Главная Коллекция "Revolution" Менеджмент и трудовые отношения Перспективы развития управления персоналом в ГУ

Перспективы развития управления персоналом в ГУ

Рассмотрение понятия управления, как системы. Ознакомление с функциями управления персоналом государственной службы. Характеристика особенностей казахстанской модели управления. Исследование порядка повышения квалификации государственных служащих.

Рубрика Менеджмент и трудовые отношения
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 01.06.2015
Размер файла 592,0 K
рефераты на заказ со скидкой

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Сконструирован первичный вариант теста, в который вошли и шкалы достоверности. Он был апробирован на сотрудниках Агентства по делам государственной службы и АО «Национальный цент управления персонала государственной службы». Всего прошли тест 45 человек[24].

Так же для развития управления персоналом и повышения квалификации созданы курсы по направлениям:

· Обучение обучающих (тренинг преподавателей)

· Управление человеческими ресурсами

· Конституционное право и законопроектирование

· Информационные технологии

· Финансовый менеджмент

· Налоговое управление

· Государственное управление и общий менеджмент

· Имиджелогия

3. Проблемы и перспективы развития управления персоналом в ГУ

Проблемы, связанные с профессионализмом персонала государственной службы.

Исходя из имеющихся данных, можно говорить о достаточно низком профессионализме государственных служащих. По результатам опроса руководителей госорганов, лишь 68% из них «довольны» и «в целом довольны» качеством работы своих подчиненных. При этом лишь 51,3% самих государственных служащих удовлетворены собственной работой, что приводит к высокому уровню годовой сменяемости (текучести) 15,7%.

Такие показатели стали возможны благодаря отсутствию эффективной системы отбора государственных служащих. Это обусловлено следующими моментами:

- Низкое доверие к конкурсным процедурам (при конкурсе для поступления на государственную службу 3,1 чел. на место реальный конкурс всего 2,1 чел. на место) во многом связано с несовершенством действующих конкурсных процедур и частым субъективизмом при принятии на должность. При этом конкурсное тестирование измеряет лишь знание законодательства, а сами конкурсные процедуры часто используются как механизм включения «нужного человека» в кадровый резерв для дальнейшего приема на работу без конкурса.

В результате профессионализм государственных служащих, особенно на региональном уровне, остается крайне низким. Слабая мотивация приводит к непониманию госслужащими своего места и роли в выполнении стратегических функций госорганов.

Сложилась ситуация, когда высококвалифицированные специалисты, в том числе с западным образованием (85% выпускников программы «Болашак») предпочитают карьеру в частном секторе, нежели на государственной службе. Это, в свою очередь, ведет к тому, что выбор в системе кадрового резерва государственной службы является недостаточно широким.

Еще одной проблемой является несовершенство оценки труда государственных служащих и непрозрачная система карьерного роста. Лишь 24% государственных служащих удовлетворены возможностями карьерного роста. Это приводит к снижению персональной ответственности каждого государственного служащего и не стимулирует инициативу. Процедура аттестации, направленная на выявление профессиональных качеств государственных служащих и соответствия их занимаемым должностям, достаточно часто носит формальный характер. Кроме того, при отсутствии гибкой системы оценки качества работы процедура аттестации может использоваться как инструмент, позволяющий руководителям избавляться от «неугодных» сотрудников.

Процедура оценки не ориентирована на результаты работы государственных служащих и слабо связана с оплатой труда. Поэтому одной из задач Агентства определено совершенствование системы оценки государственных служащих и внедрение кадрового планирования.

Важной проблемой остается развитие персонала государственной службы.

Наблюдается низкая заинтересованность государственных органов в обучении, интеллектуальном росте, физическом развитии государственных служащих. Удовлетворенность возможностью повышать квалификацию составляет лишь 39,2%. А по информации Медицинского центра Управления делами Президента, в среднем каждый государственный служащий теряет по болезни 46,4 дней в году, что превышает среднереспубликанские показатели в 3 раза. Основными причинами заболеваемости остаются гиподинамия, ненормированный рабочий день, высокое число стрессов. Кроме того, по результатам комплексного профилактического осмотра, среди госслужащих 5,3% - здоровы, 45,8% - имеют риски заболеваний, 48,9% - имеют хронические заболевания.

Проблемным моментом остается недостаточно высокая привлекательность государственной службы. Это обусловлено следующими основными проблемами:

- Низкий уровень оплаты труда. Лишь 9,6% государственных служащих удовлетворены полностью и 34,8 % удовлетворены частично размерами должностных окладов;

- Недостаточное социальное обеспечение. Лишь 10 % госслужащих удовлетворены уровнем своего социального обеспечения. Существует потребность в улучшении жилищных условий государственных служащих. При этом высокая стоимость аренды жилья практически не покрывается размером зарплаты;

- Нарушения трудового законодательства относительно государственных служащих (ненормированный рабочий день, неоплачиваемая работа в выходные дни, незаконные увольнения и пр.). Остается серьезной проблемой обеспечение правовой защиты государственных служащих, особенно в части необоснованных увольнений. По-прежнему руководители госорганов, особенно вновь назначенные, вынуждают государственных служащих освобождать должности «по собственному желанию». 62% госслужащих не удовлетворены условиями труда.

Несовершенство работы институтов государственной службы

Удовлетворенность населения (физических и юридических лиц) качеством работы госорганов составляет 48%, что значительно ниже, чем в европейских странах (85-95%). Это обусловило выбор направлений совершенствования работы Агентства.

По-прежнему, остается низким качество предоставляемых государственных услуг. В рамках совместного с Европейской комиссией проекта «Содействие разработке стандартов предоставления государственных услуг» Агентством в течение 2007 г. была проведена разъяснительная кампания с участием зарубежных экспертов, состоящая из серии региональных семинаров по вопросам разработки и внедрения стандартов государственных услуг. Обучением было охвачено более 700 госслужащих, работающих в центральных и местных органах государственного управления.

В результате Постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 июня 2007 года утвержден Реестр государственных услуг, оказываемых юридическим и физическим лицам, включающий 132 государственные услуги, 37 их которых закреплены за местными исполнительными органами. На их основе все центральные и местные государственные разработали и утвердили регламенты и стандарты оказания государственных услуг.

В то же время первые проверки показывают, что существуют нарушения в сфере оказания государственных услуг:

· несвоевременное утверждение или регистрация стандартов и регламентов государственных услуг,

· несоответствие утвержденных стандартов и регламентов Типовым стандартам и регламентам оказания государственной услуги, утвержденных постановлениями Правительства РК от 30 июня 2007 года

· отсутствие надлежащего организационно-информационного обеспечения внедрения стандартов государственных услуг,

· нарушение принятых стандартов.

Исходя из того, что качество государственных услуг, получаемых физическими и юридическими лицами, определяет в целом качество работы госорганов и степень удовлетворенности населения их работой, Агентством запланирован ряд мероприятий по повышению качества государственных услуг.

Недостаточный уровень соблюдения законодательства о государственной службе и Кодекса чести.

Еще 12 лет назад мы впервые на постсоветском пространстве приняли специальный Закон «О борьбе с коррупцией». Создан специальный орган - Агентство по борьбе с экономической и коррупционной преступностью.

В Уголовном кодексе установлен четкий перечень преступлений, признаваемых коррупционными. Ужесточена уголовная ответственность за взяточничество.

По инициативе Президента Республики Казахстан Назарбаева Н.А. введен пожизненный запрет на занятие любых должностей в государственных органах и организациях для лиц, ранее уволенных с работы за совершение коррупционного правонарушения. Все должны помнить, что совершившие какое-либо противоправное действие полностью лишаются всех привилегий.

В целях снижения уровня коррупции в судебной системе ужесточена ответственность судей за совершение правонарушений и несоблюдение судейской этики.

Парламентом был принят Закон, предусматривающий более прозрачные процедуры выдвижения судей на руководящие судейские должности.

Антикоррупционные меры предусмотрены и в ряде законодательных актов, регламентирующих государственные закупки, налогообложение, таможенное дело, лицензирование и другие сферы.

В целом, казахстанское законодательное обеспечение антикоррупционной деятельности стало, по сути, модельным для стран СНГ.

Одним из важных инструментов реализации антикоррупционной стратегии является действующая при Президенте Комиссия по вопросам борьбы с коррупцией.

Противостоять коррупционным проявлениям на региональном уровне призваны областные дисциплинарные советы при Агентстве по делам государственной службы.

На них возложен контроль соблюдения законодательства в сфере государственной службы. Дисциплинарные советы проводят комплексные проверки, в т.ч. и социологические опросы населения, с целью изучения качества предоставления государственными органами государственных услуг.

К проведению проверок привлекаются институты гражданского общества, средства массовой информации, общественные организации и политические партии; организуются ежедневные приемы граждан должностными лицами Дисциплинарных советов; установлены и действуют телефоны доверия и ящики для писем населения; информация о ходе проверок публикуется в местной и республиканской печати. Это позволяет повышать доверие общества к власти и снижает количество правонарушений.

В целях соблюдения антикоррупционного законодательства для государственных органов утверждены инструкции по расчету рейтинга коррупции. Агентство является рабочим органом по расчету рейтинга уровня коррупции в государственных органах и предоставляет рейтинг в Комиссию при Президенте Республики Казахстан по вопросам борьбы с коррупцией. Расчет рейтинга проводиться ежегодно, начиная с 2008 г.

Это позволяет в целом улучшить положение Казахстана по индексу восприятия коррупции ежегодно определяемому независимой организацией «Трансперенси Интернешнл» (приложение 3). По состоянию на 2009 года Казахстана занимает в рейтинге позицию 120-125. По уровню антикоррупционной деятельности Казахстан занимает одну из лидирующих позиций среди стран СНГ. Мы за эти годы многое сделали для искоренения этого социального зла. Это подтверждают и международные эксперты.

Глава государства Н.Назарбаев в своем выступлении на Международной научно-практической конференции «Роль государственной службы в повышении конкурентоспособности страны» выделил основные моменты построения новой модели государственной службы:

* будет усилена роль Агентства по делам государственной службы, кадровых служб государственных органов. Эти меры будут способствовать повышению качества отбора кандидатов и профессионализации государственных служащих;

* действующая система оплаты труда претерпит серьезные изменения, направленные на отказ от уравнительного подхода. Будет оцениваться работа каждого по конечным результатам, в зависимости от сложности, рыночной стоимости и личного вклада;

* будет упразднена существующая система кадрового резерва, которая не оправдала себя, и, более того, стала механизмом «обхода» законного порядка назначения на государственную службу;

* постоянное обучение и повышение квалификации станет одним из основных приоритетов государственной службы.

* в целях повышения качества государственных услуг Агентство РК по делам государственно службы будет наделено полномочиями по контролю за соблюдением стандартов государственных услуг;

* будет продолжена работа по устранению пробелов в законодательстве о государственной службе и антикоррупционного законодательства, а также по усовершенствованию взаимоотношений путем налаживания сотрудничества с институтами гражданского общества.

Все эти меры должны будут привнести в государственную службу новый импульс, способный вывести ее на более высокий уровень развития, отвечающий мировым стандартам, удовлетворяющий требования народа и служащий для него.

Реформирование государственного сектора будет осуществляться по пяти основным направлениям:

1) определение четкого круга полномочий и ответственности государственных органов, в том числе на различных уровнях государственного управления;

2) повышение качества государственных услуг через разработку стандартов и совершенствование процессов, способствующих эффективному оказанию государственных услуг;

3) ускорение реформы государственной службы, включая совершенствование обучения государственных служащих;

4) внедрение элементов, необходимых для полноценного функционирования системы государственного управления, ориентированного на результат;

5) улучшение управления административными реформами и усиление ответственности за процесс реформирования государственного сектора.

Определение четких полномочий и ответственности

С целью установления подотчетности и создания стимулов для повышения эффективности и результативности государственного сектора будут четко определены полномочия (роли) и ответственность органов государственного управления.

С 2011 года будут проводиться на системной основе функциональные обзоры деятельности государственных органов, целью которых станет оценка эффективности политики в соответствующих отраслях (сферах) государственного управления. Определение оптимального объема полномочий в каждом конкретном государственном органе позволит установить в целом адекватную роль государства, как в отдельных секторах, так и на разных уровнях государственного управления путем ликвидации излишних функций, исключения дублирующих полномочий, закрепления недостающих функций и расширения использования рыночных механизмов.

Такие обзоры позволят обеспечить целостность государственного аппарата и последовательность проводимой государственной политики.

Повышение качества оказания государственных услуг

Эффективность работы государственного аппарата будет обеспечиваться оказанием доступных и качественных государственных услуг.

К 2011 году будет:

· развита сеть центров обслуживания населения по принципу "одного окна". Функционирование этих центров будет предусматривать механизм обратной связи с населением для оценки качества оказываемых государственных услуг;

· расширен реестр государственных услуг и разработаны стандарты по каждому виду государственных услуг, включенных в реестр;

· на постоянной основе осуществляться контроль качества оказания государственных услуг (соблюдения утвержденных стандартов).

Профессионализация государственной службы

Реформирование государственной службы будет сфокусировано на ее профессионализации через совершенствование системы обучения государственных служащих, повышение привлекательности государственной службы и совершенствование управления человеческими ресурсами на государственной службе.

Основой для формирования профессиональной государственной службы станет новая система должностей государственных служащих, эффективные процедуры отбора кадров на государственную службу и качественная программа обучения государственных служащих, ориентированная на лучшую международную практику государственного управления.

К 2012 году будет:

· внедрен реестр должностей государственной службы, основанный на трех корпусах: корпус политических государственных служащих, корпусы А (управленческий) и Б (исполнительный) административной государственной службы;

· улучшены процедуры поступления на государственную службу и формирования кадрового резерва государственной службы;

· внедрены обновленные программы обучения государственных служащих, основанные на современных образовательных технологиях и принципах системы государственного управления, ориентированного на результат;

· сформирован базовый образовательный центр по подготовке высококвалифицированных государственных служащих;

· четко определены роль и степень ответственности лица, назначенного на должность ответственного секретаря, разработан открытый, транспарантный, основанный на заслугах механизм его назначения.

Реализация Стратегического плана - 2020 потребует не только качественной подготовки государственных служащих, но и формирования среды, которая способствовала бы удержанию профессионально подготовленных государственных служащих в государственном секторе, а также привлечению прогрессивной молодежи Казахстана на государственную службу [7]. Для повышения качества деятельности государственного аппарата к 2012 году необходимо обеспечить:

· эффективную работу кадровых служб государственных органов на основе лучших принципов и методов управления человеческими ресурсами;

· введение новой системы оплаты труда в государственном секторе, конкурентоспособной с уровнем оплаты труда в частном секторе, основанной на принципах ответственности, результативности и квалификации, способствующей формированию компактного и эффективного государственного аппарата с повышенной продуктивностью (производительностью).

Для поддержки внедрения новой системы оплаты труда государственных служащих к 2012 году будет введена система оценки деятельности государственных служащих, учитывающая объем и качество работы, степень ответственности, повышение профессионализма, соблюдение Кодекса чести государственных служащих.

Государственное управление, ориентированное на результат

В целях качественного изменения государственного планирования, обеспечения результативности и подотчетности государственного управления к 2011 году:

· все государственные органы примут пятилетние стратегические планы, основанные на Стратегическом плане - 2020, для обеспечения комплексного стратегического подхода к разработке и реализации государственной политики;

· текущая деятельность всех государственных органов будет основываться на исполнении ежегодных операционных планов, детализирующих пятилетние стратегические планы;

· всем государственным органам будет предоставлена определенная самостоятельность в реализации операционных планов в рамках достижения установленных стратегических целей и целевых индикаторов;

· во всех государственных органах будет начато поэтапное внедрение системы внутреннего мониторинга, контроля и оценки.

К 2012 году будет внедрена система формирования и исполнения бюджета, основанного на индикаторах эффективности и результативности (бюджетирование, ориентированное на результат). Также будет внедрена комплексная система мониторинга и оценки деятельности государственных органов, позволяющая оценивать степень достижения стратегических целей, качество предоставляемых бизнесу и населению государственных услуг, эффективность использования бюджетных средств.

К 2011 году будет проанализирована эффективность действующей системы управления административными реформами и рассмотрена возможность создания отдельного уполномоченного органа, ответственного за реализацию, мониторинг и оценку проводимых реформ в государственном секторе.

К 2012 году будет полноценно функционировать новая система мониторинга, в рамках которой руководству страны будут представляться регулярные отчеты о текущем состоянии и результатах реформ в сфере государственного управления.

В Стратегии развития Казахстана до 2030 года одним из долгосрочных приоритетов было обозначено создание профессионального государства. Реализация задач в деле создания высокопрофессиональной государственной службы и эффективной структуры управления, которая стоит перед нашим государством, во многом обуславливается профессионализмом государственного служащего. Президент Казахстана Н.Назарбаев выделил основные качества, которыми должен обладать государственный служащий, чтобы эффективно управлять страной. Это - высокая моральная ответственность, профессиональные знания, умение применять их на практике, честность, добросовестность, активная жизненная позиция. Каждый человек находящийся на государственной службе должен осознать всю значимость своей работы и просто быть патриотом своей страны.

Одним из немаловажных шагов в данном вопросе является формирование позитивного имиджа государственного служащего Республики Казахстан. Формирование и укрепление позитивного имиджа государственного служащего Республики Казахстан является одним из приоритетных направлений в развитии государственной системы.

Имидж государственной службы является той технологией, которая осуществляет связь государственных органов и общественности с расстановкой значимых приоритетов.

Имидж - это публичный феномен, один из каналов, осуществляющий связь власти и общества; это по сути дела то, чем и кем власть кажется, видится и воспринимается всеми слоями населения, социальными группами. Тем самым, можно сказать, что это символическое преломление сущностных основ власти в сознании всего общества.

Имидж устанавливает и поддерживает двустороннюю связь власти с общественностью, и, именно, посредством целенаправленного его конструирования возможно осуществление управления общественным настроением. Воздействие на общественное мнение.

Методология построения позитивного имиджа

Имидж - явление системное. Построение имиджа - есть целостная самоорганизующаяся система, когда изменение одного из элемента автоматически меняет сущность всей системы.

Имидж функционален. Иными словами, его построение не может быть самоцелью, он моделируется для решения определенных задач, и в зависимости от них, может быть реализован в различных своих проявлениях.

Имидж должен соответствовать ожиданиям аудитории. В основе моделирования имиджа - принцип «обратной связи», при котором имиджирующие характеристики власти соответствуют запросом, ценностям, политическим установкам массового или группового сознания.

Укрепление связи власти и общества может осуществляться в двух направлениях.

Во-первых, общественность хочет видеть власть такой, которая разделяла бы их ценности и идеалы, их моральные нормы. Поэтому, пытаясь завоевать поддержку населения, власть должна проявлять свою приверженность общепринятым ценностям и идеалам.

Во-вторых, власть должна показать, что ее представители, ее элита - это не только лидеры с ярко выраженной и отличной харизмой, но и люди, обладающие всеми ментальными характеристиками, свойственными широкой общественности, что они вышли из народа, доступны для него и представляют его интересы в коридорах власти.

Имидж должен вызывать доверие. Если правдивость имиджа ставится под сомнение, он никогда не выполнит возложенной на него функции. Поэтому при моделировании позитивного имиджа власти необходимо добавиться соответствия идеального стратегического образа, необходимого власти ее задачам, возложенным обществом и практической деятельности, которую она осуществляет. Если общественность получает то, что она хочет услышать, ее неверие исчезает.

Имидж: должен воздействовать на чувства людей. Он начинает «работать» тогда, когда население верит и симпатизирует ее лидерам. Поэтому позитивный имидж представителей власти должен строится о параметрам, интересующим широкую общественность.

Имидж - это своего рода идеал, который становится реальной силой только в случае широкой известности. Исследователи разделяют имидж на первичный, идеальный и вторичный. Первичный имидж формируется по результатам первичного знакомства. Идеальный представляет собой усредненные представления о качествах желаемого лидера. Вторичный имидж возникает в процессе конкурентной борьбы между разными лидерами.

Имидж активен. Он должен быть живым, ярким и конкретным, поскольку имеет способность «воздействовать на сознание эмоции, деятельность и поступки как отдельных людей, так и целых групп населения».

Имидж: должен быть достаточно простым, «доступным» широкий общественности. Для этого имидж должен интерпретировать некоторое «упрощение» массовых предпочтений через индивидуальную форму политического существования.

Имидж должен быть достаточно устойчивым, поскольку «при частой демонстрации и повторении тех или иных приемов, пропагандирующих различные грани имиджа, растет запоминаемость. Образа ......, образ как бы уплотняется и оседает в общественном мнении, ориентируя граждан на определенные проявления поддержки и солидарности по отношению к данному политику» [4]. Тем самым, укрепившийся в общественном мнении образ позволит стать для населения привычным ориентиром. В этом заключается и некая сложность для самой власти, так как устоявшийся образ может задавать достаточно жесткие границы поведения и деятельности власти, что способствует сужению возможностей по моделированию имиджа, поскольку, в зависимости от условий и ситуаций, могут меняться только тактические приемы.

Имидж: информативен, поскольку он дает представление о совокупности тех признаков и свойств, которым обладает власть.

Имидж динамичен, поскольку зависит от многих факторов, которые, в зависимости от политической ситуации в стране, могут изменять свои значения. Он не должен быть законченным.

Имидж: должен демонстрировать лидерские качества представителей власти. В этом смысле, как показывает история и современная практика моделирования позитивного имиджа власти, не устарели рекомендации Н. Макиавелли, в основе которых - разделение качеств лидера, проецируемых на общественность, и качеств, проявляющихся в процессе свершения определенных реальных дел.

Англо - американские исследователи предложили структуру, получившую название «Большая пятерка», состоящую из пяти устойчивых, воспроизводимых факторов, которые выступают в качестве требований, предъявляющих к имиджу, ориентированному на восприятие. К ним относятся:

· пылкость, экстраверсия;

· дружественность, согласие;

· совестливость, сознательность;

· эмоциональная стабильность;

· интеллект.

Имидж как явление политическое

Формирование позитивного имиджа государственной службы в целом и государственного служащего в частности имеет в сфере государственного управления политический характер.

Дословно термин «политика» в переводе с греческого означает государственные и общественные дела.

К. Нурпеисов: «Не будем скрывать, иногда у наших граждан формируется не совсем позитивное восприятие государственной службы, связанное с проявлениями волокиты, бюрократизма на государственной службе, фактами коррупционных правонарушений и невысоким качеством оказания государственных услуг. Данные обстоятельства зачастую оказывают свое негативное влияние на имидж государственной службы»

Процесс формирования положительного имиджа государственного служащего тесно связан и с имиджевой политикой исполнительной власти. Основные положения, предъявляемые к позитивному имиджу государственного служащего, определены в Кодексе чести утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 3 мая 2005 года, государственных служащих, в котором отмечается: «несение государственной службы является выражением особого доверия со стороны общества и государства и предъявляет высокие требования к нравственности и морально-этическому облику государственных служащих». Государство целенаправленно работает в этом направлении. Подтверждением является постановление Правительства РК от 24 сентября 2007 года 830 "Об утверждении Плана мероприятий по формированию и укреплению позитивного имиджа государственной службы на 2008-2010 годы"

Из выступления Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева на Антикоррупционном форуме НДП "Нур Отан":

1. Он должен уметь распоряжаться властью и полномочиями и при этом быть честным.

2. На государственной службе нужно работать на благо государства, а не ради собственного благополучия, не путать государственные средства с собственным карманом.

3. Чиновник должен жить, не боясь вопроса «На что живешь?», так как не должно быть оснований для появления снимков его вилл, высоких заборов вокруг них и дорогих иномарок.

4. Важно жить в полном согласии с требованиями законов.

5. Нужно на любом посту, на любой должности работать так, чтобы ни при каких обстоятельствах не утратить доверия народа, граждан своей страны.

6. Казахстанский госслужащий должен быть примером справедливости, скромности, уметь вести себя среди людей.

7. Прежде чем руководить коллективом, он должен сам научиться подчиняться, уметь выполнять то, что требует от своих сотрудников.

8. Надо немедленно вмешиваться, принимать меры, если видишь, что наносится ущерб интересам государства или готовится коррупционное деяние.

В ближайшее время агентством будет активизирована работа по формированию положительного имиджа государственной службы. Здесь речь, прежде всего, идет о налаживании взаимоотношений государственных органов с институтами гражданского общества и СМИ, разработке и внедрении эффективных процедур "обратной связи" с населением, мерах по повышению привлекательности государственной службы. Все это должно будет сопровождаться проведением специальных исследований.

В рамках формирования положительного имиджа государственной службы планируется также дальнейшее совершенствование антикоррупционного законодательства, укрепление антикоррупционной направленности этических норм поведения государственных служащих.

В целом имидж государственной службы во многом зависит от качества услуг, предоставляемых государственными органами населению. Принятие дальнейших меры по разработке и внедрению стандартов государственных услуг, а также контроля над их соблюдением.

Соблюдения Кодекса чести, включающий в себя правила этики поведения:

Несение государственной службы является выражением особого доверия со стороны общества и государства и предъявляет высокие требования к нравственности, этике и моральному облику государственных служащих.

Общество рассчитывает, что государственный служащий будет вкладывать все свои силы, знания и опыт в осуществляемую им профессиональную деятельность, беспристрастно и честно служить обществу.

Настоящие Правила устанавливают обязательные для соблюдения

государственными служащими Республики Казахстан основные правила поведения, вытекающие из общепринятых норм этики и особенностей государственной службы.

Каждый государственный служащий обязан принимать все необходимые меры по соблюдению настоящих Правил.

В своей деятельности государственные служащие должны:

· неукоснительно проводить политику Президента Республики Казахстан;

· не допускать действий, сопряженных с нарушением прав и свобод граждан Республики;

· быть приверженными принципам государственной службы и высшим нравственным ценностям;

· соблюдать присягу государственного служащего;

· соблюдать государственную и трудовую дисциплину;

· не допускать и пресекать факты нарушения норм этики со стороны других государственных служащих.

Долгом и обязанностью государственного служащего, как представителя государства, является:

· неукоснительное соблюдение Конституции и законов Республики;

· защита интересов государства;

· содействие укреплению единства народа Казахстана и межнационального согласия в стране;

· беспристрастное и честное исполнение своих служебных обязанностей;

· соблюдение принятых на себя ограничений, установленных законом;

· неразглашение государственных секретов и иной охраняемой законом тайны, которые стали известными ему при исполнении служебных обязанностей;

· невмешательство в деятельность лиц, ответственных за принятие решений в вопросах, лично касающихся государственного служащего;

· непринятие обязательств и недопущение действий, выступлений и высказываний, способных дискредитировать Республику, а также препятствующих нормальному функционированию государственных органов и выполнению служебных обязанностей государственными служащими;

· бережное и экономное использование вверенного государственного имущества, обеспечение сохранности служебных документов;

В отношениях с гражданами и юридическими лицами государственные служащие обязаны:

· уважать честь и достоинство других лиц;

· не допускать проявлений бюрократизма и волокиты при рассмотрении их обращений, в установленные законом сроки принимать по ним необходимые меры

· содействовать укреплению авторитета государственной власти, доверия граждан к институтам государства;

· обеспечивать соблюдение и защиту гарантированных Конституцией прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц;

· уважительно относиться к государственному и другим языкам народа Казахстана, многообразию его обычаев и традиций;

· проявлять скромность, не подчеркивать своего должностного положения;

· не допускать преследования за критику, терпимо относиться к критике, использовать позитивные критические замечания для улучшения своей профессиональной деятельности;

· не допускать необоснованные обвинения;

· быть вежливыми и корректными, уважать личное достоинство своих подчиненных, справедливо и вежливо относиться к ним.

Государственные служащие, имеющие подчиненных, обязаны:

· точно определять задачи и объем служебных полномочий своих подчиненных в соответствии с занимаемыми ими должностями;

· не понуждать подчиненных к совершению противоправных поступков или поступков, не совместимых с общепринятыми нормами этики;

· обеспечивать ознакомление и соблюдение подчиненными настоящих Правил.

За нарушение требований, предусмотренных настоящими Правилами, на государственных служащих в соответствии с законодательством о государственной службе могут быть наложены дисциплинарные взыскания.

Акимы всех уровней, кроме соблюдения предусмотренных настоящими Правилами норм служебной этики, должны:

· проявлять скромность и не допускать в сфере частной жизни действий, вызывающих негативный общественный резонанс;

· не допускать случаев подбора и расстановки кадров в местных исполнительных органах по признакам землячества и личной преданности;

· не допускать фактов необоснованного вмешательства в предпринимательскую деятельность и случаев лоббирования интересов отдельных хозяйствующих субъектов.

От этого во многом зависит, как население будет оценивать работу государственных органов. Данная оценка будет одной из важных составляющих имиджа государственной службы в глазах граждан Республики Казахстан.

Заключение

Современный Казахстан, успешно преодолевает трудности переходного периода, ставив перед собой новые цели, направленные на дальнейшую интеграцию в мировую экономику, повышение конкурентоспособности страны и качественное улучшение жизни казахстанцев.

В этих условиях особую актуальность приобретают вопросы эффективности государственного управления как важнейшего фактора, обеспечивающего дальнейший рост экономики и неуклонность курса демократизации нашего общества.

В ходе работы была достигнута поставленная передо мной цель, рассмотрение новой модели управления персоналом в ГУ, принятая для эффективности управлениям государственными служащими государства. Так же изучена история становления, понятие и функции управления. Выявлено главное звено всей модели, котором является Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы. Рассмотрены основные проблемы и перспективы управления персоналом.

К таким проблемам относится:

· низкий профессионализм государственных служащих

· несовершенство оценки труда государственных служащих и непрозрачная система карьерного роста

· недостаточно высокая привлекательность государственной службы

· низкое качество предоставляемых государственных услуг

· недостаточный уровень соблюдения законодательства о государственной службе и Кодекса чести

· отрицательный имидж государственной службы

Для решения этих проблем в Стратегическом плане - 2020 Президент Республики Казахстан выделил пять направлений:

1) определение четкого круга полномочий и ответственности государственных органов, в том числе на различных уровнях государственного управления;

2) повышение качества государственных услуг через разработку стандартов и совершенствование процессов, способствующих эффективному оказанию государственных услуг;

3) ускорение реформы государственной службы, включая совершенствование обучения государственных служащих;

4) внедрение элементов, необходимых для полноценного функционирования системы государственного управления, ориентированного на результат;

5) улучшение управления административными реформами и усиление ответственности за процесс реформирования государственного сектора.

В стороне не остается и повышение профессионализации государственных служащих, для реализации которой необходимы два условия - стабильность кадров, что достигается эффективной социальной и правовой защитой, и непрерывное обучение кадров. Все предпосылки для этого созданы, поэтому есть твердая уверенность, что казахстанская государственная служба будет отвечать требованиям, предъявляемым к ней народом Казахстана.

Во всем мире государственный сектор постоянно находится в центре внимания, в центре жизни общества. Но укрепление, совершенствование структуры управления, реформы в сфере государственной службы не будут успешны, пока одна из ключевых фигур -- государственный служащий -- будет оставаться в глазах общественности носителем таких отрицательных черт, как непрофессионализм, бюрократизм, коррумпированность.

Список использованной литературы

1. Кодекс чести от 3 мая 2005 года № 1567

2. Закон от 23 июля 1999 года N 453 «О государственной службе» от Закон Республики Казахстан, "Казахстанская правда" от 6 августа 1999 года

3. Постановление Правительства в связи с Указом Президента Республики Казахстан было создано казенное государственное предприятие «Евразийский центр обучения государственных служащих» от 7 мая 2002 года

4. Постановление Правительства РК от 24 сентября 2007 года 830 "Об утверждении Плана мероприятий по формированию и укреплению позитивного имиджа государственной службы на 2008-2010 годы"

5. Указ Президента РК от 3 декабря 1999 г. N 280 «Положение об Агентстве Республики Казахстан по дела государственной службы»

6. Указ Президента РК от 10 марта 2000 года № 357 «Положение о порядке прохождения государственной службы»

7. Стратегия «Казахстан 2030» 1997 год

8. Послание Президента РК «Новое десятилетие - Новый экономический подъем - Новые возможности Казахстана »

9. Арсеньев Ю.Н., Шелобаев С.И., Давыдова Т.Ю. Управление персоналом. Технологии. М: ЮНИТИ, 2005

10. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М., 1997.

11. Базарова Т.Ю., Еремина Б.Л. Управление персоналом. М: ЮНИТИ, 2002.

12. Гвишиани Д.Н. Предисловие к книге Кунца Г. и О'Доннела С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. Т. 1. М.: Прогресс, 1981.

13. Гулиев М. А. Социология и психология управления / М. А. Гулиев, С. Н. Епифанцев, С. И. Самыгин. Ростов н /Д : Феникс, 2006.

14. Дракер П. Посткапиталистическое общество // Новая постиндустриальная волна на Западе. Антология / Под ред. В.Л. Иноземцева. М., 1999

15. Егоршин А.И. Управление персоналом - Н. Новгород: Нимб, 2003.

16. Иванцевич Дж. М., Лобанов А.А. Человеческие ресурсы управления. М., 1993.

17. Карякин А.М. Управление персоналом: учеб. пособ. 3-я ред. /Иван. гос. энер. ун-т. - Иваново, 2005

18. Мильнер Б.З. Теория организации: Учебник. 2е изд., М.: ИНФРАМ, 2002.

19. Спивак В.А. ОП и управление персоналом. -- СПб.: Питер, 2000

20. Урбанович А. Л. Теория управления: Учебное пособие. Мн.: Харвеет, 2005. .

21. Шепелева Ю.Е. Муниципальное управление: организационноправовой аспект. М.: АНО РЖ «Социальногуманитарные знания», 2006.

22. Шекшня С. Краткая история управления персоналом. Статья, 2003.

23. www.zakon.kz

24. www.kyzmet.kz

25. www.nomad.su

26. www.pa-academy.kz

27. www.pavlodar.com

Приложения

Приложение 1

Структура Агентства Республики Казахстан по дела государственной службы

Приложение 2

Структура АО «Национальный центр по управлению персоналом государственной службы»

Приложение 3

Индекс восприятия коррупции стран мира в 2009 году

...

№

Страна

Балл ИВК 2009

Доверительный интервал

Число исследований

1

Новая Зеландия

9.4

9.1 - 9.5

6

2

Дания

9.3

9.1 - 9.5

6

3-4

Сингапур

9.2

9.0 - 9.4

9

3-4

Швеция

9.2

9.0 - 9.3

6

5

Швейцария

9.0

8.9 - 9.1

6

6-7

Финляндия

8.9

8.4 - 9.4

6

6-7

Нидерланды

8.9

8.7 - 9.0

6

8-10

Австралия

8.7

8.3 - 9.0

8

8-10

Канада

8.7

8.5 - 9.0

6

8-10

Исландия

8.7

7.5 - 9.4

4

11

Норвегия

8.6

8.2 - 9.1

6

12-13

Гонконг

8.2

7.9 - 8.5

8

12-13

Люксембург

8.2

7.6 - 8.8

6

14-15

Германия

8.0

7.7 - 8.3

6

14-15

Ирландия

8.0

7.8 - 8.4

6

16

Австрия

7.9

7.4 - 8.3

6

17-18

Япония

7.7

7.4 - 8.0

8

17-18

Великобритания

7.7

7.3 - 8.2

6

19

США

7.5

6.9 - 8.0

8

20

Барбадос

7.4

6.6 - 8.2

4

21

Бельгия

7.1

6.9 - 7.3

6

22-23

Катар

7.0

5.8 - 8.1

6

22-23

Сент-Люсия и Гренадины

7.0

6.7 - 7.5

3

24

Франция

6.9

6.5 - 7.3

6

25-26

Чили

6.7

6.5 - 6.9

7

25-26

Уругвай

6.7

6.4 - 7.1

5

27-29

Кипр

6.6

6.1 - 7.1

4

27-29

Эстония

6.6

6.1 - 6.9

8

27-29

Словения

6.6

6.3 - 6.9

8

30

ОАЭ

6.5

5.5 - 7.5

5

31

Сент-Винсент и Гренадины

6.4

4.9 - 7.5

3

32-33

Израиль

6.1

5.4 - 6.7

6

32-33

Испания

6.1

5.5 - 6.6

6

34

Доминика

5.9

4.9 - 6.7

3

35-36

Португалия

5.8

5.5 - 6.2

6

35-36

Пуэрто-Рико

5.8

5.2 - 6.3

4

37-38

Ботсвана

5.6

5.1 - 6.3

6

37-38

Тайвань

5.6

5.4 - 5.9

9

39-41

Бруней Даруссалам

5.5

4.7 - 6.4

4

39-41

Оман

5.5

4.4 - 6.5

5

39-41

Южная Корея

5.5

5.3 - 5.7

9

42

Маврикий

5.4

5.0 - 5.9

6

43-44

Коста-Рика

5.3

4.7 - 5.9

5

43-44

Макао

5.3

3.3 - 6.9

3

45

Мальта

5.2

4.0 - 6.2

4

46-48

Бахрейн

5.1

4.2 - 5.8

5

46-48

Кабо-Верде

5.1

3.3 - 7.0

3

46-48

Венгрия

5.1

4.6 - 5.7

8

49-51

Бутан

5.0

4.3 - 5.6

4

49-51

Иордания

5.0

3.9 - 6.1

7

49-51

Польша

5.0

4.5 - 5.5

8

52-53

Чехия

4.9

4.3 - 5.6

8

52-53

Литва

4.9

4.4 - 5.4

8

54

Сейшельские острова

4.8

3.0 - 6.7

3

55

Южная Африка

4.7

4.3 - 4.9

8

56-60

Латвия

4.5

4.1 - 4.9

6

56-60

Малайзия

4.5

4.0 - 5.1

9

56-60

Намибия

4.5

3.9 - 5.1

6

56-60

Самоа

4.5

3.3 - 5.3

3

56-60

Словакия

4.5

4.1 - 4.9

8

61-62

Куба

4.4

3.5 - 5.1

3

61-62

Турция

4.4

3.9 - 4.9

7

63-64

Италия

4.3

3.8 - 4.9

6

63-64

Саудовская Аравия

4.3

3.1 - 5.3

5

65

Тунис

4.2

3.0 - 5.5

6

66-68

Хорватия

4.1

3.7 - 4.5

8

66-68

Грузия

4.1

3.4 - 4.7

7

66-68

Кувейт

4.1

3.2 - 5.1

5

69-70

Гана

3.9

3.2 - 4.6

7

69-70

Черногория

3.9

3.5 - 4.4

5

71-74

Болгария

3.8

3.2 - 4.5

8

71-74

Бывшая Югославская Республика Македония

3.8

3.4 - 4.2

6

71-74

Греция

3.8

3.2 - 4.3

6

71-74

Румыния

3.8

3.2 - 4.3

8

75-78

Бразилия

3.7

3.3 - 4.3

7

75-78

Колумбия

3.7

3.1 - 4.3

7

75-78

Перу

3.7

3.4 - 4.1

7

75-78

Суринам

3.7

3.0 - 4.7

3

79-82

Буркина-Фасо

3.6

2.8 - 4.4

7

79-82

Китай

3.6

3.0 - 4.2

9

79-82

Свазиленд

3.6

3.0 - 4.7

3

79-82

Тринидад и Тобаго

3.6

3.0 - 4.3

4

83

Сербия

3.5

3.3 - 3.9

6

84-88

Сальвадор

3.4

3.0 - 3.8

5

84-88

Гватемала

3.4

3.0 - 3.9

5

84-88

Индия

3.4

3.2 - 3.6

10

84-88

Панама

3.4

3.1 - 3.7

5

84-88

Таиланд

3.4

3.0 - 3.8

9

89-94

Лесото

3.3

2.8 - 3.8

6

89-94

Малави

3.3

2.7 - 3.9

7

89-94

Мексика

3.3

3.2 - 3.5

7

89-94

Молдова

3.3

2.7 - 4.0

6

89-94

Марокко

3.3

2.8 - 3.9

6

89-94

Руанда

3.3

2.9 - 3.7

4

95-96

Албания

3.2

3.0 - 3.3

6

95-96

Вануату

3.2

2.3 - 4.7

3

97-98

Либерия

3.1

1.9 - 3.8

3

97-98

Шри-Ланка

3.1

2.8 - 3.4

7

99-105

Босния и Герцеговина

3.0

2.6 - 3.4

7

99-105

Доминиканская республика

3.0

2.9 - 3.2

5

99-105

Ямайка

3.0

2.8 - 3.3

5

99-105

Мадагаскар

3.0

2.8 - 3.2

7

99-105

Сенегал

3.0

2.5 - 3.6

7

99-105

Тонга

3.0

2.6 - 3.3

3

99-105

Замбия

3.0

2.8 - 3.2

7

106-110

Аргентина

2.9

2.6 - 3.1

7

106-110

Бенин

2.9

2.3 - 3.4

6

106-110

Габон

2.9

2.6 - 3.1

3

106-110

Гамбия

2.9

1.6 - 4.0

5

106-110

Нигер

2.9

2.7 - 3.0

5

111-119

Алжир

2.8

2.5 - 3.1

6

111-119

Джибути

2.8

2.3 - 3.2

4

111-119

Египет

2.8

2.6 - 3.1

6

111-119

Индонезия

2.8

2.4 - 3.2

9

111-119

Кирибати

2.8

2.3 - 3.3

3

111-119

Мали

2.8

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены