Анализ современных программ инновационного развития российских компаний с государственным участием

7

Создание и развитие исследовательских центров (лабораторий) в рамках различных организационных моделей

8

Расширение и координация работ по созданию научно-технических заделов в рамках прикладных исследований, в том числе в рамках технологических платформ на стадии, предваряющей коммерциализацию

9

Развитие фундаментальной науки, в том числе ее вузовского сектора, и поддержка государственных академий наук

10

Создание системы мониторинга эффективности использования объектов инновационной инфраструктуры

11

Развитие новых инструментов финансирования науки и организации науки, совершенствование механизма грантового финансирования

Хотелось бы сразу отметить тот факт, что несмотря на предпринимаемые органами государственной власти мероприятия в стране до сих пор не удалость переломить ряд важных для инновационного развития негативных тенденций, значительно ускорить процесс интеграции инновационной системы России в глобальную, а также существенно увеличить инновационную активность и эффективность деятельности компаний, в том числе государственных, сформировать конкурентную среду, стимулирующую создание и внедрение инноваций.

В настоящее время ни государственный, ни частный сектор не проявляют достаточной заинтересованности во внедрении инноваций, а уровень инновационной активности частных и государственных предприятий уступает показателям стран-лидеров в этой области. В 2011 году разработку и внедрение технологических инноваций осуществляли около десяти процентов предприятий от общего количества компаний российской промышленности, что намного меньше значений, характерных для таких стран, как Швеции (49,6 процента), Бельгии (53,6 процента), Германии (71,8 процента) и Финляндии (52,5 процента). Доля компаний, осуществляющих инвестирование в приобретение современных промышленных технологий и новой техники, составляет около пятнадцати процентов от общего количества предприятий.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2 Основные проблемы инновационного развития экономики России

Кроме того, доля затрат на технологические инновации в общем объеме затрат на выполнение работ, услуг, а также на производство отгруженных товаров организаций промышленного производства России составляет почти два процента (в 2010 году). При этом, данный показатель в Финляндии составляет четыре процента, в Германии - пять процентов. У российских компаний также имеются значительные структурные проблемы в организации управления инновациями. Российские компании очень скромно выглядят и на международных рынках. В 2010 году доля произведенных отечественными компаниями услуг и товаров в общемировых объемах экспорта наукоемкой продукции гражданского назначения составила 0,25 процента. При этом, аналогичный показатель в Германии (7,6 процента), Соединенных Штатах Америки (13,5 процента) и Китае (16,3 процента). Российские компании расходуют на инновации гораздо меньше средств, чем их иностранные конкуренты в соответствующих секторах. Доля расходов на разработки и исследования в иностранных компаниях более чем в шесть раз выше, чем у российских предприятий..

Поэтому сегодня, в качестве начального этапа, важно провести следующие мероприятия в национальном хозяйстве страны:

- софинансирование и финансирование формирования и развития инфраструктуры сектора разработок и исследований, включая развитие технической, материальной, лабораторно-исследовательской базы всех видов организаций секторов разработок и исследований;

- развитие научно-исследовательской базы ведущих высших учебных заведений в рамках системы мероприятий по поддержке программ развития инновационной инфраструктуры вузов, программ развития национальных и федеральных исследовательских университетов;

- развитие Российского гуманитарного научного фонда, Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере и Российского фонда фундаментальных исследований;

- развитие и расширение международного научного, научно-технического сотрудничества, а также координация и организация международных исследовательских проектов на докоммерческой стадии;

- налаживание взаимодействия бизнеса и науки, а также повышение уровня коммерциализации научных разработок;

- решение задачи развития кадрового потенциала в сфере образования, науки, инноваций и технологий;

- рост численности инновационных предприятий, пропаганда инновационного предпринимательства:

- обеспечение вовлечение наиболее квалифицированных кадров, активных и талантливых предпринимателей, творческих молодых людей в отрасли экономики, определяющие ее инновационное развитие;

Осуществление мероприятий федеральных программ в области развития инновационной, научной, опытно-конструкторской, технологической деятельности должны позволить преодолеть негативные тенденции и заложить базу долгосрочного социально-экономического развития страны, повысить конкурентоспособность экономики. Инновационное социально-ориентированное развитие России будет становиться все более значимым источником социально-экономического роста через увеличение производительности всех условий производства во всех сферах экономики, повышение конкурентоспособности продукции и расширение рынков, через формирование новых производств, увеличение инвестиционной активности, повышение доходов населения и объемов потребления и т.д.

2.2 Анализ программ инновационного развития российских компаний с государственным участием и оценка их эффективности

В современном обществе, когда высокотехнологичная продукция, новая техника и технология, инновационная деятельность становятся важнейшими факторами успеха и необходимыми условиями конкурентоспособности и превосходства, российским компаниям с государственным участием необходимо адаптировать свои планы развития в соответствии с быстро меняющейся экономической средой.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации и решениями Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям было принято решение о разработке и принятии в 2011 году программ инновационного развития более чем сорока крупнейших компаний с государственным участием, включая ОАО «РЖД», ОАО «Роснефть», ОАО «Газпром», ГК «Росатом», ГК «Ростехнологии» и ряда других.

К середине 2011 года программы инновационного развития были разработаны и утверждены органами управления компаний. Разработка программ осуществлялась на методических рекомендациях, утвержденных Правительственной комиссией по высоким технологиям и инновациям, и Методических материалах по разработке программ инновационного развития, подготовленных Министерством экономического развития России.

Согласно данным материалами, компании должны были осуществить комплексный анализ своей конкурентоспособности с мировыми компаниями-лидерами в данной сфере и определить перечень мероприятий, связанных с ростом своей конкурентоспособности, а также определить ключевые показатели своей эффективности. Мероприятия включали разработку и выпуск инновационных продуктов, освоение новых технологий, совершенствование корпоративных систем управления заказа НИОКР и знаниями, развитие сотрудничества с инновационным бизнесом, а также с научными организациями и вузами.

В ходе подготовки программ инновационного развития компании проводили сопоставление с зарубежными компаниями-лидерами, которые достаточно близки по роду деятельности. Данное сопоставление позволило госкомпаниям оценить их положение относительно современных зарубежных компаний, выявить основные узкие места и недостатки в применяемых технологиях, организационных процессах, производимых продуктах. Осуществление данного анализа позволило компаниям сформировать базу для разработки всей программы инновационного развития и установить важнейшие мероприятия по увеличению своей конкурентоспособности.

Проведенный технологический аудит показал, что российские компании значительно отстают от зарубежных конкурентов, хотя имеются области, где отечественные компании не уступают зарубежным корпорациям. Например, уровень технологического развития российских компаний ракетно-космической индустрии по ряду направлений превышает уровень европейских и американских компаний. При этом узкими местами крупных российских компаний в настоящее время являются: слабое управление на предприятиях инновационной деятельностью, низкая производительность труда, существенные расходы энергоресурсов, недостаточное финансирование НИОКР, а также неэффективное использование инноваций и внедрение полученных результатов в хозяйственный оборот.

В разработанных программах инновационного развития компаний с государственным участием представлены показатели, которые отражают эффективность работы компании и выполнения программы. В зависимости от специфики деятельности компании данные показатели варьируются. Однако, в программах имеются показатели, которые связаны с повышением эффективности производственных процессов, в частности, с существенным уменьшение себестоимости выпускаемой продукции (при повышении ее качества), экономия энергетических ресурсов в процессе осуществления производства, рост производительности труда и пр., до обеспечения в компаниях среднеотраслевых значений, характерных для иностранных компаний.

Принципиально значимыми в программах инновационного развития компаний с государственным участием являются также параметры увеличения интенсивности результативности НИОКР и инновационной деятельности. Это, прежде всего, размер финансирования НИОКР за счет собственных средств, количество охранных документов и иных нематериальных активов, поставленных на баланс по итогам проведенных НИОКР, а также внедренных в производство технологий и продуктов. Учитывая большую роль компаний с государственным участием в российской экономике, можно сказать, что при реализации всех отмеченных в программах компаний планов в стране произойдет значительное улучшение инновационных процессов, развитие инновационной системы.

По предварительным оценкам Минэкономразвития России, в ходе выполнения программ инновационного развития расходы на НИОКР возрастут более чем на 230 млрд. руб. к 2013 году по сравнению с 2010 годом, при этом сорок процентов этого прироста будет обеспечено за счет внебюджетных средств, а шестьдесят процентов - за счет средств федерального бюджета. Увеличится, также, производительность труда на 16,2% за 2012-2013 гг. (к уровню 2011 г.) и энергоэффективность компаний на примерно на семь процентов, что превысит средние параметры по экономике, также увеличится экспорт высокотехнологичной продукции. Значительно вырастет и число полученных компаниями охранных документов - патентов (на 34,8% в 2013 году к уровню 2011 года). В целом, прогнозируемые расходы на инновационное развитие (включая расходы на модернизацию производства) за период с 2011 г. по 2013 г. увеличатся почти на 700 млрд. руб.

Следует отметить, что финансовые ресурсы играют важную роль как на уровне макроэкономики, так и на уровне микроэкономики, как для всех хозяйствующих субъектов экономики, так и для государства. На уровне компании финансовые средства, наряду с другими видами ресурсов (человеческими, информационными, материально-техническими и пр.), представляют собой основу ее нормального функционирования и устойчивого развития. Назначение финансовых ресурсов состоит в обслуживании основной производственной деятельности компании таким образом, чтобы максимально эффективно реализовывать стоящие перед ней цели и соответствовать запросам и интересам собственников. Характер, особенности и качество финансовых ресурсов компании определяют не только эффективность и направления работы компании, но и ее финансово-экономическую устойчивость, ее выживаемость и положение на рынке. Особенность и деятельность компаний государственного сектора актуализирует значимость вопроса эффективного использования финансовых ресурсов. Планируемый рост средств, выделяемых государственными компаниями на инновации, должен привести к мультипликативному эффекту.

Повышение инновационности производимой государственными компаниями продукции и услуг будет стимулировать частные предприятия инвестировать в разработку новых технологий и модернизацию производства для сохранения уровня конкурентоспособности, а возросший совокупный спрос на современные технологические решения будет способствовать соответствующему увеличению предложения, в том числе со стороны малых и средних предприятий, научных организаций и высших учебных заведений.

При разработке программ инновационного развития в компаниях также внимание уделялось построению систем управления инновационной деятельностью. Так, в большинстве компаний было сформировано структурное подразделение, ответственное за инновационное развитие; назначены вице-президенты (заместители генерального директора) по инновациям; введена система мотивации и оценки персонала; запланированы мероприятия, направленные на развитие информационных технологий в текущей деятельности компаний, на эффективную организацию НИОКР, как за счет аутсорсинга, так и за счет генерации инновационных идей внутри компании; изменены подходы к организации коллективной работы (взаимодействия сотрудников с коллегами, с клиентами и с партнерами), сформирована система управления интеллектуальной собственностью.

В результате разработки программ крупные российские компании заложили в базу своей инновационной бизнес-стратегии концепцию открытых инноваций, предполагающую «подключение» компании к ресурсам внешней среды, то есть поиск идей и технологий на открытом рынке, а также формирование «инновационного пояса» из заинтересованных в сотрудничестве организаций любого размера. В этой связи особое внимание уделялось налаживанию эффективного взаимодействия с ВУЗами, научными организациями, бизнесом, технологическими платформами, а также институтами развития. На данный момент сотрудничество российских компаний с государственным участием, с одной стороны, и отечественного научного сообщества, с другой стороны, достаточно развито в области образования, в отличие от их взаимодействия в сфере научных исследований. При этом крупные иностранные компании активно используют намного более дифференцированный набор инструментов сотрудничества с инновационной средой, чем их отечественные коллеги. Многим отечественным компаниям проще приобрести уже готовые разработки в европейских странах и США, где уже выстроена эффективная система поддержки инноваций и инновационные проекты предлагаются бизнесу в «готовой упаковке». Однако, как правило, эти разработки не являются передовыми, и при их регулярном заимствовании существует риск подрыва долгосрочной конкурентоспособности компании вследствие потери способности к разработке и внедрению собственных технологических ноу-хау, которые могут лечь в основу конкурентных преимуществ.

В рамках программ компаний был сформирован запрос на повышение научного сотрудничества с вузами и научными учреждениями на системной и долгосрочной основе высшими учебными заведениями. За период реализации программ размер финансирования таких работ увеличится в среднем на семьдесят процентов и достигнет величины в двадцать миллиардов рублей. При этом в целях повышения качества исследований практически все компании запланировали заключение соглашений о сотрудничестве с наиболее значимыми для них высшими учебными заведениями. В рамках указанных соглашений предполагается и сотрудничество в образовательной деятельности.

В программах инновационного развития зафиксированы конкретные мероприятия по участию специалистов компаний в обучении студентов профильных ВУЗов, а также преподавателей высших учебных заведений - в повышении квалификации работников предприятий. Нацеленность на непрерывный рост квалификации персонала является необходимым условием для повышения инновационности компании, поэтому закономерно, что в программах предполагается рост расходов на переобучение сотрудников в 2013 году по сравнению с 2011 годом на 22%.

Таблица 3

Формы сотрудничества компаний с государственным участием с вузами и научными организациями

Форма сотрудничества	Доля компаний, планирующих данное мероприятие, в рамках программ инновационного развития
Привлечение высших учебных заведений и научно-исследовательских организаций к выполнению НИОКР	90%
Подготовка кадров для компаний по специализированным программам, а также совершенствование учебных программ и планов ВУЗов на основе совместной экспертной работе в данной сфере	95%
Повышение квалификации сотрудников компании в ведущих вузах страны	98%
Предоставление практик и стажировок студентам, аспирантам, преподавателям вузов в компаниях	80%
Участие сотрудников компаний в научной и преподавательской деятельности	76%
Участие в работе коллегиальных органов по вопросам образовательной и научной деятельности	91%
Стимулирование предпринимательской деятельности в вузах и коммерциализации результатов совместных разработок	21%

Таким образом, можно предположить, что плановый рост числа совместных проектов госкомпаний с ВУЗами и научными организациями в рамках программ инновационного развития позволит найти больше поводов для сотрудничества, повысить уровень доверия друг к другу и выйти на качественно новые уровни взаимодействия.

В современных условиях также важно обеспечит более плодотворное взаимодействие компаний с малым и среднем бизнесом. Интенсивность взаимодействия крупных российских компаний с субъектами малого и среднего предпринимательства и институтами развития на данный момент не очень высока. В большинстве программ инновационного развития предусмотрены соответствующие мероприятия, но они представлены в достаточно общем виде, что в целом свидетельствует о том, что, хотя компании намерены работать в этой направлении, но четкого понимания и сформированных планов здесь нет. Однако, в ряде программ инновационного развития есть примеры «лучших практик», нацеленных на развитие взаимодействия компаний с малым и средним бизнесом.

Так, многие компании в программах запланировали осуществить активный поиск новых технологических решений у малого и среднего бизнеса, увеличивая таким образом количество договоров на выполнение и внедрение результатов НИОКР с внешними партнерами, а также оптимизировать механизмы закупок инновационной продукции, стимулируя участие малых предприятий в соответствующих конкурсах. В целях поддержки деятельности малых инновационных предприятий ряд компаний (ОАО «РАО ЕЭС Востока», ОАО «Газпром», НК «Роснефть», ОАО «Ростелеком», ОАО «ФСК ЕЭС», ГК «Ростехнологии») планируют создание корпоративных венчурных фондов (грантовых фондов финансирования инновационных проектов, инновационных фондов) в партнерстве с институтами развития Российской Федерации и сторонними инвесторами. Данные фонды будут вкладывать средства в капитал малых и средних предприятий, реализующих инновационные проекты.

В программах инновационного развития также присутствуют и такие мероприятия, как создание дочерних предприятий малого и среднего бизнеса, в рамках которых компании планируют развивать научные исследования и осуществлять коммерциализацию новых технологий. Схожие цели преследует создание корпоративных технопарков и бизнес-инкубаторов, в которых на льготных условиях будут размещаться малые предприятия, выполняющие проекты в интересах крупнейших государственных компаний. Также эти предприятия смогут воспользоваться на льготных условиях научной, производственной и сырьевой базой, имеющейся в распоряжении государственных компаний.

Ряд компаний к моменту разработки ПИР вели активное взаимодействие с данными организациями, другие только планируют совместные проекты, третьи - только заявляют о намерениях вести работу в этом направлении. Однако при этом можно сказать, что подавляющее большинство компаний с государственным участием готовы к активному сотрудничеству с институтами развития. В качестве одного из важнейших инструментов содействия инновационному развитию многие компании рассматривают инновационный центр «Сколково». Компаниями (в частности, ОАО «Концерн ПВО «Алмаз-Антей», ГК «Ростехнологии», ОАО «Корпорация «Тактическое ракетное вооружение», ФГУП «ГКНПЦ имени М.В. Хруничева», ОАО «Газпром», ОАО «РЖД», ФГУП «Космическая связь») ведется работа по заключению соглашений о сотрудничестве с инновационным центром «Сколково», в рамках которых будут определены основные направления взаимодействия, создание дочерних предприятий в инновационном центре «Сколково» (ОАО «Аэрофлот - российские авиалинии, ОАО «Холдинг МРСК», ОАО «АвтоВАЗ», ФГУП «Росморпорт»), взаимодействие с Технологическим университетом «Сколково» (ОАО «НК «Роснефть», ОАО «ОСК», ОАО «Информационные спутниковые системы»).

Большое внимание в программах инновационного развития уделено также сотрудничеству с технологическими платформами. Ряд госкомпании либо уже вошли в технологические платформы в качестве участников, либо заявили о намерении принять участие в технологических платформах в программе инновационного развития. Поддержка крупнейшими госкомпаниями деятельности технологических платформ позволит повысить эффективность исследований по стратегически важным направлениям технологического развития. Механизм технологических платформ имеет огромный потенциал для реализации совместных задач бизнеса и науки, в этой связи любой российской или зарубежной компании, заинтересованной в продвижении на рынок новых технологий, целесообразно рассмотреть те возможности, которые представляет данный инструмент, и формат своего участия в техплатформах.

Помимо приведенных выше направлений, представленные программы содержат целый ряд других отраслевых мероприятий в области инновационного развития, осуществление которых должно оказать существенный положительный эффект как для государственных компаний, так и для экономики страны в целом. При этом основная работа по реализации данных программ впереди и то, насколько интенсивно компании включатся в данную работу и насколько эффективно будет выстроен мониторинг за выполнением заявленных планов, будет влиять на успех всего замысла.

Необходимо отметить, что в 2012 году Рейтинговым агентством Эксперт РА был проведена оценка программ инновационного развития компаний с государственным участием (анализ был проведен по шестнадцати программам, т.е. по 16 компаниям).

Рейтинг качества программ инновационного развития возглавили компании топливно-энергетического комплекса. Машиностроительные корпорации согласно рейтингу явно отстают.

Возглавляет список ГК «Росатом». Программа инновационного развития и технологической модернизации компании ориентирована на период до 2020 года. Программой предусмотрено три основных направления инновационного развития компании:

1. рост конкурентоспособности как услуг, так и продукции на атомных энергетических рынках на основе модернизации имеющихся технологий и перевооружения материально-технической базы;

2. создание современных продуктов и прорывных технологий для энергетических рынков, как в сфере традиционной для атомной отрасли крупномасштабной генерации, так и для сегмента передачи и хранения электроэнергии, а также расширяющего сегмента малой генерации.

3. поэтапная продуктовая и технологическая диверсификация на основе трансфера отраслевых изобретений в новые для госкорпорации рынки - рынки новых материалов досмотровых систем, ядерной медицины и пр.

Программой предусматривается активное взаимодействие компании с вузами, причем по всем направлениям инновационного развития госкорпорации, в том числе модернизации, создании новых технологий и продуктов на рынке энергетики и новых технологий и продуктов на неэнергетических рынках. Предполагается активная реализация согласованных с учебными заведениями программ повышения качества подготовки кадров для работы в атомной отрасли. Предусматривается также участие сотрудников госкорпорации в преподавательской работе, развитие системы стажировок и практик аспирантов и студентов, проекты поддержки развития малого и среднего инновационного бизнеса (например, создание бизне-инкубаторов).

В качестве базовых для системы финансирования инновационных проектов с учетом зарубежных практик в госкорпорации рассматривают три инструмента: создание фонда Генерального директора, инвестирование во внешний венчурный фонд неэнергетических ядерных технологий, а также формирование партнерства с внешними венчурными фондами. Так, Фонд генерального директора Росатома (целью деятельности является развитие инновационной среды и осуществление инвестиций в перспективные прорывные инновации) позволяет целенаправленно осуществлять финансирование отдельных проектов в России и за рубежом как на стадии углубленных НИОКР, так и на этапе коммерциализации научных результатов, минуя традиционную многоступенчатую процедуру согласований. Основой фонда являются собственные средства в объеме 25-30 миллионов долларов в год. Каждый из отобранных проектов получает финансирование в среднем от пятисот тысяч до пяти миллионов долларов, при этом отдельные проекты особой важности могут иметь неограниченный в рамках фонда размер финансирования.

В результате реализации программы, к 2020 году планируется увеличение объем финансирования НИОКР (процент от выручки) до 4,5 процента (в 2011 году - 3,9 процента), в том числе увеличение объема заказов на НИОКР в ВУЗах до 4 млрд. руб. (в сравнении с 400 млн. руб. в 2010 году) .

Замыкает пятерку лидеров компаний топливно-энергетического комплекса ОАО «Газпром». Приоритетом инновационной деятельности компании является достижение наибольшей эффективности по таким направлениям, как поддержание высокого уровня отечественных запасов, добыча углеводородов, обеспечение надежности поставок, конкурентоспособность, инвестиционная привлекательность. Согласно программе в 2020 году объем финансирования НИОКР должен достичь шести процентов от выручки (в 2011 году - менее одного процента).

Для профессиональной подготовки и переподготовки работников компании, его дочерних обществ и организаций по программам дополнительного профессионального образования предусмотрены расходы на образовательные услуги вузов (расходы на образовательные услуги вузов к 2020 году должны достигнуть 1000 млн. руб. (в 2011 году - 120 млн. руб.). Следует также отметить, что на базе ведущих вузов страны (РГУ нефти и газа имени И.М. Губкина, Санкт-Петербургский государственный горный университет им. Г.В. Плеханова, Томский политехнический университет и пр.) по плану будут создаваться с участием компании бизнес-инкубаторы и центры трансфера технологий для поддержки работы создаваемых страрт-ап компаний и коммерциализации технологий сотрудниками университетов.

Хотелось бы также указать на то, что у отечественных энергетиков расходы на НИОКР больше, чем у зарубежных конкурентов. Так, у ФСК ЕЭС, РусГидро, « РАО ЕЭС Востока » затраты на НИОКР составляют в пределах от двух с половиной до трех с половиной процента, в то время как в развитых странах средний показатель затрат энергетических компаний на инновации не превышает одного процента (например, у EdF и Tokyo Electric Power он составляет только 0,7 процента). Названные компании действительно активны в сфере инноваций, и их высокие показатели доли расходов на НИОКР служат наглядным свидетельством данной тенденции. Анализируя источники финансирования программ инновационного развития российских госкомпаний, прежде всего, следует обратить внимание на довольно высокий уровень зависимости многих из них от средств государства, т. е. от бюджетного вливания.

Согласно анализу Рейтингового агентства, мультипликативный эффект программ инновационного развития компаний с государственным участием сегодня сдерживается практическим отсутствием прямых инструментов и стимулов к привлечению мелких и средних предприятий к реализации их инновационных проектов. Небольшая часть компаний стремится стать центрами создания инновационного импульса в национальной экономике на базе сотрудничества с компаниями малого и среднего бизнеса, взаимодействия с научными учреждениями, а также с другими участниками инновационной системы страны. В качестве положительных примеров следует отметить подпрограммы развития инновационной среды (Газпром, Росатом, РусГидро), основанные на модели открытых инноваций, целенаправленном применении исходящих и входящих потоков знания для ускорения внутренних процессов генерации инноваций и увеличения спроса на них во внешней среде. В частности, данные подпрограммы включают проведение открытых конкурсов инновационных проектов, организацию корпоративных венчурных фондов инновационных технологий, создание центров трасфера технологий и бизнес-инкубаторов. Однако пока подобные подходы не получили достаточно широкого распространения среди других госкомпаний. Программы инновационного развития Транснефти, Ростехнологий, ФСК ЕЭС, ОАК и пр., предполагают применение лишь отдельных элементов модели открытых инноваций, что уменьшает их возможности по оказанию активного влияния на развитие инновационной среды в целом.

Из оценки программ инновационного развития компаний и анализа в целом их деятельности, следует что у большинства компаний с государственным участием в России имеются определенные проблемы со стратегическим видением. Из более чем сорока компаний, подготовивших программы, стратегии корпоративного развития в публичном доступе отсутствуют у подавляющего большинства. А те компани, которые имеют данный документ, его качество очень сильно различается.

В качестве полярных примеров можно привести, с одной стороны, стратегию развития Росатома, рассчитаную на двадцать лет и предусматривающую увеличение выручки в пять раз - до семидесяти пяти миллиардов долларов, а с другой - стратегию концерна ПВО «Алмаз-Антей», размером в две странички, из которых следует, что приоритетные задачи компании заключаются в «повышении эффективности управления деятельностью зависимых обществ Концерна и дочерних компаний», «формировании производственно-технологической и научно-технической политики Концерна», «оптимизации структуры и состава дочерних и зависимых обществ Концерна». Никаких отслеживаемых показателей эта стратегия вообще не содержит. Не видя и не зная своих целей, компании не могут эффективно распределить ресурсы и качественно сформулировать свои инновационные приоритеты. Программы инновационного развития фактически провисают в вакууме, превращаются из инструмента реального развития в некую отписку. Важной особенностью некоторых стратегий компаний служит также их крайне ограниченный горизонт планирования: три, максимум пять лет.

Впрочем, далеко не всегда тесная связь между программой инновационного развития и стратегией развития идет на пользу последней. Чаще всего это заметно в программах транспортных компаний, где программы инновационного развития больше похожи на инвестиционные планы и в значительной части мало отвечают своему названию. В качестве примера подобного смешения можно привести программу «Российских железных дорог», где в число инноваций включены все проекты по созданию новых и расширению возможностей действующих участков железнодорожных путей. Именно на эти цели планируется выделить большую долю всех средств.

У компаний машиностроительного сектора (Ростехнологии, ОСК, ОАК, и пр.) значительную долю средств для финансирования программ занимают средства, которые выделены в рамках различных ФЦП. Например, совокупная инвестиционная потребность для реализации стратегии Ростехнологий составляет полтора триллиона рублей до 2020 года. Инвестиции будут на сорок процентов профинансированы из собственных средств организаций холдинга (из доходов от основной деятельности, средств от продажи непрофильных активов и заемных средств). Еще около двадцати пяти процентов ресурсного обеспечения стратегии составят внешние источники финансирования (сторонние инвесторы). Однако, более сорока процентов потребности в финансировании будет покрыто за счет средств федеральных целевых программ и других средств государственного финансирования. Вероятность резкого колебания цен на основные статьи российского экспорта и нестабильность глобальной экономики ставят процесс финансирование программ инновационного развития данных компаний в долгосрочной перспективе под вопрос, так как надежных механизмов защиты инновационных затрат на случай кризисных событий в их стратегиях зачастую не предусмотрено.

В целом, анализ показывает, что серьезной проблемой для развития инновационной деятельности многих госкомпаний является дефицит стратегического видения. Большинство госкомпаний, обязанных разработать программы инновационного развития, до сих пор не имеют стратегий развития собственного бизнеса (для этого компаниями был проведен технологический аудит). Однако объем сведений по технологическому аудиту, включенных в программы инновационного развития, а главное, влияние выводов технологического аудита на содержание программ инновационного развития госкорпораций были оставлены на усмотрение самих компаний. В результате, в некоторых программах инновационного развития компаний с государственным участием можно столкнуться с тем, что, несмотря на кратное отставание от конкурентов, компания вполне удовлетворяется крайне умеренными целями для собственного самосовершенствования

По итогам первых лет реализации программ был выявлен ряд проблем, из-за которых не всем государственным компаниям, реализующим эти программы, удалось достичь запланированных целей: невозможность достижения целевых значений некоторых KPI, обязательных к исполнению, на начальном этапе реализации программ; необходимость создания системы внутреннего (корпоративного) мониторинга реализации программ; неготовность действующих информационно-вычислительных систем к оперативному сбору и анализу необходимой информации.

Таким образом, создать эффективный инструментарий управления инновационным развитием, обеспечить решение задач и достичь целей ПИР удастся лишь тем компаниям, которые оптимизируют действующие и внедряют новые бизнес-процессы, стремятся повысить уровень их обеспеченности информационными технологиями, внедрить внутреннюю (корпоративную) систему мониторинга и комплексного анализа результатов реализации программ инновационного развития.

Раздел 3. Направления повышения эффективности программ инновационного развития российских компаний с государственным участием в рамках проводимой государством политики

Представленные в 2012 году рейтинговым агентством «Эксперт РА» результаты оценки программ инновационного развития компаний, которые попали в обследование, показали что только у десяти компаний есть стратегии развития, прорывных проектов мало, связь с внешней средой слабая, т.е. аутсорсинг НИОКР не развит, нередко за инновационные выдаются маркетинговые проекты. С точки зрения финансовых планов ситуация выглядит более оптимистичней - на программы инновационного развития компании к 2020 году планируют потратить более четырех с половиной триллионов рублей, из которых на долю двух компаний - РЖД и «Газпром» - приходится 3,7 трлн руб. за счет запланированных капиталовложений.

Для достижения планируемых результатов программ инновационного развития важно в госкомпаниях осуществить ряд мероприятий, которые должны повысить саму эффективность их работы, общий их положительный экономический и социальный вклад в хозяйственный комплекс страны.

В настоящее время в части корпоративного управления в государственных корпорациях можно выделит следующие аспекты:

1. Наблюдается значительный прогресс в развитии корпоративного управления в госкомпаниях и госкорпорациях, прежде всего в части обеспечения прозрачности их функционирования, но в целом система корпоративного управления в них пока остается не только основным барьером в реализации их потенциала, в решении возложенных на них долгосрочных задач, но и порожлает дополнительные проблемы и риски.

2. Проблемы корпоративного управления в компаниях с государственным участием в значительной мере определяются общими недостатками в представлении государственных интересов.

3. Имеется существенный потенциал улучшения корпоративного управления в госкорпорациях как за счет заполнения «провалов регулирования», так и на основе распространения («трансфера») отдельных норм, содержащихся в законах об их создании, посредством принятия дополнительных документов на уровне компаний, регламентирующих их текущую работу и развитие (порядков отбора проектов/исполнителей, стратегий и т.п.), и обеспечения открытости наиболее важных из таких документов. При этом инициируемые изменения не могут быть полностью универсальными и должны быть специализированными применительно к отдельным компаниям.

В настоящее время Росимуществом, с учетом мировых стандартов и принципов, реализуется широкий комплекс мероприятий по совершенствованию практики корпоративного управления в компаниях, в которых государство имеет значительную долю участия. Основная цель данных мероприятий направлена на создание условий обеспечения эффективной деятельности, конкурентного преимущества госкомпаний, а также повышение их инвестиционной привлекательности и, как следствие, роста уровня их капитализации. Для этого Росимущество, выступая в качестве акционера от имени Российской Федерации, проводит сегодня поэтапно мероприятия, направленные, на внедрение важнейших элементов корпоративной системы на основе мировых стандартов корпоративного управления, в частности на расширение практики привлечения специалистов, не являющихся государственными служащими (профессиональные директора) в составы органов управления открытых акционерных обществ с целью проведения наиболее эффективного замещения государственных гражданских служащих в их составах. Очень важно привлечь высококвалифицированных специалистов. Они должны иметь высшее образование (предпочтительно юридическое или финансово-экономическое); отсутствие аффилированности с должностными лицами общества или с ним в целом; опыт работы в сфере корпоративного управления не менее трех лет; знание действующих нормативно-правовых актов в части административного права, корпоративного права, ценных бумаг, а также норм организационно-распорядительных документов общества и навыков ведения переговоров.

Кроме того, в соответствии с рекомендациями Правительства Российской Федерации о разработке среднесрочной (на период пять - семь лет) и долгосрочной (на период семь - десять) стратегии развития компаний с государственным участием, Росимуществом подготовлены основные принципы и подходы к формированию соответствующих стратегических планов развития компаний, в разработке которых особая роль отводится профессиональным директорам. С их участием, в том числе, и через председательство в комитете по стратегическому развитию, рассматривается обеспечение актуальности в стратегии развития компании, отвечающей современным рыночным потребностям.

В целях совершенствования практики корпоративного поведения в госкомпаниях необходимо также дальнейшее формирование и развитие всех органов корпоративного управления (таких как собственно совет директоров (наблюдательный совет), его комитеты, исполнительный орган, службы внутреннего аудита и управления рисками и т. д.), выработку и реализацию эффективных политик корпоративного управления (информационной, дивидендной, мотивационной, урегулирования конфликтов интересов и т. п.), а также ясных прозрачных процедур корпоративного управления (проведение общих собраний и советов директоров (наблюдательных советов), раскрытие информации и т. д.).

В настоящее время необходимо активизировать работу госорганов по развитию всех сторон корпоративных отношений, включая не только взаимоотношения, складывающиеся между менеджментом компании и ее акционерами, но и возникающие между различными органами управления внутри компании, а также между компанией, инвестиционным сообществом и иными заинтересованными лицами. В рамках данного направления Росимуществом проводятся мероприятия по внедрению в госкомпаниях института корпоративных секретарей. Развитие института корпоративных секретарей в госкомпаниях представляет собой комплекс мер, направленных на повышение эффективности практики корпоративного управления в акционерных обществах с государственным участием.

В целях повышения эффективности управления предприятий с государственным участием соответствующие органы государственной власти должны предусмотреть:

- переход на среднесрочное планирование деятельности предприятий и утверждение стратегий развития на период от трех до пяти лет, а также повышение требований к подготовке программ деятельности предприятий с отражением в них всех сделок, совершаемых предприятиями;

- повышение требований к раскрытию информации о финансово.-хозяйственной деятельности предприятий;

- переход к взаимодействию посредством Межведомственного портала по управлению государственной собственностью в сети Интернет, что позволяет пользователям на его основе размещать различные сведения, необходимые для организации целостного управленческого процесса, осуществлять взаимодействие и обмен данными между собой, в том числе организовать адресную передачу в электронном виде юридически значимых документов, удостоверен.ных средствами электронной цифровой подписи, с использованием электронного документооборота, а также в режиме реального времени иметь доступ к различным сведениям по корпоратив.ному управлению, размещаемым всеми участниками процесса подготовки и проведения корпоративных мероприятий;

- установление специального перечня предприятий, по которым повышен уровень принятия решений по важным вопросам, в том числе по назначению руководителя.

Важным направлением регламентации работы компаний с государственным участием и госкорпораций является четкое определение принципов, процедур их взаимодействия с государством (с государственными органами власти). Это представляется особенно значимым применительно к деятельности финансовых институтов развития, которые для успешного функционирования должны обладать определенным уровнем «автономности» по отношению к правительству при принятии текущих решений в рамках установленных долгосрочных приоритетов их деятельности.

Важно при создании системы управления инновациями в компаниях с государственным участием учитывать такие основные положения, как:

- утверждение планируемых значений индикаторов инновационного развития в качестве ключевых показателей эффективности для всех управленческих уровней, включая менеджмент высшего звена. Несмотря на то, что целевые значения показателей инновационного развития компаний в значительной степени будут зависеть от отраслевой специфики, при их определении необходимо ориентироваться на аналогичные показатели ведущих мировых конкурентов в такой же сфере деятельности.

- реализация возможно более открытой (с учетом необходимости охраны объектов интеллектуальной собственности - ноу-хау, секретов производства и требований коммерческой тайны и пр.) для собственников компании (в т.ч. государства) корпоративной технологической политики и участников рынка, включая информирование заинтересованных организаций о перспективных научных и технологических потребностях компаний.

- необходимость значительного расширения всеми компаниями с государственным участием внедрения результатов исследований и разработок, выполняемых в отечественном секторе генерации знаний и высшего образования, а также - использования передовых технологий, продуктов и услуг, разработанных малыми и средними инновационными предприятиями.

- важность доведения в компаниях с государственным участием объема финансирования исследовательской, опытно-конструкторской работы и работ по модернизации технологий (для достижения должного уровня конкурентоспособности) до уровня расходов аналогичных крупнейших зарубежных компаний, работающих в сходных отраслях, с установлением определенного переходного периода (три - пять лет) для его достижения.

- при принятии решений о структуре расходов компаний на исследовательские работы и модернизацию технологий общие расходы на НИОКР целесообразно структурировать по долям расходов на НИР и ОКР с учетом соотношений, характерных для мирового технологического бизнеса. При этом создание в компаниях фондов инновационного развития и резервов предстоящих расходов на НИОКР может являться механизмом резервирования средств в целях достижения указанных ориентиров по расходам компаний на НИОКР.

- в процессе разработки программы инновационного развития необходимо помнить о том, что они должны учитывать все стратегические цели компании.

- ранжирование мероприятий по приоритетам; определение потребного финансирования мероприятий в зависимости от состояния их выполнения в данный момент времени; приведение объемов финансирования мероприятий программ в соответствие с ограничением по суммарному объему их финансирования.

Программа инновационного развития предусматривает: формирование вариантов реализации программ с указанием состава и последовательности мероприятий; ресурсов и их источников; временных ограничений; количественное определение ресурсных ограничений; расчет технико-экономических показателей мероприятий программ и их корректировка (в случае необходимости); определение показателей реализуемости программ. Однако, важным аспектом является также осуществление оценки реализуемости данных программ - обязательный этап процесса их формирования, и поэтому ее необходимо осуществлять практически на всех этапах их разработки. Используемая при этом информация может иметь различную степень агрегирования и должна быть достаточной для проведения необходимых расчетов. Оценка результативности программ инновационного развития особенно актуальна и сложна для таких программ, в которых высока доля НИОКР и возможность их выполнения в значительной мере зависит от результатов научно-исследовательских работ. Для оценки реализуемости таких программ необходим комплексный подход, позволяющий на этапе их формирования учитывать степень риска, а также неопределенность результатов части НИОКР и вероятностный характер исходной информации. Поэтому формирование программ инновационного развития является многокритериальной задачей программно-целевого планирования, для которой область допустимых решений определяется рядом локальных критериев реализуемости, ранжированных в соответствии с принципом их приоритетности: по обеспеченности программ научно-техническим заделом; их коммерческой (государственной) целесообразности; заданному научно-техническому уровню создаваемой инновационной продукции; специализации исполнителей программ; продолжительности мероприятий программ и срокам их выполнения; составу, стоимости мероприятий программ и ограничениям по объемам их финансирования; обеспеченности трудовыми ресурсами; составу, качеству и количеству материально-технических ресурсов; ограничениям на производственные возможности (производственные площади, оборудование и др.) исполнителей программ; капитальным вложениям и капитальному строительству; возможностям производственной и сбытовой кооперации и др.

Следует отметить, что работа над формированием программы инновационного развития должна начинаться не с создания перечня инноваций для внедрения, а с выяснения стратегии компании.

Стратегические цели должны отражать требования всех ключевых заинтересованных лиц компании: собственников и инвесторов, поставщиков, клиентов, сотрудников, государства. Кроме того, для каждой стратегической цели должен быть определен приоритет. Всякой цели, безусловно, необходимо иметь вес в общем наборе стратегических целей компании, но только свой вес. Каждой цели необходимо придать целевой измеряемый показатель. Говорить об эффективности или неэффективности разработанной ПИР можно только в том случае, если организация четко укажет, чего конкретно -- в цифрах -- она планирует достичь (как правило они оказываются откровенно завышенными, а в некоторых случаях -- недостаточно амбициозными).

Выходом из этой ситуации для компаний мог бы стать комплексный бенчмаркинг относительно мировых лидеров ее сектора в сочетании с анализом собственных ресурсов и компетенций Типичные ошибки, которые совершают компании в ходе подготовки программы инновационного развития, обусловлены тем, что менеджмент не следует вышеуказанным принципам. Стратегические цели в ПИР должны быть сбалансированными, охватывающими все значимые области функционирования компании и представлять интересы всех групп заинтересованных лиц. При этом, инновации должны внедряться ради достижения самых важных для компании целей.

Для реализации программ инновационного развития необходимо обеспечить более активное взаимодействие компаний с вузами и научными организациями, необходимо также создать при участии государственных корпораций исследовательские центры, обеспечивающие поддержку и сопровождение осваиваемых технологий в рамках их жизненного цикла. При подготовке программ развития следует учитывать связи поставленных целей, стоимостных и временных показателей достижения конкурентоспособного уровня новых технологий и создаваемых продуктов. Качество, стоимость и объемы в программах должны рассматриваться совместно, согласованно.



Таблица 4

Важные элементы и принципы формирования программ инновационного развития компании

Намечаемый переход страны на инновационный тип развития требует создания адекватных масштабам поставленной задаче финансовых механизмов обеспечения инвестиций. Эффективно действующими механизмами инвестиционной поддержки создаваемые активы должны направляться на модернизацию, а не изыматься под различными предлогами в бюджеты и фонды. Эти средства должны превращаться из сбережений в накопления, а затем в инвестиции, поддерживающие следующий, новый цикл воспроизводства.

Следует признать, что качество управления и своевременность принятия решений на государственном и корпоративных уровнях в настоящее время существенно отстают от современных требований, предъявляемых динамичной, а часто и непрогнозируемо изменяющейся рыночной обстановкой. Механизм формирования прогнозов, стратегий программ и проектов должен быть адекватен требованиям сегодняшнего дня. Принятый в законодательном плане порядок формирования госзаказа, особенно при выборе инновационных решений и новых технологий, требует пересмотра. Формированию «длинных» инвестиций препятствуют не только значительные в перспективе риски невозврата инвестиций, но и неполный учет в методических рекомендациях по оценке экономического эффекта инвестиционных проектов инновационной составляющей, определяющей потенциал конкурентоспособности технологий.

...