Деятельность государственных органов по решению проблемы занятости населения в России
Особенности занятости населения и роль государственных органов в Советский период. Статистические исследования. Сходства и различия между программами занятости, одобренными министерством. Прирост численности зарегистрированных безработных в 2008-2009 гг.
| Рубрика | Менеджмент и трудовые отношения |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 18.09.2015 |
| Размер файла | 1,8 M |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
В последнее время СМИ начали пугать значительным ростом безработицы в 2010 г., но его вряд ли стоит ожидать. Проблема в другом - безработица принимает все более застойный характер, потому что новых рабочих мест в экономике создается мало. Длительная безработица, как правило, приводит к деградации человеческого капитала и усугубляет социальные проблемы. Кроме того, острота проблемы безработицы различается не только по регионам, но прежде всего - на локальном уровне. При низкой мобильности российского населения депрессивные явления на рынках труда многих городов и поселков могут сохранятся надолго, особенно если выход из кризиса затянется.
ГЛАВА 3 ОПТИМИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
3.1 Зарубежный опыт деятельности государственных органов по регулированию занятости населения
Страны Европейского Союза (ЕС) взяли курс на создание единого экономического и социального пространства. Это предусматривает и формирование единого рынка труда.
Национальные рынки труда все более утрачивают свою обособленность и замкнутость. Рынок труда стран ЕС, по сути, представляет собой новое в качественном отношении явление, складывающееся в условиях усиливающихся интеграционных процессов.
Формирующийся в ЕС рынок труда не является просто суммой национальных рынков, а выступает как наднациональное образование, где на постоянной основе выступают покупатели и продавцы иностранной рабочей силы в рамках процесса ее спроса и предложения.
Развитие рынка труда ЕС находится под воздействием разнообразных факторов, оказывающих многоплановое воздействие на его формирование.
С процессом глобализации тесно связана динамика международной миграции рабочей силы. Транснациональные перемещения рабочей силы приобретают систематический характер.
Научно-технический прогресс в значительной степени формирует спрос на труд: требования к уровню образования и квалификации участников рынка труда. Демографические процессы, включая изменения численности и половозрастной структуры населения, его старение, определяют характер предложения на рынке труда.
Процессы, происходящие в настоящее время на национальных рынках труда и едином рынке труда стран ЕС, требуют соответствующих изменений в системах корпоративного и государственного управления. Постепенно в современной практике управления на государственном и корпоративном уровнях формируются механизмы, призванные устранить возникающие противоречия между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда. Анализ таких механизмов представляет определенный интерес, так как изменения в сфере менеджмента, в свою очередь, влияют на развитие рынка труда.
Политика стран ЕС на рынке труда призвана приспособить рынок труда к изменениям в структуре производства и к технологическому прогрессу в странах ЕС. В фокусе этой политики находится проблема занятости. Общими стратегиями в сфере занятости являются:
применение нетрадиционных форм занятости;
ужесточение условий для выплат пособий по безработице;
установление зависимости между выплатой пособия по безработице и активностью в поиске работы самого безработного;
изменения минимальной заработной платы;
обучение и переподготовка рабочей силы.
В ближайшее время на первый план выдвигаются изменения в системе минимальной заработной платы. В настоящее время в ряде стран ЕС, например Великобритании и Ирландии, действуют национальные законодательства, регулирующие минимальную заработную плату. В других странах минимальная заработная плата составляет определенный процент от средней заработной платы: 30% в Испании, 60% в Бельгии и Франции.
Регулирование минимальной заработной платы было призвано выполнять важную социальную задачу: сокращать долю бедного населения. Но проведенные в последнее время исследования показали, что минимальную заработную плату получают главным образом семьи не с низкими, а со средними доходами. Бедную же часть населения представляют семьи, члены которых не работают или работают неполный рабочий день.
Рост минимальной заработной платы зачастую приводил к вытеснению работников с низкой квалификацией и прежде всего молодежи с рынка труда. Таким образом, свою роль в социальной защите беднейших слоев населения регулирование минимальной заработной платы не выполняло.
Поэтому выдвигается идея отмены минимальной заработной платы и выплаты пособий тем работникам, доходы которых меньше прожиточного минимума. Основной проблемой введения новой системы является установление источника финансирования нововведения. Если ранее выплатой минимальной заработной платы занимался предприниматель, то пособия должны выплачиваться из бюджета.
В качестве инструмента борьбы с безработицей также выступили соглашения между предпринимателями и наемными работниками, по которым предприниматели брали обязательство создавать новые рабочие места, а профсоюзы соглашались на некоторое сокращение уровня минимальной заработной платы.
Такие соглашения активно практиковались в Нидерландах и Испании и позволили Нидерландам к 2009 г. уменьшить безработицу до 2,7% трудоспособного населения, Испании -- до 14,2%.
Для решения проблем структурной безработицы, выражающейся в несоответствии предложения спросу на рынке труда, выдвигается стратегия изменений в системе обучения и переподготовки рабочей силы. Они включают разработку общенациональных систем квалификации и создание корпоративных систем повышения квалификации.
Здесь страны ЕС используют опыт США, где большинство крупных компаний имеют собственные программы повышения квалификации кадров. Этот опыт предполагается использовать, подвергнув его необходимым изменениям. Например, в программах повышения квалификации следует сместить акцент с высококвалифицированных специалистов на молодежь, которая редко включается в подобные программы, а нуждается в них больше других категорий работников.
Следует отметить, что страны ЕС разработали разнообразные и достаточно эффективные средства борьбы с безработицей и стимулирования роста занятости. Инструментом реализации выработанных стратегий в проведении политики занятости служат различные программы.
Рассмотрим законодательную базу осуществляемых в странах ЕС программ занятости. Их основой можно назвать Хартию основных социальных прав трудящихся, принятую в 1989 г. Рост занятости Хартия трактовала как важнейший фактор развития рынка труда ЕС. Хартия же декларировала основные права работников в ЕС, включая право на работу в любой стране ЕС на равных условиях с местным населением, право на получение пособия по безработице, право на профессиональную подготовку, право на получение информации о готовящихся изменениях на производстве и т. д.
Эти права, полностью соответствующие проводимой в ЕС социальной политике, оказались трудноосуществимыми на практике. Значительные социально-экономические, культурно-исторические и политические различия между странами ЕС и отдельными регионами препятствуют реализации прав, провозглашенных Хартией.
Тем не менее основные ее идеи были положены в основу выработанной ЕС Белой книги «Европейская социальная политика». Она сформулировала общий курс стран ЕС в осуществлении социальной политики -- курс на увеличение занятости. Были выдвинуты следующие основные стратегии в области занятости:
доступ каждого к профессиональному обучению, обеспечение непрерывного обучения в течение всей жизни:
рост инвестиций в профессиональную подготовку;
создание новых рабочих мест, особенно на мелких и средних предприятиях на региональном и местном уровне;
ускоренные темпы роста зарплаты по сравнению с темпами роста производительности труда;
уменьшение доли неквалифицированного труда;
принятие мер по борьбе с безработицей среди отдельных социальных групп населения, в первую очередь молодежи;
стимулирование развития отраслей, в наибольшей степени увеличивающих занятость, и т. д.
В соответствии с этими стратегиями в ЕС разработано несколько тысяч транснациональных программ в сфере занятости. Их финансирование, как правило, осуществляется через Европейский социальный фонд. Этот фонд активно реализует программы по следующим направлениям:
обеспечение работникам равных возможностей на рынке труда;
профессиональное обучение и трудоустройство молодых людей до 20 лет; поддержка трудоустройства инвалидов;
содействие работникам в адаптации к структурным переменам на производстве.
В последние годы в программах в области занятости произошло очевидное перемещение акцентов с пассивной поддержки работников на поддержку активной позиции самих работников в вопросах их трудоустройства. Преобладавшие ранее пассивные программы ориентировались, например, на выплату пособий по безработице, досрочному выходу на пенсию и т. д.
Здесь следует отметить, что высокий уровень социальной помощи безработным в странах ЕС давно подвергается критике со стороны многих экономистов. Они рассматривают такую социальную помощь как субсидирование бездеятельности, стимулирование праздности. Высокое пособие по безработице формирует нижнюю границу заработной платы в тарифной системе, в значительной мере поддерживающую безработицу.
Отсюда следует вывод, что в программах занятости нужно субсидировать не праздность, а деятельность, создать стимулы для того, чтобы трудоспособное население активизировало предложение на рынке труда. Такая логика привела в некоторых странах (в первую очередь в Голландии и Дании) к переходу от пассивных программ занятости, называемых «удобным гамаком», к активным программам, которые в Голландии сравнили с батутом, выталкивающим безработных в сферу занятости.
Активные программы в области занятости делают акцент на профессиональной подготовке и переподготовке кадров; создании рабочих мест для молодежи; субсидиях безработным, желающим организовать собственный бизнес; финансовой поддержке предпринимателей, взявших обязательство сохранять на своих предприятиях определенный уровень занятости и т. п.
Особое распространение в большинстве стран ЕС получили программы профессиональной подготовки и переподготовки кадров, так как они рассматриваются как средство повышения конкурентоспособности работника на рынке труда.
Даже при выплате пособий по безработице принимается во внимание инициатива самого безработного по поиску работы или профессиональной переподготовке. Если безработный отказывается от предлагаемой работы, то к нему применяются финансовые санкции, или он должен отчитаться о результатах самостоятельного поиска работы. Считается, что установление зависимости между получением пособий по безработице с активностью самого безработного способствует сокращению безработицы.
При общей ориентации Комиссии ЕС на активные программы в области занятости соотношение активных и пассивных программ и соответственно их финансирование на уровне отдельных стран значительно различаются. Лидером в проведении активных программ является Швеция, где на них расходуется более половины всех государственных средств, идущих на программы занятости.
В 2009 г. в среднем по ЕС государственное финансирование программ занятости составляло 3,5% ВВП. Значительно больше средств направляли на программы занятости Скандинавские страны: Дания -- 7% ВВП, Финляндия -- 6,5%, Швеция -- 5,5% ВВП. Самое низкое финансирование (менее 1% ВВП) осуществлялось в наиболее благополучном в отношении занятости члене ЕС -- Люксембурге, и самой бедной стране ЕС -- Греции.
Интересна идеологическая составляющая политики на рынке труда: провозглашается необходимость «новой солидарности в обществе». Эта солидарность, в частности, должна выражаться в том, что получаемые в результате роста производительности труда средства должны в первую очередь направляться не на рост зарплаты работающих, а на создание новых рабочих мест.
Положение на рынке труда определяется также в результате противостояния интересов работодателей и работников. Открытое противостояние в форме забастовок и демонстраций постепенно уходит в прошлое вместе с уменьшением роли профсоюзных организаций. На смену им приходит социальный диалог в форме проведения постоянных консультаций и переговоров предпринимателей и трудящихся и заключения соглашений на различных уровнях.
Социальная политика, проводимая странами ЕС, оказывает влияние на ситуацию на рынке труда. Эта политика, традиционная для социально ориентированной экономики европейских стран, направлена на сглаживание имущественного неравенства в обществе посредством прежде всего поддержания доходов мало оплачиваемых групп населения на приемлемом уровне.
Различные авторы неоднократно отмечали интересную тенденцию на мировом рынке труда. Начиная с 1970-х гг. оплата труда работников в США постоянно снижалась, в то время как в Европе она возрастала одновременно с ростом производительности труда.
Для уменьшения имущественного расслоения населения страны ЕС традиционно поддерживают довольно высокий уровень минимальной оплаты труда. В Нидерландах, Дании, Германии и Бельгии минимальная заработная плата составляет около 50% ее среднего уровня, во Франции -- около 60%, тогда как в США она колеблется в пределах 35-38%. К этому следует добавить, что в Европе доходы работающих в сельском хозяйстве вдвое превышают доходы американцев. Это приводит к устойчивости и стабильности среднего класса в странах ЕС, что предопределяет высокий уровень социальной стабильности в обществе в целом.
Сдерживание социального неравенства -- основной принцип социальной политики стран ЕС, который проявляется на рынке труда в установлении минимальной оплаты труда и пенсионного обеспечения, борьбе с безработицей, обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и т. п.
Например, безработный в ЕС получает пособие, равное 80% его прежней заработной платы в среднем в течение 8,5 месяца, в США -- не более 4 месяцев. В ЕС работник в среднем имеет право на 32 дня ежегодного оплачиваемого отпуска, в США -- 18 дней. В ЕС работник получает предупреждение о грядущем увольнении за 6-10 месяцев, в США -- за 2 месяца и т. д. Данные Международной организации труда свидетельствуют и о больших различиях в продолжительности рабочего времени работников стран ЕС и США. На протяжении 1990-х гг. продолжительность рабочего времени американца увеличилась на 2% (с 1943 до 1979 часов в год). В Великобритании она сократилась на 2,75% (с 1767 до 1719 часов), во Франции -- на 5,4% (с 1597 до 1511 часов), в Германии -- на 6% (с 1573 до 1480 часов), составив в среднем по ЕС 1650 часов в год.
Если учесть, что сокращение продолжительности рабочего времени в ряде стран ЕС не сопровождается снижением заработной платы, то это говорит о том, что качество жизни трудящихся улучшается.
Однако многие экономисты уже осознали невозможность постоянного увеличения заработной платы и социальных выплат, что негативно сказывается даже на такой богатой стране ЕС, как Германия. Уже нередко в публикациях можно встретить высказывания о том, что достоинства социального рыночного хозяйства, как они были сформулированы Л. Эрхардом и его единомышленниками, стали превращаться в недостатки.
Очевиден вывод о том, что социальная политика, общая для стран ЕС и направленная на сдерживание роста имущественного неравенства, борьбу с бедностью, повышение качества жизни, оказывает значительное влияние на ситуацию на рынке труда.
3.2 Направления оптимизация деятельности государственных органов по регулированию занятости населения
Как показывает опыт многих стран с развитой рыночной экономикой, государственное вмешательство в развитие организационных структур рынка труда занимает значительное место в их экономической политике. Именно благодаря государству "дикий капитализм" с его огромной безработицей уступает место взвешенной политике в сфере занятости, которая в большей степени снижает социальную напряженность, порожденную стихийным рынком.
Государственная политика занятости выражает конституционные права граждан на свободное использование своих способностей для экономической деятельности, на свободное распоряжение своими способностями к труду.
Поэтому должны быть четкие обязательства государства по формированию рациональной структуры занятости, которая должна соответствовать общественным потребности и требованиям рынка, способствовать достижению сбалансированности предложении рабочейсилы и рабочих мест, созданию новых, рабочих мест и повышению их эффективности, развитию трудового и интеллектуального потенциала, системы обучения, профориентации. Политика занятости должна быть приоритетной в структуре макроэкономической политики. Государственная политика занятости направлена на все трудоспособное население, а организационным механизмом ее реализации является правительство Российской Федерации и ее региональные субъекты.
Политика на рынке труда рассматривается как часть общей политики занятости, направленная на отдельные сферы, связанные с ликвидацией возникающих дисбалансов и диспропорций и сфере труда. Ее задачей является минимизация социально-экономических негативных последствий безработицы, рост мобильности и конкурентоспособной рабочей силы.
Политика на рынке труда направлена на незанятое экономически активное население, а организационным механизмом ее реализации выступает, прежде всего, Федеральная служба занятости и ее подразделения. Целью государственной политики занятости в нынешних условиях хозяйствования является такое регулирование рынка труда, которое в итоге создает максимально благоприятные условия для желающих работать и предоставляет поддержку безработным, чье положение обусловлено объективными причинами. В социологическом плане, очевидно, что проблемы занятости должны стоять в центре экономической политики Государство несет ответственность за развитие системы рабочих мест. Проблема обеспечения занятости и получения трудовых доходов должна решаться на основе организационных: механизмов, созданных как государством, так и объединениями работников, работодателями.
Провеянные исследования, позволяют сделать вывод, что в условиях рыночной экономики характеризующейся социально-экономическими деформациями, слабой профессиональной неподготовленностью части населения к рынку, наиболее перспективными являются такие меры государственной политики, которые направлены на повышение эффективности и цены труда, на обеспечение структурных сдвигов в сфере занятости и достижение конкурентоспособности рабочей силы. Объектами государственного влияния должны стать такие явления на российском рынке труда, как значительные масштабы скрытой безработицы, невыплата заработной платы, несоответствие между трудовым вкладом работника и его доходами.
Кроме того, государственного регулирования на рынке труда заслуживает скрытая занятость, увеличение которой свидетельствует о специфике приспособляемости населения к условиям рынка, что ведет к несовершенству законодательной и правовой базы в трудовой сфере. Сокращая социальную напряженность на рынке труда, скрытая занятость выводит значительную часть фонда оплаты труда из-под налогообложения, снижает ресурсы фондов занятости и пенсионного обеспечения, не обеспечивает существующих социальных гарантий для занятых. Направлением государственного влияния в сфере занятости в этой связи является обеспечение переливов рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости с целью достижения структурных сдвигов и роста эффективности груда. Необходимо более эффективное участие государства в активизации предпринимательской деятельности, что также должно способствовать созданию новых и сохранению имеющихся рабочих мест.
Такой подход включает разработку нормативно-правовой базы, способствующей созданию и сохранению рабочих мест, стимулированию эффективной структуры занятости, сохранению высокотехнологичных производств и интеллектуального потенциала рабочей силы. В русле этого подхода политика развития рабочих мет соотносится с перспективной промышленной политикой. В основе подхода лежит положение, согласно которому экспортоспособные отрасли, где вопросы занятости менее остры, т.е. нефтедобывающая, газовая, лесная, а также металлургическая промышленность, не должны рассчитывать на государственную финансовую поддержку. Им необходимо ориентироваться на самостоятельное развитие за счет внутренних источников финансирования и одновременного развития смежных производств. Что касается отраслей, обладающих большим научно-техническим потенциалом, и уникальным производством, способных в короткие сроки создать конкурентоспособные товары для внешнего и внутреннего рынков, такие, как гражданская авиация, космос, станкостроение, энергетическое машиностроение, атомная промышленность, электротехника, нуждаются в государственной поддержке, хотя бы на уровне приоритетных проектов. Необходимость государственной поддержки этих отраслей усиливается тем, что в них накоплен самый большой потенциал скрытой безработицы. При условии, что финансовые вложения поступит в эти отрасли, в процессе их освоения на региональном уровне должна осуществляться взаимосвязь интересов развития производства с интересами обеспечения наиболее эффективных рабочих мест.
Приоритеты и основные направления государственного регулирования рынка труда должны исходить из макроэкономической ситуации, когда ожидается сокращение числа рабочих мест даже в условиях стабилизации к роста производства. При этом работодатели стремятся повысить эффективность производства и конкурентоспособность продукции за счет снижения ее себестоимости, затрат на заработную плату. Но уровень издержек на заработную плату в российской экономике значительно ниже, чем в развитых странах. Малооплачиваемый труд неэффективен, т.к. не мотивирует работника. Это также является государственной проблемой, поскольку в масштабах всей экономики низкая цена труда сокращает совокупный платежеспособный спрос на конечное потребление, упрощает его структуру, препятствуя в конечном счете развитию производства и расширению занятости. Поэтому совершенствование управления процессами занятости требует активной регулирующей роли государства при формировании цены труда.
Важным направлением государственного регулирования рынка труда является преодоление региональной дифференциации занятости, порождающей большую социальную напряженность. Организационные меры, принятые на уровне федерального правительства, должны включать конкретную поддержку депрессивных регионов посредством федеральных программ. Необходимо также экономическое регулирование регионального развития и межрегиональных связей.
На государственном уровне должен также решаться вопрос о стимулировании предпринимателей, создающих или обновляющих рабочие места. В практике многих стран давно разработаны меры по их экономической поддержке, в частности, налоговые и кредитные. В некоторых странах государство оказывает поддержку предприятиям, несущим временные убытки при реконструкции производства, а также при стимулированном государственном свертывании или реорганизации рабочих мест. В практике скандинавских стран, в частности, в Швеции, государство воздействует на экономическое поведение предпринимателей, создающих рабочие места, также посредством политики социального партнерства. Опыт развитых стран показывает, что предприятия, имеющие большую социальную значимость, при условиях реорганизации, в процессе создания дополнительных рабочих мест при наличии финансовых трудностей получают льготы, законодательно поддержанные государством. Таким образом, приоритеты в политике занятости должны исходить из интересов экономического и социального развития. При определении приоритетов политики занятости необходимо исходить из общегосударственных, национальных интересов. Отрасли, технологически отсталые от мирового уровня, могут, на основе государственных приоритетов, занимать значительную часть внутреннего рынка. К ним относятся такие, как электроника, автомобильная, легкая и пищевая промышленность, транспортное, дорожное, сельскохозяйственное машиностроение.
Эти отрасли имеют государственную поддержку в виде мер тарифного и нетарифного регулирования, а также мер протекционизма, направленных на сохранение уже имеющихся и создание новых рабочих мест. Применительно к отраслям с низким технологическим уровнем и неясными перспективами рыночной конъюнктуры государственное регулирование занятости возможно посредством создании создания благоприятных условий для иностранных инвестиций, расширяющих производство.
Ведущими критериями при определении приоритетов государственной политики на рынке труда являются показатели, характеризующие социальную напряженность. Единых рецептов для проведения политики на рынке труда для всех стран не существует. Необходимость регуляции того или иного фактора выпекает не только из «и сущности, а из его места в целостной социально-экономической системе. Наибольшую важность имеет воздействие фактора на мотивацию людей - работников, владельцев предприятий. Именно характеристики социальной напряженности являются системообразующими для других критериев определения приоритетов политики занятости. Социальная система непременно характеризуется такими функциональными требованиями, как адаптация, воспроизводство сложившихся форм, достижения цели и интеграции ее подсистем. Поэтому в русле этого подхода правомерен вывод о том, то рост социальной напряженности затрагивает сущностные признаки функционирования социальной системы. Точно также, факторы социальной напряженности, возникающие на рынке труда, могут привести к разрушению всей социальной системы или ее важнейших подсистем.
Организационные меры, предусмотренные государством должны быть направлены на повышение и изменение структуры занятости, создание рабочих мест в наиболее перспективных отраслях, И включать следующие направления:
1) создание правовых, экономических условий для сохранения и наращивания рабочих мест, развития кадрового потенциала;
2) проведение регулятивных мер на отечественном рынке труда с целью повышения конкурентоспособности рабочей силы;
3) осуществление мер по формированию эффективной структуры занятости, включая меры, способствующие повышению качества рабочих мест, развитию профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы;
4) меры по стимулированию трудовой активности, развитию системы социально-трудовых отношений;
5) развитие системы общественных работ, проведение мер по сдерживанию безработицы и предотвращению роста неполной занятости.
Опыт стран с развитой рыночной экономикой свидетельствует, что в структуре государственной политики на рынке труда приоритетным направлением является регулирование занятости среди молодежи. Правительства многих государств признают важность проблемы молодежной безработицы и направляют значительные финансовые средства на адаптацию молодых работников к рынку труда. Затраты на содействие занятости молодежи осуществляются в первую очередь в целях совершенствования качественного состава рабочей силы и носят преимущественно долгосрочный характер. Они определяют многие направления развития национальной экономики на длительное время, В развитых странах считается общепризнанным, что недовложения в образовательный, культурный и нравственный потенциал молодого поколения приводят к негативным и тяжелым последствиям как для конкретного работника, так и для общества в целом. Повеление молодежи на рынке труда имеет определенную специфику. Это необходимо учитывать при разработке политики занятости. Именно молодежь является достаточно ярко выраженной "группой риска" из-за перенасыщенности рынка труда другими, более конкурентоспособными категориями населения. Государственная политика содействия занятости молодежи в развитых станах осуществляется по линии специальных государственных программ, направленных на целевое выделение финансовых средств, поддержку мер адаптационного характера.
В России государственная политика занятости на региональном уровне в организационном плане должна строиться с учетом следующих показателей:
1) сложившиеся особенности занятости и функционирования рынка труда в регионе;
2) особенности формирования экономически активного населения;
3) инвестиционная активность и инвестиционная привлекательность региона;
4) характер поддержки местных предприятий федеральными и региональными органами;
5) приоритеты структурной перестройки экономики на федеральном и региональном уровнях;
6) обеспеченность организационных мер средствами федерального и регионального бюджетов.
Опыт многих стран с уже сложившимися и эффективно развивающимися рыночными отношениями свидетельствует о перспективности такой организационной меры воздействия на рынок труда, функционирующей на государственном уровне, как система страхования от безработицы.
Следует отметить, что в России переход к активным мерам поддержки занятости требует расходов фонда занятости, что в сочетании с непродуманностью многих видов помощи безработным приводят к тому, что средства фонда растрачиваются неэффективно. Государственная политика должна быть основана на реализации активных программ содействия занятости, в которых основное внимание будет уделяться адаптации безработных к рынку на основе развития информационной базы, расширения программ подготовки и переподготовки, взаимосвязи программ с последующим трудоустройством. Меньшее внимание уделяется программам сохранения рабочих мест, гак как они требуют больших финансовых средств и препятствуют структурным преобразованиям в экономике. Необходима активизация государственной политики регуляции доходов, т.к. резкое материальное расслоение, сказавшись на покупательной способности населения, снижает эффективность спроса на внутреннем рынке. Необходима и более четкая система формирования фондов занятости, и, более четкие критерии выплаты пособий, снижающих зависимость работника от произвола чиновников и соответствующих принципам социальной справедливости. Организационный механизм на уровне государственного регулирования рынка труда складывается из нескольких направлений, к которым относится, прежде всего, определение социальных приоритетов политики на рынке труда, способствующих преодолению диспропорций, в рынке труда в процессе проведения реформ, минимизации социально-экономических негативных последствий безработицы и росту мобильности и конкурентоспособности рабочей силы.
В условиях рыночных отношений объектами государственного регулирования являются скрытая безработица, невыплата заработной платы, скрытие формы занятости, трудовые отношения, стратегия сохранения и обновления рабочих мест.
Исследование позволяет сделать вывод о правомерности совмещения принципов и приоритетов государственной политики занятости с приоритетами инвестиционной и структурной политики, на основе выявления отраслевых и региональных приоритетов в создании новых и сохранении эффективных рабочих мест.
Объектом государственного внимания в рыночной экономике является формирование цены труда, поскольку повышение эффективности производства и достижение конкурентоспособности как на российских, так и на региональных предприятиях часто сопряжено со снижением заработной платы, что в масштабах всей страны обусловливает повышенную трудовую мобильность, увеличение вторичной занятости и создает напряженность на рынке труда. Экономическими последствиями являются сокращение платежеспособного спроса, негативно влияющего на производство и занятость.
Важным направлением государственного регулирования рынка труда является преодоление региональной дифференциации занятости, порождающей большую социальную напряженность. Организационные меры при этом включают поддержку депрессивных районов на уровне федеральных программ.
Государственная политика занятости в новых условиях хозяйствования должна строиться на основе поддержки предприятий, создающих рабочие места, посредством налоговых, кредитных рычагов. Организационными механизмами воздействия государства на экономическое поведение предприятий, сохраняющих рабочие места в условиях реструктуризации, являются институционально-правовые структуры.
Исходя из вышеизложенного, можно выделить следующие направления оптимизация деятельности государственных органов по регулированию занятости населения.
Во-первых, для эффективного решения любых проблем рынка труда надо добиться более скоординированной и слаженной работы всех служб и ведомств, занимающихся этими вопросами, и, прежде всего Роструда - Федеральной службы по труду и занятости.
Во-вторых, необходимо принятие программ по переезду работников и оказания им помощи в поиске работы. В эти программы необходимо включить: содействие в решении проблем обеспечения территориальной и профессиональной мобильности, спроса мигрантов на жилье; меры по развитию транспорта, здравоохранения и иной социальной инфраструктуры. Региональные программы целесообразно объединить в межрегиональные проекты с последующей координацией всех имеющихся и новых проектов в этой области в масштабе страны.
В-третьих, необходимо развитие информационного обеспечения рынка труда. В каждом регионе есть Территориальные органы Роструда, информацию которых можно найти на Интернет-сайте Роструда. Однако она доступна не всем. Целесообразно разработать и заключить договор между территориальными органами службы занятости и подразделениями Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям на проведение цикла телевизионных и радиопередач о положении на рынке труда, проводимых службой занятости в городах и районах области ярмарках вакансий, в том числе для молодежи.
В-четвертых, следует ускорить строительство центров занятости населения. Проблема их нехватки очевидна. Вместе с тем людям подчас трудно приезжать в центры занятости из-за отдалённости населённых пунктов, и к тому же безработные зачастую не имеют средств, чтобы приезжать в них для постановки на учет и затем регулярно два раза в месяц отмечаться. Поэтому целесообразна организация мобильных центров занятости (возможности первого такого центра занятости были представлены в Свердловской области зимой 2006 г.).
В-пятых, для повышения уровня профессиональной квалификации безработных в региональных центрах занятости, в крупных городах целесообразно создать курсы дистанционного обучения. В этих центрах преподаватели смогут вести занятия, транслируемые через Интернет, а ученики на местах смогут участвовать в них, находясь за компьютером.
В-шестых, при необходимости государство и местные органы власти должны предпринимать меры по стимулированию создания рабочих мест в частном и бюджетном секторах, с учетом перспективных и специфических задач развития регионов и отраслей.
В-седьмых, важнейшая проблема - трудоустройство менее защищённых слоёв населения. Для улучшения ее решения возможны следующие меры:
стимулирование развития различных форм надомного труда и самозанятости;
организация мини-ярмарок специально для женщин;
проведение Государственной инспекцией труда проверок предприятий и организаций, руководители и должностные лица которых за допущенные нарушения законодательства о труде и охране труда женщин должны привлекаться к административной ответственности (штрафу);
для решения проблем занятости выпускников учебных заведений и лиц, чьи профессии утратили актуальность, целесообразно, как это делается во многих странах, рассчитывать индексы, позволяющие прогнозировать какие кадры и в каком количестве понадобятся через 5-7 лет. С помощью этих индексов рынок образовательных услуг сможет ориентироваться на перспективные потребности в кадрах;
необходимо улучшить механизм осуществления положений о квотировании рабочих мест для инвалидов, детей-сирот, членов многодетных семей, поскольку на данный момент эффективной реализации этих льгот нет, и они носят добровольно-принудительный характер;
в целях трудоустройства желающих работать пенсионеров целесообразно проведение мини - ярмарок по их трудоустройству; создание специальных кадровых агентств, которые будут бесплатно предлагать трудоустройство пенсионеров, например, для работы в семьях в качестве нянь, сиделок, домработниц (с обучением);
создать программу трудоустройства инвалидов.
При определении государственных приоритетов политики занятости необходимо исходить из общенациональных интересов. На организационном уровне это определяет построение стратегий, поддерживающих развитие отраслей, отстающих от мирового уровня, но имеющих значение для развития внутреннего рынка, в частности, автомобильной, легкой и пищевой промышленности, машиностроения и т.п., посредством мер тарифного и нетарифного регулирования, мер протекционизма, направленных на сохранение имеющихся и расширение новых рабочих мест.
Ведущими критериями при определении приоритетов государственной политики занятости являются показатели, характеризующие социальную напряженность. В методологическом плане такой вывод вытекает из системного подхода, разработанного Т. Парсоном. Рост социальной напряжённости затрагивает наиболее важные признаки функционирования целостной социально-экономической системы, в которую включен рынок труда.
Организационным механизмом непосредственного воздействия государства на рынок труда является государственная служба занятости. Среди проблем службы занятости необходимо отметить отсутствие оперативности в трудоустройстве населения, недостаточность информационной базы, дефицит средств, выделяемых как на поддержку безработных, так и на переобучение, невыполнение федеральной программы занятости.
Государственная политика занятости должна иметь комплексный, системный характер в силу ее включенности в социально-экономическое развитие в целом. В организационном аспекте реализация программы регулирования занятости включает совершенствование правовых основ, экономических условий для сохранения рабочих мест, развития кадрового потенциала, проведение регулятивных мер на отечественном рынке с целью повышения конкурентоспособности рабочей силы, осуществление мер по формированию эффективной структуры занятости.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
население занятость программа министерство
Дипломная работа на тему "Деятельность государственных органов по решению проблемы занятости населения в России" была посвящена исследованию развития методологических аспектов исследования занятости населения и выяснению дополнительных способов регулирования занятости в Росси.
Актуальность данной темы определяется необходимостью совершенствования мер в области централизованного и частного регулирования занятости для стимулирования экономического роста российской экономики и повышения уровня жизни населения.
В первой главе мы рассмотрели исторические исследования занятости в России.
Важнейшим элементом организационного механизма рынка труда, осуществляемым посредством государства, является государственная служба занятости. Государственная система органов трудоустройства населения, на основе которой сформировалась современная служба занятости, получила наиболее интенсивное развитие в конце 60-х гг. XX в. Предпосылками ее создания явилась потребность сокращения времени поиска работы, необходимость более рационального перемещения рабочей силы, повышения информированности населения о вакансиях. Первоначально созданные "Бюро по трудоустройству населения" имели такие функции, как определение потребности предприятий в кадрах, публикации информации о вакансиях в местной печати, подбор вакансий для претендентов. Однако преимущественным направлением деятельности таких организационных структур было распространение информации а не реальное трудоустройство. При образовании Государственного бюро по трудоустройству и информации населения учитывалась возросшая потребность в формировании организационных структур, занимающихся эффективным распространением трудовых ресурсов. Однако в дореформенный период обращение в этот орган часто носило либо принудительный, либо формальный характер, поскольку спрос на рабочую силу был достаточно большим и устроиться на работу самостоятельно для квалифицированного работника не составляло груда. Новым этапом формирования организационных структур трудоустройства на государственном уровне стало создание центров по трудоустройству, переобучению и профориентащш граждан. Эти организации создавались на региональных уровнях, под руководством местных органов власти, финансировались на принципах коммерческого расчета и на основе договоров с предприятиями. Их основными функциями являлись учет трудоспособного населения, анализ и сбор информации, касающейся запросов и источников рабочей силы, информационная работа среди населения по поводу вакансий, проведение профориентационной работы, консультативная деятельность по профориентации, организация повышения квалификации и переобучения.
Государственная служба занятости, функционирующая в настоящее время, представляет собой организационный механизм, охватывающий различные уровни - федеральный, региональный, муниципальный.
Наличие множества функций и участие в проведении мероприятий службы занятости различного рода властных структур: федеральных, региональных, муниципальных - повышает статус Государственной службы занятости в глазах претендентов. В то же время, проведенные нами исследования показали, что службы занятости, как на региональном, так и на районом уровне, работают недостаточно эффективно. Нет должной оперативности в трудоустройстве, слабая информационная база, недостаточно средств на переподготовку, ограниченный и не соответствующий спросу набор специальностей, по которым осуществляется переподготовка.
Во второй главе работы мы провели статистические исследования проблем занятости по разным регионам России.
Экономический кризис, начавшийся осенью 2008 г., привел к почти двоекратному росту безработицы (с 5,6% летом 2008 г. до 9,5% в феврале 2009 г.). Однако пиковые показатели весны 2009 г. (уровень общей безработицы - 10%, зарегистрированной - 3,5%) не дотягивают до худших показателей 1990-х (13% и 4% соответственно).
Новый кризис затронул региональные рынки труда в разной степени. Во-первых, разными были темпы промышленного спада. Сильнее всего пострадали промышленные регионы металлургической и машиностроительной специализации, в большинстве из них производство сократилось на 20-39% (январь-май 2009 г. к аналогичному периоду 2008 г.) Среди регионов машиностроительной специализации есть не вышедшие из депрессии, для них это был двойной удар. Черты депрессивности сохранили и многие дальневосточные регионы, и хотя в них промышленный спад был минимальным (после тяжелого кризиса 1990-х фактически нечему падать), их рынок труда находился в худшем состоянии и поэтому более уязвим. Даже сильный промышленный спад не всегда приводит к массовой безработице, поскольку есть альтернативная форма снижения издержек работодателя путем сокращения оплаты труда. В России эта форма широко распространилась с 1990-х гг. в виде длительных задержек выплаты зарплаты, административных отпусков, неполной рабочей недели и др. В ходе нового кризиса с задержками зарплаты пытаются бороться и, по официальной статистике, в крупных и средних предприятиях и организациях их объем невелик. Однако никто не знает, каких масштабов достигают невыплаты в малом бизнесе и неформальном секторе экономики. Административные отпуска и неполная рабочая неделя используются очень широко, в машиностроении такой режим охватывал весной 2009 г до 20% занятых (хотя в целом по экономике - не более 4% занятых по данным официальной статистики). Вследствие использования альтернативных форм снижения издержек бизнеса даже в наиболее пострадавших от кризиса регионах рост безработицы может быть умеренным. К тому же региональные власти всячески препятствуют высвобождению, порой с помощью прокуроров.
Во-вторых, сократилась и "беловоротничковая" офисная занятость, сильнее всего - в крупнейших городах. В этой сфере доминирует именно высвобождение, а не урезание зарплат. Но на рынках труда крупнейших городов намного больше альтернативных рабочих мест, и, к тому же, докризисный уровень безработицы был очень низким. Высвобождаемые чаще всего находят другую работу, реже пополняют ряды безработных, но при исходно низком уровне даже быстрый рост безработицы не критичен.
В-третьих, масштабные сокращения произошли в неформальной экономике. В секторе рыночных услуг и в строительной отрасли крупных городов заняты трудовые мигранты из других стран, причем часто нелегальные, поэтому масштабы высвобождения неизвестны, тем более что немалая часть трудовых мигрантов возвращается домой. Те же проблемы, но уже для российских граждан, характерны для республик Северного Кавказа, где из-за дефицита рабочих мест широко распространено отходничество. В кризис сократились возможности найти работу в других регионах (строительство, агросектор, торговля), напряженность на рынках труда республик юга выросла. Но измерить изменения также сложно, поскольку трудовые мигранты из Северного Кавказа до кризиса работали преимущественно в неформальном секторе экономики.
Вышеперечисленные особенности рынка труда регионов помогают более точно интерпретировать данные кризисной статистики занятости. Они несовершенны, но других данных нет. В разделе "Мониторинг кризиса в регионах" дан более детальный анализ состояния региональных рынков труда в период кризиса, поэтому в данном разделе Атласа можно ограничиться основными тенденциями.
Анализируя деятельность рынка труда и занятости за последние годы, мы приходим к выводу, что способность рынка труда к саморегуляции незначительна и необходимы организационные меры, разрабатываемые на уровне государственных программ занятости. В процессе реализации таких программ предполагается использование элементов государственного управления, включающих формирование эффективной системы, способствующей росту кадрового потенциала и предотвращению безработицы.
Наши рекомендации по данной проблеме следующие.
Во-первых, для эффективного решения любых проблем рынка труда надо добиться более скоординированной и слаженной работы всех служб и ведомств, занимающихся этими вопросами, и, прежде всего Роструда - Федеральной службы по труду и занятости.
Во-вторых, необходимо развитие информационного обеспечения рынка труда. В каждом регионе есть Территориальные органы Роструда, информацию которых можно найти на Интернет-сайте Роструда. Однако она доступна не всем.
В-третьих, следует ускорить строительство центров занятости населения. Проблема их нехватки очевидна. Вместе с тем людям подчас трудно приезжать в центры занятости из-за отдалённости населённых пунктов, и к тому же безработные зачастую не имеют средств, чтобы приезжать в них для постановки на учет и затем регулярно два раза в месяц отмечаться. Поэтому целесообразна организация мобильных центров занятости (возможности первого такого центра занятости были представлены в Свердловской области зимой 2006 г.).
В-четвертых, для повышения уровня профессиональной квалификации безработных в региональных центрах занятости, в крупных городах целесообразно создать курсы дистанционного обучения. В этих центрах преподаватели смогут вести занятия, транслируемые через Интернет, а ученики на местах смогут участвовать в них, находясь за компьютером.
В-пятых, при необходимости государство и местные органы власти должны предпринимать меры по стимулированию создания рабочих мест в частном и бюджетном секторах, с учетом перспективных и специфических задач развития регионов и отраслей.
В-шестых, важнейшая проблема - трудоустройство менее защищённых слоёв населения. Для улучшения ее решения возможны следующие меры: стимулирование развития различных форм надомного труда и самозанятости; организация мини-ярмарок специально для женщин; проведение Государственной инспекцией труда проверок предприятий и организаций, руководители и должностные лица которых за допущенные нарушения законодательства о труде и охране труда женщин должны привлекаться к административной ответственности (штрафу и т.д).
Результаты, полученные в дипломной работе представляют интерес для учебных заведений и системы повышения квалификации управленческих кадров предприятий, муниципальных и государственных органов.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации
2. Трудовой кодекс Российской Федерации
3. Федеральный закон от 19.04.1991 №1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"
4. Федеральный закон от 19.02.1993 г. "№4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах крайнего севера и и приравненных к ним местностях"
5. Постановление Правительства Москвы от 10 марта 2009 г. N 176-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте труда и занятости населения города Москвы и организации его деятельности"
6. Постановления Федеральной службы государственной статистики от 28.12.2007 года № 107 «Об утверждении статистического инструментария для организации Рострудом статистического наблюдения за деятельностью, осуществляемой на рынке труда»
7. Постановление Пленума Верховного суда РФ от 17.03.2004 г. №2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации"
8. Бестужев-Лада И.В. Социальные проблемы занятости в России.М - 2008. - 19 с.
9. Бухаренкова О.Ю. Взаимоотношение государственных органов и профсоюзных организаций в сфере борьбы с безработицей в годы НЭПа // Омский научный вестник. - 2008. - №1. - С. 9-12.
10. Бухаренкова О.Ю. Культурно-просветительная деятельность среди безработных в 20-е гг. XX в. // Преподавание истории в школе. - 2008. - №4. - С. 35-38.
11. Бухаренкова О.Ю. Материальная помощь безработным в условиях массовой безработицы 20-х гг. XX в. / Гуманитарные и социально-экономические науки в современном мире: сборник научных трудов. - М, 2008. - С. 62-68.
12. Бухаренкова О.Ю. Место трудовых и производственных коллективов из безработных в деле борьбы с безработицей в годы НЭПа // Вестник МГУЛ. - 2008. - №7. - С. 7-12.
13. Бухаренкова О.Ю. Проблемы безработицы в СССР в годы НЭПа / Студенческая весна: сборник научных статей студентов исторического факультета МГОПИ. - М., 2005. - С. 17-32.
14. Бухаренкова О.Ю. Профсоюзная помощь в условиях массовой безработицы в годы НЭПа / История и культура: сборник научных и методических статей по гуманитарным дисциплинам. - Орехово-Зуево, 2008. - С. 81-88.
15. Бухаренкова О.Ю. Современный взгляд на причины безработицы в годы НЭПа / История и современность глазами молодежи. Материалы II Межвузовской научно-практической конференции РГГУ. - Железнодорожный, 2008. - С. 137-142.
16. Воловская Н.М. Теоретические основы экономики и социологии труда: Учебное пособие. - Новосибирск.: НГАЭиУ, 2009.
17. Горина Е.Е. К вопросу об эволюции службы занятости// //Человек и труд. - 2009. - №3. - С. 26-30.
18. Елисеева И. И. Социальная статистика. - М.: Финансы и статистика, 2008.
...Подобные документы
Понятие занятости в сфере труда. Правовой статус безработного. Гарантии государства в области занятости. Система регулирования занятости населения. Специфические особенности деятельности Федеральной службы занятости населения.
курсовая работа [39,3 K], добавлен 11.12.2006Работа посвящена занятости населения. Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей. Виды занятости – полная и неполная занятость. Безработица. Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации".
реферат [20,1 K], добавлен 05.01.2009Разработка рекомендаций по совершенствованию работы службы занятости населения Московской области по обеспечению занятости молодежи. Пути повышения эффективности работы службы занятости со слабозащищенными слоями населения (на примере молодежи).
дипломная работа [900,8 K], добавлен 21.06.2015Причины создания служб занятости. Цель, задачи, функции, структура и финансирование государственной службы занятости. Значение негосударственных служб занятости. Занятость населения: тенденция и перспективы. Технология деятельности служб занятости.
реферат [71,6 K], добавлен 08.12.2007Рынок труда, его характеристика и субъекты, особенности рынка труда и занятости в современной России. Государственная политика занятости населения, ее цели и задачи, регулирование рынка труда. Структура и основные направления развития системы занятости.
курсовая работа [36,1 K], добавлен 03.04.2010Понятие занятости населения. Проблемы занятости и регулирования безработицы. Показатели и типы безработицы. Причины возникновения безработицы. Методы борьбы с безработицей. Состояние и прогнозирование ситуации на рынке труда в России.
курсовая работа [153,5 K], добавлен 11.06.2004Рынок труда и реализация трудового потенциала в сфере занятости. Особенность и динамика рынка труда и занятости населения. Необходимость государственного контроля и регулирования, нормативно-правовые акты и организационные основы политики на рынке труда.
курсовая работа [46,6 K], добавлен 13.05.2009Суть деятельности и основные функции Центра занятости населения, существующие программы и их роль в снижении напряженности на рынке труда. Анализ деятельности Центра в г. Березники, основные проблемы, а также перспективы и направления их разрешения.
курсовая работа [150,7 K], добавлен 01.06.2015Проблемы занятости населения. Иерархия трудовых мотивов населения Тюменской области. Исследование статистики занятости и безработицы. Динамика экономически активного населения. Анализ особенностей рынка труда, его тенденции и перспективы развития.
контрольная работа [74,3 K], добавлен 06.08.2013Задачи, права и полномочия Федеральной инспекции труда. Нормативно-правовая база и направления взаимодействия работодателя и Службы занятости населения, проблемы, затрудняющие функционирование системы. Характеристика и специфика частных служб занятости.
курсовая работа [43,7 K], добавлен 05.12.2013Рынок труда и его субъекты. Особенности эволюций российского рынка труда. Особенности рынка труда и занятости в современной России. Государственная политика в области содействия занятости населения. Рынок труда в Тюменской области.
курсовая работа [32,1 K], добавлен 03.08.2007Теоретические основы исследования рынка труда и занятости. Формирование и развитие рынка труда. Факторы влияющие на развитие рынка труда в современной России. Возможна ли полная занятость. Виды занятости. Сущность занятости населения.
контрольная работа [18,2 K], добавлен 19.09.2006Изучение истории развития государственной службы занятости населения. Определение функций (содействие в поисках работы, выплата помощи безработным) и услуг (консультация, информация, поддержка, отбор персонала) Федеральной службы по труду и занятости.
курсовая работа [90,1 K], добавлен 28.02.2010Определение рынка труда, его типология и структура. Неоднозначная трактовка понятия "заработная плата". Специфика трудовых отношений в современной России. Цели, задачи политики занятости, ее перспективные направления. Роль государственных служб занятости.
курсовая работа [52,1 K], добавлен 19.01.2011Анализ динамики и текущего состояния рынка труда в Шиловском районе Рязанской области. Общая характеристика Министерства труда и занятости населения Рязанской области. Деятельность Министерства, его основные полномочия, задачи, функции и структура.
отчет по практике [45,7 K], добавлен 27.08.2014Анализ интенсивности изменений в уровнях ряда динамики. Группировка продуктов питания. Разработка регрессионной модели занятости населения. Характеристика показателей интенсивности изменения фондовооруженности труда. Минимальная потребительская корзина.
контрольная работа [84,0 K], добавлен 20.07.2010Трудовые ресурсы Украины и их характеристика. Демографическая ситуация, социальная структура населения и трудовой потенциал Украины. Причины безработицы и методы борьбы с ней. Рынок труда и эффективность его занятости. Формы занятости населения.
курсовая работа [403,0 K], добавлен 11.12.2007Механизм и особенности функционирования рынка труда. Занятость как важнейшая экономическая характеристика. Анализ обследования населения по проблемам занятости. Механизмы регулирования спроса и предложения рабочей силы и решение проблем занятости.
курсовая работа [361,3 K], добавлен 16.02.2012Общая характеристика неформальной занятости. Аутстаффинг как кадровая технология полуформальной занятости. Социально-демографические характеристики неформально занятого населения. Понятие, сущность и виды аутстаффинга, преимущества его использования.
реферат [38,3 K], добавлен 13.01.2011Понятие рынка труда и рабочей силы. Механизм государственного регулирования рынка труда в рыночных условиях. Анализ ситуации на рынке труда в г. Челябинске. Разработка мероприятий по повышению эффективности работы службы занятости населения.
курсовая работа [51,4 K], добавлен 19.11.2006
