Социальная политика

Основанием для государственной поддержки за счет средств федерального бюджета на развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских населенных пунктов являлась бюджетная заявка министерства сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области на реализацию инвестиционных мероприятий по Программе, заключение министерства сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации ежегодного соглашения, предусматривающего взаимные обязательства о финансировании мероприятий Программы. Финансирование Программы за счет средств бюджета области осуществлялось в объеме, принятом в законе Рязанской области о бюджете Рязанской области на соответствующий финансовый год.

Объемы финансирования были рассчитаны в ценах 2008 года, подвергались корректировке, исходя из возможностей бюджета области, результатов выполнения программных мероприятий в отчетном году и прогноза на следующий год, и увеличиваться на средства, поступающие в доход бюджета области из федерального бюджета на соответствующие цели. Объемы финансирования увеличивались на средства, поступившие в доход бюджета области из федерального бюджета на соответствующие цели, без внесения изменений в Программу. Социально-экономическая эффективность муниципальной целевой Программы выразилась в достижении следующих показателей

- введено в действие 40000 кв. м общей площади благоустроенного жилья;

- газифицировано 1919 домов и квартир в сельской местности природным газом, довести уровень газификации жилых домов в сельской местности до 100 процентов;

- сельское население обеспечено качественной питьевой водой, проложено 37,4 км водопроводных линий.

- оценить бюджетные затраты на предоставление льгот и определить уровень исполнения бюджетных обязательств перед предприятиями и организациями - поставщиками услуг для того, чтобы определить величину высвобождающихся денежных средств;

- осуществить ряд технологических операций по перестройке работы органов социальной защиты населения в меняющейся концепции предоставления помощи, а именно: определить наиболее острые проблемы нуждающегося населения, требующие незамедлительного решения, на что можно было бы направить высвободившиеся бюджетные средства; определить целевую группу получателей помощи (ввести критерии отбора получателей); определить цели и задачи новой программы; обучить сотрудников органов социальной защиты населения работе с новой программой.

3.3 Внедрение механизма нормативного финансирования в сфере образования

Существует два основных варианта реализации технологии оптимизации управления и финансирования - «радикальный» и «взвешенный».

«Радикальный» вариант предполагает «одномоментный» перевод учреждений полностью на нормативное финансирование. В этом случае рассчитанный норматив и коэффициенты удорожания утверждаются главой администрации муниципалитета и учреждения финансируются в полном объеме на подушевой основе. Основное преимущество «радикального» варианта - это быстрота реализации. Основные недостатки:

- сжатые сроки перевода учреждений на финансирование строго по нормативу приводит к проблемам по тем учреждениям, для которых новый порядок формирования бюджетов приводит к его уменьшению;

- опасность изъятия сэкономленных сумм из отрасли при формировании бюджета следующего года;

- отсутствие средств на развитие материально-технической базы, так как эти редства в норматив не закладываются.

Этапы реализации такого варианта следующие: 1) анализ ситуации, 2) разработка программы развития, 3) расчет норматива и коэффициентов удорожания, 4) утверждение норматива и коэффициентов законодательным собранием, 5) подготовка и формирование бюджета следующего года, 6) финансирование учреждений строго на нормативной основе.

«Взвешенный» вариант реализуется с учетом существующей дифференциации в удельных расходах на одного учащегося по учреждениям муниципалитета. Расчетный норматив покрывает не более 70% финансовых потребностей учреждения. Оставшиеся 30% финансовых средств, получаемых учреждением, распределяется на целевой основе:

- около 20% - финансирование объективных особенностей учреждения, связанных с особенностями контингентов и местоположением,

- около 10% - финансирование специальных программ (социальная защита, программы развития и т.п.).

Кроме того, обязателен период адаптации в 1-2 года для приведения расходов конкретных учреждений в соответствие с нормативными расходами. «Взвешенный» вариант является во всех смыслах предпочтительнее, так как предполагает более «мягкую» перестройку системы финансового обеспечения и управления отраслью. При этом возможность возникновения конфликтов и противодействия минимальна. Тем не менее, есть вероятность, что за время реализации технологии директора, которые теряют средства от этой реорганизации, будут лоббировать свои интересы и увеличивать свои бюджеты, что может свести на нет все усилия по оптимизации, выравниванию.

Задача по оптимизации бюджетных расходов в образовании решается в несколько этапов:

1. Выделение факторов, определяющих объем конституционно-гарантированного минимума образовательной услуги. Расчет стоимости стандартной услуги (минимального норматива бюджетной обеспеченности в образовании).

2. Определение факторов, влияющих на удорожание стандартной образовательной услуги. Расчет коэффициентов удорожания.

1. Расчет бюджета. Производится исходя из численности учащихся, стоимости минимальной образовательной услуги и удорожающих коэффициентов. Бюджет рассчитывается как в целом по муниципалитету, так и по отдельным образовательным учреждениям.

2. Сравнение расчетного бюджета с бюджетными проектировками, рассчитанными традиционным способом.

3. Проведение анализа расхождений по территориям или учреждениям. Выявление причин расхождений.

4. Выработка управленческих решений: введение новых коэффициентов удорожания для учета специфики учреждения; перевод части финансирования из норматива в целевые программы; сокращение выделяемых финансовых средств данному учреждению как необоснованно завышенных по сравнению с другими учреждениями.

5. Разработка плана мероприятий администрации для реализации выбранной цели (оптимизация расходов, выравнивание и т.д.).

Технология оптимизации управления и финансирования в сфере образования находит поддержку со стороны финансовых органов и позволяет скоординировать деятельность органов управления образования с финансовыми структурами, что также ведет к снижению издержек при администрировании.

3. Вывод малообеспеченных семей на самообеспечение в рамках программы «От пособия к зарплате»

Реализация практики, предполагает следующие этапы:

- Формирование целевых групп получателей комплексной социальной помощи в рамках программы «От пособия к зарплате»;

- Разработка условий приема получателей комплексной социальной помощи в программу «От пособия к зарплате»;

- Организация порядка приема и участия семей в рамках программы «От пособия к зарплате»;

- Разработка перечня документов, предъявляемых семьей в районный комитет социальной защиты населения (РКСЗН) для участия в программе «От пособия к зарплате»;

- Определение состава и доходов семьи для участия в программе «От пособия к зарплате»;

- Определение мотивационных стимулов для расчета муниципального семейного пособия в рамках программы «От пособия к зарплате»;

- Определение порядка расчета, назначения и сроков выплаты муниципального семейного пособия в рамках программы «От пособия к зарплате»;

- Определение статуса, состава и функции районной комиссии по оказанию социальной помощи в рамках программы «От пособия к зарплате»;

- Организация взаимодействия между районным комитетом социальной защиты населения и районным отделом службы занятости населения в программе «От пособия к зарплате»;

- Разработка критериев отказа в получении комплексной социальной помощи в рамках программы «От пособия к зарплате»;

- Разработка возможных санкций к семьям, участвующим в программе «От пособия к зарплате»;

- Наблюдение специалистами РКСЗН за малоимущими семьями, участвующими в программе «От пособия к зарплате».

4. Введение денежных компенсаций для низкодоходных групп населения взамен всеобщего бесплатного предоставления социальных услуг

Первым шагом при введении муниципальной компенсации во время перехода к платности предоставления социальных услуг становится определение параметров компенсационной выплаты, основанной на оценке рыночной стоимости услуг, их реального использования (востребованности) и доступности. Далее важно решить такие административные вопросы, как: переориентация бюджетных потоков на финансирование услуг и выделение в местном бюджете соответствующей статьи расходов; принятие нормативной базы, регулирующей правила предоставления компенсационной выплаты; механизм оценки уровня нуждаемости; размеры компенсационных выплат и их дифференциация; формы выплат (наличные, счета получателей, связанные ваучеры); ответственность за назначение, выплату, ведение информации о получателях и пр.

Рекомендуется, чтобы компенсации администрировались органами социальной защиты как часть общей системы социальных пособий и компенсаций. Важно также, чтобы данные компенсации обеспечили перевод обезличенной субсидии (бюджет - поставщик услуги) в персонифицированную форму (бюджет - клиент, требующий социальной защиты - выбираемый поставщик услуги).

5. Внедрение механизма повышения качества и эффективности социальных услуг посредством стимулирования ориентации на результат, а не на процесс. На преодоление указанных институциональных проблем и направлена данная практика, для реализации которой необходимо:

А) Определение конкретных требуемых результатов социального обслуживания путем проведения анализа проблемы, на решение которой направлено обслуживание. Для этого анализа могут быть использованы нормативные акты, в соответствии с которыми осуществляется обслуживание, мнение получателей услуг, поставщиков услуг, информация о социально-экономической ситуации на территории и прочие данные. Требуемые результаты должны быть реальными (в плане достижения в период осуществления социального обслуживания) и измеримыми.

Б) Разработка механизмов мониторинга осуществления социального обслуживания с акцентом на отслеживание достижения требуемых результатов. Механизмы мониторинга должны включать как формат и порядок отчетности, позволяющий заказчику получать от поставщика услуг необходимую ему информацию, так и действия по проверке достоверности предоставляемых поставщиком сведений (опрос получателей услуг и т.д.).

В) Создание механизма траншей, позволяющего заказчику иметь финансовые рычаги влияния на поставщика услуг в зависимости от выполнения требуемых параметров обслуживания и достижения требуемых результатов.

Г) Разработка механизмов мотивации поставщика услуг к достижению результатов (выделение дополнительного «премиального» транша или его удержание и т.п.) в первую очередь для монополистов на своей территории.

6. Инвентаризация социальных льгот и объема их финансирования

7. Проведение управленческого аудита расходования средств на социальное обслуживание населения (принцип «best value»)

8. Централизация функций назначения и выплат социальной помощи (принцип «одного окна»)

9. Унификация правил предоставления различных видов социальной помощи, назначаемой на основе оценки уровня доходов

10. Проведение мониторинга административных расходов и использование его результатов при планировании бюджета муниципалитета.

Кроме того, МЦП «Устойчивое развитие сельских территорий Касимовского муниципального района на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», основным разработчиком и заказчиком которой, является администрация Касимовского района, предусматривает основной целью повышение уровня и качества жизни населения, проживающего в сельской местности, на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских населенных пунктов и повышение инвестиционной привлекательности сельских территорий. Среди Задач Программы: повышение уровня газификации сельских населенных пунктов; строительство детских садов и школ; развитие культурно - досуговой деятельности на селе; строительство автодорог.

В ходе реализации мероприятий Программы предусматривается:

- построить 12 котельных для перевода на индивидуальное отопление учреждений образования и культуры;

- построить 3 образовательных учреждения;

- построить 5 и реконструировать одно учреждение для ведения культурно - досуговой деятельности;

- построить 19,3 км. новых автомобильных дорог.

Таким образом, планируемые мероприятия будут способствовать повышению результативности мероприятий, направленных на повышение эффективности социальной политики администрации в целом.

Выводы по главе

Анализируя данные социальной деятельности, и разрабатывая меры по её совершенствованию в администрации Касимовского района можно сделать следующие выводы:

- увеличение ключевых планируемых показателей, в том числе, по заработной плате приурочено к окончанию отчетного периода, после чего зафиксировано дальнейшее сокращение, как в случае, заработной платы педагогов и преподавателей;

- расходование выделяемых средств на нужды социальной политики в 2011 году не произведено эффективно, вследствие, не полного фактического использования средств и отсутствия дальнейшего отчета по возврату средств в бюджет или расходования в 2012 году;

- во исполнение решение Совета депутатов Касимовского муниципального района Рязанской области от 03.10.2013 г. № 10-VСД «О ликвидации Муниципального учреждения "Многофункциональный центр оказания услуг населению по Касимовскому району", в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации, организация была реально ликвидирована, что лишило население дополнительной социальной помощи и консультации со стороны администрации, в том числе.

По итогам третьего чтения депутаты Государственной Думы Российской Федерации приняли закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

Действие данного нормативного акта коснется более 34 миллионов россиян - пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Именно такое количество человек ежегодно получает в нашей стране социальные услуги. Новая модель организации социального обслуживания позволит в полной мере удовлетворить потребности населения в социальных услугах высокого качества и развить систему социального обслуживания граждан, сделать ее более эффективной.

Закон вступит в силу с 1 января 2015 года. В течение 2014 года субъекты Российской Федерации должны подготовить проекты региональных нормативных актов, регламентирующих реализацию полномочий. В Рязанской области данные обязанности возложены на министерство социальной защиты населения.

Заключение

Муниципальный уровень призван конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенных в рамках федеральной и региональной социальной политики, в соответствии с особенностями конкретных территорий. Задачей органов местного самоуправления, как наиболее приближенных к населению, является непосредственное предоставление комплекса социальных услуг, обеспечивающих условия для жизнедеятельности человека и его воспроизводства. На основе региональных норм и нормативов органами местного самоуправления могут разрабатываться местные социальные нормы и нормативы, учитывающие специфику конкретного муниципального образования.

Принцип разделения компетенции между поселениями и муниципальными районами состоит в том, что на уровень муниципальных районов вынесены в основном вопросы образования и здравоохранения, требующие соответствующей инфраструктуры, сложного оборудования и технических средств, информационного обеспечения, подготовленных кадров и значительных расходов на содержание. Фактический объем социальных услуг, предоставляемых населению органами местного самоуправления, значительно шире предусмотренного Федеральным законом. В частности, многие муниципальные образования содержат:

- комплексные центры социального обслуживания ветеранов и других социальных групп;

- социально-реабилитационные центры и социальные приюты для несовершеннолетних;

- дома инвалидов и престарелых;

- детские дома;

- учреждения временного проживания для лиц без определенного места жительства или попавших в критические жизненные ситуации (беженцы, погорельцы и т.п.); - центры психолого-педагогической помощи населению;

- центры экстренной психологической помощи по телефону и т.д.

Органы местного самоуправления также осуществляют мероприятия и финансируют организационные структуры по борьбе с наркоманией, детской беспризорностью, содействуют организации занятости населения, участвуют в подготовке и регистрации трудовых соглашений между трудовыми коллективами и работодателями на территории муниципальных образований, в разрешении трудовых споров. В свете Федерального закона социальные услуги всех перечисленных учреждений и виды деятельности органов местного самоуправления, а также выплата заработной платы педагогических работников и другие расходы по финансовому обеспечению образовательного процесса должны рассматриваться как государственные полномочия. Они могут возлагаться на органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов федеральными законами и законами субъектов РФ, с выделением необходимых для их выполнения материальных и финансовых средств. Это соответствует принципу субсидиарности и целесообразно, поскольку органы местного самоуправления лучше знают все условия и факторы предоставления конкретных социальных услуг конкретным людям.

Социальная политика - это не экономическая проблема, она включает в себя и экономические механизмы реализации этой политики, к которым относятся механизмы формирования доходов и поддержания занятости населения. Успех или неудача в решении проблем зависит от устойчивости или неустойчивости экономической системы общества.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Инфра-М, 2011 г. - 112с.

2. Федеральный закон 19 декабря 2005 г. № 179 - ФЗ “Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации”.

3. Федеральный закон от 5 декабря 2006 г. № 207 “О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части государственной поддержки граждан”.

4. Антропов В.В. Социальная защита в странах ЕС: современные тенденции, проблемы и перспективы - М.: Инфо, 2008. - 156 с.

5. Гонтмахер Е.Н., Трубин В.С. Эволюция системы социальной поддержки населения - М.: Терра, 2003. - 167 с.

6. Григорьев А.Д. История социальной работы. Учебное пособие для студентов высш. учеб. заведений /А. Д. Григорьев. -- Мн.: ТетраСистемс, 2006. -- 464 с.

7. Демьяненко А.Н., Обушенков А.Л. Муниципальное управление. Учебное пособие - М.: Перспектива, 2004. - 122 с.

8. Киселев А.В. Модели социальной поддержки в странах Европейского союза, - М.: Терра 2007.- 193 с.

9. Кравченко А.И. Социальная работа : учебник. - М..: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. - 416 с.

10. Макашева З.М. Исследование систем управления: учебное пособие / З.М. Макашева. - М.: КНОРУС, 2008. - 176 с.

11. Манзина Н.П. Государственная социальная поддержка. - М.: Март, 2005. - 156 с.

12. Менеджмент: учеб. пособие для вузов / под ред. В.В. Лукашевича, Н.И. Астаховой. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. - 255 с.

13. Мильнер Б.З. Теория организации: Учебник:. - 6-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА - М, 2008. - 797 с. - (Высшее образование)

14. Мухин В.И. Исследование систем управления: учебник / В.И. Мухин. - М.: Издательство «Экзамен», 2006. - 2-е изд., доп. и перераб. - 479 с.

15. Осадчая Г.И. Социальное государство и социальная политика - М.: Макс 2006. - 278 с.

16. Право социального обеспечения”, под редакцией К.Н. Гусова, ПБОЮЛ, 2006. - 167 с.

17. Савинов А. Н. Организация работы органов социальной защиты : учеб. пособие для студ. сред. проф. учеб. заведений / - М.: Издательский центр «Академия», 2010. - 224 с.

18. Сафронова, В.М. Прогнозирование, проектирование и моделирование в социальной работе : учебное пособие для студ. высш. учеб. заведений / - М.: Издательский центр «Академия», 2010. - 240 с.

19. Словарь-справочник по социальной работе / Под ред. Е.И. Холостовой - М.: ИНФРА-М, 2006. - 145 с.

20. Социальное обеспечение в Российской Федерации. Под ред. В. М. Кудряшова - М.: Перспектива, 2008.- 243 с.

21. Социальный менеджмент: Учебник / Д.В Воловый; Отв. ред. Н.Н. Гриценко. - М.: Синтел - Синтез, 2006. - 324 с.

22. Тетерский С.В. Социальная поддержка государства - М.: Перо, 2003. - 129 с.

23. Холостова Е.И. Генезис социальной работы в России. - М.: Дашков и Ко, 2008. - 197 с.

24. Финансовый кризис в России и в мире / Под ред. Е.Т. Гайдара - М.: Проспект, 2009. - 256 с.

25. Финансовый менеджмент: Учебник для вузов / Н.Ф. Самсонов, Н.П. Баранников, А.А. Володин и др. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2002. - 495 с.

26. Чуев, И.Н., Чечевицына Л.Н. Анализ финансово-хозяйственной деятельности. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2004. - 368 с.

27. Щеглова А.С. Исторически обусловленные пути становления общественного призрения в России - М.: Терра 2007. - 356 с.

28. Якушев А.В. Социальная зашита. Социальная работа - М.: А-Приор, 2007. - 285 с.

Размещено на Allbest.ru