Формирование государственной политики в области регионального развития
Теоритические и практические аспекты региональной политики государства, стратегические методы социально-экономического развития. Цели и задачи реформирования, анализ организационной структуры региональной политики и основы формирования уровней управления.
| Рубрика | Менеджмент и трудовые отношения |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 11.03.2016 |
| Размер файла | 186,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Министерство образования и науки Республики Казахстан
Костанайский социально технический университет имени академика З. Алдамжар
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
050510 «Государственное и местное управление»
Формирование государственной политики в области регионального развития
Автор Коробовская Юлия Владимировна
Костанай
2011
Содержание
государственный управление экономический стратегический
Введение
1. Аспекты региональной политики государства
1.1 Цели и задачи региональной политики государства
1.2 Виды региональной политики
1.3 Теории региональной политики. Региональная политика как часть национальной стратегии социально-экономического развития
1.4 Региональное развитие в Казахстане
2. Методы регионального развития
2.1 Административно-политические реформы
2.2 Организационная структура региональной политики на республиканском уровне в Казахстане
2.3 Государственные программы развития регионов в Республике Казахстан
3. Осуществление государственной политики по развитию Костанайской области
3.1 Анализ текущей ситуации в Костанайской области
3.2 Политика региональных властей
3.3 Основные направления развития Костанайской области
Заключение
Литература
Введение
В отличие от стран с оптимальными региональными параметрами, позволяющими создать развитую местную экономику и местное самоуправление, регионы Казахстана характеризуются обширными территориями, низкой плотностью населения, сильно рассредоточенным производственным потенциалом и низкой емкостью внутреннего рынка. Хорошо осмысленное и целенаправленное долгосрочное видение является основой для успешного развития государства.
В период трансформации экономической и социальной систем значительно ослабла регулирующая роль государства в развитии территорий, что выразилось, прежде всего, в сокращении государственных инвестиций в региональное развитие. Это отрицательно сказалось на экономике отдельных регионов, возросли различия между регионами по уровню жизни, доступности социальных услуг, развитию производственной и транспортной инфраструктуры. Развитые в прошлом регионы республики с высококвалифицированными кадрами, высокой плотностью переживали глубокий спад производства и демографический кризис. Проблемой стало появление депрессивных сельских районов и малых городов. Переходный процесс удлинялся из-за неоднородности экономического пространства Казахстана, значительных различий в возможностях адаптации регионов к рыночным условиям. На рост и многообразие региональных проблем значительное влияние оказали следующие процессы:
* формирование нового геополитического и экономического пространства;
* переход от административно-плановой экономики к рыночному типу с нестабильным государственным регулированием;
* экономический кризис;
* возникновение новых приграничных регионов со специфическими инфраструктурными, производственными, гуманитарными проблемами.
В унитарных государствах, к числу которых относится и Казахстан, региональная политика проводится центральным правительством, которое в равной степени пользуется и макро и микроинструментами.
На предварительном этапе реализации Стратегии «Казахстан - 2030»
(1998-2000 гг.) были проведены основные политические и социально-экономические реформы, создана стабильная и устойчивая государственная система, заложены основы будущего роста. В 2001 г. был утвержден первый десятилетний стратегический план, конкретизированный в дальнейшем среднесрочными индикативными планами развития на пятилетний период. В общегосударственном плане содержатся приоритеты развития регионов, отвечающие стратегии системного развития страны.
Актуальность проблемы: в настоящий момент Казахстан вышел на траекторию устойчивого экономического роста. В этих условиях целью государственного вмешательства в развитие регионов стала такая пространственная организация экономической деятельности, при которой жители всех регионов будут иметь равные возможности в достижении желаемого благосостояния и качества жизни. Забота о пространственной организации хозяйства страны - основная функция государства.
В осуществлении регулирования регионального развития участвуют все государственные институты. Но решение региональных проблем не всегда может быть их основной функцией. Поэтому в системе государственного регулирования регионального развития выделяют специализированную регионально ориентированную деятельность - региональную политику.
Цели и задачи исследования. Основной целью исследования является изучение политики государственного регулирования регионального развития в республике Казахстан и применение основных принципов в политике регионов, на примере Костанайской области.
Реализация намеченной цели осуществляется путем решения следующих задач:
1) Исследование основ региональной политики государства;
2) Раскрытие целей и задач региональной политики Республики Казахстан;
3) Исследование стратегий и программ регионального развития в Республике Казахстан.
Предмет и метод исследования. Предметом настоящего исследования является анализ основ политики государственного регулирования в области регионального развития с точки зрения теории и практики.
В связи с тем, что в дипломной работе рассматриваются вопросы: теории регионального развития, административно-политические реформы, стратегии регионально развития в Республике Казахстан автором использовались такие методы, как библиографический, сравнительный, системного анализа, единства теории и практики.
1. Аспекты региональной политики государства
1.1 Цели и задачи региональной политики государства
Региональная политика является составной частью национальных стратегий социально-экономического развития и исходит из философской концепции власти. В периоды трансформации экономических, социальных, политических отношений государственное регулирование региональных проблем играло важную роль в развитии большинства стран мира.
Исследования и методы регулирования регионального развития разных государств имеют общие черты в подходах к внутренним региональным проблемам, так как опираются на богатый мировой опыт. Региональное развитие-прогрессивное изменение внутренней социально-экономической структуры региона.
В постоянно меняющемся мире традиционные региональные проблемы не исчезают, а переходят в новое качество. Принципиально новые региональные проблемы возникают при переходе к постиндустриальному, информационному обществу и в связи с глобализацией экономики.
Региональная политика государства - сфера деятельности по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте, то есть связанная с взаимоотношениями между государством и районами, а также районов между собой [2, c. 190]. В развитых странах она рассматривается прежде всего в качестве средства государственного регулирования социально-экономических процессов в проблемных регионах страны и снятия социальной и экологической напряженности.
В тесной связи с региональной политикой находятся понятия региональная социально-экономическая политика - совокупность экономических и социальных факторов и явлений, обусловливающих формирование и развитие производительных сил и социальных процессов в пределах конкретных регионов.
Организация по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР), постоянно обобщающая опыт региональной политики разных стран, рассматривает ее как «политику, нацеленную на устранение значительных несоответствий показателей безработицы или дохода на душу населения в разных регионах».
Современный Казахстан имеет много общих региональных проблем со странами, которые сохраняют динамику социально-экономических преобразований в региональном разрезе.
Основная цель региональной политики - свести к минимуму те неравенства, которые создают почву для возникновения социальных конфликтов, мешают социально-экономическому развитию страны в целом или ее частей, а также групп стран (например, стран-членов Европейского союза). В странах с рыночной экономикой исследователи-регионалисты выделяют два направления государственного вмешательства в развитие регионов:
Экономические цели:
* оживление производства в депрессивных регионах;
* создание зон роста и эффективного предпринимательства;
* повышение конкурентоспособности регионального производства;
* усиление межрегиональной экономической интеграции и т.д.
социальные цели:
* увеличение занятости населения;
* повышение доходов населения;
* развитие производственной и социальной инфраструктуры в наиболее отсталых регионах;
* расширение доступности общественных благ и т.д.
Экономические цели преследуют достижение эффективного рационального использования производственного потенциала каждого региона для обеспечения общенационального благосостояния. Принцип социальной справедливости в региональном аспекте заключается в том, что граждане и социальные группы должны иметь равные возможности получения работы, доходов и общественных благ независимо от места проживания.
Например, население сельской местности имеет право иметь достойный доход, медицинское обслуживание чистую воду, улучшение санитарных условий, образование и нормальное питание в равной степени с городским населением. Этот принцип реализуется через перераспределение финансовых ресурсов от развитых к отсталым и депрессивным регионам.
Объектом региональной политики в странах рыночной экономики являются региональные (пространственные) неравенства, проявляющиеся в уровне и условиях жизни населения, занятости и безработице, темпах экономического развития регионов, условиях предпринимательства и др.
Субъектами государственной региональной политики выступают законодательные и исполнительные власти центра и регионов, органы местного самоуправления, межрегиональные ассоциации.
Средства, которые используют центральные правительства и местные власти для выравнивания условий социально-экономического развития регионов различные: прямое государственное регулирование, стимулирование сектора услуг, развитие малого и среднего предпринимательства, создание особых зон предпринимательства и технопарков, внедрение инновационных технологий и др. Выбор средств зависит от социально-экономического развития страны, типа государственного устройства, проблем внутри страны, целей находящихся у власти партий и т.д.
Региональная политика выступает в форме государственного вмешательства в различные подсистемы региона, а не только в экономическую.
Различают следующие формы региональной политики:
1) региональное прогнозирование - научное предвидение предполагаемых направлений и параметров социально-экономического развития региона на основе анализа источников финансирования, экономической структуры и т.д.
2) региональное программирование - целенаправленное вмешательство в развитие региона с формулированием целей и промежуточных задач социально-экономического развития региона, а также с определением конкретных сроков достижения поставленных целей и необходимых затрат ресурсов.
3) региональное планирование - установление конкретных задач и целей на плановый (планируемый) период с указанием источников финансирования, непосредственных исполнителей и т.д.
Средства и формы региональной политики в большинстве государств направлены на решение проблем в депрессивных, старопромышленных, аграрных районах с экстремальными природными условиями, чрезмерной концентрацией населения и т.п.
При классификации регионов в индустриально развитых странах чаще всего используются следующие критерии:
1) уровень экономического развития;
2) темпы экономического развития регионов;
3) тип территориальной структуры хозяйства (узловой и гомогенный регионы);
4) коэффициент плотности населения;
5) темпы прироста населения;
6) характер и коэффициент производственной специализации и др.
В классификациях регионов принята следующая терминология:
* депрессивные регионы, демонстрировавшие в прошлом относительно высокие темпы развития;
* стагнирующие регионы, отличающиеся крайне низкими или «нулевыми» темпами развития;
* пионерные регионы, или регионы нового освоения;
* микрорегионы или первичные экономические регионы, при дальнейшем дроблении которых их признаки теряются;
* экономические регионы первого порядка (или генеральные), то есть регионы высшего порядка, образующие схемы регионального макроделения страны;
* программные (плановые) регионы - регионы, на которые распространяются целевые программы развития и контуры которых не совпадают по территории с регионами единой сетки.
Например, зона экологического бедствия Аральского региона охватывает территорию 17 районов четырех областей Республики Казахстан: Актюбинской, Кызылординской, Карагандинской, Южно-Казахстанской и г. Туркестан и воздействует на все центральноазиатские республики;
* уникальные (проблемные и проектные) регионы, выделяемые в развивающихся странах и связанные с реализацией крупных новостроек или характеризующиеся крайне низким уровнем развития (проблемные). Например, строительство г. Астаны, новой столицы республики, и г. Алматы - финансового центра.
Пространственные различия в обеспечении ресурсами, уровне экономического развития и качестве жизни населения, развитии инфраструктуры, в экологическом состоянии среды, остроте социальных конфликтов присущи практически всем странам независимо от их положения в мировой табели о рангах. Даже в странах «большой семерки» региональный доход на душу населения разнится иногда по штатам, провинциям и т.д. на 30-50%. Эти контрасты постоянно и повсеместно продуцируются из-за несовпадения экономических и социальных, стратегических и тактических целей развития.
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 мая 1999 г. №561 «Об оказании помощи районам с депрессивной экономикой» 27 сельских районов, где проживает 15,6% населения страны, были отнесены к районам с депрессивной экономикой. Эти районы расположены во всех регионах республики, в том числе в Западном - 5, Восточном - 3, Северном - 9, Южном - 8, Центральном - 2.
Основными проблемами этих районов были неудовлетворительное состояние транспортной инфраструктуры, низкая обеспеченность качественной питьевой водой, неблагоприятная, порой экстремальная, экологическая ситуация, безработица и связанный с ней низкий уровень жизни, отдаленность рынков сбыта и отсутствие или неразвитость инфраструктуры по переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции.
Для некоторых районов актуальными являются возникшие вновь приграничные проблемы, такие как совместное использование водных ресурсов, земельных наделов, спорных участков территории, отток населения. В соответствии с указанным постановлением был определен перечень инвестиционных проектов по поддержке инфраструктуры районов и райцентров за счет республиканского бюджета.
В результате принятия ряда мер по оказанию им государственной помощи в 13 районах была реанимирована экономическая активность.
1.2 Виды региональной политики
При проведении региональной политики государство, реализуя экономические цели и задачи, обеспечивает социальные и экологические стандарты жизнеобеспечения населения. Экономическая политика. Необходимость смягчения региональных экономических диспропорций, а в ряде случаев и достижения регионального экономического равновесия характерна для всех стран, как процветающих, так и входящих в список ООН наименее развитых стран мира. Механизм осуществления этих целей весьма развит и включает в себя:
* государственную финансовую помощь;
* привлечение местных ассигнований, в том числе частного капитала (путем предоставления инвесторам разного рода льгот и отсрочек выплат);
* законодательные мероприятия
К объектам региональной экономической политики относятся производственные отношения, прежде всего предприятие как первичное звено общественного разделения труда. Опыт региональной экономической политики не исключает комбинированного использования сразу нескольких мер.
Социальная политика. Социальные различия в жизни населения подавляющего числа стран огромны. Суть региональной социальной политики заключается в выравнивании уровня жизни и качества социальной среды между различными регионами и типами поселений (обычно между городом и селом).
Основной объект социальной политики - в первую очередь человек как представитель социума, семьи и этноса, а также территориальные общности людей, их внутренняя структура, связи с производством и окружающей средой. Учитывая то, что грани в обществе весьма условны, объекты и процессы региональной социальной политики требуют интегрального подхода, включающего в себя и экономические оценки.
О достигнутом уровне благосостояния населения в результате проводимой социальной политики можно судить по такому интегральному показателю как ИЧР. Например, можно сравнивать страны ЕС и Центральноазиатского региона. Экономическую и социальную политику различают не по объектам исследования, а по подходу и по конечному результату.
Демографическая политика является специфической частью социальной политики и уже получила в литературе самостоятельный статус. Она означает активное вмешательство государства с помощью экономических, административно-правовых, пропагандистских и профилактических мер в естественное и механическое движение (миграционные потоки) населения в целях достижения специфических для регионов целей.
Экистическая (поселенческая) политика. Экистика - теоретический раздел геопланировки - науки об эффективном использовании территории (территориальных ресурсов) конкретного региона путем оптимального размещения производств, коммуникаций и мест расселения с учетом природных, экономических, архитектурно-строительных и инженерно- технических факторов и условий. Ограниченность территории многих западноевропейских государств понуждает их правительства и органы местного самоуправления уделять особое внимание вопросам рационального использования земельных участков как в городской, так и в сельской местности.
Широко применяются финансово-экономические рычаги (дифференцированная плата за землю, налоговые коэффициенты и т.д.) и административно-правовые санкции.
Обширность территории Республики Казахстан подчас порождает иллюзию меньшей актуальности проведения здесь активной политики в сравнении с небольшими по размерам странами. Между тем именно в Казахстане, с его огромными пространствами, осуществление дальновидной, научно обоснованной поселенческой политики является актуальным и может способствовать экономии значительных средств.
Экологическая политика. Ухудшение качества окружающей среды (детериорация) всегда носит ярко выраженный региональный характер, что связано как с различиями в хозяйственной специализации стран и регионов, так и с неодинаковыми возможностями государств регулировать качество экологической среды. В этой связи проведение целенаправленной региональной экологической политики становится императивом.
Экологическая политика в современном мире -неотъемлемая часть внешней и внутренней политики государств и включает в себя оптимизацию использования природных ресурсов в процессе общественного производства; охрану природы от негативных последствий человеческой деятельности; экологическую безопасность населения. По территориальным уровням проявления экологическая политика подразделяется на глобальную, национальную, региональную.
Научно-техническая политика. Одна из форм такой политики - создание технико-внедренческих зон - технополисов и технопарков. Это территории с концентрацией исследовательских, проектных, научно - производственных фирм, пользующихся особой государственной поддержкой. Они создаются в основном на базе научных центров. Технопарки и технополисы есть во многих районах мира. Вместе с тем результаты специальных исследований OЭCР доказали, что высокие технологии положительно влияют на промышленное развитие и занятость в странах, способных развивать и использовать их. В отсталых регионах положительный результат становится невозможным без правительственной поддержки.
1.3 Теории региональной политики. Региональная политика как часть национальной стратегии социально-экономического развития
Необходимость смягчения последствий социальной и региональной дифференциации стран рыночной экономики в период мирового экономического кризиса (1929-1932 гг.) требовала создания теоретической базы под акции государственного вмешательства. Наибольшее практическое применение при реформировании экономики конкретных государств нашел идейный арсенал региональной политики стран Запада. Некоторые идеи были востребованы на первых этапах экономических реформ в Казахстане.
Первоначально региональная политика Запада основывалась на работах Дж. М. Кейнса, который обосновал роль государства в качестве регулятора экономического и социального развития любой страны. В разработку концепции региональной политики в 50-60-е годы прошлого века значительный вклад внесли крупные ученые Западной Европы и США - Ф. Перру, Ж. Будвилль, М. Портер, Н. Ванхоф, Л. Клаассен, В. Ойкен, Д. Фридман. В трудах этих ученых обоснована неравномерность регионального развития. В основе региональной политики стран Западной Европы и США лежат фундаментальные рыночные теории экономистов- классиков, включающих в себя концепции регионального развития как частный случай.
С середины 60-х годов ХХ в. в странах рыночной экономики получила распространение модель «центр - периферия».
Посткейнсианская теория предполагает государственное регулирование межрегиональных различий. В ее основе - стимулирование инвестиций и притока частного капитала в слабо развитые регионы. Из рыночных инструментов региональной политики используются субсидии, кредитные и налоговые рычаги.
Неоклассическая региональная теория предложена Л. Паенлинком и П. Ниджкампом и базируется на следующем: свободный нерегулируемый рынок естественным образом приводит к полной вовлеченности факторов производства, мобильности труда и капитала, адекватным технологиям, что устранит неравенства между регионами.
Основоположником и автором концепции «полюсов роста» принято считать Ф. Перру. В соответствии с ней региональное развитие не осуществляется равномерно в пространстве и времени: его импульсы возникают в определенных «полюсах роста» и затем распространяются по различным каналам от центра к периферии [6, c. 122]. Практика показала, что региональное развитие в системе «полюсов роста» сужает разнообразие жизни и потенциал адаптации человека к условиям меняющейся среды. Несмотря на это, теория «полюсов роста» легла в основу региональной политики многих стран мира.
При создании таких центров правительства преследовали цель активизировать хозяйственную деятельность в отсталых периферийных районах.
Согласно теории несбалансированного развития рынок без государственного регулирования увеличивает региональные различия в силу цикличности и самоорганизации рыночного механизма, закрепляющего высокую развитость одних регионов и слабость других.
Общественные теории регионализма во главу угла ставят столкновение политических по форме и экономических по сути общенациональных и региональных интересов. В рамках этих теорий особо рассматриваются распределение ресурсов и политической власти между регионами и центром, социальные различия и конфликты.
Теория жизненного цикла товара также имеет региональный аспект, поскольку совмещает стадии развития товара от его рождения до упадка и размещение товаров различной зрелости по регионам. В соответствии с этой теорией региональная политика призвана содействовать появлению новых продуктов и освобождать экономическую структуру от устаревших товаров.
В настоящее время формируется новая парадигма - регионального саморазвития на базе учета интересов регионов и возложения ответственности за развитие регионов на местные власти. В ее основе - теории регионального роста. Именно на этой парадигме в значительной мере основывается современная региональная политика Казахстана. Также в нашей стране определенную роль играют такие теории, как посткейнсианская и несбалансированного регионального развития, направленные на активную поддержку проблемных регионов и становление местного государственного управления и самоуправления.
В методологическом отношении региональную политику следует считать экономической функцией государства. Региональная политика включает в себя акции, проводимые местной администрацией, не противоречит целям, установленным национальным правительством, и базируется на государственной правовой основе. Даже в условиях западноевропейского интеграционного союза (Европейского союза), когда региональная политика как бы становится надгосударственной (наднациональной) экономической функцией, ее цели и методы не противоречат экономическим интересам всех государств-членов сообщества. В известном смысле ЕС может рассматриваться как прообраз будущего государственного образования. Экономическая стратегия и региональная политика взаимосвязаны.
Убедительное подтверждение взаимосвязи национальной стратегии социально-экономического развития и региональной политики можно иллюстрировать на примере бывшего СССР. Все составляющие региональной политики - политика экономическая, социальная, демографическая, поселенческая, экологическая и научно-техническая - «работали» на освоение просторов Сибири, Дальнего Востока, Казахстана, вовлечение в хозяйственный оборот новых месторождений минеральных ресурсов, целинных и залежных земель и т.д.
В отдельных странах федеративного типа при осуществлении региональной политики часто возникают ситуации, когда цели и задачи субъектов государства идут вразрез с национальной стратегией в области развития экономики. Это становится источником сепаратизма, дестабилизирует национальную экономическую систему и способствуют дезинтеграции единого экономического пространства. На постсоветстком пространстве современная Россия продемонстрировала типичный пример.
Децентрализация как переосмысление и изменение роли, ответственности и полномочий различных уровней управления - один из методов достижения эффективности деятельности государства в региональном развитии. Опыт реформ в унитарных государствах, в частности в странах Центральной и Восточной Европы, СНГ, показывает, что децентрализация играет важную роль в процессах демократизации и трансформации экономики и общества.
В целях повышения эффективности оказываемых общественных услуг и максимального их приближения к населению многие страны встали на путь децентрализации ряда государственных функций. Ускорения разработки политики децентрализации требуют процессы глобализации мировой экономики и демократизации систем государственного управления в мире. В экономическом смысле децентрализация вызвана признанием необходимости более рационально, чем в прошлом, использовать государственные ресурсы.
Имевшая место в первые годы независимости Казахстана сильная централизация государственной власти была оправданной, так как в то время приоритетными задачами являлись строительство основ государства, укрепление суверенитета республики, сохранение территориальной целостности. В перспективе излишняя централизация власти может сдерживать дальнейшее развитие страны, создаст опасность стратегического отставания от ближайших соседей.
В эволюции современных государств преобладает тенденция постепенной децентрализации государственной власти, передача все большей части государственных функций от центра к регионам.
Основные цели децентрализации и развития местного самоуправления в Казахстане - это дальнейшая демократизация основ государственного управления, создание условий для эффективного осуществления государством его функций на соответствующих уровнях управления при решении как текущих вопросов, так и перспективных задач социально-экономического развития в регионах республики.
Таким образом, формы и методы проводимой региональной политики, направленные на достижение целей и задач регионального развития, различаются по странам, но их объединяют следующие генерализованные цели:
1) создание и упрочение единого экономического пространства и обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ государственности;
2) относительное выравнивание условий социально-экономического развития;
3) приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение для государства;
4) максимальное использование природных, в том числе ресурсных, особенностей;
1.4 Региональное развитие в Казахстане
Государственная политика регулирования регионального развития с момента приобретения Казахстаном независимости всегда была направлена на достижение провозглашаемых национальных целей: полной занятости населения, улучшения качества жизни, справедливого распределения доходов, стабильного экономического роста. Казахстан не является исключением в стремлении улучшить жизненный уровень в отставших регионах, ликвидировать региональные диспропорции социально-экономического развития.
Региональные контрасты Казахстана в уровнях развития производства и социальных стандартов жизни населения достаточно яркие. Особенно выражены диспропорции между столичным регионом, бурно развивающимися регионами запада страны и сельскохозяйственными на юге и севере, между городом и селом. Эти обстоятельства заставляют Правительство Республики Казахстан уделять основное внимание «территориальному переустройству» страны в целях достижения сбалансированности в размещении хозяйства и населения. Действие большинства принятых государственных документов в 2001-2003 гг. направлено на развитие регионов [1-7].
Размещение производительных сил в стране неравномерно и имеет свои особенности в разных экономических районах и природно- хозяйственных зонах, различающихся физико-географическими, историческими, демографическими условиями, развитостью инфраструктуры. В научной литературе принято выделять пять экономических регионов (природно- хозяйственных зон) в Казахстане - Северный, Центральный, Восточный, Западный и Южный. Причинами межрегиональных различий в уровне жизни населения является усиление отраслевой, профессиональной и социальной дифференциации.
Инфраструктура регионов
Разнородные части регионального социально-экономического пространства связывает инфраструктура - один из главных факторов интеграции региональных систем. Конкурентоспособность экономики во многом зависит от состояния развития производственной и социальной инфраструктуры. Эффективное экономическое развитие невозможно без адекватного качества информационной, телекоммуникационной и транспортной инфраструктуры.
Основными инфраструктурами, имеющими решающее значение для развития территорий в Казахстане выступают транспортная сеть, энергоснабжение, системы снабжения питьевой водой, ирригационные и объекты социальной сферы.
В этом смысле особенно большую роль играет транспорт - важнейший фактор интеграции территориальной структуры хозяйства, связующий воедино региональную систему расселения, способствующий обеспечению специализации и кооперирования хозяйственных структур. Развитие крупных центров промышленности и соединяющих их транспортных коммуникаций взаимообусловлено: без наличия развитой системы магистрального транспорта в регионе не возникнут крупные предприятия.
После их появления идет процесс наращивания пропускной способности путей сообщения и возникают коридоры развития, в которых транспорт играет главную роль. Если не обеспечивать расширения и совершенствования грузо- и пассажиропотока в соответствии с экономическим ростом страны, то транспортная инфраструктура может стать ограничивающим фактором развития. Современная концепция развития сети международных транспортных коридоров, проходящих через Казахстан, основывается на трех приоритетных направлениях: 1) Россия, страны Европы и Балтии; 2) Китай, Япония и страны Юго- Восточной Азии; 3) республики Центральной Азии и Закавказья, Иран и Турция. Через территорию Казахстана проходят 6 железнодорожных, 7 автомобильных и 72 воздушных
коридора. Страну пересекает Трансазиатско-европейская волоконно-оптическая линия связи, берущая начало у Тихого океана и уходящая в глубь Европы. Важное значение в жизнедеятельности государства имеют автодорожный комплекс и автомобильные дороги, которые являются связующим звеном между различными видами транспорта и средством товародвижения как между регионами республики, так и в межгосударственном сообщении.
Особое место в системе транспортно-коммуникационного комплекса страны занимают железнодорожный переход «Дружба» на востоке и морской торговый порт Актау на западе страны.
В соответствии с Государственной программой индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 гг. цель развития транспортного комплекса состоит в эффективной доставке отечественных экспортных товаров на внешний рынок и в оказании полного набора транспортных услуг их пользователям.
Один из элементов производственной инфраструктуры региональных систем -энергетическое хозяйство. Основные его характеристики - энерговооруженность труда и энерговооруженность территории - отражают уровень развития производительных сил и степень зрелости территориальной структуры хозяйства. Оцениваются также показатели удельного производства и потребления энергии относительно доли населения в стране, протяженность линий электропередач, вклад региона в единую общегосударственную систему электроснабжения.
Среди многочисленных объектов социальной инфраструктуры первостепенное значение имеет наличие учреждений и организаций здравоохранения, образования, культуры, бытового обслуживания, особенно в сельской местности. До настоящего времени главными показателями, характеризующими уровень развития социальной инфраструктуры, остаются количественные показатели удельной обеспеченности населения региона.
При анализе территориальных различий исследователи прежде всего обращаются к социальным условиям системы расселения. На территории Казахстана имеются и урбанизированные регионы с крупными городами -промышленными центрами (Карагандинская, Павлодарская, Восточно- Казахстанская, Актюбинская области), и регионы со значительным преобладанием сельского населения (Северо-Казахстанская, Алматинская, Кызылординская, Акмолинская области). Система сельского расселения неоднородная, связана со спецификой отгонного животноводства и зернового хозяйства, имеют место существенные различия в условиях социального развития населения.
По плотности населения наиболее резкие контрасты сложились между Западным и Южным Казахстаном. В южной части страны, занимающей 26% территории, проживает 42,7% всего населения страны, тогда как западная часть, занимая такую же территорию - 27%, сосредоточила всего лишь 13,9% населения, и здесь его плотность в 2,8 раза меньше.
Значительны различия между южными областями и северными, в последних проживает менее 1/4 населения страны, разница в плотности населения составляет 1,5 раза. Центральный Казахстан (Карагандинская область) занимает самую большую территорию в республике, но характеризуется низкой плотностью и неравномерным размещением населения, что связано с особенностями природных условий и современным развитием хозяйства. Региональная система расселения здесь отличается от других регионов республики ощутимым преобладанием городского (72%) населения над сельским. Плотность населения в регионах и крупнейших городах республики представлена в таблице 1.
Регионы республики значительно различаются не только составом ныне живущего населения, но и демографическими характеристиками, тенденциями их развития. Для одних регионов республики характерна высокая рождаемость (Атырауская, Мангистауская, Кызылординская, Южно- Казахстанская области), однако младенческая смертность в 2-3 раза превышает республиканский уровень; в других проявляются признаки депопуляции населения на уровне сельских районов (Восточно- Казахстанская, Павлодарская, Карагандинская, Северо-Казахстанская области). Не менее глубокие различия и в миграции населения. В 2001 г. прирост постоянного населения отмечался только в четырех областях - Южно-Казахстанской, Кызылординской, Атырауской, Мангистауской и в г. Астане.
Особенно сократилась численность населения в северных и центральных областях - Акмолинской, Костанайской, Северо- Казахстанской, Павлодарской, Карагандинской. Основной причиной явилась механическая убыль - миграция населения за пределы республики. Кроме того, в этих областях в течение ряда лет самые низкие показатели естественного прироста населения, связанные с высокой смертностью и низкой рождаемостью.Во внутриобластном передвижении населения преобладает социально вынужденная миграция из сельской местности в города, чем усугубляется напряжение на рынках труда городов и криминогенная обстановка в них.
Переселенцы, формально обретая статус городского жителя, практически не вовлекаются в сферу социальной, производственной и культурной жизни. Несмотря на безработицу, отсутствие жилья, низкую конкурентоспособность на рынке труда, возрастающую роль экологических ценностей, города по-прежнему притягивают сельское население республики.
Это связано с тем, что в городах более разнообразны возможности профессионального, социального, культурного развития. Предоставление многих видов услуг, например системы высшего образования, специализированной медицинской помощи, нетиражируемых форм культурной деятельности, возможно только в условиях крупного города [8, c. 176].
Реальный доступ сельского населения ко многим социальным благам и услугам обусловлен особенностями системы расселения. Территориальное разделение труда и структура экономики регионов наиболее полно характеризуются такими обобщающими показателями, как объем валового регионального продукта (ВРП) и производство его на душу населения.
Таблица 1. Население Республики Казахстан
|
Территориальная единица |
Численность населения (всего) тыс. чел |
Плотность населения, тыс.чел |
Городское население тыс.чел |
Сельское население тыс.чел |
Общие коэффициенты на 1000 чел |
|||
|
рождаемость |
смертность |
Естественного прироста |
||||||
|
Республика Казахстан |
14820,9 |
5,4 |
8348,9 |
6472 |
14,6 |
9,9 |
4,6 |
|
|
Акмолинская |
719,9 |
4,9 |
337,9 |
382 |
13,9 |
13,1 |
0,8 |
|
|
Актюбинская |
669,7 |
2,2 |
375,0 |
294,7 |
13,9 |
10,0 |
3,9 |
|
|
Алматинская |
1558,2 |
7,0 |
444,4 |
1113,8 |
14,4 |
8,7 |
5,7 |
|
|
Атырауская |
450,2 |
3,8 |
262,6 |
187,6 |
18,5 |
8,6 |
9,9 |
|
|
Восточно-Казахстанская |
1485,5 |
5,2 |
872,7 |
612,8 |
10,8 |
12,1 |
-1,3 |
|
|
Жамбылская |
980,6 |
6,8 |
444,2 |
536,4 |
16,8 |
8,5 |
8,3 |
|
|
Западно-Казахстанская |
602,6 |
4,0 |
251,1 |
351,5 |
12,4 |
10,6 |
1,8 |
|
|
Карагандинская |
1350,8 |
3,2 |
1117,3 |
233,5 |
11,9 |
12,1 |
-0,3 |
|
|
Костанайская |
938,8 |
4,8 |
502,5 |
436,3 |
11,0 |
11,5 |
-0,4 |
|
|
Кызылординская |
606,6 |
2,7 |
364,3 |
242,3 |
19,6 |
7,3 |
12,3 |
|
|
Мангистауская |
332,4 |
2,0 |
262,7 |
69,7 |
20,0 |
8,0 |
12,0 |
|
|
Павлодарская |
758,9 |
6,1 |
485,9 |
273,0 |
11,2 |
10,9 |
0,3 |
|
|
Северо-Казахстанская |
691,6 |
7,1 |
261,6 |
430,0 |
11,1 |
12,8 |
-1,8 |
|
|
Южно-Казахстанская |
2045,4 |
17,4 |
737,0 |
1308,4 |
22,9 |
6,9 |
16,0 |
|
|
г. Астана |
493,6 |
705,1 |
493,6 |
10,1 |
7,0 |
3,1 |
||
|
г. Алматы |
1136,1 |
3787 |
1136,1 |
11,6 |
10,5 |
1,1 |
Распределение областей (регионов) республики по объемам ВРП неравномерно. Феномен высокого ВРП почти всех областей Западного региона объясняется концентрацией предприятий по добыче нефти и газа. Вместе с тем все области этого региона неблагополучны в широком социально-экономическом аспекте.
Здесь тяжелые природно-климатические условия, высокая стоимость жизни, в последние годы в сельских районах резко возросла безработица и начался интенсивный отток населения в областные центры, малые города и столицу, а также за пределы республики.
Различие между регионами по уровню среднедушевых денежных доходов населения достигает 3,2 раза. Максимальные денежные доходы в 2000 г. получали жители г. Алматы, минимальные - Алматинской области, в 2001 г., максимальные доходы были у жителей Атырауской, минимальные - у населения Южно-Казахстанской областей. Сохраняется значительная дифференциация денежных доходов не только между областями, но и внутри регионов. В Западном регионе разрыв между максимальным и минимальным уровнями дохода составил 3,4 раза, в Северном - 2,1, в Восточном - 1,4.
Также значительна дифференциация регионов по уровню средней заработной платы. Наивысший уровень заработной платы сложился в Мангистауской и Атырауской областях. Не достигает средне республиканского уровня заработная плата в Южно-Казахстанской, Жамбылской, Алматинской, Акмолинской, Северо-Казахстанской и Кызылординской областях. Разрыв между наивысшим уровнем заработной платы (Атырауская область) и наименьшим (Акмолинская область) в 2008 г. составил более 3 раз.
В качестве основного статистического показателя для сравнения региональных уровней жизни используется соотношение денежного дохода и прожиточного минимума.
В республике доля населения с доходами ниже прожиточного минимума (за чертой бедности) составляла в а в 2007 г. - 28,4%, а 2008г. - 25,2% Наименьшая доля населения, живущего за чертой бедности, в 2008 г. была в Северо-Казахстанской (10,0%), Павлодарской (14,6%), Акмолинской (19%) и Восточно-Казахстанской (19,1%) областях. В четырех областях за чертой бедности проживает около половины населения: в Жамбылской - 48,2%, Мангистауской - 45,9%, Атырауской - 40,7%, Кызылординской - 39,5%.
Как уже было сказано, в унитарных государствах региональная политика проводится центральным правительством, которое в равной степени пользуется макро- и микроинструментом.
В период выхода из системного кризиса государство, в целях достижения макроэкономической стабильности, сконцентрировало внимание на рентабельных гигантах горнодобывающей индустрии, что усилило отраслевое и региональное неравенство.
Региональная инвестиционная политика была ориентирована на нефтегазовую отрасль. Наибольшая доля инвестиций вкладывалась в Западный регион, в котором перспективно развивается добыча углеводородного сырья (Актюбинская, Западно-Казахстанская, Атырауская, Мангистауская области). Концентрируя всего 18% инвестиционного потенциала, эти области в 2005-2007 гг. аккумулировали более 50% всех инвестиций республики.
В Южном регионе инвестиционный климат улучшается, что создает предпосылки для появления центров и полюсов инвестиционного роста. Вместе с тем объем инвестиций уменьшился в Карагандинской, Костанайской, Павлодарской и Восточно-Казахстанской областях, где сосредоточен основной инвестиционный капитал страны.
Опыт многих стран учит: политика неравномерного распределения инвестиций, особенно в отношении старопромышленных регионов, может привести к изменениям в территориальной структуре хозяйства и межрегиональным диспропорциям в уровне социально-экономического развития.
Это также чревато постепенной трансформацией таких регионов в проблемные и депрессивные.
В отраслевой структуре инвестиций большая часть приходится на промышленность, развитие инфраструктуры транспорта и связи, а также сельское хозяйство. С этой точки зрения регионы имеют свои особенности.
Среди экономических регионов наибольшей долей промышленных инвестиций обладает Западный Казахстан, в транспорте и связи - Восточный и Северный Казахстан, в сельском хозяйстве - южные области.
Наиболее резкие диспропорции в региональном развитии проявляются между городской и сельской местностью, экономическая деятельность которой представлена в основном аграрным сектором.
Основными проблемами сельских регионов выступают высокий уровень безработицы, низкий уровень жизни населения, неразвитая инфраструктура, большие территории, слабая связь населенных пунктов с рынками сбыта, периферийное расположение многих сельских районов и значительная отдаленность их от центров, суровые природные и климатические условия, острый дефицит водных ресурсов, экологические проблемы Арала, Балхаша, Семипалатинского полигона, интенсивное освоение нефтегазовых месторождений и техногенное воздействие военных полигонов.
Ввиду того, что все органы государственной власти подчиняются «принципу вертикали», когда низшие подчиняются высшим, деконцентрация по сути своей является лишь переложением ответственности с плеч правительства на плечи местных органов. Разумеется, это происходит и с деконцентрацией бюджета через процесс упорядочения межбюджетных отношений. Успешная реализация последнего условия обязательна для эффективного процесса деконцентрации государственных полномочий.
2. Методы регионального развития
2.1 Административно-политические реформы
Перед Казахстаном стоит задача в рамках транзита от постсоветского к демократическому государству сформировать новую парадигму управления общественными процессами -- от методов принуждения к технологиям убеждения, от конфронтации интересов к их согласованию. Но в любом случае необходимо иметь в виду, что нормальная демократическая политическая система не может существовать в рамках слабого государства.
В рамках проведения политической модернизации проведен целый ряд административно-политических реформ. Их можно условно разделить на два блока, каждый из которых преследует определенную цель. Один блок реформ, связанных, прежде всего, с административной составляющей, направлен на деконцентрацию. Деконцентрация -- передача части властных полномочий и ответственности от правительства местным органам власти.
В частности, в этом направлении Правительством РК на текущий момент продолжается работа по совершенствованию межбюджетных отношений, направленная на оптимальное сочетание принципа выравнивания бюджетной обеспеченности регионов с принципом стимулирования эффективности использования государственных средств.
В 2007 г. разработан проект нового Закона РК «Об официальных трансфертах общего характера на 2008--2010 гг.», что позволило обеспечить стабильность закрепления размеров субвенций и изъятий на среднесрочный период.
Это повысило заинтересованность местных исполнительных органов в увеличении налогового потенциала регионов и самостоятельность местных представительных и исполнительных органов в вопросах формирования местных бюджетов. Все дополнительные доходы от их вклада в расширение налогооблагаемой базы останутся в местных бюджетах и будут распределяться по усмотрению местных исполнительных и представительных органов, с целью повышения конкурентоспособности регионов.
Планируется разработать новую методику расчетов бюджетных изъятий и субвенций, направленную на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов, обеспечение равного доступа населения к государственным услугам, гарантированным Конституцией РК, то есть предполагается подтягивание регионов с низкой бюджетной обеспеченностью к средне республиканскому уровню. Таким образом, бюджетными инструментами планируется решать вопросы региональной политики государства. В целях максимального приближения государственных услуг непосредственно к населению и обеспечения широкого участия граждан в решении региональных вопросов планируется провести тщательный анализ реализации переданных местным органам власти функций. После полноценного освоения акимами переданных с центра полномочий и приобретения местными специалистами необходимого опыта в эффективной и качественной реализации новых функций в среднесрочной перспективе планируется продолжить работу по дальнейшему разграничению полномочий между уровнями государственного управления.
Второй блок административно-политических реформ, направленных на политическую модернизацию, решает вопросы децентрализации. Децентрализация -- передача части властных полномочий и ответственности от правительства местным органам самоуправления.
При этом подразумевается, что они не будут зависеть от правительства ни финансово-экономически, ни политически. То есть по своей сути децентрализация предполагает качественное изменение системы управления, при этом она вносит определенные коррективы и в систему политическую. Децентрализация нередко рассматривается как путь развала государства. Исторический опыт, однако, показывает, что если речь идет не о безграничной, анархистской, а о научно обоснованной децентрализации, то это ведет не к разрыву связей с центром и распаду целого, а к укреплению единства и целостности страны.
Правительством РК в этой связи предполагается законодательное урегулирование деятельности органов местного самоуправления посредством закрепления их статуса, компетенции, ответственности, порядка взаимодействия с государственными органами. В этих целях в Госкомиссией разработан и передан для обсуждения в Мажилис Парламента проект Закона РК «О местном самоуправлении». Кроме того, в целях создания условий для формирования и развития системы местного самоуправления в 2006 г разработана Государственная программа поддержки развития местного самоуправления на 2007--2009 гг.
Таким образом, можно сделать вывод, что достаточно большое количество полномочий (соответственно, и сфера ответственности за принятие управленческих решений) переносится на уровень регионов. С другой стороны, увеличивается роль Астаны как стратегического центра, который должен всегда держать руку на пульсе и обеспечивать равномерное развитие всех регионов страны во всех аспектах -- экономическом, политическом и социальном.
То есть все процессы передачи многих функций на уровень регионов через процессы деконцентрации и децентрализации не снимают с центральных органов власти политической ответственности за положение дел в регионах. Для регулирования региональных процессов государству необходимо разработать систему государственной региональной политики.
При этом основными задачами региональной политики государства в этих условиях должны стать: выравнивание условий деятельности регионов и их результатов; эффективное использование ресурсов регионов;
· создание условий для повышения эффективности деятельности регионов.
Под региональной политикой понимается целенаправленная деятельность центральных органов государственной власти страны, сосредоточенная на достижении позитивных сдвигов в территориальной организации общества и хозяйства.
Региональная политика состоит из нескольких аспектов (направлений, уровней), к которым относятся: собственно политические отношения с регионами; межбюджетные отношения; общие социально-экономические и отраслевые экономические действия, непосредственно связанные с интересами регионов, и т.д. Все это -- региональная политика в широком смысле; ее границы достаточно трудно определить, поскольку фактически все государственные действия в стране, имеющей четкую территориальную организацию, могут приобретать такой аспект.
2.2 Организационная структура региональной политики на республиканском уровне в Казахстане
Организационная структура региональной политики на республиканском уровне в Казахстане в принципе уже сложилась и состоит из двух основных элементов: Администрация Президента, имеющая подразделения, занимающиеся вопросами региональной политики, которая преимущественно решает собственно внутриполитические вопросы в региональном разрезе. Но она нередко играет и руководящую роль в разработке первостепенных направлений социально-экономической политики (в том числе в региональном аспекте). Ведомства, действующие в составе или под руководством Правительства РК, главным образом, фокусируют свою деятельность на социально-экономических аспектах региональной политики.
...Подобные документы
Теоретические основы инновационной деятельности. Анализ теории и практики инновационного развития регионов. Основные направления региональной инновационной политики. Управление созданием и совершенствованием региональной инновационной системой.
магистерская работа [473,0 K], добавлен 24.09.2009Задачи формирования кадровой политики предприятия. Информационное обеспечение формирования кадровой политики предприятия. Положение об отделе кадров и социального развития. Мероприятия по повышению эффективности кадровой политики и мотивации персонала.
курсовая работа [579,3 K], добавлен 16.07.2011Сущность кадровой политики в системе управления персоналом. Содержание, задачи и принципы формирования кадровой политики, анализ основных элементов и разработка структуры системы управления персоналом, собеседование и решения при приёме на работу.
курсовая работа [95,8 K], добавлен 19.05.2012Основные цели и принципы государственной научно-технической политики в России, порядок ее формирования. Анализ научно-технической сферы Иркутской области. Инновационная деятельность промышленности. Развитие региональной инновационной инфраструктуры.
дипломная работа [53,7 K], добавлен 22.01.2009Понятие кадровой политики, ее сущность и особенности, цели и задачи в современной организации. Стили руководства и их влияние на кадровую политику. Типы кадровой политики и их отличительные черты. Принципы и этапы формирования кадровой политики.
дипломная работа [136,3 K], добавлен 20.02.2009Понятие кадровой политики организации, ее содержание, основные цели и типы. Формирование кадровой политики. Механизмы эффективного управления и использования персонала на примере ООО Фирма "Фармкор". Оценка эффективности оптимизации кадровой политики.
курсовая работа [273,9 K], добавлен 03.03.2016Организационная структура, задачи и функции Управления кадровой политики и государственной службы Правительства Саратовской области. Формирование и подготовка резерва управленческих кадров. Методика проведения конкурса на замещение вакантной должности.
отчет по практике [64,9 K], добавлен 16.10.2014Сущность кадровой политики в системе управления персоналом, ее содержание, задачи и принципы разработки, классификация и типы. Исследование и анализ кадровой политики предприятия, направления и перспективы, разработка мероприятий по ее совершенствованию.
курсовая работа [48,9 K], добавлен 06.11.2014Принципы системно-диагностического анализа регионального развития. Метод экономического районирования. Объекты управленческого влияния региональной администрации. Программно-целевой метод в прогнозном обосновании. Метод типологии и классификации.
реферат [34,3 K], добавлен 25.07.2009Изучение процессов формирования и реализации региональной инновационной политики. Основные противоречия в системе инновационных отношений и особенности их реализации в российских регионах. Анализ развития инновационной сферы на примере Тюменской области.
курсовая работа [45,2 K], добавлен 06.01.2015Основные показатели, характеризующие занятость и рынок труда. Состав структуры и динамика занятости населения. Безработица и ее основные индикаторы. Показатели производительности труда и его оплаты. Формирование региональной государственной политики
курсовая работа [158,6 K], добавлен 30.10.2008Роль органов государственной власти в формировании кадровой политики на предприятиях и в учреждениях. Кадровая политика как система управления людьми. Критерии оценки кадровой политики, система и методы подготовки управляющих человеческими ресурсами.
научная работа [368,6 K], добавлен 06.10.2010Основные направления и проблемные аспекты кадровой политики организации, подходы к ее формированию и методы реализации, основные типы. Организационно-экономическая характеристика предприятия и оценка его кадровой политики в области социальных отношений.
дипломная работа [139,2 K], добавлен 12.12.2013Назначение информационной политики, основы ее формирования и внедрения, виды обеспечения. Анализ информационной политики Банка "Центр-инвест". Своевременное и достоверное раскрытие информации как один из основных принципов корпоративного управления.
курсовая работа [95,3 K], добавлен 10.04.2011Место кадровой политики в системе управления персоналом, задачи и принципы ее формирования. Типы кадровой политики. Направления совершенствования кадровой политики ЗАО "Строй-Плюс". Управление персоналом как стратегическая функция менеджмента организации.
курсовая работа [439,7 K], добавлен 15.01.2014Содержание и задачи кадровой политики. Взаимосвязь кадровой политики и стратегии развития предприятия. Типы кадровой политики. Реализация целей и задач управления персоналом. Подбор, обучение и расстановка рабочих. Мотивация к труду.
реферат [22,6 K], добавлен 03.05.2004Теоретические аспекты формирования корпоративной кадровой политики. Оперативный и социально-психологический уровни работы с персоналом. Краткая характеристика ООО "Элит Трейд". Социально-демографическая характеристика коллектива. Мониторинг управления.
курсовая работа [89,4 K], добавлен 30.01.2014Сущность государственной молодёжной политики. Основные направления организационно-кадровой работы по обеспечению государственной молодежной политики. Механизмы формирования и функционирования кадрового состава в сфере государственной молодежной политики.
курсовая работа [70,2 K], добавлен 20.11.2008Механизм формирования инновационной политики государства. особенности формирования государственной инновационной политики в зарубежных странах: Западная Европа, США, Япония. Методы государственного воздействия в области инновационной деятельности.
курсовая работа [44,3 K], добавлен 02.05.2013Знакомство с проблемами формирования и развития системы управления персоналом как инструмента повышения эффективности коммерческой деятельности предприятий. Анализ видов деятельности ООО "Уралоптинструмент", особенности формирования кадровой политики.
дипломная работа [98,5 K], добавлен 13.09.2016
