Особенности деятельности пресс-службы подразделений МВД (на примере федеральных и региональных пресс-служб)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2 - Схема иерархической структуры ОИ и ОС ГУ МВД федерального уровня

Начальник и заместитель начальника информационно-аналитического отдела МВД города также следит за своевременностью, правильностью составления и сдачи справок, отчетов, обзоров.

Начальник штаба МВД города контролирует организацию пресс-службой всех мероприятий с участием как МВД города в целом, так и его представителей (профессиональные праздники, брифинги, пресс-конференции, прямые линии на радио), ответы на письма граждан, посылаемые в ОМВД. Также каждое утро старший инспектор по СМИ после прочтения свежей прессы относит данные материалы с пометками сначала начальнику штаба, а затем особенно важные публикации начальнику МВД города.

Такая сложная система подчинения приносит определенные сложности работникам пресс-службы. Но ее преимуществом является открытость дверей всех начальников для инспекторов по СМИ в любое время, что особенно необходимо в критических ситуациях. То есть, чтобы срочно добиться личной встречи с начальником МВД, когда необходимы комментарии для СМИ по какому-либо вопросу, работнику пресс-службы не надо предварительно идти к руководителю информационно-аналитического отдела или к начальнику штаба.

- мониторинг печатных изданий, материалов, вышедших на радио и телевидении. Работа с критическими материалами. Доклад руководству. Проведение служебной проверки по указанным материалам силами МВД города. Подготовка ответа в СМИ;

Ежедневно работа инспектора по СМИ в МВД города начинается с изучения материалов газет, распространяемых для широкой аудитории в данный день, а также с просмотра видеозаписей телевизионных новостей и аналитических передач. Все материалы, где хоть как-то упоминаются МВД города, инспектору необходимо разделить на следующие группы: положительный отзыв, негатив, критика, скрытая критика. Такие материалы затем необходимо отнести на просмотр к начальнику МВД города. Если материал в СМИ не является положительным отзывом, то инспектор по СМИ пишет рапорт о проверке подразделения ОВД, которое упоминается в негативном свете. После проведения проверки в пресс-службу из РОВД приходит отчет о проверке. По данному отчету МВД готовит и отсылает в СМИ ответ, в котором сообщает о проведении служебной проверки и наказании работников ОВД;

- изучение оперативной обстановки в городе, сложившейся за прошедшие сутки (сводка МВД городов, сведения о совершенных преступлениях с разбивкой на виды преступлений). Выборка событий, отраженных в сводке, которые могут иметь широкий общественный резонанс, отражают оперативность милиции в раскрытии преступлений, с учетом сохранения служебной и государственной, частной тайны. Доведение оперативной сводки до представителей СМИ в телефонном режиме;

Ежедневно в первой половине дня представители СМИ звонят в пресс-службу МВД и просят предоставить информацию по оперативной сводке за прошедшие сутки. До этого предварительно производится выборка преступлений по следующим параметрам: преступление должно быть раскрытым и представлять определенный интерес для журналистов. Затем при предоставлении информации для СМИ необходимо сообщать данные таким образом, чтобы не раскрыть личность участников преступления.

Раскрытие личности участников преступления грозит инспекторам по взаимодействию со СМИ строгим наказанием вплоть до выговора, так как разглашение подобной информации может сильно помешать следствию, а также принести потерпевшему моральный ущерб (как правило, потерпевшие не желают, чтобы их имя фигурировала в новостях СМИ);

- подготовка и проведение пресс - конференций, брифингов, круглых столов;

Доведение до журналистов информации в телефонном режиме о том, где, когда и по какому поводу состоится брифинг. Подготовка вопросов для обсуждения на брифинге;

- обобщение отчетных сведений о работе со СМИ ГУ МВД и строевых подразделений УВД. Написание подобных справок готовится раз в квартал;

- подготовка прямых линий с начальниками МВД города на радио;

Составление вопросов, поиск людей для того, чтобы они задали данные вопросы в прямом радиоэфире. Подготовка ответов на вопросы;

- проведение опроса общественного мнения о деятельности МВД.

- подготовка ответов на письма граждан, присылаемых в органы внутренних дел;

- участие в организации работы с религиозными организациями и политическими партиями, общественными организациями и т.д;

- помощь в организации подготовки сюжетов для телевидения;

В основном, это сюжеты для специальных передач, посвященных криминальной тематике, таких как «Место происшествия» (5канал) и «Чрезвычайные происшествия: хроника» (100ТВ), а также новостных передач «Информационная программа 112» ( Рен ТВ) и т.д;

- Обеспечение координации действий служб МВД при разработке нормативных и иных документов по проблемам управления, аналитических и справочных материалов для руководства МВД;

В соответствии с ранее подписанным Меморандумом о сотрудничестве с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации созданы конструктивные условия для взаимодействия с правозащитными организациями по вопросам выработки и реализации решений, направленных на соблюдение и восстановление нарушенных прав и свобод граждан. В этой связи крайне важен опыт ГУ МВД по г. Москве, в Общественный совет при котором входят представители практически всех крупнейших правозащитных организаций, включая Московскую Хельсинскую группу;

- контроль над работой «телефона доверия»;

В случае, если человек располагаете какой-либо информацией о совершенных, совершаемых либо готовящихся преступлениях, ему необходимо позвонить по номеру 02 или по «телефону доверия».Например, на сайте ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области указан «телефон доверия» 573-21-81;

- осуществление контроля за сбором, анализом, обобщением и распространением информации о развитии общественно - политической, межнациональной ситуации, межконфессиональных отношений, их влияния на состояние общественного порядка в городе (осуществление организации встреч, проведение совещания, семинаров руководства МВД с руководителями органов государственной власти, лидерами политических партий и движений, изучение их деятельности);

- изучение, оценка, анализ и обобщение информации о состоянии правопорядка и борьбы с преступностью, организация и подготовка материалов в городские, краевые и общероссийские СМИ о деятельности ОВД города.

УОС МВД РФ имеет позитивный опыт использования наружной рекламы (начиная от пропаганды телефона «02» И заканчивая призывами, бьющими прямо в цель: «Не ходите по темным переулкам!», «Не открывайте дверь незнакомым!»). Эти технологии применяются как в Москве, Санкт-Петербурге и в других субъектах РФ, причем с поправкой на региональную специфику. Например, в некоторых субъектах Юга России проблема беспризорников и детей-сирот отсутствует, так как оставшихся без попечения родителей несовершеннолетних там сразу берут в семьи. Зато в этих регионах остро стоит проблема терроризма, поэтому важна следующая информация: «Не поднимай случайные находки!», «Телефоны доверия ФСБ МВД», различные советы как себя вести в экстремальных ситуациях.

Наружная реклама в работе Министерства внутренних дел была впервые использована в ходе эксперимента, проведенного на базе ГУВД по г. Москве в 2002 году. По результатам проведенного мониторинга эффективности проекта «02 если человек попал в беду!» ежедневное количество звонков в Дежурную часть возросло с 6 до 28 тысяч. В рамках этой программы москвичам также были разосланы письма за подписью начальника ГУ МВД, карманные календари с телефонами доверия. Основную мысль реализации программы можно было выразить такой фразой: «Пусть лучше люди обращаются! Количество операторов обеспечим». Безусловно, подобный подход очень актуален в современных условиях, так как легче выехать и проверить подлинность сообщения на месте, чем допустить совершение преступления 14.

Таким образом, МВД РФ было первым министерством России, которое стало использовать в своей работе наружную рекламу. При этом стоит отметить очень важный факт: разработку модулей и размещение наружной рекламы PR-организации осуществляли на безвозмездной основе, что показывает практическую реализацию принципа сотрудничества «Общество-Бизнес-Власть».

- важной функцией пресс-служб федерального уровня является обобщение отчетов РУВД и контроль над ними.

Отчеты, как правило, посвящены опросам общественного мнения о деятельности полиции, а также количеству и направленности (положительные, отрицательные, критические) материалов в СМИ о деятельности того или иного РУВД. Инспекторы по взаимодействию со СМИ из РУВД пишут данные отчеты, в УВД они обобщаются и объединяются с отчетами по УВД города, а затем отсылаются в ГУ МВД.

Кроме того, инспекторы по взаимодействию со СМИ РУВД по приказу из УВД города оказывают помощь в подготовке репортажей для СМИ города, если съемка должна проходить непосредственно в самом РУВД (будь-то освещение проблем паспортно-визовой службы данного района или репортаж о задержании преступника).

Должность сотрудника пресс-службы МВД официально называется «инспектор по взаимодействию со СМИ» или «начальник управления информацией и общественных связей»(на сайте), однако фактически в его обязанности входит не только работа с журналистами, но и работа с религиозными и политическими партиями, общественными организациями и т.д. По роду профессиональной деятельности, различий между старшим инспектором по СМИ и инспектором по СМИ нет. Но старший инспектор по СМИ отвечает перед начальством за совершенные инспекторами ошибки, т.е. у старшего инспектора по взаимодействию со СМИ больше ответственность.

Таким образом, пресс-служба МВД федерального уровня имеет сложную систему подчинения, но это является скорее плюсом, чем минусом, так как инспекторы по взаимодействию со СМИ имеют свободный доступ ко всем службам УВД и к руководству различного уровня, что необходимо для успешной ее работы.

Должность работников пресс-службы не соответствует объему полномочий, которые инспектор выполняет. Работа со СМИ является одним из приоритетных направлений деятельности пресс-службы, но кроме этого инспекторы осуществляют и иные виды деятельности (работа с письмами граждан, оценка общественного мнения о милиции с помощью анкетирования, взаимодействие с политическими партиями, религиозными объединениями и др.).

Главная специфика работы органов внутренних дел в том, что не все PR-технологии могут быть использованы в данной структуре. Так как основной функцией в деятельности ОВД является раскрытие преступлений, профилактика совершения противоправных действий, упор в работе со СМИ делается на донесение до населения конкретных результатов работы.

Основной задачей сотрудников пресс-службы МВД города является формирование объективного мнения о деятельности МВД и положительного образа сотрудника полиции в целом.

Деятельность пресс-службы МВД в эпоху гласности и открытости - это не только предоставление журналистам самой необходимой для них информации, но и огромная ответственность, это постоянный диалог с широкой общественностью через радио и телевидение, газеты и личное общение. Не сразу, и не все полицейские поняли, что сотрудничать с прессой, давать интервью и официальные сообщения гораздо выгоднее для самих же сотрудников полиции. Приходилось преодолевать недоверие, инертность, нежелание принять и понять, что общение со средствами массовой информации - это процесс взаимовыгодный. Информация, передаваемая журналистам, должна быть полной и объективной.

Ежедневная оперативная сводка, получаемая в дежурной части МВД, служит основой для пресс-релиза в СМИ. При организации брифингов, прямых эфиров, подготовке печатной и аудио-видеопродукции происходит активное сотрудничество с руководством Главка. Их комментарии ложатся в основу всех материалов.

Благодаря созданию и активной работе подразделений информации и общественных связей на местах удалось создать режим делового партнерства и взаимного доверия между средствами массовой информации и органами внутренних дел.

За прошедшие со дня образования пресс-службы годы накоплен определенный опыт общения с прессой, отработан оптимальный механизм взаимодействия с журналистами и передачи им информации. При этом необходимо признать, что все сообщения, репортажи, очерки и зарисовки, интервью и прямые эфиры, тематические и целевые страницы, постоянные полицейские рубрики и программы несут в себе не только информацию к размышлению, не только формируют общественное мнение о полиции, но и объективно способствуют совершенствованию работы правоохранительных органов, улучшению ее результатов. Для каждого сотрудника пресс-службы основополагающим критерием при передаче информации является Закон РФ «О средствах массовой информации», в статьях четвертой главы которого определено: информация предоставляется всем и в равном объеме.

Не скрывать от средств массовой информации негативные моменты в профессиональной деятельности - одна из задач пресс-службы. Своевременно поданная информация порой способна нейтрализовать необоснованные слухи и домыслы, исключить сенсационность и в целом способствовать повышению престижа и авторитета полиции.

В целях снижения количества такого рода публикаций сотрудниками пресс-службы федерального уровня был предложен журналистам вариант взаимодействия в случаях, когда в редакции газет приходят письма критического содержания в адрес милиции. Суть его в том, что журналист работает по своей линии так, как считает нужным, но координирует свои действия с сотрудниками пресс-службы. В горрайоргане (в адрес которого направлена критика) журналисту предоставляются все интересующие его материалы, организуются как встречи как с потерпевшими (как правило, инициаторами письма), так и с сотрудниками полиции, указанными в жалобе. При необходимости предоставляются окончательные результаты служебных проверок.

Как новое и весьма интересное для журналистов направление работы пресс-службы, можно назвать проведение выездных брифингов. Журналистам предложили новую форму проведения брифингов по некоторым направлениям деятельности полиции - выезд в те подразделения или службы, о работе которых пойдет речь на брифинге. Таким образом, журналисты имеют возможность непосредственно наблюдать работу сотрудников полиции во время исполнения служебных обязанностей. Брифинги непосредственно в подразделениях полиции вызывают больший интерес у журналистов, чем стационарные, проводимые в малом зале ГУ МВД, хотя и встречи с представителями СМИ в стенах ГУ МВД сотрудники пресс-службы пытаются сделать более наглядными и познавательными. Специально для этого заранее готовят архивные видеозаписи и предлагают их журналистам в качестве видеосопровождения к устным выступлениям руководителей служб и подразделений ГУ МВД.

Криминальные новости для всех СМИ - одно из направлений работы пресс-службы. Печатное издание может не располагать возможностями опубликовать средний по объему аналитический материал, но от криминальной хроники не откажется. Коротко и оперативно - это принцип сбора и подготовки новостной информации.

Целевая аудитория пресс-служб МВД операторы, теле-, радиожурналисты и представители прессы, которым по долгу службы приходится выезжать в командировки в зоны боевых действий, антитеррористических операций или стихийных бедствий, а также люди, которые являются потребителями информации (радио, газеты, журналы, интернет). Кроме того, целевая аудитория также - это юристы, журналисты, политологи, представители бизнес-сообщества и законодательной власти.

Работа журналиста в таких условиях требует не только профессионального мастерства и мужества, но и особых знаний и навыков, которые позволят сохранить жизнь самому корреспонденту и не помешать людям в погонах, выполняющий свой долг [74].

К сожалению, в деятельности пресс-службы федерального уровня есть немало отрицательных сторон.

Прежде всего, нельзя не указать, что все пресс-службы МВД зачастую превращаются в бюрократический обслуживающий инструмент связей (взаимодействия) со СМИ, обеспечение визитов руководителей, публичных мероприятий и др. И в этом проявляется противоречивый характер институциализации пресс-служб, несмотря на то, что их возглавляют опытные и авторитетные профессионалы, занимающие ключевую управленческую позицию в иерархической системе организации. В силу этих причин руководители пресс-служб имеют больше управленческих возможностей оказывать влияние на содержание социальных процессов, формирование общественного мнения, информационного и коммуникационного взаимодействия власти, общественности, СМИ и других целевых аудиторий. А непрозрачность госструктур приводит к непониманию населением политических процессов в стране.

По результатам опросов общественного мнения в городе Санкт-Петербурге полиция продолжает оставаться одной из наименее открытых государственных структур. Значительная цель пресс-службы сводится к улучшению имиджа своего ведомства. В частности, сюда входит нейтрализация негативного общественного восприятия полиции. В ряде СМИ в последнее время акцентируется внимание на том, что сейчас наблюдается спад доверия граждан к работникам органов внутренних дел в связи с высоким уровнем коррупции в их рядах. Негативный образ сотрудника полиции встречается везде: и в реальной жизни (кроме уже названного дела «оборотней в погонах», наиболее значительная акция относится к Благовещенску в Башкортостане, где в 2004 г. под видом полицейских рейдов фактически была произведена расправа над оппозицией), в фильмах (достаточно вспомнить третью часть «Любить по-русски», известную также как «Губернатор», где показаны полицеские-убийцы, а начальник областного УВД Рубашкин является одним из главарей мафии; даже в таком сериале, как «Менты», целью которого было поднять имидж милиции, появляются «оборотни», как некий майор из Краснодарского края в третьем сезоне сериала). Даже в истории отечественного права и государства находятся такие примеры. Широко известно «Дело чёрного капитана» из цикла передач «Следствие вели…» с Л. Каневским на НТВ (правда, сам «чёрный капитан» оказался вовсе не сотрудником полиции, а только переодевался в форму, чтобы проще совершать преступления, но одним его из пособников действительно был бывший сотрудник полиции, а Каневский как бы невзначай упоминает, что «тогда ещё не существовало термина «оборотень в погонах»…») Одна из причин статичности общественного мнения заключается в том, что достаточно устойчива сама структура социальных групп, ориентированных на поддержку или критику работы полиции. Так в группе опрошенных, которые считают, что полиция стала работать лучше, не обнаруживается явный источник воспроизводства этого мнения. Практически во всех социальных группах доли такой оценки полиции одинаковы. Такая же картина наблюдается и у выразителей мнения, что качество работы полиции не меняется. Некоторый динамизм можно наблюдать в группе тех, кто критически относится к полиции и высказывает мнение, что она стала работать хуже. В качестве носителей этого мнения выступают служащие учреждений и организаций с высшим образованием и предприниматели (40-42%), то есть социально активная часть населения, интересующаяся вопросами общественной жизни. В группах менее социально активных такая доля значительно ниже: у сельчан - 22%, пенсионеров - 25%, служащих без высшего образования - 24%. К тому же в этих группах больше опрошенных, которые не имеют четкого представления о работе полиции (27-32%) по сравнению с группами социально активного населения (16-20%).

Таким образом, проанализировав опросы общественного мнения о федеральных и региональных МВД можно сделать вывод о том, что краевые министерства более открыты в отличии от федеральных.

Итак, показатель негативного отношения к полиции является наиболее динамичным в силу характерности данной оценки для социально активной части населения, которая, в свою очередь, склонна к колебаниям в выдвижении этой отрицательной оценки. Можно предположить, что изменение вектора оценок работы полиции в общественном мнении главным образом зависит от изменения позиции этой части граждан.

Подчеркнем, что из других проблем, относящихся к деятельности пресс-службы МВД, можно отметить попытки контролировать и фильтровать информацию. В последнее время участились случаи некорректного отношения сотрудников полиции к журналистам, осуществляющим профессиональную деятельность: необоснованные доставления в МВД с места проведения съемок, воспрепятствование проведению съемок, несанкционированное изъятие видео-, аудио- и фото- носителей. В пример можно привести журналистку Соловьенко Марию, главного редактора газеты «Народное вече», когда сотрудники правоохранительных органов изъяли все документы, имеющиеся в распоряжении редакции, а также жесткие диски, ноутбуки и другие носители информации. При этом почему понадобились абсолютно все компьютеры, сотрудники полиции объяснять не стали.

Подобные ситуации нередко становятся поводом для негативных видеосюжетов и публикаций в адрес сотрудников органов внутренних дел, отрицательно влияют на имидж, как отдельных подразделений органов внутренних дел, так и Министерства в целом.

Основная ошибка федеральных пресс-служб и всей структуры ГУ МВД в недооценке возможностей искажения информации. Последствия могут не поддаваться учёту. Любое незаконное действие в отношении журналиста со стороны сотрудников полиции может стать предметом критического обсуждения и негативных высказываний в СМИ в адрес МВД. В журналистской среде достаточно высок уровень корпоративной солидарности. Поэтому даже в случаях явного нарушения установленных норм и правил со стороны журналиста и принятия к нему мер в строгом соответствии с действующим законодательством, возможно осуждение в СМИ действий сотрудников органов внутренних дел. В связи с этим о каждой конфликтной ситуации с участием сотрудников полиции и представителей СМИ необходимо незамедлительно информировать руководство подразделения, а также руководителя или сотрудников подразделения информации и общественных связей.

Пресса, радио, телевидение - постовые общественных интересов граждан, поэтому конструктивные отношения пресс-службы со СМИ - это залог формирования положительного общественного мнения о стражах порядка. В конечном итоге, все совместные усилия сотрудников отдела информации и общественных связей сводятся к основной цели - формированию объективной оценки гражданами деятельности правоохранительных органов.

В управлении внутренних дел г. Приморско-Ахтарска несут службу около 270 сотрудников. В прямом подчинении УВД города находятся 7 РУВД (районных управлений внутренних дел) и 4 строевых подразделения УВД: ПОЛК ППСМ (полк патрульно-постовой службы), ОБ ДПС ГИБДД (отдельный батальон дорожно-постовой службы государственной инспекции безопасности дорожного движения), ОБКСМ (отдельный батальон конвойной службы полиции), ОБММ (отдельный батальон муниципальной полиции). Непосредственно в самой пресс-службе ОМВД города работает 1 сотрудник - инспектор по взаимодействию со СМИ.

В отделе МВД города нет разделения обязанностей и мало сотрудников, поэтому инспектор по взаимодействию со СМИ выполняет полностью все аспекты деятельности специалиста по связям с общественностью.

В полиции существует очень четкая иерархическая система подчинения. Доступ к начальнику Отдела МВД города имеют только его заместители. Остальные полицейские контактируют с начальником ОМВД исключительно через своих начальников.

То есть, с одной стороны, инспектор по СМИ города подчинен начальнику пресс-службы ГУ МВД, а с другой стороны, он подчинен руководителю ОМВД города.

ГУ МВД по Краснодарскому краю контролирует работу по изучению мнения населения о правоохранительных органах, которая ведется в ОМВД города. В ГУ МВД отсылаются из ОМВД города справки и обзоры, связанные с этой проблемой. Также в ГУ МВД края предоставляется информация в виде отчетов, справок и обзоров о количестве упоминаний в СМИ ОМВД города и информация о том, были эти материалы положительными, отрицательными или критическими.

Кроме этого ГУ МВД осуществляет контроль за проведением встреч сотрудников пресс-службы ОМВД города с лидерами различных общественных объединений, политических партий, религиозных организаций и т. д. Инспектор пресс-службы ОМВД регулярно проводит встречи с лидерами данных объединений, сообщает им их права и обязанности и отвечает на интересующие их вопросы.

Инспектор по взаимодействию со СМИ также следит за своевременностью, правильностью составления и сдачи справок, отчетов, обзоров.

Начальник Отдела МВД города контролирует организацию пресс-службой всех мероприятий с участием как ОМВД города в целом, так и его представителей (профессиональные праздники, брифинги, пресс-конференции, прямые линии на радио), ответы на письма граждан, посылаемые в ОМВД. Также каждое утро инспектор по СМИ после прочтения свежей прессы относит важные публикации начальнику ОМВД города.

Такая система подчинения приносит определенные сложности работникам пресс-службы. Но ее преимуществом является открытость дверей всех начальников для инспекторов по СМИ в любое время, что особенно необходимо в критических ситуациях, например, чтобы срочно добиться личной встречи с начальником ОМВД, когда необходимы комментарии для СМИ по какому-либо вопросу.

Основные виды деятельности, которые осуществляет сотрудник пресс-службы регионального уровня:

- мониторинг печатных изданий, материалов, вышедших на радио и телевидении;

Сотрудник пресс-службы в городе Приморско-Ахтарске проводит мониторинг газеты «Приазовье», где постоянно идет упоминание о деятельности ОМВД, в частности журналисты этого издания публикуют статьи о лучших сотрудниках, об удачно раскрытых преступлениях, и в целом, чем занимается полиция, чтобы обезопасить своих граждан. Также на местном телевидении «АТВ» показывают интервью с начальником Отдела МВД А.В. Лишутой, а также транслируются видеоролики о раскрытии ранее совершенных преступлений по розыску лиц, находящихся в федеральном розыске.

- работа с критическими материалами, доклад руководству;

В целом, материалы негативного характера в адрес полиции города Приморско-Ахтарска не публикуются, так журналисты изданий и сотрудник пресс-службы находятся в хороших отношениях и тесно взаимодействуют с друг другом случае необходимости.

- проведение служебной проверки по указанным материалам силами МВД города. Подготовка ответа в СМИ;

Ежедневно работа инспектора по СМИ в УВД города начинается с изучения материалов газет, распространяемых для широкой аудитории в данный день, а также с просмотра видеозаписей телевизионных новостей и аналитических передач. Все материалы, где хоть как-то упоминаются ОМВД города, инспектору необходимо разделить на следующие группы: положительный отзыв, негатив, критика, скрытая критика. Такие материалы затем необходимо отнести на просмотр к начальнику МВД города. Если материал в СМИ не является положительным отзывом, то инспектор по СМИ пишет рапорт о проверке подразделения МВД, которое упоминается в негативном свете. После проведения проверки в пресс-службу из МВД приходит отчет о проверке. По данному отчету МВД готовит и отсылает в СМИ ответ, в котором сообщает о проведении служебной проверки и наказании работников МВД.

Изучение оперативной обстановки в городе, сложившейся за прошедшие сутки (сводка ОМВД г. Приморско-Ахтарска, сведения о совершенных преступлениях с разбивкой на виды преступлений). Выборка событий, отраженных в сводке, которые могут иметь широкий общественный резонанс, отражают оперативность полиции в раскрытии преступлений, с учетом сохранения служебной и государственной, частной тайны. Доведение оперативной сводки до представителей СМИ в телефонном режиме.

Ежедневно в первой половине дня представители СМИ звонят в пресс-службу МВД и просят предоставить информацию по оперативной сводке за прошедшие сутки. До этого предварительно производится выборка преступлений по следующим параметрам: преступление должно быть раскрытым и представлять определенный интерес для журналистов. Затем при предоставлении информации для СМИ необходимо сообщать данные таким образом, чтобы не раскрыть личность участников преступления.

Раскрытие личности участников преступления грозит инспекторам по взаимодействию со СМИ строгим наказанием вплоть до выговора, так как разглашение подобной информации может сильно помешать следствию, а также принести потерпевшему моральный ущерб (как правило, потерпевшие не желают, чтобы их имя фигурировала в новостях СМИ).

Основной задачей сотрудников пресс-службы МВД является формирование объективного мнения о деятельности МВД и положительного образа сотрудника полиции в целом.

Ежегодно в МВД проводится опрос общественного мнения, целью которого является выяснение того, как оценивают имидж полиции граждане города. Анкеты распространяются непосредственно в самом МВД города, а также в других государственных учреждениях.

Отчеты, как правило, посвящены опросам общественного мнения о деятельности полиции, а также количеству и направленности (положительные, отрицательные, критические) материалов в СМИ о деятельности Отдела МВД. Инспекторы по взаимодействию со СМИ пишут данные отчеты, в, а затем отсылают их в ГУ МВД.

Кроме того, инспекторы по взаимодействию со СМИ ОМВД оказывают помощь в подготовке репортажей для СМИ, если съемка должна проходить непосредственно в самом ОМВД (будь-то освещение проблем паспортно-визовой службы данного района или репортаж о задержании преступника).

Акт проверки анкет социологического исследования по изучению общественного мнения о деятельности Отдела МВД России по Приморско-Ахтарскому району за март 2014 предоставлен нам работником пресс-службы.

Результаты мониторинга свидетельствуют о наличии положительного тренда улучшения ситуации в сфере безопасности личности и деятельности ОМВД. Это касается оценок личной защищенности от преступных посягательств, повышения уровня доверия населения к органам внутренних дел, высокой готовности населения оказывать содействие органам внутренних дел.

Положительным фактом является и высокая готовность граждан к оказанию активной помощи полиции. В этом наверняка сыграла роль широко растиражированного в СМИ и сети Интернет факта оказания помощи сотрудникам полиции в раскрытии преступлений со стороны граждан и благодарность в адрес неравнодушных жителей со стороны руководства и всех сотрудников Приморско-Ахтарской полиции.

В пресс- службе МВД хранятся архивы, где есть самые полные данные о структуре МВД (адреса штаб-квартир, подробная информация о руководителях, даты и время проведения собраний и митингов). Раз в квартал инспектор по СМИ МВД города обязан проводить разъяснительную работу с гражданами, состоящими в религиозной, либо в политической организации. Инспектор доносит до граждан их права и обязанности в связи с Законом Российской Федерации, принятым по поводу данной организации.

Важным направлением в работе пресс-службы МВД является взаимодействие с религиозными объединениями. Так как в соответствии со ст. 6 Федерального Закона от 25.06.1998 №125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» запрещено создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях, а также запрещаются создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых противоречат закону.

Как сказано в ст. 17 указанного закона, религиозные организации вправе производить, приобретать, экспортировать, импортировать и распространять религиозную литературу, печатные, аудио- и видеоматериалы и иные предметы религиозного назначения, религиозные организации пользуются исключительным правом учреждения организаций, издающих богослужебную литературу и производящих предметы культового назначения, но литература, печатные, аудио- и видеоматериалы, выпускаемые религиозными организациями, должны иметь маркировку с официальным полным наименованием данной религиозной организации.

На основании ст.16 закона существует строгий перечень мест, где могут совершаться религиозные обряды и церемонии, в иных случаях публичные богослужения, другие религиозные обряды и церемонии осуществляются в порядке, установленном для проведения митингов, шествий и демонстраций.

В соответствии со ст. 18 настоящего Закона государство оказывает содействие и поддержку благотворительной деятельности религиозных организаций, а также реализации ими общественно значимых культурно-просветительских программ и мероприятий 47.

Пресс-служба МВД города активно следит за деятельностью общественных объединений Приморско-Ахтарска, так как на основании ст. 15 Федерального Закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах - общедоступной.

В соответствии со ст. 16 указанного закона запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.

Как сказано в ст. 19 Федерального Закона, органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений.

В соответствии со ст. 42 закона деятельность общественного объединения может быть также приостановлена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным Законом «О противодействии экстремистской деятельности» 46.

Выполняя свою работу, сотрудники пресс-службы МВД в некоторой степени также ориентируются и на Федеральный Закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» 47.

Как сказано в ст. 8 указанного закона, деятельность политических партий не должна нарушать права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации и политические партии действуют гласно, информация об их учредительных и программных документах является общедоступной.

На основании ст. 9 закона запрещаются создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности и не допускается создание структурных подразделений политических партий в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях.

В соответствии со ст. 10 закона вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность политических партий, равно как и вмешательство политических партий в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается.

Как сказано в ст. 27 закона, политические партии обязаны ежегодно представлять в уполномоченные органы информацию о численности членов политической партии в каждом из региональных отделений, о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения постоянно действующего руководящего органа и допускать представителей уполномоченных органов на открытые мероприятия (в том числе на съезды, конференции или общие собрания), проводимые политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями.

В соответствии со ст. 38 закона органы вправе не чаще одного раза в год знакомиться с документами политических партий и их региональных отделений, подтверждающими наличие региональных отделений, число членов политической партии и число членов каждого регионального отделения политической партии 48.

Должность сотрудника пресс-службы МВД официально называется «инспектор по взаимодействию со СМИ», однако фактически в его обязанности входит не только работа с журналистами, но и работа с религиозными и политическими партиями, общественными организациями и т. д. По роду профессиональной деятельности, различий между старшим инспектором по СМИ и инспектором по СМИ нет. Но старший инспектор по СМИ отвечает перед начальством за совершенные инспекторами ошибки, то есть у старшего инспектора по взаимодействию со СМИ больше ответственность.

Итак, пресс-служба регионального уровня имеет сложную систему подчинения, но это является скорее плюсом, чем минусом, так как инспекторы по взаимодействию со СМИ имеют свободный доступ ко всем отделам МВД и к руководству различного уровня, что необходимо для успешной ее работы.

Должность работников пресс-службы не соответствует объему полномочий, которые инспектор выполняет. Работа со СМИ является одним из приоритетных направлений деятельности пресс-службы, но кроме этого инспекторы осуществляют и иные виды деятельности (работа с письмами граждан, оценка общественного мнения о полиции с помощью анкетирования, взаимодействие с политическими партиями, религиозными объединениями и др.)

Также особое внимание общественности было уделено подготовке и проведению в 2014 году Олимпийских игр в Сочи. Основной акцент деятельности полиции был направлен на обеспечение порядка на Олимпийских объектах Сочи. Сотрудники полиции принимали активное участие в освещении хода подготовки и проведении тестовых соревнований, обеспечения безопасности граждан города и гостей курорта.

А для продвижения новостей о деятельности МВД по-прежнему используется проверенный временем «бренд»: «Пресс-служба ГУ МВД сообщает…»

Современная компьютерная техника, цифровая телевизионная и видеомонтажная аппаратура, сканеры и скоростной Интернет, гигабайты фото- и телеархива - вооруженная этим мощным «арсеналом» пресс-служба МВД сегодня играет заметную роль на информационном поле.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что пресс-служба регионального уровня более открытая, нежели пресс-служба федерального уровня. Основной задачей сотрудников пресс-службы является формирование объективного мнения о деятельности МВД и положительного образа сотрудника полиции в целом.

2.2.Сравнительно-сопоставительный анализ деятельности пресс-служб федерального и регионального уровня (на примере городов Москва, Санкт-Петербург, Краснодар, Приморско-Ахтарск)

Отдел информации как структурное подразделение Главного управления внутренних дел Краснодарского края был создан в октябре 1984 года.

В настоящее время структура пресс-службы ГУ МВД России по Краснодарскому краю иерархична: начиная от пресс-службы Главка и заканчивая специалистами по взаимодействию со СМИ в территориальных органах МВД России на районном уровне края. Возглавляет ОИиОС (Отдел информации и общественных связей) полковник внутренней службы Игорь Желябин.

За 30-летний период существования отдел занимает ведущее место в организации пропаганды оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и формирует положительный имидж кубанской полиции.

Особый род мероприятий - пресс-конференции, брифинги, круглые столы, «выходы к прессе». Тематика этих мероприятий различная, но все они направлены на охрану общественного порядка, охрану общественной безопасности граждан, недопущение совершения преступлений, а также раскрытие ранее совершенных преступлений по сыску лиц, находящихся в федеральном розыске. Обычно присутствует на этих мероприятиях Администрация города, силовые структуры, такие как МВД, ФСБ, а также прокуратура и следственный комитет. Благодаря налаженным контактам с журналистами, все это транслируется на местном канале «Кубань 24» в Краснодаре, «АТВ» в Приморско-Ахтарске, а также публикуется в газетах города, например, в газете «Приазовье» Приморско-Ахтарского района есть отдельная страница, в которой журналисты пишут о деятельности местной полиции, а также часто берут интервью у начальника ОМВД Лишуты А.В. На территории Краснодарского края в 2013 году было проведено более 400 круглых столов и пресс-конференций, организовано свыше 650 выступлений руководителей в средствах массовой информации 34.

Наряду с традиционными средствами массовой информации всё большее значение приобретает Интернет. Так, основной формой взаимодействия со СМИ является официальный сайт ГУ МВД России по Краснодарскому краю, который помогает жителям и гостям края лично получить информацию о криминогенной обстановке, а также почерпнуть интересующую справочную информацию.

Для повышения эффективности информационного реагирования по чрезвычайным происшествиям в городе и взаимодействия со СМИ на местах преступлений, вызвавших широкий общественный резонанс, в мае 2003 года была образована группа информационного реагирования. Оперативно выезжая в течение дежурных суток на места совершения преступлений и происшествий, вызывающих повышенное внимание прессы, ее члены имеют возможность получать из первых рук, обрабатывать и передавать в СМИ объективную и достоверную информацию о работе сотрудников полиции.

Сотрудниками главка совместно с членами Общественного совета, представителями СМИ с целью профилактики экстремизма в молодежной среде, а также воспитания терпимого отношения к представителям различных культур проводятся лекции в образовательных учреждениях, на постоянной основе проводятся мероприятия, направленные на профилактику имущественных преступлений, подростковой преступности, правового информирования граждан.

Особое внимание общественности было уделено подготовке и проведению в 2014 году Олимпийских игр в городе Сочи. Основной акцент деятельности кубанской полиции был направлен на обеспечение охраны общественного порядка на Олимпийских объектах Сочи. Сотрудники полиции принимали активное участие в освещении хода подготовки и проведения тестовых соревнований, обеспечивали безопасность граждан города и гостей курорта. От ОМВД по Приморско-Ахтарскому району отправили около 25 сотрудников полиции, учитывая, что Отделе МВД работает около 270 человек 77.

Еженедельно сотрудники пресс-службы выезжают на места совершения преступлений, регулярно освещают культурно-массовые, спортивные и ведомственные мероприятия. Работа ведется практически в режиме он-лайн. Каждая свежая новость через короткое время появляется на сайте ГУ МВД, куда может зайти любой журналист и просто гражданин и прочесть ее. За день на сайте появляется от 7 до 14 свежих новостей с фото- и видеоматериалами, которые дополнительно тиражируются в СМИ.

Приоритетным направлением деятельности пресс-службы является информационное сопровождение мероприятий в рамках противодействия экстремизму, незаконному обороту оружия, декриминализации бюджетообразующих отраслей экономики, выявления и пресечения деятельности организованных преступных групп и сообществ, противодействие коррупции.

Сегодня пресс-службой организуются масштабные информационно-пропагандистские акции, некоторые из которых успешно проводятся далеко за пределами Краснодарского края. Например, в Краснодаре стартовала профилактическая акция «Листовки личной безопасности». С целью профилактики преступлений имущественной направленности ГУ МВД России по Краснодарскому краю разработаны листовки, содержащие информацию о том, как обезопасить себя от преступных посягательств. Листовки напомнят, какие меры необходимо принимать, чтобы не допустить визита незваных гостей в свое жилище, на что следует обратить внимание, чтобы не стать жертвой воров «карманников» и т.д.

В рамках акции участковые уполномоченные полиции совместно с активистами молодежных движений края будут распространять листовки среди жителей Кубани: наклеивать на доски объявлений, вручать на остановках общественного транспорта. Электронные версии листовок также будут распространяться в сети Интернет.