Перспективы развития управления персоналом в ГУ

· координирует формирование и размещение государственного заказа по государственным программам переподготовки и повышения квалификации государственных служащих;

· проводит тестирование государственных служащих и кандидатов на занятие административных государственных должностей;

· осуществляет контроль за соблюдением законодательства о государственной службе государственными органами;

· рассматривает дисциплинарные дела в отношении административных государственных служащих категорий С-1, С-2, С-3, С-4, совершивших коррупционные правонарушения, влекущие дисциплинарную ответственность, и нарушения Кодекса чести государственных служащих Республики Казахстан (Правил служебной этики государственных служащих), а также должностных лиц включительно до руководителей управлений центральных правоохранительных органов и специальных служб, кроме первых руководителей этих органов, их первых заместителей и заместителей, совершивших коррупционные правонарушения, влекущие дисциплинарную ответственность, при этом дисциплинарная комиссия уполномоченного органа по делам государственной службы вправе вносить рекомендации о проведении служебных расследований в отношении указанных должностных лиц центральных правоохранительных органов и специальных служб, а также предложения об их дисциплинарной ответственности руководителям этих органов и служб; координирует работу дисциплинарных комиссий государственных органов по рассмотрению дисциплинарных дел административных государственных служащих иных категорий;

· рассматривает жалобы государственных служащих на действия и решения государственных органов или должностных лиц по вопросам применения законодательства о государственной службе;

· проводит проверки деятельности государственных органов по вопросам, отнесенным к его компетенции;

· вносит предложения об отмене решений государственных органов принятых с нарушением законодательства о государственной службе;

· согласовывает назначение на административную государственную должность в части соответствия кандидата предъявляемым квалификационным требованиям;

· консультирует государственных служащих в случаях нарушений их прав и законных интересов;

· определяет условия и порядок проведения конкурсов на занятие административной государственной должности, а также осуществляет контроль за правильностью проведения конкурсов;

· по решению Президента Республики проводит конкурсы на занятие административной государственной должности;

· участвует в подготовке проектов международных договоров и осуществляет международное сотрудничество по вопросам государственной службы;

· осуществляет иные функции, возложенные на него

законодательством Республики Казахстан, а также актами и поручениями Президента Республики Казахстан.

Деятельность Агентства основывается на Конституции, законах и подзаконных актах. К таким законом относятся:

· Конституция РК

· О Президенте РК

· О государственной службе

· О борьбе с коррупцией

· Об административных процедурах

· О нормативно правовых актах

· О языках в РК

· Трудовой кодекс РК

· О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц

Ещё одним не маловажным для деятельности, как Агентства, так и для других государственных учреждений является "Правила служебной этики государственных служащих Республики Казахстан" принятого указом Президента от 21 января 2000 года.

Благодаря политической воле Главы государства и наличию уполномоченного органа в довольно сжатые сроки был принят новый Закон «О государственной службе» и 20 подзаконных актов, регламентирующих отношения на государственной службе.

Созданию нового Закона предшествовало тщательное изучение функционирования зарубежных систем государственной службы. Анализ международного опыта показал, что основой государственной службы демократических государств является меритократия -- система, основанная на личных заслугах государственного служащего, включающая в себя такие элементы, как:

-- обязательный конкурсный отбор при поступлении и продвижении по государственной службе;

-- правовую и социальную защищенность государственных служащих;

-- равную оплату труда за выполнение равнозначной работы;

-- поощрение государственных служащих, достигающих эффективных результатов в своей деятельности, коррекция деятельности тех, чьи результаты не в полной мере удовлетворительны и увольнение служащих, результаты деятельности которых не удовлетворительны;

-- постоянное обучение государственных служащих в целях улучшения результатов их деятельности.

В целом система меритократии направлена на эффективное использование человеческих ресурсов на государственной службе.

Именно эти принципы легли в основу нового Закона «О государственной службе» и подзаконных актов. Но следует особо подчеркнуть, что новое законодательство создавалось как с учетом зарубежного опыта, так и национальных традиций, управленческой культуры. В этом, можно сказать, и заключается уникальность казахстанской модели государственной службы.

К первым положительным итогам можно отнести законодательное закрепление разделения государственных служащих на политических и административных. Это позволило снизить влияние политических процессов на госаппарат и обеспечить правовую защиту административных госслужащих при смене политических назначенцев.

Несомненно, что одним из главных признаков казахстанской модели явился конкурсный отбор при приеме и продвижении по службе. В Казахстане, где раньше прием на государственную службу осуществлялся по анкетным данным или по знакомству, гласные, открытые конкурсы стали заметным явлением в общественной жизни. Наши граждане смогли узнать, какие вакансии, в каком государственном органе имеются, какова заработная плата госслужащих. Информация о реальной заработной плате госслужащих особенно ощутимо нанесла удар по сложившемуся в обществе стереотипу, что чиновники живут припеваючи.

Характеризуя в целом казахстанскую государственную службу, необходимо отметить, что за 1999-2001 годы 1/3 или около 20 тыс. госслужащих пришли в госаппарат по конкурсу. Средний возраст госслужащего составляет 38,5 лет, средний стаж государственной службы -- 9 лет 2 месяца, средний стаж пребывания в должности -- 3 года. По состоянию на 1 января 2010 года штатная численность государственных должностей по республике составила 102 747 единицы, в том числе политических государственных служащих составляет 3 061 человек.

Численность женщин составляет 56 054 человека.

Из общего числа государственных служащих высшее образование имеют около 80%, среднее профессиональное образование имеют около 20%.

По национальному составу можно отметить, что представители свыше 60 национальностей трудятся на государственной службе Казахстана [24] .

Создание системы дистанционного тестирования, когда из Астаны можно протестировать любого гражданина, поступающего на госслужбу, а также сами тесты можно смело отнести к достоинствам нашей модели.

Без системы контроля над соблюдением законодательства о государственной службе и антикоррупционной деятельности Агентство сейчас представить невозможно. Проверки госорганов не только необходимы в целях устранения нарушений, но также они несут в себе мощный воспитательный заряд. Поэтому одной из главных задач создание системы правового всеобуча. На это направлена совместная работа Агентства с акимами областей, городов Астаны и Алматы по созданию региональных центров обучения госслужащих.

С января 2000 года в республике введен процесс конкурсного отбора на занятие вакантных административных государственных должностей в государственных органах, обеспечивающий реализацию конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе.

Организация и проведение конкурсов осуществляются в соответствии с Правилами проведения конкурса на занятие вакантной административной государственной должности.

Конкурс включает в себя ряд последовательных этапов:

· публикация объявления о проведении конкурса;

· формирование конкурсной комиссии;

· приём и анализ документов участников конкурса на соответствие установленным квалификационным требованиям;

· тестирование кандидатов;

· собеседование;

· заключительное заседание конкурсной комиссии.

В целях обеспечения открытости и гласности государственный орган, проводящий конкурс, обязан опубликовать объявление о проведении конкурса. При проведении конкурса в центральных государственных органах и их территориальных подразделениях и ведомствах объявления публикуются в периодических печатных изданиях, распространяемых на всей территории Республики Казахстан. Объявления о проведении конкурса в местных государственных органах публикуются в периодических печатных изданиях, распространяемых на территории соответствующей административно-территориальной единицы.

Граждане, желающие принять участие в конкурсе, подают в государственный орган, проводящий конкурс установленные Правилами документы (анкета, заявление в кадровый резерв, заявление на участие в конкурсе), которые рассматриваются конкурсной комиссией.

В целях обеспечения равных подходов при поступлении на государственную службу и создания условий для более широкого выбора при конкурсном отборе кандидатов руководствуются Типовыми квалификационными требованиями.

Необходимые для участия в конкурсе документы представляются в течение 15 календарных дней с момента публикации объявления в средствах массовой информации, о проведении конкурса в соответствующие государственные органы по указанным в объявлении адресам государственных органов.

На основе анализа представленных документов конкурсная комиссия принимает решение о допуске участников конкурса к тестированию.

Согласно условиям каждого конкурса кандидаты должны проходить обязательное компьютерное тестирование на знание законодательства.

Целью тестирования является объективная оценка способностей кандидатов.

В зависимости от категории административной государственной должности устанавливаются различные программы тестирования.

В настоящее время программы тестирования включают в себя тесты на знание законодательства, а также логический невербальный тест (в зависимости от категории), оценивающий способности кандидатов.

Кандидаты, допущенные к участию в тестировании, проходят его в установленном порядке в Агентстве или в региональных центрах тестирования Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы во всех 16-ти регионах страны, в течение пяти рабочих дней после окончания срока приема документов.

Дистанционная система тестирования проводится на компьютерах, подключенных к центральному серверу Агентства, что гарантирует унификацию требований и максимальную объективность процедуры тестирования, позволяет установить контроль над качеством конкурсного отбора.

Неукоснительное следование самым высоким стандартам применения тестов позволяет избежать потенциальных проблем и злоупотреблений и максимально использовать их преимущества для государственной службы в целом и для каждого кандидата, участвующего в конкурсном отборе, что и обеспечивает справедливость и равные возможности для всех. Кандидаты, успешно прошедшие пороговые значения по тестам, допускаются к следующему этапу конкурсного отбора -собеседованию.

Кандидаты, допущенные к собеседованию, проходят его в государственных органах, объявивших конкурс в течение трех рабочих дней после проведения тестирования.

Целью собеседования является оценка профессиональных и личностных качеств кандидатов.

На заключительном заседании конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных документов, результатов тестирования и проведенного собеседования и осуществляет отбор кандидатов для занятия вакантной административной государственной ложности. Только один из кандидатов может получить положительное заключение, второй лучший претендент может быть рекомендован для зачисления в кадровый резерв.

В том случае, если в результате конкурса не были выявлены достойные кандидаты на занятие вакантной должности, государственным органом может быть объявлен повторный конкурс. Кандидат, получивший положительное заключение конкурсной комиссии, вправе занять вынесенную на конкурс должность с соблюдением требований, предусмотренных законодательством для поступления на административную государственную должность [24] .

2.2 Политические государственные служащие

Политический государственный служащий - государственный служащий, назначение (избрание), освобождение и деятельность которого носит политико - определяющий характер и который несет ответственность за реализацию политических целей и задач.

К политическим должностям относятся должности, занимаемые

политическими государственными служащими:

· назначаемые Президентом Республики Казахстан, их заместители;

· назначаемыми и избираемыми Палатами Парламента Республики Казахстан и Председателями палат Парламента, их заместители;

· возглавляющим аппарат Верховного Суда Республики Казахстан, его заместители;

· являющимися представителями Президента и Правительства в соответствии с Конституцией;

· возглавляющие (руководители) центральные исполнительные органы, их заместители.

К политическим должностям могут быть отнесены также и иные должности, определяемые Президентом Республики Казахстан.

Требования, предъявляемые к политическим государственным служащим: занятие политической государственной должности осуществляется при условии прохождения гражданами обязательной специальной проверки.

Основные функции и организация деятельности политических государственных служащих: Функциональные обязанности политического государственного служащего определяются законами Республики Казахстан, настоящим Положением, Положением о соответствующем государственном органе и должностными инструкциями.

Основными функциями политических государственных служащих являются:

· принятие решений, способствующих определению и реализации государственной политики;

· контроль над ходом исполнения принятых решений;

· регулирование и оценка хода исполнения, а также персональная ответственность за выполнение государственных и иных программ и проектов;

· управление деятельностью государственного органа;

· руководство работой подчиненных государственных служащих.

Не допускается совмещение политическим государственным служащим должностей административной государственной службы.

Прекращение государственной службы политическими государственными служащими

Полномочия политического государственного служащего прекращаются в случаях:

· утраты им гражданства Республики Казахстан;

· ликвидации государственного органа;

· представления политическим государственным служащим заведомо ложных сведений о его доходах и имуществе;

· несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных Законом Республики Казахстан "О государственной службе" ;

· не передачи в доверительное управление имущества, принадлежащего ему на праве собственности;

· совершения коррупционного правонарушения;

· вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении политического государственного служащего;

· когда вышестоящим руководством принимается отставка на основании личного письменного заявления о сложении полномочий политическим государственным служащим;

· принятия соответствующего решения должностным лицом (органом), наделенного правом его назначения (избрания) на занимаемую им должность;

· возникновения иных оснований, предусмотренных законодательством Республики.

Полномочия политического государственного служащего также могут быть прекращены в случаях реорганизации государственного органа, сокращения численности или штата государственных служащих.

Политические государственные служащие подают в отставку на основаниях, предусмотренных Конституцией и законодательством Республики Казахстан. Если основания отставки не предусмотрены законодательством, политические государственные служащие увольняются на общих основаниях, предусмотренных трудовым законодательством [27].

2.3 Административный государственный служащий

Административный государственный служащий - государственный служащий, не входящий в состав политических государственных служащих, осуществляющий должностные полномочия на постоянной профессиональной основе в государственном органе.

Административные служащие подразделяются на следующие категории:

· А -- Администрация Президента;

· В -- аппараты конституционных государственных органов, представляющих все ветви власти;

· С -- государственные органы, непосредственно подчиненные и подотчетные Президенту Республики Казахстан, центральные исполнительные органы;

· D -- аппараты маслихатов и акимов;

· Е -- местные исполнительные органы.

Поступление на административную государственную службу

Руководитель государственного органа в случае служебной необходимости в период создания государственного органа имеет право принять на работу лиц на срок не более трех месяцев для временного исполнения обязанностей, предусмотренных вакантной административной должностью, при условии обязательного опубликования объявления о проведении конкурса на ее занятие. Численность таких лиц не должна превышать 20 процентов штатной численности государственного органа.

В течение этого срока, который не может быть продлен, данная должность должна быть занята в порядке, установленном законодательством о государственной службе.

Трудовые отношения с такими лицами, не являющимися государственными служащими, и государственным органом, принявшим их временно на работу, регулируются только трудовым законодательством.

Размер заработной платы этих лиц не может превышать верхнего предельного размера заработной платы, предусмотренного для этой должности законодательством о государственной службе.

Лица, указанные в пункте 4 статьи Закона (В случае ликвидации или реорганизации государственного органа административные государственные служащие обеспечиваются работой во вновь образованном либо в другом государственном органе в соответствии с их квалификацией. В случае отказа административного государственного служащего от трудоустройства он увольняется в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. При этом административным государственным служащим, имеющим стаж работы в государственных органах не менее трех лет, выплачивается выходное пособие в размере четырех среднемесячных заработных плат), имеют право на занятие вакантных административных должностей на внеконкурсной основе.

Право на занятие административной государственной должности вне конкурсного отбора за политическими государственными служащими, а также за депутатами Парламента и маслихатов, работающих на постоянной основе, сохраняется за ними в течение четырех месяцев с момента прекращения политической государственной службы или полномочий депутата.

Руководитель государственного органа имеет право принять на вакантную административную государственную должность лиц, указанных в пункте 4 статьи 24 Закона, при условии соответствия квалификации этих лиц квалификационным требованиям, предъявляемым к административной должности. Вакантная должность может быть занята этими лицами только при условии, если объявление о проведении конкурса на ее занятие не было опубликовано в средствах массовой информации.

Как правило, гражданин поступает на государственную службу на неопределенный срок.

Срочный трудовой договор заключается, как правило, в случаях необходимости замещения временно отсутствующих государственных служащих. Руководитель государственного органа может принять на государственную службу по срочному трудовому договору граждан на вакантные должности также и в других случаях, которые могут быть ограничены лишь основаниями, предусмотренными Законом и трудовым законодательством.

Численность государственных служащих, работающих по срочному трудовому договору, не должна превышать 20 процентов штатной численности государственного органа.

Срочный трудовой договор заключается на срок, определяемый руководителем государственного органа, и по истечении его действия может быть перезаключен, в случаях продолжающейся необходимости.

Если конкурс проводится на вакантную должность с определенным сроком работы, то данное условие предполагаемого трудового договора должно быть указано в объявлении о проведении конкурса.

При оформлении поступления граждан на государственную службу государственным органом должны быть обеспечены требования законодательства о государственной службе и борьбе с коррупцией.

Руководитель государственного органа имеет право принять на работу лиц, получивших положительное заключение конкурсной комиссии, для временного исполнения обязанностей, предусмотренных вакантной административной должностью, до дня получения результатов о прохождении ими обязательной специальной проверки.

Поступление на административную и политическую государственную службу лиц, имеющих воинские или специальные звания, в порядке прикомандирования из других государственных органов осуществляется в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.

На всех государственных служащих, поступивших на государственную службу, кадровыми службами государственных органов заводится послужной список. Форма послужного списка утверждается уполномоченным органом по делам государственной службы.

Государственному служащему, поступившему на государственную службу, в установленном государственным органом порядке выдается служебное удостоверение.

Испытательный срок административных государственных служащих

В случаях установления испытательного срока основанием для признания результатов испытания неудовлетворительными является неспособность надлежащего выполнения административным государственным служащим возложенных на него должностных обязанностей.

Все факты, подтверждающие неспособность выполнения должностных обязанностей государственным служащим, должны быть письменно зафиксированы кадровой службой государственного органа и отражены в представлении о результатах испытания.

На административных государственных служащих, проходящих испытательный срок, распространяется законодательство о государственной службе.

Возникновение трудовых отношений и трудовой распорядок

Административный государственный служащий считается находящимся на службе с даты, указанной в приказе о его назначении.

Административному государственному служащему, обучающемуся в организации образования по специальности соответствующей профилю деятельности государственного органа, по решению руководителя государственного органа в соответствии с требованиями действующего

законодательства может быть предоставлен оплачиваемый или

неоплачиваемый учебный отпуск.

При направлении административного государственного служащего на переподготовку и повышение квалификации на основе государственного заказа на него распространяются гарантии и компенсации, предусмотренные Законом при командировках.

Стаж государственной службы государственных служащих

Стаж государственной службы исчисляется для политических и административных служащих с целью определения их должностного оклада в порядке, установленном Президентом Республики Казахстан.

В стаж, дающий право на получение должностного оклада, в соответствии с тарифно - квалификационной сеткой оплаты труда, включается все время пребывания на государственной службе.

Для исчисления стажа государственной службы, дающего право на установление должностного оклада, также включается время:

· прохождения действительной военной службы лицами офицерского состава, прапорщиками, мичманами, военнослужащими сверхсрочной службы в Вооруженных Силах, внутренних, пограничных войсках, органах управления и частях гражданской обороны Республики Казахстан и бывшего Союза ССР, в системе органов Комитета национальной безопасности Республики Казахстан и Комитета государственной безопасности СССР, в Службе охраны Президента Республики Казахстан и Республиканской гвардии Республики Казахстан, кроме лиц, уволенных по отрицательным мотивам;

· прохождения службы лицами начальствующего состава в системе органов внутренних дел, службы в органах прокуратуры, работы судьей и на ответственных должностях в аппаратах судов Республики Казахстан и бывшего Союза ССР, службы лицами начальствующего состава в бывшем Государственном следственном комитете Республики Казахстан, кроме лиц, уволенных по отрицательным мотивам;

· работы на должностях, дающих право на получение надбавки за выслугу лет, в судах, органах прокуратуры, внутренних дел Республики Казахстан и бывшего Союза ССР, в органах государственной безопасности СССР, национальной безопасности и бывшего Государственного следственного комитета Республики Казахстан;

· частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, а также других видов неоплачиваемых отпусков лицам, состоящим на государственной службе;

· работы в системе Государственного банка СССР и Национального банка Республики Казахстан;

· работы за границей по направлению государственных органов и государственных организаций, если перед направлением за границу служащий пребывал на государственной службе и в течение двух месяцев со дня возвращения из-за границы, не считая времени переезда, поступил на государственную службу;

· работы на выборных и других ответственных должностях в партийных, профсоюзных и комсомольских органах Казахской ССР и Республики Казахстан до 1 января 1992 года;

· последнего места работы на руководящих должностях, на должностях по специальностям, идентичным специальностям государственной службы в государственных организациях;

· работы на должностях работников, осуществлявших техническое обслуживание и обеспечивавших функционирование государственных органов и их аппаратов, если эти должности отнесены к должностям государственных служащих в соответствии с законодательством;

· работы в международных организациях или других государствах по направлению государственных органов Республики Казахстан, если служащий до направления пребывал на государственной службе;

· обучения на курсах по подготовке, переподготовке и повышения квалификации кадров с отрывом от работы, а также учебы за границей по направлению государственных органов и организаций, если служащий до поступления пребывал на государственной службе и после окончания их вернулся на государственную службу;

· осуществления полномочий депутата Парламента Республики Казахстан.

Стаж работы на государственной службе, а также время, засчитываемое в выслугу лет, учитываются в календарном исчислении.

Служащим, у которых в течение календарного месяца возникло право на повышение должностного оклада, исчисление должностного оклада с учетом стажа осуществляется со дня возникновения такого права.

Стаж государственной службы определяется комиссией по установлению трудового стажа, состав которой утверждается руководителем соответствующего государственного органа.

Решение комиссии об установлении стажа государственной службы оформляется протоколом. Выписки из решения делаются в двух экземплярах и передаются: один экземпляр в кадровую службу, второй - в бухгалтерию.

Основным документом для определения стажа государственной службы является трудовая книжка или послужной список. При отсутствии трудовой книжки, послужного списка, а также в случае, когда нет необходимой записи либо содержатся неправильные или неточные записи о периодах работы, в подтверждение трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы и иные документы, содержащие сведения о периодах работы. Подтверждение стажа государственной службы свидетельскими показаниями осуществляется в установленном законодательством порядке [2].

Прекращение государственной службы административными государственными служащими

Не являются основаниями для прекращения государственной службы административными служащими и проведения конкурса случаи изменения структуры управления, переименования должностей, сокращение штата государственного органа без фактического сокращения численности и/или существенного изменения условий ранее действовавшего трудового договора.

В этом случае административные служащие продолжают работу на должностях по новому штату, соответствующих (полностью или в значительной части) условиям трудового договора на ранее существовавшей должности.

Основаниями для прекращения государственной службы административными государственными служащими являются:

· подача ими заявления об увольнении по собственному желанию;

· достижение ими пенсионного возраста, установленного законом Республики Казахстан, с правом продления срока их пребывания на государственной службе на один год путем заключения трудового договора по взаимному согласию сторон;

· истечение срока трудового договора либо расторжение трудового договора по основаниям, предусмотренным законодательством Республики Казахстан;

· представление административным государственным служащим заведомо ложных сведений о его доходах и имуществе;

· несоблюдение обязанностей и ограничений, установленных настоящим Законом;

· непередача в доверительное управление имущества, принадлежащего на праве собственности;

· утрата гражданства Республики Казахстан;

· совершение коррупционного правонарушения;

· вступление в законную силу обвинительного приговора суда;

· прием на работу лица, совершившего коррупционное преступление, или лица, ранее уволенного за совершение коррупционного правонарушения;

· внеконкурсное занятие административной государственной должности, за исключением случаев, установленных настоящим Законом;

· отрицательные результаты аттестации;

· иные основания, предусмотренные законами Республики Казахстан.

Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы и его территориальные подразделения постоянно уделяет особое внимание уровню профессионализма и знаний законодательства граждан, поступающих на государственную службу, а также административных государственных служащих [2] .

Аттестация государственных служащих

Проводится работа по комплектованию и развитию аппарата государственных органов путем проведения конкурсов на занятие вакантных административных государственных должностей, также в целях определения уровня профессиональной подготовки, правовой культуры и способности работать с гражданами были проведены процедуры аттестации.

В соответствии с необходимостью дальнейшего усиления эффективности государственной службы Казахстана и повышения результативности проводных в ней реформ актуальными становятся проблемы аттестации как способа выявления, совершенствования и повышения профессионализма государственных служащих.

Под аттестацией понимается проводимая в установленной организационно-правовой форме. Периодическая проверка и оценка профессиональных, деловых и личностных качеств государственных служащих, в целях определения уровня их профессиональной подготовки. Установления служебно-должностного соответствия предъявляемым квалификационным требованиям занимаемой должности.

В ходе аттестации между государственными служащими и государственным органом устанавливается связь, которая не только определяет уровень профессионализма работников, но и выявляет ошибки, недостатки в их работе, слабые места в деятельности соответствующего органа, позволяет исправлять и преодолевать их, стимулирует профессиональное развитие и желательное поведение государственных служащих, что, в конечном счете, помогает работникам достигать поставленных целей. Она способствует закреплению за государством высокопрофессиональных государственных служащих, обеспечению необходимой стабильности кадрового корпуса.

В связи с этим, аттестация это целая система правоотношений, а не одностороннее действие государственного органа. Ее объектами выступают административные государственные служащие всех категорий. При ее проведении возникают правоотношения не только между аттестационной комиссией и аттестуемым, но и между аттестационной комиссией и руководителем соответствующего государственного органа.

Понятию аттестации государственного служащего, которое сформулировано в ряде нормативно-правовых актов содержит целый ряд действий:

· проверка квалификации и деловых качеств;

· проверка уровня профессиональной подготовки;

· определение соответствия замещаемой государственной должности;

· периодическая оценка знаний, опыта, навыков, результатов деятельности;

· оценка способностей к выполнению конкретных функций государственной службы по замещаемой должности.

Иными словами, это целая система воздействия на поведение персонала государственной службы. Однако не составляет труда установить, что все эти процедуры имеют строго административную направленность. При аттестации от начала до конца государственный служащий находится как бы в так называемых рамках. А ведь сама аттестация есть только технология, которая должна базироваться на разработанных и внедряемых оценочных концепциях.

Следовательно, от момента приема на государственную службу до

времени выхода из ее состава работник должен быть включен в так называемые диспозитивные мероприятия: знать, какого поведения от него ожидают; как он будет поощрен за достойное поведение; иметь информацию о перспективах контроля и стимулирования; участвовать в разработке систем мотивации и стимулирования; анализировать причины расхождений между установленными и достигнутыми своими показателями и т.д..

Таким образом, мы затрагиваем чрезвычайно важную проблему системы государственной службы, а именно проблему обеспечения обоюдных интересов самой системы и отдельного работника.

В этой связи было бы целесообразным более подробно оговорить обязательства сторон при заключении контракта о прохождении государственной службы, осуществлять проверку их исполнения в ходе подготовки к аттестации, применяя при необходимости не только санкции, но и весомые поощрения.

Если по результатам аттестации государственный служащий заслуживает поощрения или выдвижения, они должны быть обязательными для исполнения. В результате администрация начинает нести ответственность за планирование и реализацию профессиональной карьеры работников, а государственный служащий сможет рассматривать аттестацию просто как очередной этап его комплексной оценки.

Однако для повышения ее эффективности следует дополнительно разработать пакет инструктивно-методических документов, которые помогут аттестуемым готовиться к аттестации, руководителям правильно составить отзыв, членам аттестационной комиссии - после заседания принять соответствующее решение.

Аттестация, проводимая в государственных органах, будет более эффективной, если руководители будут воспринимать ее, прежде всего, как весьма важный фактор контроля профессиональных качеств каждого работника. При ее качественном и объективном проведении она будет способствовать повышению эффективности работы соответствующего органа и укреплению трудовой дисциплины в коллективе.

2.4 Повышение квалификации государственных служащих. Национальный центр управления персоналом государственной службы

Проблема повышения профессионализма и компетентности государственной службы и качества оказываемых ею услуг актуальна для большинства стран мира. Сегодня в Казахстане, в стране с переходной экономикой, наряду с изменениями, происходящими в общественных и экономических отношениях, идет сложный процесс трансформации роли самого государства. Именно поэтому и сложилась ситуация, при которой реформирование государственной службы является приоритетным направлением реформ. Для суверенного Казахстана становится актуальной способность государственного аппарата адекватно реагировать на потребности населения и общества с учетом изменяющихся функций государства. Повышение эффективности государственной службы должно происходить в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, обеспечения открытости и регламентации деятельности государственных органов и государственных служащих, создания положительного имиджа государственной службы в обществе. Эффективность деятельности государственного аппарата прежде всего зависит от профессионализма государственных служащих.

Главной задачей по «Стратегии 2030 » является повышение квалификации государственных служащих для этого создана Национальная Школа государственной политики являющиеся структурным подразделением Академии государственного управления при Президенте РК (в виде Института) созданным по поручению Главы государства с целью подготовки государственных служащих элитного звена, способных к эффективной реализации государственной политики.

Концепция Национальной Школы государственной политики разработана в соответствии с пунктом 152 Общенационального плана основных направлений (мероприятий) по реализации ежегодных 2005-2007 годов посланий Главы государства народу Казахстана, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 6 апреля 2007 года № 310.

Миссия Школы - посредством образовательного процесса, основанного на лучшей мировой практике, подготовить плеяду высокопрофессиональных государственных служащих со стратегическим государственным мышлением, способных вывести Казахстан в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира.

В целях создания единой системы обучения государственной службы, на базе Национальной Высшей Школы Государственного Управления при Президенте Республики Казахстан и Института повышения квалификации государственных служащих при Правительстве Республики Казахстан, в 1998 г. была создана Академия государственной службы при Президенте Республики Казахстан [23].

Академия государственного управления при Президенте РК является базовым научным, методическим и образовательным центром, реализующим программы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, в том числе для дипломатической службы и судебной системы РК.

Академия подразделяется на институты

· Институт дипломатии

· Институт правосудия

· Институт модернизации государственного управления

· Институт государственного и местного управления

· Институт повышения квалификации

Институт переподготовки и повышения квалификации государственных служащих (далее - ИППКГС) является структурным подразделением Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан, осуществляющим переподготовку и повышение квалификации различных категорий государственных служащих, методическое обеспечение обучения государственных служащих, а также координацию деятельности региональных центров обучения.

Основными направлениями деятельности ИППКГС являются:

- осуществление повышения квалификации государственных служащих из числа лиц, занимающих политические и административные государственные должности, направленных центральными и местными органами управления;

- осуществление переподготовки государственных служащих, впервые принятых на государственную службу и назначенных на руководящую должность.

- организация разработки и совершенствования учебных программ, учебников, учебно-методических пособий и изданий по программам повышения квалификации и переподготовки государственных служащих;

- координация деятельности региональных центров обучения и их учебно-методического обеспечения;

Главными целями повышения квалификации и переподготовки государственных служащих являются систематическое обновление теоретических и практических знаний в области государственного управления и государственной службы, освоение ими современных методов решения профессиональных задач и функций, совершенствование руководящего мастерства.

Институт переподготовки и повышения квалификации государственных служащих обеспечивает переподготовку административных государственных служащих:

- Администрации Президента Республики Казахстан (группа категорий А);

- Аппаратов Палат Парламента, Канцелярии Премьер-Министра, Верховного суда, конституционного совета, Управления делами Президента Республики Казахстан, Центральной избирательной комиссии (группа категорий В);

- Органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики Казахстан, Центральных исполнительных органов, Национального Центра по правам человека, Комитета по судебному администрированию, ведомств центральных исполнительных органов, загран. учереждений (группа категорий С);

- Руководителей подразделений областных и районных акиматов, маслихатов, исполнительных органов (категорий С-O-1, С-O-2, C-R-1, D-1-D-3, D-O-1, D-O-2, E-1, E-2, E-R-1).

Переподготовка государственных служащих осуществляется по очно-заочной форме обучения в течение 6 недель, включая аудиторные занятия и самостоятельную работу слушателей.

Учебные программы переподготовки государственных служащих дифференцированы по двум уровням:

1-й уровень: для государственных служащих, назначенных руководителями 2-й уровень: для лиц, впервые принятых на государственную службу.

Все учебные программы состоят из 3-х блоков:

· самостоятельная работа слушателей;

· блок общеобязательных дисциплин;

· блок специальных дисциплин.

Общеобязательные дисциплины первого уровня подготовки особое внимание уделяют вопросам государственного управления в РК, эффективности деятельности государственных служащих, акмеологическим аспектам управления, проблемам формирования позитивного имиджа государственных служащих, регламентным процедурам.

Программы для государственных служащих второго уровня носят адаптационный характер. По содержанию блок общеобязательных дисциплин первого уровня подготовки содержит вопросы правового обеспечения государственного управления, менеджмента в государственной службе, делопроизводства и электронного документооборота, антикоррупционного законодательства, организационной культур.

По окончании данной формы обучения в случае успешного усвоения учебного материала, предусмотренными учебными программами и выполнения самостоятельной письменной работы, слушателям вручается удостоверение установленной формы с приложением, в котором указываются тема курсовой работы и оценки по пройденным дисциплинам.

В случае, если слушатель не смог успешно защитить курсовую работу, ему выдается сертификат о прохождении курсов повышения квалификации.

Повышение квалификации государственных служащих

Институт переподготовки и повышения квалификации государственных служащих обеспечивает повышение квалификации:

- политических государственных служащих;

- административных государственных служащих центральных государственных органов(группа категорий А, В, С).

- руководителей областных подразделений центральных госорганов (категории С-О-1, С-О-2);

- руководителей районных территориальных органов (категория С-R-1);

- сотрудников областных аппаратов и исполнительных органов районов (категории D-1, D-2, D-3, D-O-1, D-O-2);

- руководителей аппаратов и исполнительных органов районов (категории E-1, E-2, E-R-1).

Повышение квалификации осуществляется в форме краткосрочных специализированных семинаров продолжительностью от 3-х до 5-ти дней, которые призваны обеспечить обновление теоретических и практических знаний, умений и навыков по отдельным направлениям профессиональной деятельности государственных служащих.

Повышение квалификации производится по 3-м основным направлениям:

· семинары юридического профиля,

· финансово-экономического профиля,

· блок социально-политических дисциплин.

Программы тематических семинаров рассчитаны на повышение квалификации государственных служащих по определенной тематике, включающей в себя совокупность взаимосвязанных вопросов с включением актуальной проблематики (к примеру, совершенствование форм и методов работы государственных служащих, проблемы реализации политических технологий и т.д.). По окончании данной формы обучения проводится итоговый контроль знаний и аттестация, по результатам которой выдается сертификат.

В 2009 году в Академии проведено 26 семинаров по вопросам повышения квалификации, 12 - по вопросам переподготовки.

Всего повысили квалификацию 1654 госслужащих, из их числа 803 госслужащих центральных государственных органов, 851 - местных исполнительных органов. Из числа обученных 76 являются политическими госслужащими.

Переподготовку в Академии прошли 738 госслужащих, в т.ч. назначенных на руководящую должность - 287, впервые принятых - 451.

Также из 738 государственных служащих, прошедших переподготовку в Академии, 273 - из центральных госорганов, 465 - из местных исполнительных органов.

Всего в Академии за 2009 год проведено 38 семинаров и курсов, где обучено 2 392 госслужащих

Группа казахстанских государственных служащих проходила курс обучения в Школе государственного управления имени Ли Куан Ю на тему: «Индустриально-инновационное развитие: международный опыт и уроки для Казахстана».

С начала 2009 года по программе повышения квалификации за рубежом прошли обучение более 80 государственных служащих. Работа по организации обучения казахстанских государственных служащих проводится Агентством Республики Казахстан по делам государственной службы совместно с АО «Национальный центр по управлению персоналом государственной службы».

Школа государственной политики им. Ли Куан Ю (Школа) была основана в 2004 г. с миссией обучения и подготовки нового поколения политических деятелей и лидеров Азии. Задачами Школы является поднятие стандартов государственного управления в странах Азии, улучшения уровня жизни людей, проживающих в регионе, и таким образом, внесение своего вклада в трансформацию Азии.

Школа состоит в партнерстве с университетами-основателями Глобальной сети государственной политики (Global Public Policy Network), такими как Школа международных и государственных отношений Колумбийского университета, Лондонская школа экономики и политических наук, и Институт изучения политических наук Парижа.

В июле 2007 г. Школа впервые установила систему выдачи двойных дипломов с вышеназванными университетами и была официально принята в

Глобальную сеть государственной политики, став ее последним и

единственным представителем из Азии.

Школа государственного управления им. Ли Куан Ю является одним из ведущих образовательных центров региона, воспитывающей будущих лидеров Юго-Восточной Азии.

В состав казахстанской делегации вошли представители Администрации Президента РК, Канцелярии Премьер-министра, министерств индустрии и торговли, образования и науки, экономики и бюджетного планирования и других государственных органов. Целью данной поездки является изучение лучшей мировой практики в сфере индустриально-инновационного развития на примере Сингапура и возможности применения данного опыта в Казахстане.

В ходе обучения особое внимание было уделено вопросам повышения конкурентоспособности, государственной политики в сфере развития науки, технологий и инноваций, роли фондов национального благосостояния в богатых ресурсами странах, а также изучению национальной инновационной системы Сингапура.

По результатам обучения, обмена опытом и посещения ведущих сингапурских компаний участники обучающего курса внесут конкретные предложения по совершенствованию индустриально-инновационной политики Казахстана.

Сотрудничество с ведущими учебными заведениями

Школа сотрудничает с такими ведущими учебными заведениями, как Лондонская Школа экономики и политических наук, Школа государственной политики имени Ли Куан Ю при Национальном университете Сингапура, Голландский институт государственного управления (ROI: International), Институт государственной политики Финляндии, Колледж государственной службы Сингапура.

В рамках сотрудничества сингапурская школа имени Ли Куан Ю предоставляет Школе государственной политики право использования собственного брэнда и программ обучения, привлечения профессорско-преподавательского состава и присуждение диплома, соответствующего международным стандартам. Кроме того, Школе будет предоставлен доступ к библиотечно-ресурсному фонду Национального университета Сингапура.

Национальный центр управления персоналом государственной службы

7 мая 2002 года постановлением Правительства в связи с Указом Президента Республики Казахстан было создано казенное государственное предприятие «Евразийский центр обучения государственных служащих»[3].

Приказом Комитета от 4 февраля 2008 года, оно было преобразовано в АО «Национальный центр по управлению персоналом государственной службы», которое реализует концепцию обучения в рамках стратегии глобальной модернизации, применимую ко всем государственным служащим и построенную на краткосрочных курсах повышения квалификации без отрыва от работы. Национальный центр охватывает страны Центрально-Азиатского региона и Кавказ.

Для нового этапа и развития управления персоналом была создана работа по совершенствованию системы конкурсного отбора кандидатов на государственную службу и разработка психометрических тестовых инструментов в АО «Национальный центр управления персоналом государственной службы» (приложение 2).

С этой целью внутренними приказами АО образованы две рабочие группы, состоящие из профессиональных психологов. Рабочим группам было поручено разработать национальные психометрические тесты для отбора кандидатов и развития персонала государственной службы. В настоящее время:

1. Группа под руководством Ардак Малаевой провела в центральных и местных госорганах работу по анализу рабочего места (АРМ) и выявлению компетенций, которыми должны обладать государственные служащие. В ходе этой работы были проинтервьюированы госслужащие различных уровней в министерствах: директора департаментов, начальники управлений, главные эксперты. В акиматах: начальники управлений, заведующие (начальники) отделами, главные специалисты. Все интервьюируемые были наиболее опытными и профессиональными из числа сотрудников этих органов.

После этого психологами был проведен количественный и качественный анализ полученных данных по АРМ. Определена сквозная модель компетенций и разработаны поуровневые описания каждой компетенции сквозной модели. По результатам была предложена иерархий компетенций для различных групп: руководители, исполнители, претенденты на государственную службу, и разработаны формы финальных заключений.

В настоящий момент проводится работа по подбору оценочных инструментов для диагностики компетенций, входящих в состав модели, и сформированы диагностические пакеты для первичного полевого тестирования. Согласно плану работ в период с 26.09.09 должны были начаться первые испытания диагностических инструментов. Предлагалось провести их на магистрантах Академии государственного управления[24].

2. Группа под руководством Алмата Нурадинова, изучив опыт работы по отбору государственных служащих в других странах, особенно в России, применила концептуальный подход к методике своих разработок, а именно, теоретически выделив структурные блоки профессионального психологического отбора: блок общих способностей, блок частных способностей и мотивационный блок или блок оценки кандидата к предстоящей деятельности и уровня его карьерных притязаний, и определив содержательное наполнение каждого блока, приступила к разработке отдельных шкал, заложенных в основу самого теста в соответствии с предложенным набором компетенций (8 личностных компетенций). Каждая шкала была проверена на валидность.

...