилактике безнадзорности несовершеннолетних в соответствии с действующим законодательством;

- оказание государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно;

- организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей в соответствии с действующим законодательством;

- выявление и дифференцированный учет граждан, нуждающихся в социальной поддержке, определение форм помощи и периодичности ее предоставления;

- оказание социальных услуг престарелым гражданам (мужчинам старше 60 лет и женщинам старше 55 лет) и инвалидам 1 и 2 групп, нуждающимся в уходе, бытовом и медико-социальном обслуживании в условиях государственных стационарных учреждений социального обслуживания и не имеющих противопоказаний для помещения в них;

- оказание социальных услуг инвалидам I и II групп (старше 18 лет), страдающим психическими хроническими заболеваниями и нуждающимся в постоянном постороннем уходе, а также в обеспечении соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности и оказании комплекса социальных услуг в условиях государственных стационарных учреждений социального обслуживания психоневрологического профиля;

- иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Нормативно-правовые основы целевых программ включены в реестр программ, где Министерство социальной защиты населения Рязанской области является разработчиком и исполнителем, указаны в следующей таблице.

Среди представленного перечня первая программа выполнена в рамках планируемого периода согласно наименованию представленного нормативно-правового акта. Реестр программ, где Министерство социальной защиты населения Рязанской области является исполнителем, проводимых, в том числе, и в Касимовском районе, указан в таблице 5 далее по тексту.

Основные виды запланированных расходов по социальной политики были произведены в исследуемом отчетном периоде; наибольшая сумма неизрасходованных средств связана непосредственно с социальным обеспечением жителей Касимовского района - 1980000 рублей, оказанием материальной помощи отдельным категориям граждан на ту же сумму; не реализован капитальный ремонт жилых домов участникам и вдовам участников ВОВ в сумме 1115,0 тыс.руб; не произведён полный расход средств на охрану материнства и детства, по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот без соответствующего обоснования причин.

Что касается социальных выплат и обеспечения соответствующих программ за 2012 год в Касимовском районе были выполнены следующие мероприятия при 100% финансирования, кроме: социального развития населенных пунктов, в частности, неизрасходованные средства составляют - 17681815 рублей. Все остальные выплаты были произведены своевременно и в полном объёме, что фактически по сравнению с показателями 2011 года является более эффективным результатом.

Планируемые расходы непосредственно связанные с затратами по социальной сфере 2013 года указаны во втором столбце таблицы, фактические суммы уточняются в органах официальной статистики. По многим мероприятиям программ следует указать недостаток выделяемых средств, многие нуждающиеся люди обращаются в процессе разных периодов, несвоевременно, получая необходимую помощь. Однако, медленными темпами, развитие социальной сферы при содействии администрации Касимовского района реализуется с положительными результатами и тенденциями.

Например, за исследуемый период 2011-2013 годы ввод в действие жилых домов увеличился на 25,92 % или 1,75 тыс. кв.м. Также эффективность деятельности органов управления области в целом и администрации Касимовского района

Среди представленных данных необходимо указать тот факт, что не все показатели присутствуют в базе показателей статистической службы и непосредственно сайта администрации Касимовского муниципального района. Это свидетельствует о некачественном ведении учета по ключевым областям не только социальной сферы, но и социально-экономического положения объекта исследования в целом. Также уточнение результативности представленных показателей не позволяет рассмотреть конкретный список фамилий граждан, которые реально за последние три года получили соответствующую социальную помощь. Указанные выше в таблице неизрасходованные суммы так и не были отслежены в документации, поскольку никаких распорядительных мер по их поводу больше не было выявлено.

Выводы по главе

Все вышеуказанные тенденции не только предполагают направления совершенствования социальной политики, по и требуют регламентации дальнейшего порядка в ведении учета расходов на социальную политику района в целом. Особенным аспектом является тот факт, что выделенные средства не были израсходованы по-своему целевому назначению.



3. Анализ и разработка основных направлений совершенствования социальной политики и деятельности администрации Касимовского муниципального района Рязанской области

3.1 Стратегические пути совершенствования социальной деятельности в муниципальном образовании

Социальная политика и идеология России переходного периода должна исходить из догоняющей концепции, учитывающей опыт и ошибки других стран, прогрессивные тенденции социального и мировоззренческого развития. Основными принципами социальной стратегии должны стать следующие:

а) трудовая мораль и деловая этика, соединение личного и общественного интереса, союз труда и собственности;

б) сочетание всеобщности с дифференцированным подходом к различным группам населения, баланс во взаимоотношении семейного и государственного бюджета при решении социальных проблем (жилья, коммунально-бытовых, транспортных услуг и т.д.) по мере роста уровня трудовых доходов и повышения эффективности производства;

в) сочетание комплексности с целевым, адресным подходом к решению социальных проблем, установление минимальных жизненных стандартов на федеральном и региональном уровнях, в том числе общественно приемлемых норм обеспечения социально значимых услуг в сочетании с целевой, адресной помощью особо нуждающимся группам населения;

г) усиление превентивного адресного характера социальной политики с помощью использования социального мониторинга и анализа социальных индикаторов с выделением тех, которые показывают ситуацию социального взрыва.

В связи с этим необходимо повышение гибкости и динамизма в проведении социальных мероприятий и усиление роли социального прогнозирования.

Чрезвычайно важной проблемой становится выбор правильных социальных ориентиров. Расширение зоны социальных бедствий стало закономерным результатом осуществления стратегии развития, основной целью которой являлось формирование рыночной экономики. При определении социальных приоритетов, теоретико-методологической основой должна служить теория социального государства, которая является официальной доктриной, определяющей формирование государственного устройства Российской Федерации. Соответственно, Россия не отвечает пока критериям, используемым в мировой практике при характеристике социального государства. Согласно теории социального государства программной целью государства является обеспечение достойных условий жизни населения.

Государство обязано создавать условия для развития человека. Механизм государственного регулирования должен быть направлен на обеспечение благосостояния всего населения. Задачей государственных органов управления при этом становится нахождение баланса между саморегулированием рынка и государственным вмешательством, дозирование объемов хозяйственной свободы и государственных социальных гарантий. В этой связи особое значение приобретает проблема встраивания в рыночное хозяйство государственных форм регулирования экономических и особенно социальных процессов. Регулирование социальных процессов и проведение социальной политики, направленной на снижение социальных издержек, становится одной из основных функций государства. Главная цель социальной политики - значительное сокращение масштабов бедности; повышение защиты социально уязвимых домохозяйств, которые не имеют возможностей для самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в государственной поддержке; обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ.

В соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 года № 597 указаны конкретные мероприятия по реализации социальной политики, которые неукоснительно должны выполнять все муниципальные образования РФ, в частности: обеспечить увеличение к 2018 году размера реальной заработной платы в 1,4 - 1,5 раза;

доведение в 2012 году средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования до средней заработной платы в соответствующем регионе;

доведение к 2013 году средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений до средней заработной платы в сфере общего образования в соответствующем регионе;

доведение к 2018 году средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, работников учреждений культуры до средней заработной платы в соответствующем регионе;

повышение к 2018 году средней заработной платы врачей, преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных сотрудников до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе;

увеличение к 2020 году числа высококвалифицированных работников, с тем чтобы оно составляло не менее трети от числа квалифицированных работников;

создание ежегодно в период с 2013 по 2015 год до 14,2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов;

б) подготовить и внести до 1 сентября 2012 г. в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о внесении в законодательство Российской Федерации изменений, касающихся разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов;

в) утвердить до 1 декабря 2012 г. план разработки профессиональных стандартов;

г) разработать к 2015 году и утвердить не менее 800 профессиональных стандартов;

д) в целях выработки единых принципов оценки профессиональной подготовки рабочих кадров:

- подготовить и до 1 августа 2014 г. внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о внесении в законодательство Российской Федерации изменений, касающихся порядка аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по повышению профессионального уровня рабочих кадров;

создать в установленном порядке до 1 декабря 2015 г. базовый центр профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров;

е) в целях сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе экономики принять до 1 декабря 2012 г. программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики, обусловив повышение оплаты труда достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг и предусмотрев:

повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) - до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе, работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), - до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе;

установление базовых окладов по профессиональным квалификационным группам;

повышение заработной платы работников бюджетного сектора экономики с возможным привлечением на эти цели не менее трети средств, получаемых за счетреорганизации неэффективных организаций;

ж) создать прозрачный механизм оплаты труда руководителей организаций, финансируемых за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, установив соотношение средней заработной платы руководителей и работников этих организаций и предусмотрев представление руководителями этих организаций сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

з) в целях расширения участия работников в управлении организациями: подготовить до 1 декабря 2012 г. предложения по внесению в законодательство Российской Федерации изменений, касающихся создания в организациях производственных советов, а также определения их полномочий;

разработать комплекс мероприятий по развитию институтов самоуправления и принятию кодексов профессиональной этики;

и) представить к 1 марта 2013 г. предложения об использовании в отдельных отраслях бюджетного сектора экономики механизма нормативно-подушевого финансирования;

к) совместно с общественными организациями до 1 апреля 2013 г. обеспечить формирование независимой системы оценки качества работы организаций,оказывающих социальные услуги, включая определение критериев эффективности работы таких организаций и введение публичных рейтингов их деятельности;

л) предусмотреть начиная с 2013 года меры, направленные на увеличение поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;

м) разработать до 1 октября 2012 г. проект Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы, предусмотрев в нем механизм увеличения размера пенсии гражданам, выразившим намерение продолжать работать по достижении пенсионного возраста и принявшим решение отсрочить назначение пенсии, а такжеопределив меры, гарантирующие сохранность пенсионных накоплений и обеспечивающие доходность от их инвестирования;

н) в целях дальнейшего сохранения и развития российской культуры:

создать к 2015 году в малых городах не менее пяти центров культурного развития;

включать ежегодно в Национальную электронную библиотеку не менее 10 процентов издаваемых в Российской Федерации наименований книг;

обеспечить поддержку создания публичных электронных библиотек, сайтов музеев и театров в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также размещение в свободном бесплатном доступе в сети Интернет фильмов и спектаклей выдающихся режиссеров кино и театра; обеспечить увеличение до 1 октября 2012 г. бюджетных ассигнований федерального бюджета на выплату стипендий для деятелей культуры и искусства, творческой молодежи, а также на предоставление грантов для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства;

обеспечить создание до 1 марта 2013 г. передвижного фонда ведущих российских музеев для экспонирования произведений искусства в музеях и галереях малых и средних городов, а также создать к 2018 году 27 виртуальных музеев;

увеличить к 2018 году в два раза количество выставочных проектов, осуществляемых в субъектах Российской Федерации;

увеличить к 2015 году до 4 тыс. количество государственных стипендий для выдающихся деятелей культуры и искусства и молодых талантливых авторов;

увеличить к 2018 году в целях выявления и поддержки юных талантов число детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, до 8 процентов от общего числа детей.

По данным начисленная среднемесячная заработная плата в организациях Рязанской области в январе-августе 2013 года составила 21 135,5 руб., что на 15,3% выше, чем в соответствующем периоде 2012 года. Размер реальной начисленной заработной платы в январе-июле 2013 года по отношению к аналогичному периоду 2012 года увеличился на 7%.

Сопоставим вышеуказанные значения с данными и Указом Президента РФ. В 2012 году уровень заработной платы учителей в Касимовском районе должен был составить не меньше среднего уровня по региону, т.е. Рязанской области в целом. Наилучший результат зафиксирован в декабре 2012 года, когда по Рязанской области данное значение составляло -19098 рублей, в тоже время среднемесячная заработная плата учителя в Касимовском районе в тот же периоде составила - 21753 рубля. С другой стороны, к маю 2013 года она сократилась и равнялась -18619 рублей и уже меньше среднемесячной заработной платы по области - 20997 рублей. Более того, декабрь 2012 года и январь 2013 года явились наиболее успешными по «рейтингу размеров окладов», далее наблюдается тенденция к снижению среднемесячной заработной платы учителей, которую невозможно расценивать, как результат более эффективных мероприятий, поскольку для Касимовского района значение суммы заработной платы весьма неплохое, а опираясь на рисунок и показатели по Рязанской области - отстающие темпы прироста.

Проанализируем насколько уровень заработной платы в исследуемой администрации Касимовского района отличается от вышеуказанных категорий работников и также по области.

Структурная составляющая администрации муниципального района утверждается Советом депутатов по представлению главы муниципального района. Сведения и данные о среднемесячной заработной плате муниципальных служащих объекта. В среднем за 2011-2012 годы расходы на оплату труда не изменились и равняются приведенному примеру за 2-й квартал 2012 года.

Среднемесячная заработная плата служащего Касимовского района на 15513 рублей больше, чем средний уровень всех работников по Рязанской области, и на 18734 рубля выше, чем средняя зарплата учителя по тому же району. Самое главное, что многие рядовые работники администрации не представляют вышеуказанных окладов, и указывают на меньшие доходы, получаемые фактически и по нынешний период. На данном небольшом примере видно, насколько ещё рано считать проводимую политику социальной в настоящем смысле данного понятия.

3.2 Результаты реализации муниципальной целевой программы «Социальное развитие населенных пунктов Касимовского муниципального района Рязанской области на 2012 год»

Администрация Касимовского муниципального района Рязанской области является разработчиком муниципальной целевой программы «Социальное развитие населенных пунктов Касимовского муниципального района Рязанской области на 2012 год». Эффективность реализации социальной политики на местах можно оценить по результатам данной программы. Замедление экономического роста в сельском хозяйстве, отсутствие условий для альтернативной занятости на селе, исторически сложившийся низкий уровень социальной и инженерной инфраструктуры обусловили обострение социальных проблем села.

В результате спада сельскохозяйственного производства, ухудшения финансового положения сельскохозяйственных организаций, изменений в организационно-экономическом механизме развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры села произошло значительное отставание села от города по уровню и условиям жизнедеятельности.

Инженерная инфраструктура села из-за длительных сроков эксплуатации морально и физически устарела и практически не развивается. В настоящее время в районе эксплуатируется 791,41 км газовых сетей, что позволило газифицировать 1919 квартир и домов. Уровень газификации на селе остается неудовлетворительным и составляет 62%. Основными источниками водоснабжения на селе являются подземные воды. В некоторых населенных пунктах района вода не соответствует требованиям санитарных норм. Отмечается превышение предельно допустимых концентраций железа, стронция и других вредных веществ. Общая длина сетей водоснабжения составляет 264,7 км. Износ систем водоснабжения сельских населенных пунктов, по предварительным подсчетам, составляет 60 - 80 процентов.

В основной части сельского жилищного фонда отсутствуют элементарные коммунальные удобства. Неблагоприятная демографическая ситуация, вследствие которой прогрессирует сокращение численности сельского населения, в том числе и трудоспособного, усугубляет положение с трудовыми кадрами на селе.

Для успешного решения стратегических задач по наращиванию экономического потенциала аграрного сектора планируется принятие комплекса мер по повышению уровня и качества жизни на селе, преодоление дефицита квалифицированных специалистов и рабочих в сельском хозяйстве и социальной сфере, связанной с обслуживанием села. Необходимость разработки и реализации Программы обусловлена социально-политической остротой проблем села и широким спектром задач, решаемых агропромышленным комплексом области, необходимостью приоритетной государственной финансовой поддержки развития социальной сферы и инженерного обустройства сельских территорий.

Необходимо развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры агропромышленного комплекса Касимовского района, создание общественно нормальных условий жизнедеятельности сельского населения и расширение рынка труда. Это позволит обеспечить эффективность функционирования экономики агропромышленного комплекса района, решить демографические проблемы, активизировать трудовые ресурсы, человеческий фактор. Особенность размещения сельского населения, удаленность сельских населенных пунктов от центра муниципального района и центральных усадеб предопределяет автономное жизнеобеспечение этих поселений, необходимость интегрированного подхода к развитию сельских поселений. В сложившихся условиях сельские поселения не в состоянии эффективно участвовать в удовлетворении жизненных потребностей проживающего на их территории сельского населения без государственной поддержки. Цели вышеуказанной Программы:

- повышение уровня социального и инженерного обустройства сельских территорий путем развития газификации и водоснабжения сельских населенных пунктов, электрических, телекоммуникационных сетей в сельской местности, общеобразовательных учреждений и культурно-досуговой деятельности;

- улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности;

- привлечение молодых семей и молодых специалистов для работы в секторах сельской экономики и социальной сфере путем предоставления жилья.

Задачи Программы на момент её создания были следующими:

- повышение уровня газификации сельских населенных пунктов;

- повышение уровня обеспечения сельских населенных пунктов качественной питьевой водой;

- повышение уровня и качества электроснабжения сельских населенных пунктов;

- обеспечение сельских поселений телефонной и телекоммуникационной связью;

- повышение образовательного уровня учащихся общеобразовательных учреждений в сельской местности, приведение качества образования в соответствие с современными требованиями;

- активизация культурно-досуговой деятельности на селе;

- обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих на селе либо изъявивших желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там;

- улучшение жилищных условий граждан, проживающих на селе и нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Текущее управление и контроль за реализацией Программы осуществлялся государственным заказчиком Программы - министерством сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области. Финансовый контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных ассигнований проводился в соответствии с бюджетным законодательством. Государственный заказчик с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы и состав исполнителей. Государственный заказчик совместно с исполнителями мероприятий Программы предоставлял отчетные документы о ходе реализации Программы в порядке, определенном законом.

...