Особенности деятельности пресс-службы подразделений МВД (на примере федеральных и региональных пресс-служб)

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра связей с общественностью

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Особенности деятельности пресс-службы подразделений МВД

(на примере федеральных и региональных пресс-служб)

Работу выполнила В.А. Белякова

Факультет педагогики, психологии и коммуникативистики 5 курс ОФО

Специальность 030602 «Связи с общественностью»

Научный руководитель Ю.Е.Николаева

Нормоконтролер

Старший преподаватель А.В. Мартиросьян

Краснодар 2015

Содержание

Введение

1. Теоретические основания деятельности пресс-службы

1.1 Пресс-служба: понятие, структура и функции

1.2 Деятельность пресс-службы подразделений МВД: федерального и регионального уровня

2. Прикладные аспекты исследования деятельности подразделений МВД на примере федеральных и региональных пресс-служб

2.1 Особенности деятельности пресс-служб федерального и регионального уровня (на примере Москвы, Санкт-Петербурга, Краснодара, Приморско-Ахтарска)

2.2 Сравнительно-сопоставительный анализ деятельности пресс-служб федерального и регионального уровня (на примере Москвы, Санкт-Петербурга, Краснодара, Приморско-Ахтарска)

Заключение

Список использованных источников

Введение

Актуальность темы. В тематическом арсенале российской журналистики тема деятельности правоохранительных органов занимает одно из первых мест. Причина такого внимания ясна и понятна. До второй половины 80-х годов XX века действовала система отчетности правоохранительных органов о проделанной работе, которая включала в себя такой важный раздел как информирование граждан через средства массовой информации о профилактике правонарушений, о раскрытых преступлениях, о пропаганде правовых знаний. Сотрудники правоохранительных органов были обязаны включать в планы своей работы еще и это направление. Активная работа по информированию населения в СМИ всячески поощрялась, засчитывалась при присуждении очередного звания или награждения. В газетах, на радио и телевидении велись рубрики, посвященные правоохранительной тематике. При этом считалось правилом, что правоохранительная система, несмотря на отдельные недостатки, работает в целом неплохо. Художественная литература, кино, телевидение создавали, пользуясь реальными материалами, положительные образы героев, борцов с преступностью. Журналистские, публицистические и художественные материалы содержали в себе позитивно-просветительские, воспитательные элементы.

В структуре правоохранительных органов не было подразделения, отвечающего за активную информационную деятельность, задачами которого были только контакты со СМИ и выпуск собственных изданий для популяризации и пропаганды деятельности правоохранительных органов. Эти функции слабо выраженные возлагались на помощников начальника управления и на отдельных сотрудников. На практике существовал опосредованный союз журналистов и работников правоохранительных органов.

Девяностые годы резко изменили ситуацию, как в тематическом пространстве, так и в подходах к выбору тем, их раскрытию. Для СМИ интересен, стал не борец с преступностью, а преступник, поменялись ценностные ориентиры. Героем стал вор, мошенник, грабитель. Жаргонизмы, арготизмы, воровская «феня» вышла на поверхность и захватила в языковом пространстве лидирующие позиции, особенно в языке публикаций «желтой прессы». Добротное и традиционное слово «милиционер» вытеснено воровским «мент». Журналисты региональных СМИ, вынужденные думать о финансовом состоянии своих изданий, привлечении читателей, стали ориентироваться на сенсационные темы. Наступил «перекос» в подходах к событийной базе. Негатив стал определять редакционную политику, особенно в освещении деятельности правоохранительных органов. Предложенные для СМИ материалы с позитивной основой отклонялись, и выдвигалось требование об их оплате, чего раньше не было. Практически интенсивно обрабатывалось общественное мнение, что правоохранительные органы - это настоящее средоточие зла, коррупции, преступности и так далее.

Одним из немаловажных элементов в работе МВД России по изменению читательских представлений о деятельности милиции стали пресс-службы, которые в соответствии с планами пропагандистской и просветительской работы должны информировать население с максимальной степенью достоверности о деятельности правоохранительных органов. Подрыв уважения к работникам этой государственной структуры, третирование служб по любому поводу, целенаправленное создание конфликтных ситуаций, вмешательство в ход расследования преступления, публикация всевозможных версий о сугубо материальной заинтересованности следователей это далеко не полный перечень методов работы «желтой прессы», освещающей деятельность правоохранительных органов.

Надежды на взаимное, тесное и плодотворное сотрудничество со всеми СМИ не осуществились в последнее десятилетие ушедшего века. Нужны были новые подходы, новые стратегии, структуры. Сначала появились отделы информации, пресс-центры, а затем и свои средства массовой информации. На информационном поле СМИ правоохранительных органов уже заняли определенное место, но, в целом, это еще не решает глобальной задачи активной профилактической и просветительской деятельности с получением максимального результата по снижению правонарушений.

Особенность работы МВД в этом тематическом пространстве имеет достаточный практический опыт, поэтому построение научной концепции, обобщающей как теоретическое, так и практическое поле, представляет задачу актуальную и важную, решение которой поможет оптимизировать информационную политику в деятельности правоохранительных органов.

Для решения проблем, связанных с изучением особенности освещения деятельности МВД, взаимодействия с региональными СМИ, выстраивания информационной политики, изменения негативных представлений о данном государственном институте, чрезвычайно полезным представляется изучение и обобщение регионального и федерального опыта, в частности, Москвы, Санкт-Петербурга, Краснодара и Приморско-Ахтарска.

Объектом исследования дипломной работы является пресс-служба в структуре подразделений МВД.

Предмет исследования являются особенности деятельности пресс-служб подразделений МВД федерального и регионального уровня.

Цель исследования: провести сравнительно-сопоставительный анализ деятельности пресс-службы подразделений МВД на примере региональных и федеральных пресс-служб.

Цель исследования реализуется в решении ряда задач:

- раскрыть понятие, структуру и функции пресс-службы МВД;

- изучить деятельность пресс-служб подразделений МВД федерального и регионального уровня;

- выявить особенности деятельности пресс-служб федерального и регионального уровня;

- провести сравнительно-сопоставительный анализ эффективности деятельности федеральных и региональных пресс-служб на примере Москвы, Санкт-Петербурга, Краснодара, Приморско- Ахтарска.

Методологической и теоретической базой исследования стали труды как отечественных, так и зарубежных авторов, специализирующихся в области теории и практики журналистики, средств массовой коммуникации. Были использованы наиболее значимые исследования авторов, которые занимаются проблемами организации работы пресс-служб. Нами были использована работа руководителя корреспондентской сети Фонда защиты гласности П.А. Полоницкого 40. Проблемами масс-медийного пространства занимались и занимаются такие авторы, как М.А. Федотов, Н.И. Бусленко, А.Г. Рихтер, Г.Г. Почепцов 50;10;45;40. В сфере их научного внимания была деятельность пресс-служб как структуры на информационном поле, их работы дают цельное представление о системе работы пресс-служб, взаимодействии системы пресс-служб с общей медийной системой. Среди работ за рубежных авторов для нас наибольший интерес представляли труды С.Блэка, Д. Доти 6;19. «Паблик рилейшнз, пишет в своей книге С.Блэк, это искусство и наука достижения гармонии с помощью взаимопонимания, основанного на правде и полной информированности».

Также в данной работе нашли свое отражение нормативно-правовые акты, прописанные в Законах Российской Федерации, профессиональных журналах по общественным связям и учебных пособиях по общественным связям.

Хронологические и географические рамки исследования: Российская Федерация, 2000 2015 г. Анализ деятельности пресс-службы подразделений МВД, федерального (Москва; Санкт-Петербург) и регионального (Краснодар; Приморско-Ахтарск) уровня.

Методы исследования: анализ публицистической и специализированной литературы; организация целенаправленной опытно-экспериментальной работы; сравнительно-сопоставительный анализ.

Структура работы: Работа состоит из введения, 2 глав, заключения, списка использованных источников, приложения. Во введении раскрыты основные методологические единицы. В первой главе раскрыты содержательные характеристики и особенности деятельности пресс-службы подразделений МВД. Во второй главе проведен анализ специфических особенностей деятельности пресс-службы подразделений МВД регионального и федерального уровня. В заключении отражены основные выводы проведенного исследования. Работа изложена на 75 страницах, список использованных источников насчитывает 80 списков литературы.

Глава 1. Теоретические основы концептуальных единиц исследования

1.1 Пресс-служба. Понятие, структура, функции

Большинство современных российских учреждений органов власти имеют в своей структуре специализированные отделы, чья деятельность, так или иначе, направлена на взаимодействие со средствами массовой информации. На протяжении всего времени существования подобных отделов и практики, и теоретики связей с общественностью пытаются определить специфику их деятельности, выявить наиболее общие цели и задачи их работы. Несмотря на это, однозначного подхода к определению функций и моделей построения таких отделов до сих пор не существует. Точно так же, как не существует и одинакового термина для их обозначения. Наиболее типичными наименованиями данных структурных подразделений являются: отдел по работе со СМИ, пресс-центр, пресс-служба, отдел по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ и т.д. 4.

Большая российская энциклопедия дает следующее определение понятиям пресс-бюро и пресс-центр:

- служба информации, организуемая на период работы съездов, конгрессов, спортивных состязаний и т.д. для содействия журналистам, освещающим данные события. Организует пресс-конференции, выпускает пресс-релизы и т.п.;

- постоянно действующие органы информации при редакциях крупных газет, агентствах печати, телеграфных агентствах и др.;

- толковый словарь русского языка содержит следующую трактовку слова «пресс-служба» «отдел сбора и обработки информации по материалам печати» 4.

Таким образом, в первом определении основной акцент смещен на содействие журналистам, то есть на целенаправленную работу по доведению какой-либо информации до средств массовой информации. Тогда как во втором - на сбор и анализ уже состоявшихся выступлений в СМИ по тому или иному поводу 53.

Определения Толкового словаря русского языка и Большой российской энциклопедии отражают разные точки одной и той же сущности. Заложенные в них идеи не противоречат друг другу, а лишь демонстрируют возможность выполнения данными структурными подразделениями целого набора разнообразных функций.

Полифункциональность пресс-служб, зависимость целевых направлений их деятельности от многих факторов, например, таких, как размер и структура самой компании, особенность региона, в котором работает компания, особенности руководства, позволяет говорить о том, что вряд ли возможно составить идеальную модель пресс-службы и оптимальный перечень конкретных ее задач.

В своей работе «Энциклопедия PR от поколения P-Next» А.В. Бекетов и Д.И. Игнатьев констатируют, что «характер функций пресс-службы, ее штатное расписание и бюджет по ее содержанию, а также, в немалой степени, и эффективность ее работы» большей частью зависят от того, какой подход к ее построению будет выбран. На основании исследования деятельности пресс-служб различных организаций авторы выявили три таких подхода, каждый которых определяет место службы в общей структуре компании, ее роль в управлении жизнью организации и степень самостоятельности компании в осуществлении своей информационной деятельностью 5.

В рамках первого подхода, пресс-служба рассматривается как один из ключевых механизмов управления деятельностью организации и ее развития. В этом случае пресс-служба выступает «системообразующим элементом», напрямую подчиняется руководству компании и имеет широкие полномочия по использованию ресурсов организации.

При использовании второго подхода, пресс-службе отводится роль «промежуточного звена» между компанией и внешними субъектами информационной деятельности. Задачи службы при этом ограничиваются сформулированным руководством перечнем и, как правило, ограничиваются мониторингом средств массовой информации, проведением мероприятий и взаимодействием со СМИ.

Третий подход предполагает использование инструментов аутсорсинга, то есть поручения выполнения ряда функций сторонним организациям. Необходимость в собственной пресс-службе в этом случае отпадает или основной целью ее деятельности становится координация работ подрядчиков 6.

В рамках каждого из представленных походов, авторы работы предлагают свою логику построения организационной структуры компании или организации.

Тот или иной подход к определению места PR-отдела в структуре организации напрямую обусловливает его численность18. Развивая данную тему, Ф. Джефкинс и Д. Ядин, авторы книги «Паблик рилейшнз», приводят ряд факторов, также влияющих на структуру и масштаб PR-подразделения:

1) размер организации;

Приведем в пример, пресс-службу Президента РФ, где структура и масштаб подразделения огромны и пресс-службу администрации Приморско-Ахтарского района, в которой работает 1 человек, в отличие от команды профессионалов в пресс-службе Президента РФ.

2) специальные требования, которые организация ставит перед PR-подразделением;

Рассматривая приведенные нами пресс-службы, можно сказать, что специальных требований к работникам пресс-службы Президента РФ огромное множество, так как Президент высшая государственная должность Российской Федерации, и это требует огромных усилий и оперативности в работе, что не сравнить с любой другой пресс-службой.

3) количество средств, которые она готова потратить на проведение PR- мероприятий;

Также приведем в пример пресс-службу Президента РФ и пресс-службу администрации Приморско-Ахтарского района. Все мы понимаем, что имиджу Президента РФ уделяется особое внимание, поэтому средства для поддержания его репутации тратятся огромные, поэтому PR- мероприятия, созданные на поддержания имиджа Президента, проводятся на высшем уровне и бюджет на их проведение будет колоссальным, в отличии от PR- мероприятий проводимых в г. Приморско-Ахтарске, где бюджет минимальный.

4) цели и задачи компании.

У приведенных нами пресс-служб цели и задачи могут быть схожи, но на осуществление целей, которые стоят перед пресс-службой Президента РФ нужно гораздо больше усилий и средств, поэтому над ними работает огромная команда профессионалов, где их обязанности четко разделены и существует структура организации, которая определяет распределение ответственности и полномочий внутри организации.

В зависимости от сочетания указанных факторов PR-отдел может состоять лишь из PR-менеджера и секретаря, но может иметь и большую численность и включать помощников менеджера, таких, как пресс-атташе, редактор внутрифирменного издания, дизайнер по печати, фотограф и т.д. Возможная структура PR-отдела большой компании показана на рисунке 1:

Вадим Демин и Татьяна Пак, авторы книги «Организация работы пресс-служб - международные стандарты», разделяют точку зрения Ф. Джефкинса и Д. Ядина, говоря, что существует множество вариантов состава PR-отдела, однако, конкретизируя свою позицию, они утверждают, что зачастую во время текущей работы, то есть, когда нет крупных событий, для осуществления PR-деятельности организации достаточно специалиста по связям с общественностью и его помощника. При проведении массовых мероприятий и акций необходимо сформировать пресс-центр с привлечением PR-специалистов первичных или региональных организаций. Их следует рассматривать как потенциальных сотрудников PR-отдела и постоянно поддерживать с ними связь - они должны быть проинформированы о важных событиях, новых программах, профессиональных семинарах и мастер-классах 17.

Рисунок 1 - Структура PR-отдела организации

Отделы по связям с прессой, вне зависимости от того, как они называются (пресс-служба, пресс-бюро, пресс-центр), выполняют ряд задач 69.

К ним относятся:

5) создание и реализация стратегии информационной политики компании;

6) формирование с помощью СМИ общественного мнения в соответствии со стратегией информационной политики компании;

7) взаимодействие с российскими и иностранными средствами массовой информации в целях полного и объективного освещения деятельности компании;

8) осуществление взаимодействия и развитие контактов с пресс-службами органов государственной исполнительной власти и местного самоуправления, компаний-партнеров, фирм, работающих на одном рынке с компанией;

9) анализ тенденций и условий развития профильных СМИ;

10) изучение материалов средств массовой информации в целях определения их позиций и подготовки для руководства компании обзоров этих материалов, аналитики и справок.

Функции пресс-службы:

К сожалению, отношения с общественностью (public relations) и отношения с прессой (press relations) часто обозначаются одной и той же аббревиатурой PR, иногда это вносит путаницу. В США такой проблемы не существует, поскольку там чаще используется термин «отношения со средствами массовой информации» (mass media reiations). Но в России путаница распространяется не только на названия, но и непосредственно на специфику деятельности. Очень часто функции PR-специалиста и пресс-секретаря являются идентичными 56.

Поэтому следует выделить основные функции пресс-службы:69.

1. Подготовка заявлений и сообщений для средств массовой информации, брифингов и пресс-конференций.

К методам PR относятся следующие: использование СМИ (статьи, интервью руководителей, проверяемые лицом, ответственным за связи с общественностью), выпуск пресс-релизов, проведение пресс-конференций, приемов и т.д.; визиты в организацию деловых партнеров, представителей СМИ и общественности; направление писем в редакцию газет, журналов и в другие СМИ, спонсорская и лобистская деятельность.
Подготовка материалов для прессы включает создание так называемых бэкграундеров текущих новостей, не претендующих на сенсационность; пресс-релизов информации, содержащей важную новость; медиа-наборов нескольких видов (пакет) материалов, которые, могут пригодиться прессе; занимательных статей, способных развлечь аудиторию; так называемых случай-историй, например, рассказов о положительном опыте использования конкретного товара компании. Основным PR-документом во взаимодействии со СМИ является пресс-релиз, позволяющий организации информировать СМИ о важных событиях, достигая большей известности (паблисити) 13.

2. Оперативное распространение в СМИ официальных сообщений.

Приведем в пример, пресс-службу Государственной Думы. Она занимается подготовкой и оперативным распространением в средствах массовой информации официальных заявлений, сообщений о заседаниях Государственной Думы, парламентских слушаниях, пресс-конференциях, законотворческой деятельности, проводимых в Государственной Думе и ее Аппарате мероприятиях. Так как Государственная Дума важный законодательный орган, поэтому большое значение имеет оперативность в передаче официальных сообщений, которые интересны всем граждам Российской Федерации, к примеру, принятый закон на заседании, который затрагивает все слои населения.

3. Ведение официального сайта компании, поддержка интерактивных сервисов, информационная переписка с посетителями сайта.

Привести в пример можно сайт ГУ МВД России по г. Санкт- Петербургу, в котором практически каждый день публикуется информация о деятельности полиции, а также есть раздел, где сотрудники пресс-службы отвечают на интересующие вопросы.

4. Контроль за упоминаниями о компании и руководства в интернет-источниках, СМИ и неформальных коммуникационных ресурсах. Подготовка мониторингов.

Пресс-служба практически любой организации следит за упоминаниями о ее компании в СМИ и в интернет-источниках. Каждый день сотрудники проводят мониторинг популярных печатных изданий, например, учитывается, сколько раз в определенной газете затрагивали деятельность Федеральной налоговой службы.

5. Поддержка рабочих контактов с главными редакторами СМИ, руководителями телерадиокомпаний.

Пресс-служба любой организации взаимодействует со всеми, кто создаст положительный имидж для их организации, поэтому задача пресс-центра наладить доверительные отношения с тем, кто может быть полезен в их работе.

6. Проведение пресс-конференций, брифингов, информационных встреч журналистов.

Мероприятия в любой организации - это неотъемлемая часть любого бизнеса. И именно периодическая организация деловых встреч и мероприятий формирует репутацию организации, поддерживает позитивный имидж. Проведение деловых мероприятий для компании важно как для решения внутрикорпоративных задач, так и для обсуждения различных вопросов с партнерами. Кроме того, организация деловых встреч и мероприятий, таких как пресс-конференция, презентация, выставка, позволяет привлечь к себе внимание общественности. На сегодняшний день в условиях жесткой конкуренции, безусловно, выигрывают те компании, которые отводят определенное место организации деловых встреч и мероприятий.

7. Участие в подготовке и проведении официальных визитов и рабочих поездок по стране и за рубеж в целях их освещения в средствах массовой информации.

Приведем в пример, пресс-службу Министерства иностранных дел, которая участвует в подготовке официальных визитов министра иностранных дел в другие страны, а также по все стране и предоставляет всю интересующую информацию журналистам для освещения в СМИ.

8. Подготовка и передача средствам массовой информации теле-, фото - и аудиоматериалов, связанных с деятельностью компании.

Отсюда видно, что пресс-служба, помимо оперативного распространения информации о деятельности компании и мониторинга СМИ, также осуществляет оперативное взаимодействие со СМИ в качестве представительских мероприятий. Но сегодня функции большинства пресс-центров включают также и организацию специальных событий 32 .

Таким образом, можно сделать вывод о том, что функции у пресс-службы очень узконаправленные, но в то же время очень обширны. И хорошая пресс-служба может выполнять эти функции без сбоев и достаточно креативно подходить к делу. Этим она и отличается от других PR-структур.

1.2 Деятельность пресс-службы подразделений МВД: федерального и регионального уровня

Современная структура информационного блока МВД РФ, который представлен Управлением общественных связей (УОС), состоит из следующих частей: Пресс-центр МВД России, управление общественных связей и отдел стратегического планирования. Эти сферы деятельности четко разделены.

Главная функция взаимодействия со СМИ возложена на отдел УОС Пресс-центр МВД России. Подчеркнем, что наименование «пресс-центр» не только повышает значимость самой пресс-службы, но и подчеркивает его статус, так как этот отдел занимает руководящую позицию по организации информационной деятельности пресс-служб органов внутренних дел субъектов Федерации. Таким образом, в названии «Пресс-центр» отражается координирующая роль данного подразделения.

Ведомственная специфика работы Пресс-центра МВД заключается в необходимости соблюдения принципов открытости (в частности, Конституция РФ гласит о том, что каждый имеет право на доступ к информации) с учетом того, что действующее законодательство в ряде случаев обеспечивает возможность публичного оглашения некоторых сведений (есть такие понятия «государственная тайна», «служебная тайна», «тайна следствия»).

Валерий Грибакин, начальник УОС МВД РФ, указывает на то, что «основными партнерами Пресс-центра МВД являются представители СМИ и те, кто занимается формированием информационного пространства в целом (в частности, различные медиа-союзы, работники киноиндустрии). Работа пресс-центра четко ориентирована на организацию взаимодействия со СМИ, так как за иные направления работы отвечают другие подразделения УОС».

Процесс взаимодействия со СМИ включает в себя следующие элементы:

- оказание содействия СМИ в подготовке материалов правоохранительной направленности;

- подготовка собственных материалов для размещения;

- предоставление официальных комментариев;

- организация брифингов и пресс-конференций;

- мониторинг СМИ (в отделе есть группа сотрудников, которые круглосуточно просматривают телевизионные каналы, газеты, Интернет, делают круглосуточный электронный мониторинг);

- освещение в СМИ деятельности руководства МВД РФ (в том числе в ходе командировок по стране) 14.

При анализе работы Управления общественных связей МВД РФ необходимо понимать, что данное подразделение является единственной структурой МВД РФ, которая имеет право выступать официальным представителем ведомства и комментировать те или иные события от имени всего института. Наличие этой уникальной возможности накладывает чрезвычайную ответственность на сотрудников.

На данный момент система пресс-служб с центром в УОС охватывает все подразделения Министерства. Структуры или отдельные сотрудники, ответственные за работу со СМИ, есть в каждом департаменте МВД РФ (в общей сложности это более 20 подразделений). В каждом подразделении, в зависимости от специфики его работы, начальник сам принимал решение о том, в какой организационной форме должно существовать подразделение, ориентированное на производство информации и работу с журналистами. Валерий Грибакин, начальник УОС МВД РФ, «считает, что в результате этого была выстроена «очень гибкая логичная система, так как количество личного состава, название подразделения, контактирующего со СМИ, функциональные обязанности, в каждом конкретном случае четко соответствует тому набору задач, которые необходимо решить».

К примеру, в Департаменте экономической безопасности, который представляет собой серьёзную структуру всероссийского масштаба, один человек не справится, поэтому в ДЭБ МВД РФ данной структуре создан специальный отдел. В то же время, к примеру, в Финансово-экономическом департаменте за информационный блок отвечает один сотрудник.

В ГИБДД в силу ее специфики функции данного подразделения несколько шире. Там создан отдел пропаганды, туда входят сотрудники, отвечающие за взаимодействие со СМИ, взаимодействие с общественностью, а также специалисты, функциональные обязанности которых заключаются в пропаганде правовой культуры и грамотного поведения на дороге (работа в школах, ВУЗах, трудовых коллективах и т.д.). Анализ системы взаимодействия со СМИ, созданной на уровне центрального аппарата МВД РФ, свидетельствует о наличии такого важного качества, как гибкость, что в течение последних лет доказало свою эффективность и целесообразность.

Если анализировать структуру Министерства по принципу «сверху вниз», то далее идут с равными правами семь главных управлений МВД России по федеральным округам (ГУ МВД РФ по федеральным округам), МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ. В ГУ МВД РФ по федеральным округам от одного до трех сотрудников отвечают за взаимодействие со СМИ (функция взаимодействия с общественностью входит в зону ответственности другого подразделения)

В МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации также есть структурные подразделения, которые в управленческом плане подчиняются своему руководителю, а в информационно-содержательном -- УОС МВД РФ.

Первичный уровень это городские, районные и линейные отделы органов внутренних дел. Здесь (за исключением городов-миллионеров, крупных городов) структурой не предусмотрены пресс-службы и подразделения информации и общественных связей, но в обязательном порядке выделен сотрудник (как правило, работник штабного подразделения), который отвечает за взаимодействие со СМИ. Отметим, что классические функции пресс-службы в органах внутренних дел выполняют подразделения, которые называются «управление, отдел, отделение, группа информации и общественных связей». Статус подразделения (управление, отдел, отделение) зависит от субъекта Федерации или уровня структуры в ведомственной иерархии.

Для того чтобы лучше понять функционал и специфику работы пресс-служб органов внутренних дел, приведем типовое положение о данных подразделениях в субъектах РФ, которое было принято в качестве Приложения к Приказу Министра внутренних дел № 888 от 12.10.2007 г.Управление (отдел, отделение) информации и общественных связей МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, отделение (группа) информации и общественных связей УВДТ, ОВДРО является структурным подразделением МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО создается в целях информационного обеспечения и пропаганды оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел в средствах информации, укрепления их взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, избирательными комиссиями, общественными объединениями, религиозными объединениями, правозащитными организациями, гражданами, а также изучения общественного мнения о деятельности ОВД 14.

Подразделение в своей работе руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными Конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, настоящим Положением.

Структура и штатное расписание Подразделения утверждается в установленном порядке. Работа Подразделения организуется на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого сотрудника за выполнение своих функциональных информирование обязанностей и отдельных поручений.

Основные задачи:

информирование граждан о государственной политике в области обеспечения правопорядка и общественной безопасности, борьбы с преступностью и предпринимаемых ОВД мерах по ее реализации, в том числе путем предоставления информации СМИ, исключая предоставление сведений, представляющих государственную, служебную и иную охраняемую законом тайну;

организация взаимодействия ОВД со СМИ, органами государственной власти, избирательными комиссиями, общественными и религиозными объединениями, правозащитными организациями и гражданами по вопросам укрепления законности и правопорядка, поддержания авторитета и формирования объективной общественной оценки деятельности ОВД;

организационное обеспечение деятельности Общественного и Информационного советов при МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации;

изучение общественного мнения о деятельности ОВД региона самостоятельно или с привлечением иных организаций;

пропаганда профессионального отношения к служению дела правопорядка и героизма сотрудников милиции, а также активного
объединений ОВД в осуществлении правоохранительной деятельности;

организация и обеспечение взаимодействия ОВД со СМИ, в том числе путем создания режима делового партнерства и взаимного доверия со СМИ с целью объективного освещения в них деятельности ОВД;

информирование руководства об освещении в СМИ деятельности ОВД;

мониторинг СМИ с целью выявления информации о деятельности ОВД, своевременного прогнозирования информационных поводов и угроз, реагирования на них 14.

Функции:

разрабатывает предложения по приоритетным направлениям развития информационного обеспечения и обменных связей МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО;

осуществляет сбор, анализ, обобщение и распространение информации о развитии общественно-политической, социально-экономической, межнациональной ситуации, межконфессиональных отношений, положении в области соблюдения прав человека в регионе, их влиянии на состояние общественного порядка и вносит предложения руководству МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.

выражает в СМИ официальную позицию руководства МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации УВДТ, ОВДРО и распространяет по его поручению согласованную информацию о выполнении задач ОВД по Истечению правопорядка и общественной безопасности, борьбе с преступностью организует встречи руководства МВД, ГУВД, УВД субъекту Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО с руководителями органов государственной власти субъектов Российской Федерации, лидерами политических партий, общественных и религиозных объединений, правозащитных организаций для выработки взаимоприемлемых решений в вопросах укрепления законности, общественного порядка и профилактики правонарушений, правовой пропаганды, поддержания авторитета ОВД 14.

Приведенный выше документ является типовым положением для значительного числа подразделений органов внутренних дел, отвечающих за информационное взаимодействие со СМИ и общественностью. Положение является четко структурированным документом, регламентирующим все стороны деятельности, что, безусловно, облегчает работу региональным подразделениям.

Отличием типового положения об управлении информации и общественных связей органов внутренних дел является то, что данный документ определяет три основные аудитории получателей информационного проекта:

граждане;

сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие внутренних войск, ветераны, члены семей, специалисты в правоохранительной деятельности;

журналистское сообщество и общественные объединения 14.

Выше мы говорили о том, что работа по связям с общественностью в структуре МВД России велась уже достаточно давно, однако очевиден тот факт, что именно на современном этапе удалось добиться централизации всех усилий, выстраивания эффективного внутреннего каркаса этой деятельности и, соответственно, значительного прогресса в информационной работе органов внутренних дел и коммуникации с населением. Если раньше усилия отдельных сотрудников не были объединены в единую систему, то сейчас за счет создания единого «мозгового» центра» и координации работы подразделений, как по горизонтали, так и по вертикали, сформировалась эффективная система транслирования позиции МВД РФ по самому широкому спектру вопросов. В рамках нашего исследования подчеркнем, что опыт Управления общественных связей МВД РФ может служить хорошим ориентиром в работе пресс-служб различных крупных организаций, имеющих филиалы и представительства во многих субъектах Федерации.

Важным является и тот факт, что УОС МВД РФ на протяжении последних 3-х лет ведется целенаправленная политика, ориентированная на уход от стиля подачи информации в формате «криминальная хроника». Новой целью УОС стала подготовка большего числа профилактических и имиджевых материалов. В этой связи в настоящий момент основным критерием оценки качества работы пресс-служб подразделений МВД РФ в регионах является не количественный, а качественный уровень подготовки материалов. В целях систематизации данных, отражающих состояние и динамику развития информационно-пропагандистской работы органов внутренних дел, разработаны формы отчетности по направлениям деятельности подразделений информации и общественных связей.

На данный момент МВД России является не только «поставщиком» информации для СМИ и общественности, но также имеет свои «медиа-ресурсы», целевую аудиторию которых составляют не только сотрудники органов внутренних дел, но и граждане России в целом. Для того чтобы наглядно продемонстрировать многообразие информационных продуктов, выпускаемых под эгидой МВД РФ, перечислим некоторые из них -- это интернет-сайты, радиостанция «Милицейская волна» (создана в середине 90-х гг.), телестудия, различные печатные издания: книги, газеты, журналы. Данную работу на уровне Центрального аппарата осуществляет «Объединенная редакция МВД». На уровне субъектов имеются примерно схожие структуры, координацию работы которых осуществляют подразделения общественных связей. Сейчас в регионах России подразделениями МВД выпускается 58 печатных изданий, 76 телевизионных программ и 36 радиопередач в различных форматах.

Одним из примеров того, насколько может быть востребована населением информация, выпускаемая от лица органов внутренних дел, является Смоленская область: «Тираж еженедельной газеты УВД Смоленской области «Канал - 02» доходил до 24 тысяч экземпляров, распространявшихся не бесплатно, а по подписке и в розницу»37. Для правильного понимания этих масштабов отметим, что сейчас главные общественно политические газеты средних по численности населения регионов редко когда имеют тираж более 10 тысяч экземпляров.

Понять стратегический подход Министерства внутренних дел к реализации информационной политики позволяет «Концепция совершенствования взаимодействия подразделений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2009--2014 годы» 61.

Приоритетность данного документа подчеркивает тот факт, что концепция была выпущена в качестве приложении к приказу Министра внутренних дел России Рашида Нургалиева в 2009 году под № 1. Приказ Министра внутренних дел № 1 от 01.01.2009 г. «Об утверждении Концепции совершенствования взаимодействия подразделений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2009-2014 годы» предписывает и в дальнейшем «реализовывать согласованную политику в области формирования у граждан объективной оценки деятельности Министерства, повышения правовой культуры общества, создания положительного образа сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних поиск МВД России» 61.

Отметим, что первая подобная концепция была принята в 2005 году и была рассчитана на три года. Основной задачей первой Концепции было зарекомендовать МВД на информационном рынке России в качестве одного из приоритетных ньюсмейкеров, поэтому для достижения этой цели было крайне важно создание большого количества публикаций и постоянное присутствие в информационном пространстве. Именно проведение подобной работы позволило МВД создать имидж, самого открытого ведомства. В настоящее время, когда у Министерства появились связи и авторитет в журналистском сообществе, начался второй этап работы по комплексному продвижению бренда «МВД», когда на первый план вышли проблемы качества подготовки материалов и работы с информационными технологиями.

Концепция 2009-2014 годов определяет вектор развития информационной работы органов внутренних дел сроком на 5 лет. Подобное долгосрочное планирование работы с внешней аудиторией можно нечасто встретить среди органов власти и управления, что подчеркивает ее особую значимость для МВД РФ.

В качестве основных задач, обеспечивающих достижение главной цели улучшения имиджа и повышения авторитета Министерства среди широких слоев населения, в концепции МВД РФ обозначены и подробно рассмотрены следующие:

- более глубокое и всестороннее развитие взаимодействия органов внутренних дел и внутренних войск со СМИ;

- развитие взаимодействия органов внутренних дел и внутренних войск с общественными объединениями;

- повышение эффективности деятельности ведомственных СМИ;

- совершенствование организационного обеспечения взаимодействия со СМИ и общественными объединениями.

Отметим, что в Концепции имеется около 20 страниц подробного технологического описания и рекомендаций, с помощью которых следует добиваться решения вопросов по четырем направлениям, названным выше 14.

Подчеркнем, что ожидаемыми результатами реализации Концепции по замыслу ее создателей должны стать:

дальнейшее поступательное развитие взаимодействия подразделений Министерства внутренних дел Российской Федерации со СМИ и общественными объединениями;

повышение доверия граждан к органам внутренних дел, внутренним войскам и институтам государственной власти в целом;

расширение взаимовыгодного сотрудничества на новом качественном уровне;

формирование современных подходов и выработка механизмов подобного сотрудничества;

рост социальной активности и правосознания граждан;

повышение роли общественных объединений в пропаганде правоохранительной деятельности и обеспечении правопорядка, что в конечном итоге обеспечит успешное выполнение органами внутренних дел и внутренними войсками задач по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, укреплению законности и правопорядка в государстве и обществе.

Подчеркнем, что эта концепция, как и ее предшественница -- не декларация о намерениях, а руководство к действию для подразделений органов внутренних дел, занимающихся развитием общественных связей. Эксперты подчеркивают, что за последний период наблюдается устойчивым рост количества информационных материалов о деятельности МВД в СМИ и, особенно важно, среди них много материалов профилактического и позитивного характера 14.

Значительный вклад в формирование положительного процесса сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск вносит проведение ежегодного Всероссийского конкурса МВД России «Щит и перо»60. На данном мероприятии награждаются не только отличившиеся сотрудники подразделений информации и общественных связей, но и гражданские журналисты, которые уделяют повышенное внимание проблематике охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, рассказывают об этом с наибольшей объективностью и непредвзятостью.

В работе конкурсных комиссий при определении победителей в многочисленных номинациях значительное внимание уделено качеству и творческой составляющей работы журналистов, приветствуются оригинальные идеи и нестандартные подходы к освещению работы органов внутренних дел, материалы и репортажи, которые оказали наибольшее влияние на общественное мнение и служат укреплению доверия между полицией и обществом. Стоит отметить, что проведение подобного конкурса на федеральном и региональном уровнях является отличным информационным поводом и событием, сплачивающим всех сотрудников данного блока, повышающим престиж профессии и стимулирующим к качественному выполнению своих служебных обязанностей.

Кроме этого, в повышении профессионализма подразделений, отвечающих за связи с общественностью, значительную роль играют семинары-совещания руководителей пресс-групп органов внутренних дел всех субъектов Федерации, которые проводятся ежегодно в одном из регионов России. Формат данного мероприятия достаточно эффективен и может быть использован пресс-службами других крупных межрегиональных организаций, так как за короткий период (до 3-х дней) можно обсудить актуальные проблемы, обменяться мнениями, оптимизировать внутреннее взаимодействие, заслушать выступления руководителей и приглашенных специалистов, познакомиться с регионом, на территории которого проходит данное мероприятие 14.

Отдельного внимания заслуживает работа Управления общественных связей МВД РФ с экспертным сообществом, направленная на выработку управленческих решений в сфере информационной политики. Данное направление стало активно развиваться в последнее время и уже показало собственную эффективность. К примеру, активно участвует в разработке информационной политики МВД России, определении ее приоритетных целей и задач, выработке предложений по совершенствованию отдельных направлений информационной и пропагандистской деятельности и оценке эффективности их практической реализации Информационный совет МВД России 62.

В целях более широкого учета потребностей и интересов граждан, обеспечения защиты их прав и свобод при формировании и реализации государственной политики в области внутренних дел в МВД России создан Общественный совет при МВД России 63.

Также созданы общественные советы при МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации. Наличие подобных консультативных и совещательных органов позволяет вовлекать в решение проблем обеспечения правопорядка самые широкие общественные круги, что в лучшую сторону сказывается на имидже МВД РФ, так как демонстрирует открытость организации и возможность для взаимовыгодного конструктивного диалога со всеми кто в этом заинтересован: политические объединении, религиозные организации, общественные организации, творческие и профессиональные союзы и т.д. То, насколько репрезентативно общественность региона будет представлена в подобном совете, напрямую зависит от лучших коммуникативных навыков сотрудников, которым поручено его формирование, именно они должны объяснить авторитетным представителям общественности, насколько важна их поддержка для работы органов внутренних дел. Таким образом, мы опять приходим к тому, что реализация любой хорошей идеи из центра напрямую зависит от качества исполнения на местах.

В рамках Соглашения о сотрудничестве с Русской Православной Церковью Министерством проводятся совместные мероприятия по духовно-нравственному воспитанию сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск и широких слоев граждан Российской Федерации, по профилактике преступности среди несовершеннолетних. Кроме этого, осуществляется совместное участие с представителями Русской Православной церкви в других социально значимых акциях и мероприятиях. Подчеркнем, что данную работу в большинстве регионов проводят именно подразделения информации и общественных связей 64.

В настоящее время УОС МВД РФ совместно с представителями духовных управлений мусульман ведется работа по преодолению радикализма и экстремизма, особенно среди молодежи, и предотвращению конфликтов на межнациональной почве. Во взаимодействии с представителями еврейских региональных общин России реализуются меры по недопущению проявлений ксенофобии и национально-религиозной неприязни.

Таким образом, центральный аппарат Министерства внутренних дел значительное внимание уделяет развитию взаимодействия с максимально широким кругом тех организаций и должностных лиц, которые оказывают значительное влияние на информационную повестку дня и мнение общественности.

В целях совершенствования организации совместной работы избирательных комиссий, комиссий референдума и Органов внутренних дел для обеспечения гарантий реализации гражданами конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации, соблюдения законности и правопорядка при их проведении заключено соглашение о взаимодействии с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации 65.

Подписано Соглашение с Министерством обороны Российской Федерации о сотрудничестве и взаимодействии в информационной сфере, в рамках которого МВД России совместно с телеканалом «Звезда» ФГУП «Единая телерадиосистема Вооруженных Сил Российской Федерации» проводится активная работа по объективному информированию, населения о деятельности органов внутренних дел и подразделений внутренних войск 65.

Развитие сотрудничества с государственными и общественными организациями, безусловно, укрепляет авторитет Министерства внутренних дел. Однако его основной целевой аудиторией, в первую очередь, является основная часть населения России, к которой следует обращаться напрямую. Здесь важной целью является привлечение
граждан к содействию работе полиции. Значительное количество преступлений нельзя раскрыть без содействия граждан исключительно силами сотрудников Министерства внутренних дел.

Значительный вклад в процесс установления «обратной связи» вносят различные целевые программы, разработанные и реализуемые Министерством 14.

Перечислим их названия и направленность:

- программа информационно-пропагандистской работы по освещению деятельности сотрудников Госавтоинспекции Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (Федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах»);

- «программа информационно-пропагандистского сопровождения деятельности органов внутренних дел по противодействию коррупции»;

- «программа информационно-пропагандистского сопровождения деятельности органов внутренних дел по обеспечению государственной системы профилактики правонарушений»;

- «программа информационно-пропагандистской работы в сфере профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Российской Федерации»;

- «программа информационно-пропагандистской работы МВД России в сфере профилактики экономических и налоговых преступлений в Российской Федерации, а также по созданию благоприятных условий для малого и среднего бизнеса»;

...