Рекомендации по повышению профессионализма и эффективности работы кадрового состава муниципального образования "Тункинский район"

- распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена;

- создание, реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий, учреждений; контроль за целевым использованием и сохранностью муниципального имущества;

- участие в создании хозяйственных обществ для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения;

- управление долями (пакетами акций) в уставном капитале юридических лиц, находящихся в муниципальной собственности;

- разработка и представление в районный Совет плана приватизации муниципального имущества, его исполнение;

- ведение реестра муниципального имущества;

- защита имущественных прав в судах;

- обращение в органы государственной власти Российской Федерации, Республики Бурятия с предложением о передаче объектов государственной собственности в муниципальную собственность;

- осуществление иных полномочий в указанной области в соответствии с федеральным, республиканским законодательством и Уставом муниципального образования «Тункинский район».

В социальной сфере:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Республики Бурятия;

- организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории района;

- организация отдыха детей в каникулярное время, занятости детей и подростков;

- организация оказания на территории района первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

- создание условий для развития и доступности лекарственного обеспечения гражданам;

- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;

- организация библиотечного обслуживания, комплектование библиотечных фондов муниципальных библиотек;

- обеспечение условий для развития в районе физической культуры и массового спорта;

- сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности;

- реализация муниципальной молодежной политики;

- осуществление иных полномочий в указанной области в соответствии с федеральным, республиканским законодательством и Уставом муниципального образования «Тункинский район».

Полномочия Администрации в области жилищно-коммунального хозяйства:

- организация работы по электрификации и газоснабжению населения;

- организация благоустройства и озеленения территории района, включая устройство и содержание зеленых насаждений, водоемов, разбивку парков, скверов, бульваров;

- создание условий для массового отдыха жителей района и организация обустройства мест массового отдыха населения;

- освещение улиц;

- организация утилизации и переработки промышленных, бытовых отходов;

- организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

- осуществление иных полномочий в указанной области в соответствии с федеральным, республиканским законодательством и Уставом муниципального образования «Тункинский район».

Полномочия Администрации в области архитектуры, строительства, застройки и планировки территории района, дорожного хозяйства:

- создание условий для жилищного и социально-культурного строительства на территории района;

- разработка генерального плана, правил землепользования и застройки территории района и иной градостроительной документации района;

- ведение информационных систем градостроительной деятельности, осуществляемой на территории района;

- организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, муниципальных объектов социально-культурного назначения, объектов электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения;

- контроль за строительством; выдача разрешений на строительство, ввод объектов в эксплуатацию;

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством;

- осуществление иных полномочий в указанной области в соответствии с федеральным, республиканским законодательством и Уставом муниципального образования «Тункинский район».

Полномочия Администрации в области промышленности, предпринимательства, транспорта, связи:

- содействие развитию промышленности, малого и среднего предпринимательства и туризма;

- создание условий для обеспечения жителей района услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

- создание условий для предоставления транспортных услуг населению;

- организация транспортного обслуживания населения;

- разработка схем, маршрутов и графиков движения пассажирского транспорта;

- создание условий для обеспечения жителей района услугами связи;

- осуществление иных полномочий в указанной области в соответствии с федеральным, республиканским законодательством и Уставом муниципального образования «Тункинский район».

Полномочия Администрации в области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан:

- обеспечение на территории района исполнения Конституций Российской Федерации, Республики Бурятия, федеральных и республиканских законов, правовых актов районного Совета, главы района;

- осуществление в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых нарушений общественного порядка предусмотренных законом мер, связанных со спасением и охраной жизни людей, защитой их здоровья и прав, сохранением материальных ценностей, поддержанием порядка, обеспечением деятельности предприятий, учреждений, организаций;

- обеспечение в соответствии с законодательством первичных мер пожарной безопасности;

- принятие предусмотренных законодательством мер, связанных с проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, организацией спортивных, зрелищных и других массовых общественных мероприятий;

- взаимодействие с правоохранительными органами по обеспечению охраны общественного порядка на территории района;

- осуществление полномочий в соответствии с законодательством в области мобилизационной подготовки, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций;

- оказание содействия избирательным комиссиям при проведении выборов, референдумов;

- осуществление иных полномочий в указанной области в соответствии с федеральным, республиканским законодательством и Уставом муниципального образования «Тункинский район».

Структура Администрации и организационные основы ее деятельности. Структура Администрации утверждается районным Советом по представлению главы районной администрации.

В структуру Администрации входят отраслевые (функциональные) органы - структурные подразделения Администрации.

К отраслевым (функциональным) органам относятся аппарат, комитеты, управления, отделы.

Органы Администрации могут наделяться правами юридического лица. Положения об органах Администрации утверждаются постановлением главы района.

В структуру Администрации включаются должности муниципальной службы, учреждаемые для обеспечения исполнения полномочий главы районной администрации.

Положения, устанавливающие порядок деятельности Администрации по подготовке проектов муниципальных правовых актов, порядок ведения делопроизводства, рассмотрения обращений органов государственной власти, заявлений граждан, предприятий и организаций, а также иные вопросы организации деятельности Администрации устанавливаются Регламентом Администрации.

Возглавляет Администрацию, организует и руководит деятельностью Администрации руководитель.

Руководитель администрации:

Действует на основе единоначалия и подотчетен районному Совету и населению в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и Республики Бурятия, Уставом.

Представляет Администрацию района во взаимоотношениях с органами государственной власти и управления, органами местного самоуправления, организациями независимо от форм собственности, общественными объединениями, гражданами, а также в международном сотрудничестве.

Представляет в районный Совет структуру, Положение об Администрации района; утверждает штатное расписание в соответствии со структурой.

Утверждает положения о структурных подразделениях Администрации района.

Назначает и освобождает от должности по согласованию с районным Советом, первого заместителя руководителя районной администрации, заместителей районной администрации; определяет полномочия должностных лиц Администрации, обладающих организационно-распорядительными функциями.

Назначает на должность и освобождает от должности руководителей и служащих Администрации.

Подписывает нормативно-правовые акты Администрации, договоры и соглашения, одной из сторон в которых выступает Администрация.

Осуществляет общее руководство вопросами гражданской обороны, ликвидации чрезвычайных ситуаций, мобилизационной подготовки и мобилизации района.

Руководит и ведет заседания коллегии.

Формирует вспомогательные и совещательные органы при Администрации.

Осуществляет иные полномочия, отнесенные к ведению главы Администрации района федеральным и республиканским законодательством, Уставом муниципального образования «Тункинский район», решениями районного Совета.

Руководитель Администрации может иметь первого заместителя и заместителей, количество которых определяется Руководителем в соответствии с решением районного Совета.

Первый заместитель руководителя районной администрации осуществляет полномочия в соответствии с компетенцией, определяемой Руководителем:

- координирует деятельность заместителей;

- осуществляет общую координацию работы структурных подразделений Администрации;

- исполняет обязанности и обладает полномочиями Руководителя в его отсутствие;

- в своей деятельности подотчетен и подконтролен Руководителю Администрации.

В случае временного отсутствия Руководителя администрации, его первого заместителя полномочия Руководителя исполняет один из заместителей. Возложение полномочий оформляется соответствующим распоряжением.

Координацию и взаимодействие структурных подразделений Администрации осуществляют заместители, управляющий делами, в соответствии с Уставом муниципального образования «Тункинский район», Регламентом Администрации.

В целях обсуждения и выработки решений по важнейшим проблемам жизни района создается коллегия Администрации как постоянно действующий совещательный орган.

В качестве совещательных органов также могут создаваться постоянные и временные комиссии, советы и иные коллегиальные органы по различным направлениям деятельности Администрации. Решения о создании таких органов, сроке их полномочий, численности, персональном составе и полномочиях принимаются Руководителем.

Рассмотрение обращений граждан, а также личный прием граждан осуществляются Руководителем Администрации и должностными лицами Администрации в соответствии с действующим законодательством, Регламентом Администрации.

Правовые гарантии деятельности Администрации района. Правовые гарантии Администрации как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования обеспечиваются Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Бурятия, федеральными законами и законами Республики Бурятия, Уставом муниципального образования «Тункинский район».

Ответственность. Администрация района и должностные лица Администрации несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Должностные лица Администрации несут ответственность за качественное и своевременное выполнение своих должностных обязанностей в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и законодательством о муниципальной службе.

Администрация района несет ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных району на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

2.3 Анализ нормативно правовой базы, регулирующей кадровую деятельность на муниципальном уровне

Суть кадровой политики в системе муниципального управления состоит в привлечении, закреплении и адекватном использовании на муниципальной службе высококвалифицированных специалистов, в создании условий для реализации ими своего профессионального потенциала для успешного исполнения должностных обязанностей и обеспечения на этой основе эффективного функционирования органов местного самоуправления.

Главной целью кадровой политики в системе государственного и муниципального управления является формирование такого кадрового потенциала, который в профессиональном и деловом отношении позволял бы обеспечить эффективное функционирование и развитие государственного аппарата и органов местной власти [34].

Современная кадровая деятельность должна быть адекватна реальным условиям и задачам развития российского общества, она должна включать в себя прогрессивные формы и методы подбора, использования и оценки кадров, формирования резерва и организации профессионального обучения персонала, меры по мотивации труда работников, условия социально-правовой защиты служащих [35].

Для достижения такого результата на федеральном, региональном и местном уровнях необходимо правовое оформление и регламентирование вопросов кадрового обеспечения системы государственного и муниципального управления [32].

Осознавая особую значимость кадровой политики и кадровой работы на всех уровнях власти и управления, Администрация Тункинского района в январе 2000 года приняла районную Концепцию кадровой политики. Специально для этих целей в январе 2000 года в структуре районной Администрации был сформирован Совет по кадровой политике при Главе Администрации района, являющийся консультативным органом Главы Администрации по вопросам разработки и обеспечения реализации кадровой политики в системе исполнительной власти Тункинского района.

В состав Совета по кадровой политике входят руководители структурных подразделений Администрации МО «Тункинский район», работники государственных учреждений и предприятий с.Кырен. Работа Совета позволила консолидировать интеллектуальные ресурсы района в вопросах муниципальной службы и на основе этой консолидации совещательным путем выработать оптимальные решения по вопросам стратегии кадровой политики Тункинского района.

Действующая Концепция кадровой политики в органах власти Тунскинского района представляет собой систему современных взглядов, принципов, приоритетов и направлений работы с муниципальными служащими. Концепция определяет задачи кадровой политики в системе органов исполнительной власти Тункинского района, а также предполагает оказание воздействия на изменение кадровой работы в органах местного самоуправления. Она исходит из необходимости учета специфических социокультурных и национальных условий региона, интересов основных субъектов кадровой политики: граждан, органов местного самоуправления, территориальных федеральных органов управления.

Законодательной базой Концепции кадровой политики является Конституция Российской Федерации, Федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Республики Бурятия по кадровым проблемам, иные нормативные акты и программные документы федерального и регионального уровня. В свете принятия нового законодательства, регулирующего деятельность муниципальной службы в целом и кадровой службы в частности, изучение особенностей организации работы кадровой службы в муниципальных органах на современном этапе приобретает большую актуальность.

В целях реализации конституционных прав граждан на местное самоуправление и право на замещение должностей муниципальной службы приняты следующие федеральные законы:

- Федеральный закон от 28.08.95г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (действует до 01.01.09г. в части, не противоречащей Федеральному закону от 06.10.03г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»);

- Федеральный закон от 06.10.03г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Трудовой Кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»

- Федеральный закон от 8 января 1998 года N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" (признан утратившим силу с 01.06.2007 г.);

Названными законами определены общие правовые принципы организации местного самоуправления, по вопросам формирования муниципальной службы.

Во исполнение Федеральных законов от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в Республике Бурятия приняты следующие нормативно правовые акты [3]:

Законы Республики Бурятия:

1 Закон Республики Бурятия от 22 декабря 2005 года №1484-III «О предельных нормативах оплаты труда выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений муниципальных образований в Республике Бурятия» (признан утратившим силу);

2 Закон Республики Бурятия от 7 декабря 2004 года №896-III «Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия»;

3 Закон Республики Бурятия от 10.09.2007 г. № 2431-III «О муниципальной службе в Республике Бурятия»

4 Закон Республики Бурятия от 07.09.2007 г. № 2427-III «О реестре должностей муниципальной службы в Республике Бурятия»

Постановления Правительства Республики Бурятия:

1 Постановление Правительства Республики Бурятия от 04.09.2008 г. № 425 «Об утверждении на 2009 год предельных нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления в Республике Бурятия»

Распоряжения Правительства Республики Бурятия:

1 Распоряжение Правительства Республики Бурятия от 9 июня 2006 года № 361-р «О примерном Положении, о регламенте взаимодействия глав муниципального района и входящих в его состав городских и сельских поселений» [15].

Устав муниципального образования «Тункинский район» как акт высшей юридической силы среди муниципальных правовых актов устанавливает общие принципы, и требования по формированию муниципальной службы на территории Тункинского района в соответствии с ним были приняты ряд других нормативно-правовых актов это:

1 Решение Совета депутатов МО «Тункинский район» от 11.07.2008 г. № 78 «Об утверждении структуры администрации МО «Тункинский район» [17].

2 Постановление администрации МО «Тункинский район» от 20 июля 2008 № 256 «Об утверждении реестра муниципальных должностей муниципальной службы МО «Тункинский район» [20].

3 Постановление администрации МО «Тункинский район» от 11.11.2008 года № 422 «О молодежном кадровом резерве МО «Тункинский район» [21].

4 Постановление от 20.01.2000 г. № 26 «Об утверждении Положения о совете по кадровой политике при Главе Тункинского района» [19].

5 Постановление от 20.01.2000 г. № 24 «Об утверждении Концепции кадровой политики в системе органов исполнительной власти и МСУ Тункинского района Республики Бурятия» [18].

Анализ нормативных актов органов местного самоуправления МО «Тункинский район» свидетельствует о том, они устанавливают правовые основы организации муниципальной службы и основы правового статуса муниципальных служащих в муниципальном образовании «Тункинский район» в соответствии с Федеральным Законом “Об основах муниципальной службы в Российской Федерации”.

2.4 Анализ кадрового состава и кадровой работы администрации муниципального образования «Тункинский район»

По состоянию на 01.02.2013г. в аппарате и структурных подразделениях администрации МО «Тункинский район» работает 62 муниципальных служащих, в том числе 4 занимают высшие, 4 - главные, 17 - ведущие, 27 - старшие, 10 - младшие муниципальные должности.

Распределение муниципальных служащих по возрасту: до 30 лет-24 (39%), от 30 до 39 лет-18 (29%), от 40 до 49 лет-14 (22,3%), от 50 до 59 лет-6 (9,7%). Средний возраст муниципальных служащих составляет 37 лет (в среднем по республике - 42 года). 61% - женщины, 39% - мужчины.

Из 62 муниципальных служащих имеют: 2 человека - кандидатскую степень, высшее образование - 60 человек, среднее специальное -2. Из специалистов, имеющих высшее образование, порядка 40 % - экономисты и юристы.

По порядку поступления на муниципальную должность:

по результатам конкурсного отбора - 17 человек,

из кадрового резерва - 14 человек

иные способы поступления - 30 человек.

В третьем случае лица либо ранее занимали должность, либо переходили из одного структурного подразделения, либо передвигались внутри структурного подразделения.

Распределение по стажу работы в органах МСУ: до 1 года - 4 человека, от 1 года до 5 лет - 15 (24,2%), от 5 до 9 лет - 23 (37,2%), от 10 до 15 лет - 10 (16,1%), свыше 15 лет - 10 (16,1%). Средний стаж муниципальной службы муниципальных служащих составляет 7 лет.

Структура администрации МО «Тункинский район» утверждена Решением Совета депутатов МО «Тункинский район» от 11.07.2008 г. № 78 «Об утверждении структуры администрации МО «Тункинский район». (Приложение № 1)

В целом приведенные данные позволяют сделать вывод о том, что формирование персонала муниципальной службы в Администрации соответствует положениям, предусмотренным Концепцией кадровой политики в органах исполнительной власти. Вместе с тем, как показывает практика, подобрать необходимые кадры - это лишь полдела. Со временем любая управленческая структура, включая ее кадровый состав, теряет свою начальную эффективность. В этой связи со стороны организации должны предприниматься постоянные меры по поддержанию ее в функциональном состоянии.

Концепция кадровой политики МО «Тункинский район» определяет практические задачи по формированию и совершенствованию кадрового потенциала в органах исполнительной власти. К важнейшим из них относятся:

1. Разработка и внедрение системы отбора в аппарат органов власти наиболее квалифицированных, опытных специалистов, на основе объективной и комплексной оценки их профессиональных и личностных качеств, равенства возможностей на получение муниципальной должности, независимо от национальной и религиозной принадлежности, пола, политических взглядов, занимаемого поста, социального и материального положения.

2. Профессиональное развитие персонала органов власти и изучение законов рынка путем внедрения непрерывного профессионального обучения кадров, посредством аттестации и проведения квалификационных экзаменов, стимулирования творческого труда [18].

3. Формирование рыночного мировоззрения и соответствующей ему системы профессиональных и нравственных ценностей.

4. Рациональное сочетание обновления и стабильности кадров путем выборов и конкурсов, учета рекомендаций представительных органов власти, политических партий и общественных движений.

5. Формирование районного кадрового резерва за счет внутренних и внешних источников пополнения.

6. Обеспечение правовой и социальной защиты муниципальных служащих, в том числе моральное и материальное стимулирование их роста, профессионализма и эффективности труда.

В Концепции определены составные элементы механизма формирования и совершенствования кадрового потенциала органов местного самоуправления:

1. Система консультаций с соответствующими государственными и общественными структурами при отборе кандидатур на работу в органы исполнительной власти.

2. Открытые (внутренние и внешние) конкурсы на замещение вакантных должностей и контракты.

3. Аттестация, испытательный срок, стажировка.

4. Обучение в системе резерва.

5. Тестирование.

6. Моральное и материальное стимулирование.

7. Служебный и общественный контроль за деятельностью должностных лиц.

8. Представление декларации о доходах и имущественном положении.

9. Система отставки.

Эффективность деятельности служащих в органах исполнительной власти в значительной мере определяется системой их подготовки, переподготовки, повышения квалификации и самообразования. В этой связи в Концепции кадровой политики МО «Тункинский район» признано целесообразным, проводить повышение квалификации служащих не реже одного раза в три года, чередуя ее с ориентированным обучением по актуальным, на текущий момент, проблемам. Для этого ежегодно определяется потребность в профессиональном обучении кадров и составляются прогнозы переподготовки и повышения квалификации служащих на перспективу, утверждаются индивидуальные планы самообразования. В течение 20011-2012гг повысили квалификацию 25 человек с получением сертификата. Без сертификата разными формами повышения квалификации было охвачено - 275 человек. В 2012 году - 14 человек с получением сертификата, из них 1 человек - за пределами Сибирского Федерального округа, 2 человека - заграничная командировка по обмену опытом. Без сертификата разными формами повышения квалификации было охвачено - 132 человек.

Проведение аттестации муниципальных служащих в муниципальном образовании «Тункинский район» регламентирует статья 43 Устава муниципального образования «Тункинский район» Республики Бурятия. Согласно данной статье для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия муниципального служащего занимаемой муниципальной должности муниципальной службы проводится его аттестация. Аттестация проводится раз в три года [16]. Условия проведения аттестации устанавливаются нормативным правовым актом главы поселения в соответствии с федеральными законами, законодательством Республики Бурятия и Уставом муниципального образования «Тункинский район».

В ноябре 2012г. проведена аттестация муниципальных служащих (Приложение № 2). По ее результатам все аттестованные соответствуют занимаемым должностям. Рекомендованы: 1 чел. - к повышению в должности, 13 человек - на поощрение, 10 чел. - на переподготовку и повышение квалификации. Следующая аттестация планируется в марте 2015г.

Детальную нормативно-правовую и организационную проработку в Концепции получила проблема формирования и подготовки кадрового резерва. Кадровый резерв для замещения вакантных должностей муниципальной службы МО «Тункинский район» представляет собой запас квалифицированных людских ресурсов для оперативной ротации выбывших муниципальных служащих с должностей муниципальной службы.

Резерв кадров формируется с целью своевременного замещения вакантных должностей муниципальной службы.

В целях реализации Перечня поручений Президента Российской Федерации от 01.08.2008 N Пр-1573 по итогам совещания по формированию резерва управленческих кадров 23 июля 2008 года распоряжением Президента Республики Бурятия от 20.10.2008г. № 91-РП образована комиссия по формированию и подготовке резерва управленческих кадров Республики Бурятия и утвержден ее состав, утверждены Положение о Комиссии и состав рабочей группы по подготовке предложений по формированию резерва управленческих кадров Республики Бурятия. Постановлением главы муниципального образования «Закаменский район» № 452 от 29.12.2008г. утверждено Положение о молодежном кадровом резерве МО «Тункинский район». Постановлением главы муниципального образования «Тункинский район» № 417 от 29.10.2010г. утверждено Положение о резерве управленческих кадров администрации МО «Тункинский район».

Резерв управленческих кадров формируется из числа наиболее опытных, авторитетных, высокоэффективных профессионалов, обладающих значительным опытом работы, навыками и умениями в сфере управления, отвечающих квалификационным и иным требованиям, установленным действующим законодательством, и способных по своим деловым и личностным качествам осуществлять профессиональную деятельность по соответствующим должностям.

Резерв управленческих кадров формируется на управленческие должности Администрации района, а также на управленческие должности в организациях приоритетных сфер экономики и социальной сферы администрации муниципального образования «Тункинский район».

К числу управленческих должностей администрации муниципального образования «Тункинский район» относятся:

- высшие должности муниципальной службы Администрации района;

- главные должности муниципальной службы (председатели комитетов, начальники управлений) Администрации района;

- ведущие должности муниципальной службы Администрации района (начальники отделов, заместители начальников отдела);

- должности руководителей структурных подразделений, не являющиеся должностями муниципальной службы Администрации района;

- должности руководителей организаций, предприятий приоритетных сфер экономики и социальной сферы администрации муниципального образования «Тункинский район».

Резерв управленческих кадров используется для назначения на управленческие должности Администрации района, организаций, предприятий приоритетных сфер экономики и социальной сферы администрации муниципального образования «Тункинский район».

Целью формирования резерва управленческих кадров является выдвижение и отбор высококвалифицированных, мобильных, имеющих активную жизненную позицию, высокий потенциал к развитию граждан, способных занять руководящие должности различного уровня в системе управления.

Работа по формированию резерва управленческих кадров осуществляется на основе принципов:

- законности;

- добровольности;

- открытости (обеспечение возможности включения в резерв не только известных и зарекомендовавших себя руководителей, но и "новых лиц" - молодых и перспективных граждан);

- состязательности (информированность участников о том, что процедура оценки и отбора носит состязательный характер и предусматривает обязательный отсев на всех этапах, включая этап обучения и подготовки победителей);

- объективности (использование только объективных критериев и независимых методов оценки кандидатов);

- периодичности (проведение мероприятий оценки и отбора кандидатов в повторяющемся режиме с целью обеспечения постоянного притока новых профессиональных управленцев);

- непрерывности (осуществление формирования резерва управленческих кадров администрации муниципального образования «Тункинский район» - циклически, работа с резервом управленческих кадров администрации муниципального образования «Тункинский район» - непрерывно).

Порядок формирования резерва управленческих кадров администрации муниципального образования «Тункинский район» [21].

Решение о формировании резерва управленческих кадров администрации муниципального образования «Тункинский район» в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия оформляется распоряжением главы - руководителя администрации муниципального образования «Тункинский район».

Резерв управленческих кадров формируется из кандидатов в возрасте 25 - 50 лет, имеющих потенциальную возможность к продвижению и которых можно подготовить к замещению должности в течение непродолжительного срока. Срок нахождения в резерве - до 5 лет.

Резерв управленческих кадров формируется по результатам конкурсных отборов.

С целью объективной оценки образовательного и профессионального уровня кандидатов на включение в резерв управленческих кадров могут проводиться конкурсные испытания, которые предусматривают:

а) оценку уровня профессиональной компетентности кандидата на основе заданий (тестов);

б) оценку личностных качеств кандидатов посредством собеседования;

в) оценку уровня владения иностранным языком.

В состав участников резерва управленческих кадров по решению комиссии могут быть зачислены:

- лица, замещающие государственные и муниципальные должности, должности государственной и муниципальной службы;

- представители бизнеса и некоммерческого сектора (предприятия, учреждения и организации науки, культуры, образования, здравоохранения и других сфер);

- представители общественных организаций (включая политические партии);

- выпускники Президентской программы подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации;

- представители государственных предприятий и учреждений;

- лица, зачисленные в кадровые резервы государственных органов и органов местного самоуправления.

Документы, представляемые для участия в конкурсе

Гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе по формированию резерва управленческих кадров, представляет следующие документы:

- личное заявление, оформленное согласно приложению № 1;

- собственноручно заполненная и подписанная анкета по форме, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.05.2005 N 667-р;

- копия паспорта или заменяющего его документа (при предъявлении оригинала);

- копия трудовой книжки (заверенная нотариально или кадровой службой по месту работы);

- копии документов о профессиональном образовании, в том числе о дополнительном профессиональном образовании (заверенная нотариально или кадровой службой по месту работы);

- медицинская справка о состоянии здоровья (форма 086У).

Кандидат вправе дополнительно представить рекомендации с места работы и краткое резюме, характеризующее кандидата, с указанием наиболее значительных служебных достижений.

Прием документов для участия в конкурсе начинается со дня опубликования объявления о проведении конкурса в средствах массовой информации и на официальном сайте Администрации района (http://admtnk.sdep.ru/) и завершается через 20 календарных дней.

Достоверность сведений, представленных гражданином на конкурс, может подвергаться проверке.

Несвоевременное представление документов, представление их не в полном объеме или с нарушением правил оформления без уважительной причины являются основанием для отказа гражданину в их приеме.

Организация и условия проведения конкурса, включение в резерв управленческих кадров.

Конкурс проводится при наличии не менее двух претендентов. В случае наличия только одного претендента на участие в конкурсе, а также, если в результате проведения конкурса не были выявлены кандидаты, отвечающие квалификационным требованиям к должности, на которую формируется резерв управленческих кадров, конкурс признается несостоявшимся, и комиссия может принять решение о проведении повторного конкурса.

Конкурс проводится в два этапа.

Комиссия не позднее, чем за 20 дней до проведения конкурса размещает для опубликования в официальном печатном органе местного самоуправления (газета "Саяны") объявление о приеме документов для участия в конкурсе.

В публикуемом объявлении размещаются:

- наименование должности, на которую формируется резерв управленческих кадров;

- квалификационные требования, предъявляемые к претенденту на замещение должности, по которой формируется резерв управленческих кадров;

- перечень документов, представляемых на конкурс;

- форма проведения конкурса (собеседование, тестирование);

- дата, время и место проведения конкурса;

- место и время приема документов;

- срок, до истечения которого принимаются документы;

- сведения об источнике подробной информации о конкурсе (адрес структурного подразделения Администрации района, учреждения, организации, предприятия, номер кабинета, телефон, электронный адрес сайта Администрации района).

Информация о проведении конкурса может быть размещена на сайте Администрации района в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования.

Ответственный секретарь комиссии осуществляет прием документов от граждан, изъявивших желание участвовать в конкурсе, формирует список претендентов на участие в конкурсе по форме согласно приложению № 2 настоящего Положения и оформляет лист претендента.

Первый этап конкурса завершается заседанием комиссии, на котором рассматриваются документы претендентов на участие в конкурсе, и утверждается список претендентов, допущенных к участию во втором этапе конкурса.

Гражданин не допускается к участию во втором этапе конкурса в связи:

- с несоответствием квалификационным требованиям к должности, по которой формируется резерв управленческих кадров;

- с ограничениями, установленными законодательством Российской Федерации и Республики Бурятия о муниципальной службе для поступления на муниципальную службу и ее прохождения (для должностей в резерв управленческих кадров органов местного самоуправления);

- с несвоевременным представлением документов (представлением их в неполном объеме или с нарушением правил оформления без уважительной причины);

- с установлением в ходе проверки обстоятельств, препятствующих в соответствии с федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации включению гражданина в резерв управленческих кадров.

По итогам первого этапа заседания комиссии оформляется протокол заседания согласно приложению № 3 к настоящему Положению.

Ответственный секретарь комиссии не позднее, чем за 3 (три) дня до начала второго этапа конкурса:

- сообщает в устном виде о дате, месте и времени проведения экзаменационно-оценочных мероприятий гражданам, допущенным к участию во втором этапе конкурса;

- направляет письменное уведомление об отказе в допуске к участию в экзаменационно-оценочных мероприятиях (с указанием причин отказа) гражданам, не допущенным к участию во втором этапе конкурса.

На втором этапе конкурса проводятся экзаменационно-оценочные мероприятия, состоящие из следующих элементов:

- оценка профессионально-деловых и личностных качеств претендентов (далее - оценочные мероприятия);

- оценка уровня знаний нормативной правовой базы Российской Федерации, Республики Бурятия и Администрации района в соответствующей сфере деятельности; знаний русского языка; владения информационно-компьютерными технологиями; владения иностранным языком (далее - экзаменационные мероприятия).

При оценке качеств претендентов комиссия исходит из соответствующих квалификационных и иных требований к должности, по которой формируется резерв управленческих кадров.

При экзаменационно-оценочных мероприятиях могут быть использованы методы оценки профессиональных и личностных качеств претендентов, включая индивидуальное собеседование, тестирование, анкетирование, проведение устного и (или) письменного экзамена, групповых дискуссий, ситуативно-деловых игр.

Критериями для отбора кандидатов являются:

а) биографические данные кандидата:

- гражданство Российской Федерации;

- возраст от 25 до 50 лет;

- наличие высшего профессионального образования;

- отсутствие судимости;

- состояние здоровья;

б) общеобразовательный уровень кандидата:

- знание государственного устройства Российской Федерации, Республики Бурятия, структуры органов местного самоуправления;

- знание основ законодательства Российской Федерации и Республики Бурятия по направлению профессиональной деятельности, знание Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Бурятия, нормативных актов Администрации района;

- владение информационными технологиями;

- владение иностранным языком;

в) набор личностно-деловых качеств кандидата, сочетающих в себе знания, умения, навыки успешного руководителя:

- наличие стажа государственной или муниципальной службы не менее 2 лет или стажа работы по специальности не менее 5 лет, для кандидатов в резерв функционирования для замещения высших должностей муниципальной службы;

- стаж на руководящих должностях не менее 5 лет;

- наличие знаний, умений и навыков в области управления;

- наличие высоких достижений как руководителя (участие в реализации национальных проектов, программ социально-экономического развития территорий, победы в профессиональных конкурсах, участие в социальной деятельности).

По итогам второго этапа заседания комиссии оформляется протокол заседания согласно приложению № 4.

Сводный реестр резерва управленческих кадров (приложение № 5), сформированный комиссией по формированию и подготовке управленческих кадров, представляется главе района для утверждения ежегодно.

Гражданин извещается в письменной форме о включении в резерв управленческих кадров, об отказе во включении в резерв.

По итогам рассмотрения дел кандидатур комиссия принимает решение по каждому претенденту одно из следующих решений:

- о признании конкурса состоявшимся и включении претендента в резерв управленческих кадров;

- о признании конкурса состоявшимся и отказе претенденту во включении в резерв управленческих кадров;

- о признании конкурса несостоявшимся и проведении повторного конкурса.

Гражданин может быть включен в резерв управленческих кадров на замещение нескольких должностей.

Работа с резервом управленческих кадров

Организационно-методическое руководство формированием резерва управленческих кадров осуществляет управление делами.

На лицо, включенное в соответствующий резерв управленческих кадров, заводится учетная карточка (приложение № 6).

Итоги работы с резервом управленческих кадров подводятся ежегодно. По результатам работы готовятся предложения о назначении кандидатов на имеющиеся вакантные должности, сохранении кандидатов в составе резерва управленческих кадров и об исключении из резерва управленческих кадров.

Вакантная должность замещается лицом, включенным в резерв управленческих кадров, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.

В течение одного месяца после появления вакантной должности глава района предлагает в письменной форме лицу, включенному в резерв управленческих кадров, заместить данную должность. При этом претендент в письменной форме дает согласие на замещение должности либо отказывается от соответствующего назначения.

В случае отсутствия в резерве управленческих кадров соответствующих кандидатур, а также при отказе резервиста (резервистов) от предложенной должности вакантная должность замещается в конкурсном порядке.

Исключение лица из резерва управленческих кадров может быть осуществлено по следующим основаниям:

- истечение установленного срока нахождения в резерве управленческих кадров;

- назначение на соответствующую руководящую должность;

- личное заявление об исключении из резерва управленческих кадров;

- достижение предельного возраста нахождения в резерве управленческих кадров;

Включенные в состав резерва управленческих кадров лица проходят стажировку. Стажировка проводится в целях приобретения разностороннего практического опыта, необходимого для замещения той или иной должности, обеспечения высокой профессиональной подготовки, совершенствования деловых качеств, практических и организаторских способностей для эффективной работы на предполагаемой должности [8].

Обновление резерва управленческих кадров осуществляется не реже одного раза в три года в том же порядке, в котором происходит его формирование.

В действующий список кадрового резерва, утвержденного в 2009 году, включены должности заместителей главы муниципального образования и руководителей подразделений муниципального образования «Тункинский район».

За последние три года в муниципальном образовании «Тункинский район» проведено 19 конкурсов, в которых участвовало 73 человека. В том числе 17 конкурсов на муниципальные должности (51 участников). В конкурсах участвовало:

- уроженцев верхних сел - 10 (Аршан, Галбай, Далахай, Жемчуг, Монды, Толтой, Тунка, Зун-Мурино, Торы, Туран);

- уроженцев нижних сел - 25 (село Зактуй, улусы Охор-Шибирь, Улан-Горхон, села Ахалик, Еловка, Никольск, Талое, улусы Таблангут, Улбугай, Енгорга, Могой-Горхон, Шимки);

- уроженцев с. Кырен - 23;

- уроженцев других районов и регионов - 15.

При главе МО «Тункинский район» создан Совет по кадровой политике. Проводится аттестация муниципальных служащих, ведется работа по повышению квалификации муниципальных служащих. Разработан и реализуется план мероприятий по реализации Концепции кадровой политики. Ежегодно обновляется кадровый резерв. Вакантные муниципальные должности заполняются на конкурсной основе.

Подводя итог, отметим, что администрация муниципального образования «Тункинский район» проводит определенную работу по реализации Концепции кадровой политики. Можно утверждать, что в последние годы в районе были заложены исходные организационно-правовые предпосылки для целенаправленного развития муниципальной службы, повышения качества муниципального аппарата, превращения его в действенный инструмент разрешения социально-экономических и политических проблем.

3. Рекомендации по повышению профессионализма и эффективности работы кадрового состава муниципального образования «Тункинский район»

3.1 Аутсорсинг: понятие, роль и пути развития

Каждая компания выживает на конкурентном рынке благодаря своей основной компетенции. Кто-то умеет производить качественные продукты, кто-то предоставляет востребованные услуги, а еще кто-то хорошо работает с государственными органами. Управление персоналом является основной компетенцией разве что для кадровых агентств, а значит, эту функцию вполне можно отдать на аутсорсинг.

Мировая практика аутсорсинговых услуг в настоящее время богата примерами и имеет достаточный опыт. Мировой лидер в производстве спортивной одежды NIКЕ уже давно передал на аутсорсинг производство и продажу. Все мировые бренды автомобильного рынка успешно применяют аутсорсинг.

Что касается России, можно выделить передачу на аутсорсинг сервисный подразделений крупнейшей энергетической компании «ЛУКОЙЛ». Успешным является проект аутсорсинга информационных технологии комплекса страховой компании «РОСНО».

Аутсорсинг в переводе с английского языка означает «использование чужих ресурсов», т.е. это передача некоторых функций другим профильным организациям, специализирующимся в данной конкретной области, на договорной основе.

Выделяют три вида аутсорсинга:

IT-аутсорсинг - передача специализированным сторонним организациям функций по технической поддержке программного обеспечения, сайта, функций системного администратора;

аутсорсинг бизнес-процессов - передача специализированной сторонней организации отдельных бизнес-процессов, которые не являются для передающей компании основными (например, управление персоналом, уборка офиса, бухгалтерский учет, расчет заработной платы);

производственный аутсорсинг - передача специализированной организации части своего производственного цикла.

Следует отметить, что в российском законодательстве термин «аутсорсинг» отсутствует. При этом, согласно п. 2 ст. 421 ГК РФ, стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Как правило, договор аутсорсинга является договором возмездного оказания услуг. Договор аутсорсинга для различных видов деятельности важно правильно составить, что означает, в первую очередь, четко и ясно прописать предмет договора, а также необходимо, чтобы функции, указанные в предмете договора, не совпадали с функциями, предусмотренными для должностей в штатном расписании компании.

Расходы по договору аутсорсинга за консультационные, информационные, юридические услуги, а также за услуги по бухгалтерскому обслуживанию относят к прочим расходам.

Существует форма сотрудничества с работником организации, когда работодателю не нужно заключать с работником трудовой договор. Обе стороны (работодатель и работник) заключают договор с кадровым агентством. Такие правоотношения возникают, когда кадровое агентство заключает трудовой договор с работником от своего имени и направляет его на работу в какую-либо компанию. Это так называемый лизинг персонала, он может быть краткосрочным и долгосрочным.

Краткосрочный лизинг персонала представляет собой привлечение персонала на период отпусков, длительной болезни специалиста, на время выставок, конференций. При долгосрочном лизинге персонала в компанию заказчика направляется сотрудник, находящийся в штате кадрового агентства, на относительно длительный срок. Выведение персонала за штат называют аутстаффинг.

Аутстаффинг по смыслу аналогичен понятию лизинга персонала. Однако для российской практики с юридической точки зрения существуют некоторые особенности. Это касается определения предмета договора финансовой аренды, т.е. лизинга. В ст. 666 ГК РФ записано, что предметом такого договора могут быть любые непотребляемые вещи, используемые для предпринимательской деятельности, кроме земельных участков и других природных объектов. В соответствии с российским законодательством, человек и его труд таковыми не являются.

Аутсорсинг и аутстаффинг стали инструментами успеха для многих компаний в различных отраслях деятельности.

Термин «outsourcing» был введен в 1989 г. Однако, если аутсорсингом считать привлечение услуг сторонних компаний для решения отдельных вопросов, то можно сказать, что возникновение этой формы сотрудничества имело место в начале XX в. В то время свои услуги начали предоставлять юридические агентства в США и Великобритании. Суммарный оборот таких специализированных компаний, по оценкам специалистов, составлял около 50 млрд. долл. в год.

Еще за 70 лет до появления термина «outsourcing» Альфред Слоун-младший применил эту форму сотрудничества и доказал, что в условиях конкуренции ни одна компания не может быть самодостаточной и опираться лишь на собственные ресурсы. Альфред Слоун-младший использовал аутсорсинг для организации как систем управления компанией, так и производства, в основу которого был положен метод кооперации узкоспециализированных производств внутри компании и за ее пределами.

Современный бизнес трудно представить без аутсорсинга по следующим причинам:

- для поддержания конкурентоспособности большинство компаний стремится к использованию новейших достижений науки и техники;

- современные технологии, знания и опыт находятся в руках профессионалов, которые специализируются в данной сфере и готовы с выгодой предложить свои услуги нуждающимся компаниям. Это удобно для всех, поскольку появляется возможность сосредоточить собственные ресурсы на ключевых моментах деятельности.

В настоящее время аутсорсинг рассматривают как современный метод создания высококонкурентных и эффективных компаний в условиях жесткой конкуренции. Применение аутсорсинга в западных странах носит массовый характер, но российские компании не торопятся его использовать. Российский опыт применения такой формы сотрудничества, как аутсорсинг, позволил выявить ряд проблем системного характера, объективно препятствующих ускорению развития рынка этих услуг в России. Их можно свести к следующему:

- опасение и недоверие заказчиков, основанные на наличии негативного опыта применения аутсорсинга в различных организациях;

- отсутствие страхования рисков деятельности в условиях аутсорсинга;

- недостаток объективной информации, а также профессиональных кадров;

...