Анализ обучения государственных служащих

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Административно - правовой статус государственного служащего

1.1 Понятие, классификация и правовой статус государственных служащих

1.2 Прохождение государственной службы

1.3 Правовая защищенность государственных служащих

2. Аттестация и обучения как способы повышения профессионализма государственных служащих

2.1 Роль и место государственных служащих в казахстанской модели государственной службы

2.2 Реестр и система оплаты труда государственных служащих

2.3 Аттестация и обучение кадров государственной службы

2.4 Служебная карьера государственною служащего

3. Зарубежный опыт подготовки, оплаты труда государственных служащих и развитие системы обучения в Казахстане

3.1 Подготовка госслужащих: зарубежный опыт

3.2 Развитие системы обучения в Республике Казахстан

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Государственная служба является ключевым стратегическим звеном для достижения целей государственной политики. Становление демократического, правового и социального государства в Казахстане предполагает создание высокоэффективной государственной службы, укомплектованной квалифицированными кадрами. Именно поэтому формирование профессионального корпуса государственных служащих является глобальным вопросом стратегии и тактики развития органов государственной власти. В Послании Президента страны народу Казахстана «Казахстан - 2030» подчеркивалось, что ключ к возрождению и подъему страны - это создание современной государственной службы и эффективной структуры управлении, оптимальных для современной рыночной экономики. В этой связи глава государства выделил в качестве долгосрочного приоритета профессиональное государство, а одной из ближайших задач - создание государственной службы, управлять которой должны чиновники новой генерации - профессиональные, патриотичные, способные ставить перспективные задачи, обладающие умением и волей решать их в новых условиях.

В февральском Послании народу Казахстана (2005г.) Президент Республики Казахстан еще раз подчеркнул: «Должен быть создан эффективный и, главное, оптимальный по составу государственный аппарат, состоящий из современных менеджеров».

Стратегические задачи, сформулированные главой государства, потребуют новых подходов к управлению, адекватной подготовки и использования кадров государственных служащих. На них ляжет ответственность по обеспечению дальнейшего укрепления государственности, результативности реформ и необратимости социально - экономических преобразований. Вот почему необходимо совершенствовать систему обучения государственных служащих.

Актуальность работы заключается и в том, что практика зарубежных стран и собственный опыт Казахстана показывают невозможность осуществления процедуры формирования корпуса административных государственных служащих без научно обоснованных и апробированных практикой концепций.

Юридическая наука ведущих демократических стран давно и успешно занимается изучением проблем рекрутирования кадров на государственную службу. Наиболее полно эти вопросы представлены в трудах представителей англо - американской правовой и политологической школ Н. Боулса, Е. Каминского, Г. Хекло, А., Стивенса, Д. Ровата, О. Хьюгес и др. Проведенный ими анализ формирования и деятельности государственного аппарата развитых стран позволил дать типологию политико-административных систем исполнительной власти, понять природу взаимоотношений политики и государственной службы, политической и административной власти.

Государственная служба также рассмотрена в работах казахстанских ученых и специалистов Г.Р. Абрахимова, Л.Т. Абдина, К.К. Айтхожина, А.Г. Акчурина, М.Т. Баймаханова, Л.Т. Жанузаковой, Р.А. Подопригоры, Р.С. Сакиевой, З.К. Турисбекова В.Н. Уварова, Е.М. Хасенова и др.

Несмотря на большой объем научной литературы, посвященной отдельным аспектам организации и функционирования политико-административной власти в стране и за рубежом, национальная модель государственной службы и правовые механизмы формирования профессионального корпуса государственных служащих целостно не рассмотрены, тенденции их развития с позиции современных условий недостаточно исследованы отечественной наукой.

Основная цель работы состоит в том, чтобы показать какие существуют проблемы при обучении государственных служащих, какие принимаются меры по совершенствованию системы обучения в Казахстане.

Из заданной цели вытекают следующие задачи:

- рассмотреть понятие, классификацию и правовой статус государственных служащих;

- рассмотреть этапы прохождения государственной службы;

- роль и место государственных служащих в казахстанской модели государственной службы;

- рассмотреть систему обучения кадров государственной службы в Казахстане;

- рассмотреть зарубежный опыт подготовки государственных служащих;

- провести сравнительный анализ .

Объектом исследования выступает государственная служба в Республике Казахстан.

Предметом исследования являются трудовые отношения государственных служащих в области совершенствования системы обучения.

Цель и задачи исследования определили логику и структуру дипломной работы. Научные положения, основные результаты и выводы условно можно разделить на следующие взаимосвязанные блоки.

В первом блоке (глава 1) - административно - правовой статус государственного служащего.

Во втором блоке (глава 2) - аттестация и обучения как способы повышения профессионализма государственных служащих.

В третьем блоке (глава 3) - Зарубежный опыт подготовки государственных служащих и развитие системы обучения в Казахстане.

Методологической основой работы являются теоретические положения и выводы, изложенные в трудах известных отечественных и зарубежных ученых по государственной службе, законодательные и нормативные акты РК, материалы министерств и ведомств республики, официальная информация республиканских и зарубежных статистических органов, периодическая литература по исследуемой проблеме.

1. Административно - правовой статус государственного служащего

1.1 Понятие, классификация и правовой статус государственных служащих

Согласно Закону «О государственной службе» Республики Казахстан от 23 июля 1999 № 453 государственный служащий - это гражданин Республики Казахстан, занимающий в установленном законодательством порядке оплачиваемую из республиканского или местных бюджетов, либо из средств Национального банка Республики Казахстан должность в государственном органе и осуществляющий должностные полномочия в целях реализации задач и функций государства [19].

Важным компонентом в системе государственного управления является классификация должностей, под которой понимается распределение имеющихся должностей по группам (категориям) с определением требований к ним.

Государственная должность - структурная единица государственного органа, на которую возложен установленный нормативными правовыми актами круг должностных полномочий и должностных обязанностей.

Иерархия должностей в системе государственного управления и соответствующая "пирамида" должностных лиц существует во всем мире. Это связано с тем, что от государственных служащих всех уровней требуется осуществление части компетенции государственного органа, закрепленной в функциональных обязанностях по занимаемым должностям. Они должны, с одной стороны, иметь определенный правовой статус для реализации должностных полномочий, а с другой - обладать необходимыми знаниями и навыками в определенных областях профессиональной деятельности. Чем большим объемом полномочий обладает государственный служащий, чем выше размещается его должностная "ступенька" в иерархической пирамиде власти, тем большим объемом знаний, навыков и умения он должен иметь. Исходя из этого, для каждой категории должностей устанавливаются квалификационные требования, предъявляемые к гражданам, претендующим на занятие государственной должности в целях определения уровня его профессиональной подготовки, компетентности и соответствия конкретной должности.

Отсюда и вытекает объективная необходимость иерархической дифференциации должностей государственной службы [27].

В соответствии с Законом Республики Казахстан "О государственной службе", в состав должностей государственной службы входят политические и административные должности.

К политическим должностям относятся должности, занимаемые политическими государственными служащими:

1) назначаемыми Президентом Республики Казахстан, их заместители;

2) назначаемыми и избираемыми Палатами Парламента Республики Казахстан и Председателями палат Парламента, их заместители;

2-1) возглавляющим аппарат Верховного Суда Республики Казахстан, его заместители;

3) являющимися представителями Президента и Правительства в соответствии с Конституцией;

4) возглавляющими (руководители) центральные исполнительные органы и ведомства, их заместители.

К политическим должностям относятся должности, занимаемые политическими государственными служащими, назначение (избрание), освобождение и деятельность которых носит политико-определяющий характер. К административным государственным служащим относятся государственные служащие, осуществляющие должностные полномочия на постоянной профессиональной основе. Занимаемые ими административные государственные должности систематирий в соответствии с действующей структурой управления в республике. Так, к группе категорий А относятся должности в Администрации Президента, к группе категорий В - должности в аппаратах органов ветвей власти на республиканском уровне (аппараты Палат Парламента, Канцелярия Премьер - Министра, Аппараты Верховного Суда, Конституционного совета и Управление Делами Президента), к группе категорий С - должности в государственных органах, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту, центральных исполнительных органах, их территориальных органах, к группе категорий D -должности в аппаратах органов ветвей власти на местном уровне (аппараты акимов, маслихатов, судов), к группе категорий Е - должности в местных исполнительных органах.

В соответствии с Перечнем категорий административных государственных должностей (Приложение А), каждая из перечисленных групп включает в себя несколько категорий, к которым отнесены соответствующие административные государственные должности, в зависимости от их правового положения, роли и места в структуре государственного органа.

Реестр должностей представляет собой унифицированный перечень административных должностей. Вместе с тем, государственные органы вправе применять к наименованиям должностей, указанным в Реестре должностей и Перечне категорий, специальные дополнительные наименования, характеризующие специфику их деятельности. Например, "главный специалист-главный налоговый инспектор", "начальник отдела - главный бухгалтер".

Наряду с унификацией должностей, Реестр должностей сократил число управленческих звеньев практически во всех государственных органах, упразднив такие должности, как заведующий сектором на центральном и областном уровнях, заместитель заведующего отделом на областном уровне, старший специалист на всех уровнях и т.д. Данный метод направлен на повышение эффективности системы управления персоналом и улучшение процедур согласования обрабатываемой государственным органом информации, что непосредственно отражается на качестве принимаемых решений и предоставляемых государственными органами услуг.

Перечень категорий тесно связан с новой системой оплаты труда государственных служащих [19].

Государственный служащий имеет право:

· пользоваться правами и свободами, которые гарантируются гражданам Республики Конституцией и законами Республики Казахстан;

· участвовать в пределах своих полномочий в рассмотрении вопросов и принятии по ним решений, требовать их исполнения соответствующими органами и должностными лицами;

· получать в установленном порядке информацию и материалы, необходимые для исполнения должностных обязанностей;

· посещать в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей организации, независимо от формы их собственности;

· требовать от руководителя точного определения задач и объема служебных полномочий в соответствии с должностью, занимаемой государственным служащим;

· на уважение личного достоинства, справедливое и уважительное отношение к себе со стороны руководителей, иных должностных лиц и граждан;

· на стимулирование и оплату труда в зависимости от должности, которую он занимает, качества, опыта и иных установленных настоящим Законом оснований;

· на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;

· беспрепятственно знакомиться с материалами, которые касаются прохождения им государственной службы, в необходимых случаях давать личные объяснения;

· на продвижение по службе с учетом квалификации и способностей, добросовестного исполнения своих служебных обязанностей;

· требовать служебного расследования при наличии безосновательных, по мнению служащего, обвинений;

· на охрану труда, здоровья, безопасные и необходимые для высокопроизводительной работы условия труда;

· на социальную и правовую защиту;

· на увольнение с государственной службы по собственному желанию;

· на пенсионное и социальное обеспечение;

· на внесение вышестоящим государственным органам и должностным лицам предложений по совершенствованию государственной службы.

Государственные служащие обязаны:

· соблюдать Конституцию и законодательство Республики;

· приносить присягу государственного служащего в порядке, утвержденном Президентом Республики Казахстан;

· обеспечивать соблюдение и защиту прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, рассматривать в порядке и сроки, установленные законодательством, обращения граждан, принимать по ним необходимые меры;

· осуществлять полномочия в пределах предоставленных им прав и в соответствии с должностными обязанностями;

· соблюдать государственную и трудовую дисциплину;

· принимать на себя ограничения, установленные законом;

· соблюдать нормы служебной этики, установленные законодательством;

· выполнять приказы и распоряжения руководителей, решения и указания вышестоящих органов и должностных лиц, изданные в пределах их полномочий;

· хранить государственные секреты и иную охраняемую законом тайну, в том числе и после прекращения государственной службы в течение времени, установленного законом, о чем дают подписку;

· сохранять в тайне получаемые при исполнении служебных обязанностей сведения, затрагивающие личную жизнь, честь и достоинство граждан, и не требовать от них предоставления такой информации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;

· обеспечивать сохранность государственной собственности;

· незамедлительно информировать должностное лицо, имеющее право их назначения, в случаях, когда частные интересы государственного служащего пересекаются или входят в противоречие с их полномочиями;

· повышать свой профессиональный уровень и квалификацию для эффективного исполнения служебных обязанностей.

Конкретные обязанности государственных служащих, вытекающие из Закона «О государственной службе» основных обязанностей, определяются на основе типовых квалификационных требований и отражаются в должностных инструкциях, утверждаемых руководителями соответствующих государственных органов.

Государственный служащий не вправе:

1) быть депутатом представительных органов и членом органов местного самоуправления;

2) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческий деятельности;

3) заниматься предпринимательской деятельностью, в том числе участвовать в управлении коммерческой организацией, независимо от ее организационно-правовой формы, если непосредственное участие в управлении коммерческой организацией не входит в его должностные обязанности в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

4) быть представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на службе, либо непосредственно ему подчиненном или подконтрольном;

5) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения его служебной деятельности, другое государственное имущество и служебную информацию;

6) участвовать в действиях, препятствующих нормальному функционированию государственных органов и выполнению служебных обязанностей, включая забастовки;

7) в связи с исполнением должностных полномочий пользоваться в личных целях услугами граждан и юридических лиц.

Государственный служащий в порядке, установленном законодательством, в течение месяца после вступления в должность обязан на время прохождения государственной службы передать в доверительное управление находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций и иное имущество, использование которого влечет получение доходов, за исключением денег, законно принадлежащих этим лицам, а также иного имущества, переданного в имущественный наем.

Государственный служащий имеет право получать доход от переданного в доверительное управление имущества, в том числе в форме вознаграждения, дивидендов, выигрышей, доходов от сдачи в аренду имущества и других законных источников.

Государственный служащий не может занимать должность, находящуюся в непосредственной подчиненности должности, занимаемой его близкими родственниками (родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, полнородными и неполнородными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками) или супругом (супругой), за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Законодательными актами Республики Казахстан могут быть предусмотрены ограничения на осуществление государственными служащими должностных полномочий в отношении близких родственников и свойственников (братьев, сестер, родителей и детей супругов).

4. На государственную службу не может быть принято лицо:

1) признанное в установленном порядке недееспособным или ограниченно дееспособным;

2) лишенное судом права занимать государственные должности в течение определенного срока;

3) в соответствии с заключением медицинского учреждения имеющее заболевание, препятствующее выполнению должностных полномочий, в случаях, когда специальные требования к состоянию здоровья для занятия соответствующих должностей установлены в квалификационных требованиях;

4) отказавшееся принять на себя ограничения, установленные законом, в целях недопущения действий, которые могут привести к использованию их статуса и основанного на нем авторитета в личных, групповых и иных неслужебных интересах;

5) которое в течение двух лет перед поступлением на государственную службу привлекалось к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционного правонарушения;

6) на которое в течение года перед поступлением на государственную службу налагалось в судебном порядке административное взыскание за умышленное правонарушение;

- на которое в течение трех лет до поступления на государственную службу за совершение коррупционного правонарушения налагалось в судебном порядке административное взыскание;

- совершившее коррупционное преступление;

7) имеющие судимость, которая ко времени поступления на государственную службу не погашена или не снята в установленном законом порядке.

Поступление на государственную службу политических государственных служащих осуществляется на основании назначения либо избрания, а также в других случаях в порядке и на условиях, установленных законодательством Республики Казахстан.

Право занятия административной государственной должности имеют граждане Республики Казахстан. Занятие административной государственной должности осуществляется на конкурсной основе, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. Занятие административной государственной должности государственным служащим может осуществляться без конкурсного отбора в порядке перевода в случае его соответствия предъявляемым квалификационным требованиям к соответствующей вакантной должности с согласия государственного служащего и уполномоченного органа или его территориального подразделения. При наличии у государственного служащего не снятого в установленном законодательством Республики Казахстан порядке дисциплинарного взыскания за коррупционное правонарушение занятие административной государственной должности в порядке перевода не допускается.

Право на занятие административной государственной должности вне конкурсного отбора имеют депутаты Парламента, депутаты маслихатов, работающие на постоянной основе, политические государственные служащие, судьи, прекратившие свои полномочия, за исключением прекративших их по отрицательным мотивам, и соответствующие предъявляемым квалификационным требованиям. Порядок занятия административных государственных должностей депутатами Парламента, депутатами маслихатов, работающими на постоянной основе, политическими государственными служащими, судьями определяется Президентом Республики Казахстан.

Не допускается установление при поступлении на государственную службу каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений в зависимости от пола, расы, национальной принадлежности, языка, социального происхождения, имущественного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и по любым иным обстоятельствам.

Должностные лица, принявшие на административную государственную должность граждан, не прошедших конкурсный отбор, за исключением случаев, установленных настоящим Законом, привлекаются к ответственности в порядке, установленном статьей 28 настоящего Закона.

Лица, поступающие на государственную службу, должны отвечать следующим требованиям:

1) обладать гражданством Республики Казахстан;

2) быть не моложе восемнадцати лет, если иное в отношении соответствующих должностей не установлено законодательством Республики;

3) обладать необходимым образованием, уровнем профессиональной подготовки и соответствовать установленным квалификационным требованиям.

При поступлении на государственную службу гражданин обязан представить в органы налоговой службы сведения о полученных им доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, являющихся объектами налогообложения. Занятие административной государственной должности осуществляется после прохождения гражданами обязательной специальной проверки. Дополнительные требования, предъявляемые для поступления на политическую государственную службу, определяются Президентом Республики Казахстан. Квалификационные требования к административным государственным должностям разрабатываются и утверждаются государственными органами на основе типовых квалификационных требований к категориям должностей.

Конкурс на занятие административной государственной должности обеспечивает право граждан Республики Казахстан на равный доступ к государственной службе. Условия и порядок проведения конкурса на занятие административной государственной должности, в том числе порядок формирования конкурсной комиссии, определяются уполномоченным органом. Конкурс проводится государственным органом, имеющим вакантные должности, либо по решению Президента Республики Казахстан уполномоченным органом после опубликования объявления о проведении конкурса на государственном и русском языках.

При проведении конкурса в центральных государственных органах и их территориальных подразделениях и ведомствах объявления публикуются в периодических печатных изданиях, распространяемых на всей территории Республики Казахстан. Объявления о проведении конкурса в местных государственных органах публикуются в периодических печатных изданиях, распространяемых на территории соответствующей административно-территориальной единицы. Если конкурс проводится на вакантную должность с определенным сроком работы, то данное условие предполагаемого трудового договора должно быть указано в объявлении о проведении конкурса.

Решение конкурсной комиссии является основанием для занятия административной государственной должности либо отказа в поступлении на такую должность. Решение конкурсной комиссии может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Участники конкурса, получившие положительное заключение конкурсной комиссии, имеют право занятия административной государственной должности. Участники конкурса, не получившие положительного заключения конкурсной комиссии, но рекомендованные ею для государственной службы, могут быть зачислены в кадровый резерв, формируемый уполномоченным органом и его территориальными подразделениями. Участники конкурса, зачисленные в кадровый резерв, могут в течение года со дня их зачисления занять соответствующую административную государственную должность без прохождения дополнительного конкурса [19].

1.2 Прохождение государственной службы

Прохождение государственной службы представляет собой сложное явление: во-первых, это вся повседневная работа служащего, которая заключается в практической реализации должностных полномочий; во-вторых, это те изменения, которые происходят в правовом статусе сотрудника в процессе прохождения им службы.

Должность как исходная организационно-правовая единица, предусмотренная актами законодательства или учрежденная в установленном порядке государственным органом, является категорией, отражающей содержание и объем полномочий занимающего ее лица. Государственные должности подразделяются на политические, административные и вспомогательные, исходя из содержания функций, круга полномочий и способа замещения.

С момента вступления в должность служащий становится носителем определенных прав и обязанностей, установленных и гарантированных государством. Обязанности и права производны от задач, функций и компетенции органа, где работает служащий. Обязанности отражают аспект долженствования в выполнении служебных функций.

Прохождение государственной службы имеет различные мотивационные векторы реализации служебных обязанностей и карьерных устремлений. В контексте прикладного понимания этих проблем можно отметить, что служебная карьера может быть представлена в виде процедур (правил) от найма до увольнения. Несмотря на упрощенный подход в понимании прохождения государственной службы со стороны специалистов трудового права, высказываются суждения о выделении служебного права (Ю. Н. Старилов и др.).

По мнению Ю. А. Тихомирова понятие государственной службы следует рассматривать как организацию постоянной профессиональной деятельности по осуществлению полномочий как органов государственной власти, так и иных образуемых ими государственных органов и учреждений публичного характера [29].

Выделение государственной должности в качестве системообразующей составляющей государственной службы известно давно, но и оно не дает четких представлений, так как кроме государственных служащих законодатель выделяет должностных лиц. Акцент на то, что государственный служащий в установленном порядке занимает оплачиваемую из республиканского или местного бюджета либо средств Национального Банка должность, лишь может свидетельствовать, что данное лицо работает в государственном органе. В российском законодательстве прохождение государственной службы регулируется административным законодательством, а деятельность лиц, не являющихся государственными служащими - трудовым законодательством.

Таким образом, следует констатировать, что продолжается творческий поиск модели определения государственной службы и порядка осуществления служебной карьеры.

Гражданину, впервые принятому на административную государственную должность или принятому на административную государственную должность вышестоящей категории по результатам конкурсного отбора, может быть установлено испытание на срок до трех месяцев.

При неудовлетворительном результате испытания административный государственный служащий может быть уволен как не прошедший испытательный срок по согласованию с уполномоченным органом или его территориальными подразделениями.

При истечении испытательного срока и продолжении государственной службы признается, что государственный служащий выдержал испытание, а срок испытания засчитывается в стаж государственной службы.

Анализ прав и обязанностей государственных служащих дает основание классифицировать их на три основные категории: общие, специальные и процессуальные. Подобная концептуальная схема не является самоцелью, но она имеет принципиальное значение в выяснении системы субординации служащих и более точной оценки их правосубъектности.

К общим правам и обязанностям относятся те из них, которые гарантируются гражданам Республики Казахстан Конституцией и законами Республики Казахстан:

признание его правосубъектности и защита прав и свобод всеми не противоречащими закону способами;

иметь равные правовые возможности и защиту своего достоинства, неприкосновенность частной жизни;

иметь право на свободу выбора рода деятельности и иметь в частной собственности любое законно приобретаемое имущество;

получать в установленном порядке необходимую информацию для исполнения своих обязанностей.

К специальным правам и обязанностям можно отнести те из них, которые характеризуются: 1) наличием специального статуса и властной воли, которая реализуется в установленном порядке; 2) возможностью представления интересов государства, обладая соответствующими ресурсами власти. К данным правам и обязанностям можно отнести:

участие в подготовке и решении вопросов управления;

посещение подведомственных или контролируемых организаций с целью установления надлежащего исполнения законов, указов Президента Республики Казахстан и других нормативных правовых актов;

организацию исполнения законов, указов, постановлений и других нормативно-правовых актов;

внесение вышестоящим государственным органам и должностным лицам предложений по совершенствованию государственной службы.

Важно подчеркнуть, что государственные служащие, реализующие задачи и функции государственной власти, обладают полномочиями, которые достаточно разнообразны и связаны с возможностью подтвердить чье-то право, разрешить деятельность, рассмотреть обращение и т. д. В силу чего государственные служащие постоянно обращаются к процедурным, процессуальным правилам, где и возникают соответствующие права и обязанности. Природу и значимость процессуальных прав и обязанностей можно проанализировать на примере аттестации государственных служащих.

Аттестация административных государственных служащих - это установленная процедура по определению уровня их профессиональной подготовки, правовой культуры и способности работать с гражданами.

Административные государственные служащие проходят аттестацию по истечении каждых последующих трех лет пребывания на государственной службе.

Процедурные правила аттестации включают: 1) подготовка к проведению аттестации; 2) тестирование служащего; 3) тестирование служащего, подлежащего аттестации; 4) собеседование со служащим, проводимое аттестационной комиссией; 5) вынесение решения аттестационной комиссии [17].

Организация и проведение аттестации административных государственных служащих возлагается на кадровую службу государственного органа по поручению его руководителя.

Кадровая служба государственного органа правомочна:

определять служащих, подлежащих аттестации;

уведомлять служащих о сроках проведения аттестации и составе аттестационной комиссии;

знакомить служащего с предъявленной на него служебной характеристикой (не позднее, чем за три недели до заседания аттестационной комиссии);

оформлять аттестационный лист по форме, утвержденной уполномоченным органом;

направлять аттестационные материалы в аттестационную комиссию.

Аттестация призвана выявить способность служащих выполнять возложенные на них обязанности. Перечень этих обязанностей регламентируется и не должен подвергаться расширительному толкованию.

Комиссия проводит аттестацию в присутствии аттестуемого служащего и на основании изученных материалов, после собеседования с аттестуемым правомочна принять одно из следующих решений:

соответствует занимаемой должности и рекомендуется для зачисления в кадровый резерв для занятия должности вышестоящей категории;

соответствует занимаемой должности;

подлежит повторной аттестации;

не соответствует занимаемой должности.

При этом необходимо обратить внимание на то, что законодательство позволяет аттестационной комиссии до принятия решения для оценки уровня профессионализма служащего и его соответствия занимаемой должности использовать методы тестирования, анкетирования и групповой дискуссии, а в качестве экспертов привлекать казахстанских и иностранных специалистов.

При повторной аттестации комиссия ограничена правомочием принять одно из двух решений:

соответствует занимаемой должности;

не соответствует занимаемой должности.

Аттестационная комиссия имеет право рекомендовать уполномоченному органу зачислить в кадровый резерв административных государственных служащих, прошедших аттестацию, на вышестоящие категории должностей. Уполномоченный орган в течение десяти дней принимает решение о зачислений в кадровый резерв или отказе в таком зачислении. Основаниями для отказа в зачислении в кадровый резерв является несоответствие аттестованного квалификационным требованиям, предъявляемым к должности [18].

Амплитуда организационных изменений меняет сущность управления, но государственные служащие и уполномоченные органы вправе выступать от имени государства в установленном порядке.

Действительно, Конституция исключает возможность присвоения власти, а право выступать от имени народа и государства принадлежит Президенту и Парламенту. Правительство и иные государственные органы выступают от имени государства в пределах делегированных им полномочий [14].

Государственные служащие не могут персонифицировать и присвоить государственную волю, но данное обстоятельство не исключает, что служащие имеют право выступать от имени государства, его органов (сбор налогов, принятие нормативных правовых актов и др.) [16].

К наиболее значимым проблемам государственной службы можно отнести: порядок прекращения исполнения обязанностей на основании заявления (отставки) и увольнения.

В соответствии с положениями статьи 26 Закона РК «О государственной службе» отставка есть прекращение исполнения обязанностей на государственной должности политическим государственным служащим, осуществляемое на основании его письменного заявления.

Отставка принимается, или дается мотивированный отказ государственным органом или должностным лицом, назначившим (избравшим) политического госслужащего на эту должность.

Решение о принятии отставки (или отказе в ней) принимается в месячный срок со дня подачи письменного заявления.

Критически воспринимая институт отставки, нужно отметить, что она предполагает прекращение исполнения обязанностей по инициативе политического служащего. Следовательно, подобное прекращение исполнения обязанностей не может рассматриваться в контексте общих оснований прекращения государственной службы. Концепция отставки, на наш взгляд, носит упрощенную схему, ибо политический государственный служащий подает прошение об отставке по собственной инициативе. Вполне допустимо, что мотивы отставки могут быть разными, но их перечень должен стать открытым. Закон о государственной службе уходит от ответа на подобный вопрос. И то же время основополагающий документ государства более конкретен в вопросах отставки Правительства (когда невозможно дальнейшее исполнение возложенных на него функций в случаях выражения вотума недоверия Правительству) [14].

Законодатель выделил принципиальное положение, согласно которому грубое нарушение должностных полномочий, совершение проступков, не совместимых с нахождением на государственной службе, служат основанием не для отставки, а для увольнения.

Основаниями для прекращения государственной службы административным государственным служащим являются:

подача им заявления об увольнении по собственному желанию;

истечение срока контракта либо расторжение контракта по основаниям, предусмотренным законодательством;

предоставление административным государственным служащим заведомо ложных сведений о своих доходах и имуществе;

несоблюдение обязанностей и ограничений, установленных законом о государственной службе;

непередача в доверительное управление имущества, принадлежавшего ему на праве собственности;

утрата гражданства Республики Казахстан;

внеконкурсное занятие административной государственной должности, за исключением случаев, установленных Законом о госслужбе;

отрицательные результаты аттестации;

иные основания.

Многие из указанных оснований прекращения государственной службы достаточно апробированы, но есть и новые. Впервые с помощью нормативных актов предпринимается попытка разрешения «конфликта интересов», когда исключается возможность использования служебного положения. В соответствии с Законом Республики Казахстан от 23 июля 1999 г. «О государственой службе» постановлением Правительства РК от 20 января 2000 г. № 99 утверждены Правила о порядке передачи имущества государственных служащих в доверительное управление.

При вступлении в должность государственный служащий имеет право получать доход от переданного в доверительное управление имущества, но имущество должно быть передано в доверительное управление на основании: сделки, административного акта. Государственный служащий в течение месяца после вступления в должность обязан передать имущество в доверительное управление и предоставить в кадровую службу, нотариально заверенную копию договора на доверительное управление.

Ненадлежащее исполнение постановления по данному вопросу ведет к неблагоприятным правовым последствиям.

Правовой статус государственного служащего определяется не только порядком вступления в должность, правами и обязанностями, но и ограничениями, установленными действующим законодательством.

Перечень ограничений, связанных с пребыванием на государственной службе, определен законодательством. Эти ограничения исключают права государственного служащего:

быть депутатом представительного органа и членом местного самоуправления;

заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности;

заниматься предпринимательской деятельностью, в том числе участвовать в управлении коммерческой организацией, независимо от ее организационно-правовой формы, если непосредственное участие в управлении коммерческой организацией не входит в его должностные обязанности, установленные законодательством Республики Казахстан;

быть представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на службе, либо непосредственно ему подчиненном или подконтрольном;

использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения его служебной деятельности, другое государственное имущество и служебную информацию;

участвовать в действиях, препятствующих нормальному функционированию государственных органов и выполнению служебных обязанностей, включая забастовки;

в связи с исполнением должностных полномочий пользоваться в личных целях услугами граждан и юридических лиц.

Прохождение государственной службы охватывает все периоды трудовой деятельности, вплоть до ее прекращения. Все моменты прохождения государственной службы документально подтверждаются в личном деле служащего.

Государственные служащие в установленном порядке могут быть поощрены за образцовое выполнение должностных обязанностей, безупречную государственную службу и выполнение заданий особой важности. К этим мерам поощрения относят: денежное вознаграждение, объявление благодарности, награждение ценным подарком и государственными наградами Республики Казахстан.

В случаях же неисполнения или ненадлежащего исполнения государственным служащим возложенных на него обязанностей, превышения должностных полномочий, нарушения государственной и трудовой дисциплины, а равно несоблюдения ограничений государственной службы (ст. 10 Закона РК «О государственной службе») на государственного служащего могут налагаться: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) увольнение с занимаемой должности.

Кроме названных мер воздействия, на государственного служащего могут налагаться и иные меры ответственности [26].

1.3 Правовая защищенность государственных служащих

Одним из важных принципов казахстанской государственной службы является принцип правовой и социальной защищенности государственных служащих.

В соответствии с этим принципом, государственным служащим обеспечиваются, во-первых, общие для всех граждан Республики конституционные права и свободы, а также иные гарантии, такие как: право на вознаграждение за труд, право на отдых, право на безопасные условия труда, социальное обеспечение без какой-либо дискриминации.

Во-вторых, на государственных служащих распространяются специальные нормы правовой и социальной обеспеченности и защиты, которые получили конкретизацию и дальнейшее развитие в новом Законе Республики Казахстан от 23 июля 1999 года "О государственной службе" и целого блока подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере государственной службы, вступивших в действие с 1 января 2000 года.

Так, законодательно закреплены права государственного служащего на участие в пределах своих полномочий в рассмотрении вопросов и принятии по ним решений; требования их исполнения соответствующими органами и должностными лицами; получения в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей.

Кроме того, Законом предусматривается, что в целях определенности служебных функций государственные служащие вправе:

требовать от руководителя точного определения задач и объема служебных полномочий в соответствии с должностью, занимаемой государственным служащим;

на уважение личного достоинства, справедливое и уважительное отношение к себе со стороны руководителей, иных должностных лиц и граждан.

Помимо этого государственные служащие имеют также и иные права, как:

на стимулирование и оплату труда в зависимости от должности, которую он занимает, качества, опыта и иных установленных настоящим Законом оснований;

на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;

беспрепятственно знакомиться с материалами, которые касаются прохождения им государственной службы, в необходимых случаях давать личные объяснения;

на продвижение по службе с учетом квалификации способностей, добросовестного исполнения своих служебных обязанностей;

требовать служебного расследования при наличии безосновательных, по мнению служащего, обвинений;

на охрану труда, здоровья, безопасные и необходимые для высокопроизводительной работы условия труда;

на социальную и правовую защиту;

на увольнение с государственной службы по собственному желанию;

на пенсионное и социальное обеспечение;

на внесение вышестоящим государственным органам и должностным лицам предложений по совершенствованию государственной службы.

На лиц, поступивших на государственную службу, распространяются общие и специальные нормы о труде и государственной службе. В соответствии с общими нормами трудового законодательства, государственные служащие обязаны честно и добросовестно соблюдать трудовую и государственную дисциплину, своевременно и точно исполнять распоряжения вышестоящих должностных лиц, организовывать труд подчиненных работников и т.д. Конкретные права и обязанности государственных служащих, вытекающие из законодательства о государственной службе, определяются на основе типовых квалификационных требований и отражаются в ведомственных нормативных правовых актах, утверждаемых руководителями государственных органов. В соответствии с Законом, государственные служащие осуществляют полномочия в пределах предоставленных им прав и в соответствии с должностными обязанностями, выполняют приказы и распоряжения руководителей, решения и указания вышестоящих органов и должностных лиц, изданные в пределах их полномочий.

Одним из нововведений Закона в части усиления правовой защиты государственного служащего являются следующие нормы. Так, при сомнениях в правомерности полученного для исполнения распоряжения государственный служащий должен незамедлительно сообщить об этом в письменной форме своему непосредственному руководителю и руководителю, давшему распоряжение. В случае, если вышестоящий по должности руководитель письменно подтверждает данное распоряжение, государственный служащий обязан его исполнить, если выполнение его не влечет действий, которые относятся к уголовно наказуемым деяниям. Ответственность за последствия исполнения государственным служащим неправомерного распоряжения несет подтвердивший это распоряжение руководитель.

Также Законом определены гарантии прав государственных служащих при привлечении их к дисциплинарной ответственности:

-государственный служащий обязан быть ознакомлен со всеми материалами, связанными с привлечением его к дисциплинарной ответственности;

- действия и решения государственного органа или должностного лица могут быть обжалованы привлекаемыми к ответственности государственными служащими в порядке, определенном уполномоченным органом, либо в суд.

С начала этого года в каждом государственном органе начали работать постоянно действующие дисциплинарные комиссии, которые призваны всесторонне рассматривать и давать объективную оценку действий государственных служащих, в случае совершения ими дисциплинарных проступков.

Следует отметить, что такие виды дисциплинарных взысканий, как предупреждение о неполном служебном несоответствии и увольнение с занимаемой должности, налагаются только по результатам проведенного служебного расследования и соответствующим рекомендациям дисциплинарных комиссий.

Порядок же работы таких комиссий регламентируется в утвержденных Указом Президента Правилах наложения дисциплинарных взысканий на административных государственных служащих.

Законом определены основания для прекращения государственной службы административными государственными служащими:

подача ими заявления об увольнении по собственному желанию;

истечение срока контракта либо расторжение контракта по основаниям, предусмотренным законодательством;

представление административным государственным служащим заведомо ложных сведений о его доходах и имуществе;

несоблюдение обязанностей и ограничений, установленных настоящим Законом;

5) непередача в доверительное управление имущества, принадлежащего на праве собственности;

утрата гражданства Республики Казахстан;

совершение коррупционного правонарушения;

внеконкурсное занятие административной государственной должности, за исключением случаев, установленных настоящим Законом;

отрицательные результаты аттестации;

10) иные основания, предусмотренные трудовым законодательством Республики Казахстан.

В случае незаконного увольнения административный государственный служащий имеет право обжалования в уполномоченный орган, а также на судебную защиту своих прав и свобод.

Одной из основных мер защиты является разделение государственных служащих на политических и административных. Эффективность такого разделения заключается в том, что смена политических государственных служащих не может служить основанием для прекращения административным государственным служащим государственной службы на занимаемой должности по инициативе вновь назначенных политических государственных служащих.

Также Закон предусматривает такую меру социальной защиты, как обеспечение государственных служащих жильем в установленном законодательством порядке. Для индивидуального жилищного строительства государственным служащим, нуждающимся в улучшении жилищных условий, бесплатно предоставляются земельные участки [19].

Государственные служащие и члены их семей, проживающие совместно с ними, пользуются в установленном порядке медицинским обслуживанием в соответствующих государственных учреждениях здравоохранения.

Одной из важных мер, направленных на обеспечение социальной защиты государственных служащих, является обеспечение работой при реорганизации государственного органа. Согласно Закону, в случае ликвидации или реорганизации государственного органа, административные государственные служащие, при наличии стажа работы в государственных органах не менее трех лет, обеспечиваются работой во вновь образованном либо в другом государственном органе, в соответствии с их квалификацией, либо по выбору административных государственных служащих производится выплата выходного пособия в размере четырех среднемесячных заработных плат.

Кроме случаев реорганизации органа, также предусмотрена защита от увольнений административных государственных служащих в случаях изменения структуры или штатного расписания государственного органа.

Данный метод защиты был создан на анализе тех случаев, когда руководители государственных органов, меняя структуру органа без изменения штатной численности, увольняли работников, обосновывая это тем, что должность сокращена, а затем формировали свой штат. Теперь же, в соответствии с Положением о порядке прохождения государственной службы, случаи изменения структуры управления, переименования должностей, сокращение штата государственного органа без фактического сокращения численности и/или существенного изменения условий, ранее действовавшего трудового договора, не являются основаниями для прекращения государственной службы административными служащими и проведения конкурса. В этом случае административные служащие продолжают работу на должностях по новому штату, соответствующих (полностью или в значительной части) условиям трудового договора на ранее существовавшей должности.

Если же происходит фактическое сокращение штата (численности) государственного органа, государственному служащему производится выплата выходного пособия в размере четырех среднемесячных заработных плат при наличии стажа работы в государственных органах не менее трех лет.

Государственным служащим - предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью тридцать календарных дней с выплатой пособия для оздоровления в размере двух должностных окладов. Учитывая то, что роль должностного оклада, согласно новой системе оплаты труда государственных служащих, выросла, пособие для оздоровления представляет собой достаточно существенную денежную выплату.

Таким образом, новое законодательство учитывает интересы государственных служащих, адекватно возможностям государства, обеспечивает их социальную и правовую защиту, что является гарантией повышения стабильности и профессионализации персонала государственной службы. Предпринятые меры по обеспечению правовой защиты государственных служащих, с внедрением четкой регламентации и процедур, также соответствует принципам системы заслуг [4].

...