Формирование государственной политики в области регионального развития

Между Администрацией Президента и структурами Правительства существует, таким образом, с одной стороны, определенное разграничение сфер в части реализации региональной политики, но при этом также и взаимодействие на определенных этапах, например в части определения основных направлений, социально-экономических аспектов региональной политики.

Очень важно, чтобы это взаимодействие имело законодательную основу и носило максимально продуктивный характер. А, возможно, тенденции социально-экономического и политического развития региональной ситуации в стране потребуют и создания специального органа в рамках Правительства РК, который был бы уполномочен вырабатывать и регулировать региональную политику государства.

Ведь разумный принцип «сначала экономика, потом политика» на определенных этапах политической модернизации может быть забыт в «пылу» демократического реформизма.

И тогда имеющаяся и сейчас проблема социально-экономических диспропорций в развитии регионов в условиях чрезмерной автономности региональных властей может обостриться и разрастись до угрожающих масштабов.

2.3 Государственные программы развития регионов в Республике Казахстан

Необходимость повышения эффективности регионального планирования, увязки стратегических программ развития регионов с республиканскими стратегическими планами является важной, но не исчерпывающей задачей по решению проблем регионального развития. К тому же эти задачи сегодня благополучно решаются в рамках существующей организационной структуры региональной политики.

Но главной задачей должно стать обеспечение планомерного и устойчивого развития всех регионов Казахстана. В этой связи созданный орган будет отвечать за разработку региональной политики, направленную на снижение пространственных экономических и социальных диспропорций.

Настоящая проблема признается, и была поднята в Программе Правительства Республики Казахстан на 2003--2006 гг., утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 15 августа 2003 г. №1165. Была принята Концепция региональной политики Республики Казахстан. Реализуются мероприятия, направленные на повышение эффективности экономики регионов.

Происходит определенное снижение существующих между регионами различий в уровнях социально-экономического развития путем осуществления приоритетных инвестиционных проектов, способствующих укреплению инфраструктуры, достижению гарантированного объема социального обеспечения населения в сочетании с политикой адресной поддержки проблемных территорий.

В предстоящий период правительством планируется реализовать комплекс мер, направленный на обеспечение поступательного социально-экономического развития регионов. С 2004 г. началась реализация Государственной программы развития сельских территорий Республики Казахстан на 2004--2010 гг., предусматривающей меры по эффективному развитию сельских территорий и формированию оптимальных схем расселения, позволяющих концентрировать ресурсы в экономически перспективных местах и обеспечивающих достаточный уровень доходов сельского населения.

В 2004 г. была принята Программа территориального развития Республики Казахстан до 2015 г., направленная на эффективное и сбалансированное развитие регионов страны с учетом рационального использования потенциала каждого из них. Она должна служить основой взаимодействия органов управления по обеспечению рациональной системы действий в области расселения и размещения производственной, энергетической, транспортной, коммуникационной, водохозяйственной, социальной и рекреационной инфраструктуры.

В 2003 г. была принята Программа развития малых городов на 2004--2006 гг., определяющая основные направления развития малых городов в соответствии с их функциональной типологией, меры административно-правового и экономического характера, способствующие переходу их к саморазвитию на рыночных началах.

Региональная политика в предстоящие годы будет направлена на концентрацию экономической деятельности в развитых региональных центрах, способных стать «локомотивами» экономической и социальной модернизации, на обеспечение рациональной территориальной организации экономического потенциала страны и расселения населения. В августе этого года Главой государства была утверждена специальная

Стратегия территориального развития до 2015 г., определяющая стратегические направления территориального развития страны. Стратегия направлена на формирование конкурентоспособной специализации регионов; создание условий для концентрации производственных и трудовых ресурсов в экономически перспективных районах и становления «полюсов роста»; развитие инфраструктуры территорий во взаимоувязке со становлением кластеров.

Таким образом, Правительство РК дает ясно понять, что альтернативы инновационному развитию у Казахстана нет. Инновационная экономика должна стать не только самостоятельным сектором казахстанской экономики, но и условием повышения конкурентоспособности других отраслей. Кардинальное увеличение добавленной стоимости, создаваемой в инновационном секторе и с помощью инноваций в традиционных отраслях, должно стать одним из важнейших государственных приоритетов.

Государственная региональная политика Казахстана, в свою очередь, должна стимулировать переход к инновационной модели развития и придать новый культурный и геоэкономический смысл региональным проектам и инициативам. Ее основная задача -- обеспечить концентрацию ресурсов на приоритетных направлениях и создать условия для межрегиональной кооперации и стратегического партнерства власти, бизнеса и общественных институтов в рамках инновационной модели развития. Необходимо сформировать новые -- инновационные -- технологии управления развитием территорий, работающие на повышение конкурентоспособности казахстанских регионов и страны в целом.

Принятие инновационной модели развития порождает ситуацию, в которой основная доля в добавленной стоимости достается центрам управления инновационными процессами. Наиболее прибыльная деятельность, финансовый и человеческий капитал начинают концентрироваться в небольшом количестве мест («центрах развития»), где скапливаются основные мощности инновационного уклада -- центры принятия решений, информационные технологии, базы знаний.

Эти центры, как правило, контролируются иностранными инвесторами, но последние избирательны в своих инвестициях.

Депрессивным регионам, у которых нет каких-либо сырьевых ресурсов, рассчитывать на что-то в этом смысле не приходится. Новая региональная политика Казахстана должна быть адекватна этим процессам. Нужны новые инфраструктуры, способные обеспечить всем регионам равный доступ к инновационному развитию.

Такими структурами в каждом регионе могут и должны стать социально-предпринимательские корпорации, которые будут являться дополнительными инструментами государственной региональной политики, направленной на снижение рисков асимметричного развития страны.

В рамках новой Стратегии территориального развития Казахстана проработаны вопросы формирования в регионах социально-предпринимательских корпораций для управления активами, инициирования новых проектов и привлечения дополнительных инвестиций в интересах развития региона. Главным направлением деятельности этих корпораций будет создание спроса в регионе на продукты деятельности малых предпринимателей.

Развитие социально-предпринимательских корпораций будет оказывать содействие созданию крупных региональных центров, концентрирующих в себе экономическую активность не только своего, но и смежных регионов и способных выступить катализаторами формирования конкурентоспособных региональных кластеров.

В связи с расположенностью практически всех крупных городов в приграничных регионах будут приняты меры по их активному позиционированию в целях обеспечения их конкурентного (симметричного) развития с близлежащими городами сопредельных стран.

Не последнюю роль в разработке и реализации проектов, решающих проблемы регионального развития, должны сыграть государственный холдинг «Самрук-Казына», и основная задача Правительства РК состоит в координации их деятельности.

В целом в мировом опыте инструменты реализации региональной политики на страновом уровне делятся на шесть основных групп:

административно-управленческие (например, придание особого статуса северным территориям Канады как ресурсной зоне общестранового значения и выделение их из традиционной сетки административно-территориального устройства);

средства сдерживания размещения новых предприятий в перенаселенных районах (например, во Франции в отношении Парижа и его пригородов);

пространственное распределение экономической деятельности государства (например, в Италии через размещение предприятий государственного сектора осуществлялось воздействие на региональные рынки труда, а также до какого-то времени действовала схема предпочтительных государственных закупок у поставщиков из определенных районов);

финансовое стимулирование компаний (дотации на определенные суммы инвестиций, кредиты, финансовые льготы, субсидии в связи с созданием рабочих мест и т.п.);

создание физических инфраструктур (включая механизмы концессии в области транспорта, которые используются, например, в Скандинавских странах);

так называемые «мягкие» меры стимулирования развития (создание благоприятной бизнес-среды, поддержка информационных сетей, консалтинговой деятельности, образования, научных исследований и технических разработок).

Искусство региональной политики состоит в том, чтобы, сочетая использование вышеназванных инструментов, дать региону минимум, но минимум, достаточный для его развития.

Все это можно с успехом применять и у нас, международный опыт должен широко учитываться при разработке региональной политики. Некоторые моменты уже сейчас активно используются.

В частности, в рамках Стратегии территориального развития планируется принять меры по эффективному развитию городов Алматы и Астаны как важнейших центров в евроазиатской системе товарных, финансовых, технологических и культурных обменов (бизнес-центры региона).

В целом развитие этих городов будет ориентировано на становление их как центров региональной (центральноазиатской) дистрибуции и создание в них высокоорганизованной урбанистической среды жизни. Это так называемые «точки роста», которые должны подтянуть за собой все сопредельные регионы.

Данный принцип меняет уравнительную модель во взаимоотношениях центра и регионов, но оставляет за скобками ответ на вопрос: а что делать с территориями, где для роста нет «ни точки, ни кочки»?

Масштабные инвестиции, вкладываемые в отдельные города, может, и решают проблемы этих регионов, но не снимают бремени забот у соседей. Ведь каждый такой «локомотив» одновременно становится своеобразным пылесосом, выкачивающим с депрессивных территорий остатки квалифицированных рабочих ресурсов.

Возможная угроза возникновения таких проблем должна учитываться. Решение ее видится в разработке эффективной системы мониторинга региональных ситуаций и региональных проблем в Республике Казахстан.

В общем, депрессивные регионы занимают особенное место в региональной политике любого государства. Не обошла эта проблема и Казахстан, и правительство делает определенные шаги в ее решении. В частности, в предстоящие годы в Казахстане планируется продолжить работу по дальнейшему обеспечению развития сельских территорий, решению проблем Приаралья, бывшего Семипалатинского полигона и других неблагополучных территорий.

В этих целях продолжится реализация Государственной программы развития сельских территорий на 2004--2010 гг., программ по решению проблем бывшего Семипалатинского полигона, развитию малых городов, города Семипалатинска. В текущем году правительством планируется принять новую программу по решению проблем Приаралья.

Еще одним, не менее важным, институтом региональной политики любого государства является миграционная политика.

В Казахстане в среднесрочной перспективе миграционная политика направлена на формирование оптимальной системы расселения и устройства территории страны за счет концентрации населения в экономически перспективных и благоприятных для жизнедеятельности территориях, с обеспечением рациональной заселенности страны.

Опорным каркасом системы расселения планируется сделать крупные городские агломерации и тяготеющие к ним сельские районы, формирующие зоны высокоорганизованной урбанистической среды жизни.

Перспективы сельского расселения определяются в первую очередь развитием существующих сел с высоким и средним потенциалом развития.

Таким образом, краткий анализ существующего положения дел в региональной политике и ближайших перспектив ее развития в контексте предстоящих реформ, направленных на политическую модернизацию, позволяет сделать определенные выводы.

В целом на сегодняшний момент определенная система региональной политики и ее организационное обеспечение существуют, но если в условиях децентрализации и деконцентрации государственного управления в стране они усилятся, то, возможно, это потребует принятия определенных мер, в частности, создание специального уполномоченного органа, ответственного за разработку и координацию реализации государственной региональной политики, либо закрепление этих функций за каким-либо из существующих органов, например, за министерством экономики и бюджетного планирования.

В этой связи возникает необходимость разработки и принятия закона, в котором были бы определены приоритетные цели региональной политики Республики Казахстан. Среди приоритетных целей региональной политики, на наш взгляд, необходимо выделить:

· создание единого, равномерно развитого экономического и правового пространства;

· обеспечение государственной и территориальной целостности Республики Казахстан;

· укрепление основ гражданского общества;

· развитие системы местного самоуправления и создание условий для участия граждан государства в управлении процессами общественного развития;

· повышение стандартов уровня жизни и социальной защиты граждан Республики Казахстан;

· выравнивание условий социально-экономического развития регионов;

· определение приоритетности развития регионов, имеющих особое стратегическое и геополитическое значение.

Законодательного закрепления требуют также принципы, на которых должна строиться государственная региональная политика Республики Казахстан. Это принципы:

· государственной и территориальной целостности Республики Казахстан;

· суверенитета Республики Казахстан;

· верховенства республиканского права;

· единства политического, экономического, социально-культурного и правового пространства;

· единства системы государственных органов власти;

· равноправия регионов Республики Казахстан;

· разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Республики Казахстан и органами местной власти регионов Республики Казахстан;

· самостоятельности местного самоуправления;

· баланса интересов республиканского центра и регионов.

В целом государственная региональная политика Республики Казахстан должна базироваться в длительной перспективе на таких принципах, как:

· приоритет общественных интересов;

· учет особенностей регионов;

· социальная справедливость;

· обеспечение законности и стабильности в распределении властных полномочий между центром и регионами;

· ресурсное обеспечение проведения государственной региональной политики;

· создание системы регионального управления, отвечающей государственной региональной политике;

· предоставление регионам права самостоятельности в решении собственных проблем.



3. Осуществление государственной политики по развитию Костанайской области

3.1 Анализ текущей ситуации в Костанайской области

Сегодня не столько важны ресурсы, которыми обладает регион, насколько важны способности региональных властей и бизнеса, в ответ на вызовы рынка, быстро адаптировать существующие, а также развивать и создавать новые ресурсы.

Социально-экономические факторы объединяют природный потенциал, человеческий потенциал, финансово-кредитный сектор, промышленность, агропромышленный сектор, транспорт и коммуникации, инновационную деятельность и технологии, образование и здравоохранение, валовой региональный продукт (ВРП).

Состояние бизнес-климата и политика региональных властей включают малый бизнес и предпринимательство, инвестиционную и строительную деятельность, а также проводимую политику местных властей для улучшения бизнес-климата региона.

Наличие внутреннего и внешнего спроса включает внешнеэкономическую деятельность и уровень благосостояния населения (его доходы и расходы) региона.

Наличие конкурентоспособных отраслей оценивает конкурентоспособные отрасли региона.

Более детальный анализ данных факторов представлен ниже.

Социально-экономические факторы

Природный потенциал

В течение многих десятилетий Костанайская область сохраняла роль горнодобывающего региона Казахстана.

Недра Костанайской области исключительно богаты полезными ископаемыми: магнетитовые и оолитовые железные руды, бокситы, бурый уголь, асбест, огнеупорные и кирпичные глины, флюсовый и цементный известняк, стекольный песок, строительный камень и др.

Водообеспеченность области составляет 43,8 куб. м/чел. в год, при нормативе 54,8 куб. м/чел. в год. До сих пор существует серьезная проблема водообеспечения сельского населения.

При норме потребления воды 130 литров в сутки на одного жителя, водообеспечение сельского населения области составляет 110 литров. По состоянию на 01.01.2008 г. из 695 сельских насёленных пунктов только 18,6% от общего числа населенных пунктов обеспечены питьевой водой из системы централизованного водоснабжения, 69 населённых пунктов пользуются привозной водой, 2,9% пользуются привозной водой несоответствующей нормативам качества.

Таблица 2. Месторождения полезных ископаемых Костанайской области.

Полезные ископаемые	Месторождения
Железо	Соколовское, Сарбайское, Качарское, Куржункульское, Адаевское, Шагыркольское (АО «ССГПО»), Сорское (АО «ССГПО»), Бенгалинское, Южно-Бенгалинский участок (Актюбинская область), Сарыобинское, Аятское
Бокситы	Таунсорское (АО «Алюминий Казахстана)
Медь	Бенкалинское, Южно-Бенгалинское, Баталинское, Красноармейское рудопроявления
Титан-цирконий	Кумкольское, Алакольское, Жарское, Ортакшильское
Золото	Аккаргинское, Южно-Аккаргинсое, Леонидовское, Кутюхинское, Зиганшинское, Джетыгаринское, Сабитовское, Мостовое, Варваринское
Никель-кобальт	Аккаргинское, Милютинское,Шевченковское
Молибден	Дрожиловское
Бурый уголь	Кушмурунское, Приозерное, Харьковское, Черниговское, Эгинсайское, Жиланчиковское, Орловское
Асбест	Житикаринское
Цементные глины	Шекубаевское
известняк	Кзыл-Жарское
Кирпичные глины	Затобольское, Семафорное, Заречное, Балахтинское, Ангарское, Арчалинское, Викторовское
Строительный песок	Затобольское, Суналыкское, Приозерное, Сафроновское,Дощановское
Строительный камень	Адаевское, Спиридоновское, Городищенское, Соколовское, Увальненское, Акжарское, Надеждинское, Житикаринское
Каолин	Бесимбаевское, Барамбаевское
Соль	Озеро Уркаш, озеро Жемелей, озеро Каратуз
Пресные подземные воды	Красногорское, Сахаровское, Уркашское, Жолшаринское

В области сосредоточено 92,6% запасов железных руд, 98,2% - бокситов, 81,2% - кобальта, 51,6% - никеля, 4,6% - титана, 3,1% - золота от общих балансовых запасов Республики Казахстан. Суммарный запас магнетитовых руд и бурых железняков составляет 15,7 млрд. тонн, из них легкообогатимых и не требующих обогащения - 5,7 млрд. тонн. Суммарный запас бурого угля составляет 13 514 млн. тонн, из них разведанных запасов - 6 772 млн. тонн, прогнозных запасов - 6 742 млн. тонн. На территории области разведано около 400 месторождений полезных ископаемых и минерального сырья, в том числе 68 - подземных вод, 22 месторождений боксита, 7 - золота, 2 - титана, 10 - угля, по одному - серебра, никеля и цинка.

Равнинный рельеф территории региона характеризуется, как благоприятный для хозяйственного использования и представлен следующими природно-климатическими зонами.

I-ая природно-климатическая зона - умеренно засушливая степная и лесостепная. Зона объединяет Узункольский, и почти полностью Фёдоровский, Карабалыкский, Мендыкаринский и Сарыкольский районы.

II-ая природно-климатическая зона - засушливая степная. Включает в себя Костанайский, Алтынсаринский, Денисовский, большую часть Карасуского, Тарановского и Житикаринского районов.

III-тья природно-климатическая зона - умеренно сухая степная. Подразделяется на две подзоны.

В 1-ую подзону входят южная часть Тарановского и Житикаринского районов, юго-восточная Карасуского, Аулиекольский, Камыстинский и почти весь Наурзумский район.

2-ая подзона - включает южную часть Наурзумского района, Аркалыкский и зерносеющие хозяйства Амангельдинского и Джангельдинского районов.

Хозяйства всех трёх зон области, за исключением самой южной второй подзоны сухих степей, специализируются на производстве зерна.

Площадь сельскохозяйственных угодий составляет 18129 тыс. га или 8,1% от республиканских показателей, из нее введено в оборот пашни 5610,7 тыс. га. По оценкам экспертов, порядка 1163 тыс. га имеют балл бонитета свыше 50 единиц, что дает возможность эффективно возделывать сельскохозяйственные культуры, а 3270,3 тыс. га имеют балл бонитета от 30 до 50 единиц, что гарантирует получение неплохих урожаев только в благоприятные годы.

Речная сеть Костанайской области редкая. В пределах области насчитывается около 310 мелких рек. Наиболее крупные реки - Тобол (800 км в пределах области) с притоками и Торгай (390 км). На реке Тобол находятся Верхнетобольское, Кызыл-Жарское, Каратамарское, Сергеевское и Амангельдинское водохранилища. В области находится более 5 тысяч озер. Самые крупные из них расположены в Торгайской ложбине - Кусмурын, Сарымоин, Аксуат, Сарыкопа.

Областной центр - г. Костанай - обеспечивается водой из Амангельдинского водохранилища с полезным объемом 6,7 млн. куб. м и Костанайского месторождения подземных вод, эксплуатационные запасы которого составляют 33,5 млн. куб. м. Из Каратамарского водохранилища с полезным объемом 516 млн. куб. м питаются г. Рудный, п.г.т. Качар и районный центр Федоровка. Город Лисаковск обеспечивается водой из Верхнетобольского водохранилища с полезным объемом 814 млн. куб. м. Районные центры Сарыколь, Карасу, Узунколь снабжаются водой с Ишимского группового водопровода, Сергеевского водохранилища, находящегося на территории Северо-Казахстанской области. Существующие на территории Костанайской области 12 групповых водопроводов, обеспечивают водой свыше 220 населенных пунктов и 5 районных центров. Водообеспечение остальных районов осуществляется из локальных источников - месторождений подземных вод.

Человеческий потенциал

Численность населения Костанайской области сокращается за счет миграции и снижения рождаемости. Ниже представлены графики динамики миграции и численности населения.

Диаграмма 1. Миграция населения Костанайской области

Таблица 3. Динамика численности населения Костанайской области, на начало года, тыс. чел.

Показатели	2006	2007	2008	2009	2010
Численность населения	919,6	913,4	907,4	903,2	902,2
Экономически активное	541,1	553	557,4	556,6	558,2
Занятое	494,1	506,2	511,9	513,4	514,2
Безработные	47	46,8	45,4	43,2	44

В промышленности и строительстве трудится всего 14,2% (72,8 тыс. чел.) из общего числа занятого населения, т.е. имеется значительный резерв рабочей силы.

В тоже время, следует отметить, что за последние годы значительно снизилась квалификация рабочих основных профессий.

Вместе с тем, область обладает высоко квалифицированными кадрами старшего поколения, которые могут передать свой опыт молодым.

Все это говорит о достаточно высоком трудовом потенциале области.

Таблица 4. Продукция Костанайской области в 2008 г.

Наименование продукции	Республика Казахстан	Костанайская область	Доля
Руды железные, кроме пирита обожженного, тыс. тонн	47054,7	32852,0	69,82%
Руды железные, тыс. тонн	22523,0	17504,0	77,72%
Концентраты железорудные, тыс. тонн	10093,5	6875,0	68,11%
Окатыши железорудные, тыс. тонн	8473,0	8473,0	100,00%
Руды алюминиевые (бокситы), тыс. тонн	4883,8	4883,8	100,00%
Руды золотосодержащие, тыс. тонн	4978,5	519,0	10,42%
Асбест, тыс.тонн	314,7	314,7	100,00%
Мука кормовая мясокостная, тонн	4407	987	22,40%
Молоко обработанное жидкое и сливки, тонн	230580	24604	10,67%
Молоко и сливки в твердых формах, тонн	4757	1935	40,68%
Масло сливочное, тонн	15446	1943	12,58%
Сыр и творог, тонн	16572	1944	11,73%
Продукты молочные прочие, тонн	120472	12503	10,38%
Мука из культур зерновых и растительная; смеси из них тонкого помола, тонн	2703541	517255	19,13%
Шоколад, изделия кондитерские из шоколада и сахара, тонн	73668	18702	25,39%
Фетр и войлок, в том числе с покрытием, пропитанный или ламинированный, тыс.тенге	431687	206159	47,76%
Обувь валяная и фетровая, тыс. пар	384,3	229,9	59,82%
Свитеры, джемперы, пуловеры, кардиганы, жилеты и изделия аналогичные трикотажные машинного или ручного вязания, штук	137767	40109	29,11%
Кожа из шкур скота крупного рогатого или шкур животных семейства лошадиных без волосяного покрова, тыс. кв. дцм	106389,1	25757,7	24,21%
Тара деревянная, тыс. тенге	129612	58518	45,15%
Обои, тыс. кв. м	31880,8	23863,8	74,85%
Части машин для сел. и лес хоз-ва	803640	254779	31,70%



Костанайская область обладает достаточно высоким производственным потенциалом. Здесь сосредоточено 3,5% всего промышленного производства страны. На Костанайскую область приходится 77% добываемой железной руды, 68% концентратов железорудных, весь объем добычи бокситов, окатышей железорудных, асбеста, 10% руд золотосодержащих, 6% известняка и гипса, 40,68% молока и сливок в твердых формах (сухого молока), 12,6% сливочного масла, 11,7% сыра и творога, 19% муки, 2,4% вырабатываемой электроэнергии. Ниже представлена таблица полного перечня произведенной продукции в 2008 г., с долей в производстве Республики Казахстан более 10%:

Как показал анализ социально-экономического развития, Костанайская область вышла на траекторию устойчивого развития. На территории Костанайской области сложился многоотраслевой промышленный комплекс, ориентированный на использование природных ресурсов и развитие базовых отраслей промышленности.

Промышленный потенциал региона определяют крупные экспортоориентированные промышленные компании. Ими производится - железная и алюминиевая руды, сельскохозяйственное оборудование, текстиль, пищевые продукты и напитки, В области имеется достаточный потенциал для развития предприятий машиностроительной и металлообрабатывающей отраслей. Кроме того, регион располагает сырьевой базой и производственными мощностями по переработке сельхозпродуктов.

Индекс физического объема промышленной продукции за 2008 г. составил 109,2%.В горнодобывающей промышленности индекс физического объема составил 112,2%, в обрабатывающей - 107,3%; в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 94,7%. Динамика изменения индекса физического объема промышленного производства представлена ниже:



Рисунок 1. Динамика изменения индекса физического объема промышленного производства к предыдущему году, в %

В структуре промышленности области преобладает горнодобывающая промышленность, её доля составила 59,1%, обрабатывающая промышленность занимает 30,3%, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 10,6%.

Обрабатывающую промышленность области представляют предприятия пищевой (65,8%), машиностроения (12,2%), металлургической (6,2%), целлюлозно-бумажной (5,6%), легкой промышленности (3,9%).

В структуре обрабатывающей промышленности области значительный удельный вес (65,8%) составляет пищевая промышленность.

Увеличилось производство руды железной агломерированной, окатышей, бокситов, асбеста, молока обработанного жидкого и сливок, муки, хлеба, кондитерских изделий из шоколада и сахара, напитков безалкогольных.

Агропромышленный комплекс (АПК)

Костанайская область традиционно считалась основным аграрным регионом республики: здесь производится 14% сельскохозяйственной продукции и сельское хозяйство существенно влияет на всю социально-экономическую ситуацию в регионе.

Сельское хозяйство - вторая ведущая отрасль материального производства Костанайская области. В свою очередь доля аграрного сектора в производстве валового регионального продукта составляет 23%.

Рисунок 2. Валовая продукция сельского хозяйства в 2008 г. в текущих ценах, в млн. тенге

Приоритетным в развитии земледелия области является зерновое производство, оно занимает 83,9 % валовой продукции растениеводства. В животноводстве основное направление - мясомолочное скотоводство. Агропромышленный комплекс, представляющий собой единую систему сельскохозяйственных, промышленных и сервисных предприятий и отраслей, объединенных тесными, долговременными производственными и коммерческими связями, основанными на отношениях собственности, за последние годы стабилизировался. Наблюдаются позитивные сдвиги в увеличении производства сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки. Снижается уровень импорта продовольствия, растет оснащенность оборудованием и сельхозтехникой. Как наглядно видно на графике, в области наблюдается стабильный рост объемов производства по всем видам экономической деятельности. Объем промышленного производства за три последних года вырос на 20%.

В 2008 г. в Костанайской области было произведено промышленной продукции на сумму 173,9 млрд. тенге, что составляет 96,8% к 2007 г. Необходимо отметить стабилизацию роста объемов промышленного производства.

В 2008 г. в области произведено валовой продукции сельского хозяйства на 128 млрд. тенге. Прирост валовой продукции на 14,9% к 2007 г. произошел за счет увеличения производства:

- в растениеводстве: масличных культур - в 3 раза, зерна - на 34,5%, картофеля - на 6%;

- в животноводстве: яиц - на 4,2%, молока - на 3,8%, мяса - на 1,9%.

Особенностью сельского хозяйства Костанайской области является относительно остальных регионов Казахстана высокая рентабельность сельскохозяйственного производства.

К негативным моментам можно отнести то, что около 35% произведенной продукции сельского хозяйства области (мясо, зерновые, шкуры) реализуется в виде сырья без переработки. В тоже время растут объемы реализации продукции переработки зерновых.

Мясомолочная продукция имеет слабую конкурентоспособность из-за технологической отсталости производящих и перерабатывающих предприятий, моральной и физической изношенности их оборудования, что сказывается отрицательно на стоимости и качестве продукции. Кроме того, существуют проблемы рынка сбыта такой продукции на внешние рынки (приграничные территории Российской Федерации).

Все это становится препятствием повышения производительности труда, рентабельности и качества сельскохозяйственной продукции, что особенно актуально при вступлении в ВТО.

Растениеводство

Доля растениеводства в объеме продукции сельского хозяйства за 2008 г. составила 53%.

Анализ современного состояния свидетельствует о том, что для производства зерна в области характерна нестабильность по годам, резкое ухудшение структуры зерновых культур и снижение качества производимого зерна по сортности и клейковине. Причинами развития негативных тенденций в зерновой отрасли региона являются проблемы, которые стали уже традиционными для всего сельского хозяйства страны.

Среди основных причин нестабильности урожайности зерновых культур выделяется высокая зависимость от складывающихся природно-климатических условий, которая связана с отсутствием интенсивного фактора в производстве и зависит от финансового положения сельхозпроизводителей.

Наметившийся в последние годы рост валового сбора зерна при низком качестве собираемого урожая приводит к образованию высоких объемов переходящих остатков.

Учеными Северо-Западного НПЦ сельского хозяйства разработаны и успешно внедряется на всей обрабатываемой площади пашни области ресурсо-влагосберегающая система земледелия, которая в ближайшие годы должна внести кардинальные изменения в агротехнологической политике области.

В настоящее время данная система земледелия внедрена в производство на площади около 4 млн. га, на которой освоены 3-4 польные зернопаровые севообороты, где удельный вес паров доведен до 24%.

Увеличению емкости зернового рынка в области могут способствовать меры по возрождению промышленного свиноводства, птицеводства, молочного и мясного скотоводства. Продукция этих отраслей при условии высокого качества и конкурентоспособности может быть востребована как на внутреннем, так и внешнем рынках.

Животноводство

Производство животноводческой продукции, после критического снижения в 1998-2000 гг., постепенно возрастает, но еще не достигло уровня 1995 г. Более 90% мяса, молока и шерсти производится в домашних хозяйствах, за исключением яиц и мяса птицы, более 45% которых производится сельскохозяйственными формированиями. Положительные тенденции темпов производства животноводческой продукции связаны, прежде всего, с ростом поголовья скота.

Таблица 5. Динамика поголовья скота за 2005-2008 гг., тыс. гол.

Предмет учета	2007	2008	2009	2010
Крупный рогатый скот	448,4	477,9	501,8	516,6
в том числе коровы	211,4	231,1	238,7	248
Свиньи	244,7	246,7	249,7	265
в том числе свиноматки	62,8	61,0	68,0	69,0
Овцы и козы	235,4	256,2	271,2	280
в том числе овцематки	125,4	142,4	143,1	144,6
Лошади	63,4	66,9	68,0	71,9
в том числе конематки	24,2	25,7	26,2	28,3
Птица	3348,3	3400,7	3521	3777,3

Продуктивность коров возросла на 40 кг и составила 2386 кг, средний выход яиц на одну курицу-несушку - на 13 штук и составил 182 штуки.

Основной объем товарного молока (91,9%) производят личные подворья граждан. Наряду с индивидуальным сектором производством молока занимаются 2 средне- и крупнотоварных производства.

Производство баранины осуществляется в основном в частном секторе. От общего количества производственного мяса в области баранина составляет всего 2,1 %. Наряду с индивидуальным сектором производством баранины занимаются всего 10 средне и крупнотоварных производств. В области в основном разводят овец двух направлений продуктивности: тонкорунных и мясосальных.

Свинина в структуре производства мяса составляет 58,9%. В целом по области насчитывается 260,0 тыс. голов свиней. Основной объем свинины (99%) производят личные подворья граждан.

Коневодство представлено в основном двумя породами. Преимущественно преобладает костанайская порода лошадей, выведенная на Костанайском конном заводе в 1951 г. В области насчитывается 71,9 тыс. голов лошадей. Наряду с индсектором разведением лошадей занимаются 11 сельхозпредприятий, из которых 5 имеют статус племенной категории. РГКП «Казак Тулпары» проводит работу по сохранению и развитию костанайской породы лошадей. На основе её верхового внутрипородного типа проводится работа по выведению новой породы лошадей - казахская верховая. В южном регионе области, располагающем большим количеством пастбищ и естественных сенокосов имеются все условия для занятия продуктивным коневодством.

В области имеется 5 птицефабрик: 2 - яичного направления, 1 - мясного, 1 - по разведению уток и 1, 1 птицехозяйства, 3 птицефермы (индюшиная, утиная и перепелиная).

В настоящем в области преобладает в основном яичное производство.

ОАО «Костанайптица» Костанайского района и ЗАО «Канат» Тарановского района - имеют в наличии 1173,1 тысяч голов кур яичного направления. ОАО «Птицефабрика Комсомольская» и ТОО «Ак уйрек» Карабалыксого района имеют статус племхозяства по уткам кросс «Медео».

На крайне низком уровне находится работа по кадровому обеспечению животноводства, основная проблема - это отставание образовательной системы, не соответствие материально-технической базы производственно-технологических процессам современного состояния. Не отвечает современным требованиям уровень подготовки кадров животноводов, переподготовка специалистов по племенному делу, биотехнологии и воспроизводству стада.

Транспорт и коммуникации

Область имеет достаточно развитую транспортно-коммуникационную инфраструктуру, входящую в состав общереспубликанского комплекса. Транспортную систему Костанайской области в основном формируют три вида транспорта: автомобильный, железнодорожный и воздушный.

Автомобильный транспорт

Костанайская область связана автомобильными дорогами со всеми соседними регионами и районными центрами. Часть местных дорог имеет выход на таможенные посты с Российской Федерацией и является связующим звеном с автомобильными дорогами республиканского и международного значения, которые в свою очередь формируют транзитные маршруты Казахстана. Так, по территории области проходят с севера на юг и юго-восток магистральные транзитные дороги, соединяющие областной центр с городами Урала: Челябинск, Магнитогорск, Троицк, Екатеринбург; Зауралья: Курган, Тюмень; Казахстана: Астана, Алматы и прилегающие области.

По состоянию на конец 2008 г., протяженность автомобильных дорог общего пользования составляет 9519,2 км, из них республиканского значения - 1407,9 км (15% от общей протяженности), областного - 2208,6 км (23%) и районного - 5902,7 км (62%).

В перевозке грузов ведущее место занимает автомобильный транспорт (87% от общего объема). В 2008 г. перевезено более 154 млн. тонн грузов пассажирооборот возрос на 11%.

Характерной чертой многих регионов Казахстана, в том числе и Костанайской области является плохое состояние автомобильных дорог. Из 695 населенных пунктов области регулярным автобусным сообщением охвачено не многим более 300 или 43%.

В соответствии с региональной программой «Содержание и развитие автомобильных дорог областного и районного значения Костанайской области на 2006-2008 гг.», для улучшения качества автомобильных дорог выполнены работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог, а на автомобильных дорогах области республиканского значения выполнены работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог на общую сумму 7 051,8 млн. тенге. В частности, завершена реконструкция кустанайского участка международного шоссе Астана - Костанай - Челябинск общей протяженностью 891 км. В 2006 г. введен в эксплуатацию участок протяженностью 111 км на территории Костанайской области. Объем выполненных работ оценивается Министерством транспорта и коммуникаций РК в 13,1 млрд. тенге. В 2007 г. завершены работы на участке протяженностью 181 км.

Железнодорожный транспорт

Эксплуатационная длина железнодорожных путей, проходящих по территории области, составляет 1451,2 км. Действуют 53 станции, проводящие грузовые и пассажирские перевозки, которые охватывают все города и 11 районов области.

В 2004 г. в Костанайской области введено в эксплуатацию железнодорожное сообщение «Алтынсарино-Хромтау», что позволило области выйти на рынки западных регионов республики, сократить пробег грузов из центральных и северных регионов республики, уменьшить дальность экспортной перевозки грузов через порт Актау.

В 2008 г. план грузооборота выполнен на 102,4%, грузооборот возрос на 16,4% по сравнению с 2007 г. В основном это достигнуто за счет увеличения погрузки железной руды и зерна

Авиаперевозки

В Костанайской области имеются три аэропорта с твердым покрытием взлетно-посадочных полос: в гг. Костанай и Аркалык, а также поселке Торгай. Взлетно-посадочные полосы аэропорта г. Костанай могут принимать все типы самолетов, в том числе и большегрузных типа ИЛ-86 и Боинг. Из международного аэропорта г. Костанай осуществляются регулярные и чартерные рейсы, имеются пункты пограничного и таможенного контроля.

В 2008 г. АО «Международный аэропорт «Костанай» отправлено более 40 тысяч пассажиров, из них по Республике Казахстан - порядка 20 тысяч. В 2008 г. авиаперевозки пассажиров по Казахстану возросли пассажиров или по сравнению с 2007 г. Этот рост обусловлен частотой вылетов пассажиров по маршруту Костанай - Алматы - Костанай, выполняемых авиакомпанией «Скат», а также по маршруту Костанай - Астана - Костанай, выполняемых авиакомпанией «Эйр Астана».

Авиаперевозки пассажиров в страны ближнего и дальнего зарубежья в возросли на 10,5% за счет рейсов авиакомпании «Домодедовские авиалинии» по маршруту Москва - Костанай - Москва, а также за счет рейсов, выполняемых авиакомпаниями «Белавиа», «Пулково», «Полет».

Электроэнергия

В Костанайской области работают 3 электростанции по производству электроэнергии: Рудненская ТЭЦ АО «ССГПО», Костанайская ТЭЦ ГКП «Костанайская теплоэнергетическая компания», Аркалыкская ТЭЦ ГКП «Аркалыкская теплоэнергетическая компания». Электростанции Костанайской области выработали 1614,8 млн. кВт/ч электроэнергии, что практически соответствует объему выработки за 2007 г..

Потребление электроэнергии в 2007 г. составило 4563 млн. кВт/ч, или 96,3% к 2006 г. Снижение потребления электроэнергии вызвано уменьшением объемов производства АО «ССГПО». Потребление за 2007 г. составило 4903,06 млн. кВт/ч, что составляет 107,5% к 2006 г. Ниже представлены данные по производству и потреблению электроэнергии в Костанайской области в 2005-2007 гг.

Таблица 6. Производство и потребление электроэнергии в области в 2008-2010 гг.

	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Выработка электроэнергии, всего млн. кВт/ч:	1550,8	1615,2	1614,8
Внутреннее потребление, млн. кВт/ч	4738,42	4563,04	4903,0

Образование и здравоохранение:

Количество детских дошкольных учреждений увеличилось до 80, из них 16 - частные (20%). Сеть дошкольных учреждений увеличилась на 4 единицы, государственная сеть - на 8 единиц.

В области 6 высших учебных заведений, 5 из которых находятся в г. Костанай. 26 средне-специальных учебных учреждений. Направления образования включают в себя экономические, гуманитарные, технические, медицинские специальности.

Оснащенность образовательных учреждений компьютерами, и специальным оборудованием улучшается быстрыми темпами.

Система начального и среднего профессионального образования области представлена 42 учебными заведениями

С 2006 г. в области в связи с реализацией Указа Президента РК от 13 сентября 2004 г. № 1438 «О Государственной программе реформирования и развития здравоохранения Республики Казахстан на 2005-2010 гг.» проводится поэтапное приведение существующей сети первичной медико-санитарной помощи в соответствие с новым государственным нормативом, особенно на селе. Семейные врачебные амбулатории, фельдшерско-акушерские и фельдшерские пункты реорганизуются во врачебные амбулатории и медицинские пункты.

Остро стоит вопрос нехватки врачебных кадров, особенно на селе. Если на начало 2006 года потребность во врачебных кадрах составляла 393 врача, в том числе на селе - 152, то на начало 2007 года не хватало 413 врачей, в том числе на селе - 143.

Вместе с тем, имеются проблемы в управлении отраслью здравоохранения, укреплении материально-технической базы объектов здравоохранения, укомплектовании их квалифицированными медицинскими кадрами и вопросах финансирования.

Валовой региональный продукт (ВРП)

Согласно статистическим данным регионы Казахстана можно распределить на три группы. Первая группа объединяет регионы, производящие свыше 10% ВРП это г. Алматы и Атырауская область.

Ко второй группе относятся регионы, доля которых в общем объеме ВРП составляет свыше 5%. К данной группе относятся 6 регионов Казахстана.

Третья группа объединяет регионы, доля которых в общем объеме ВРП составляет менее 5%. К этой группе относятся 8 регионов, в том числе и Костанайская область.

Отраслевая структура ВРП Костанайской области выглядит следующим образом: 26,8% приходится на долю промышленности (в среднем по республике данный показатель составляет 32,64%); 23% приходится на долю сельского хозяйства (в среднем по республике данный показатель составляет 7,06%); 14,7% приходится на долю транспорта и связи (в среднем по республике данный показатель составляет 12,77%); 14,8% приходится на долю торговли (в среднем по республике данный показатель составляет 13,56%), 3,7% приходится на долю строительства, и 17% приходится на долю прочих услуг (в среднем по республике данный показатель составляет 25,83%).

Таким образом, наибольшую долю в структуре ВРП Костанайской области занимает промышленность и сельское хозяйство, 26,8% и 23% соответственно.

3.2 Политика региональных властей

По сравнению с другими регионами страны по темпу роста количества действующих субъектов малого предпринимательства, численности занятых, по объему произведенной продукции (работ, услуг) Костанайская область находится практически в последних рядах. Наибольшее количество предприятий сосредоточено в крупных промышленных и коммерческих центрах с развитой рыночной и производственной инфраструктурой.

По состоянию на 2008 г. количество зарегистрированных субъектов малого предпринимательства (далее СМП) составило 47157 субъектов, что на 13,1% больше, чем в 2007 г.

В отраслевой структуре основная доля субъектов занята в сфере торговли - 52,8%. Такое положение объясняется тем, что торговая деятельность наиболее доступна для предприятий малого бизнеса, т.к. не требует больших капиталовложений и позволяет за более короткий срок осуществить оборот финансовых средств и остается более привлекательной для СМП. В сельском хозяйстве занято 15,9%, в промышленности и строительстве соответственно 3% и 1,9%, на прочие отрасли приходится 26,4%. Как видно, сложившаяся отраслевая структура малого бизнеса свидетельствует также о его развитии преимущественно в коммерческой сфере. Приоритетные отрасли реального сектора и малая инновационная деятельность не развиты.

Диаграмма 2. Структура малого предпринимательства, в %

Предпринимательская активность на 1000 человек в среднем по области составила 43 единицы.

Удельный вес занятых в малом бизнесе от экономически активного населения - 16,8%.

Выпуск товаров (работ, услуг) на предприятиях малого бизнеса составил 42301,6 млн. тенге, что на 11,5% больше по сравнению с предыдущим годом.

Поступление налогов от субъектов малого предпринимательства увеличилась на 19,6% больше, чем в 2007г.

Региональным филиалом АО «Фонд развития малого предпринимательства» профинансировано 18 проектов.

Политика региональных властей по улучшению бизнес-климата Костанайской области

Местными исполнительными органами, в частности Акиматом Костанайской области, реализуется ряд региональных программ, направленных на достижение различных целей.

Так, в настоящее время в Костанайской области реализованы и действуют следующие программы:

- 3 региональные программы в сфере промышленности, предпринимательства и туризма: Региональная программа развития промышленности строительных материалов на 2005-2007 гг., Региональная программа развития и поддержки малого предпринимательства в Костанайской области на 2006-2008 гг., Региональная программа развития туризма в Костанайской области на 2006-2008 гг.;

- 1 региональная программа в сфере сельского хозяйства: Региональная программа устойчивого развития агропромышленного комплекса Костанайской области на 2006-2010 гг.;

- 1 региональная программа в сфере транспорта: Развитие автодорожной отрасли Костанайской области на 2006-2012 гг.;

- 1 региональная программа в сфере телекоммуникаций: Программа создания «электронного акимата» Костанайской области на 2006-2008 гг.;

- 1 региональная программа по управлению коммунальным имуществом: Региональная программа управления государственным коммунальным имуществом Костанайской области на 2006-2008 гг.;

- 2 региональные программы в сфере инфраструктуры: Капитальный ремонт и материально-техническое оснащение объектов водообеспечения Костанайской области на 2005-2007 гг.; Региональная программа газификации Костанайской области на 2007-2009 гг.;

- 1 региональная программа в сфере жилищного строительства: Развитие жилищного строительства в Костанайской области на 2005-2007 гг.;

- 2 региональные программы в сфере социальной защиты: Региональная программа занятости населения Костанайской области на 2006-2008 гг., Региональная программа реабилитации инвалидов в Костанайской области на 2006-2008 гг.;

- 1 региональная программа в сфере образования: Региональная программа по капитальному ремонту и материально-техническому оснащению организаций образования Костанайской области на 2005-2007 гг.;

- 3 региональные программы в сфере здравоохранения: Региональная программа «Усиление борьбы с туберкулезом в Костанайской области на 2005-2007 гг.», Региональная программа «Капитальный ремонт и материально-техническое оснащение организаций здравоохранения, финансируемых из областного бюджета Костанайской области на 2005-2007 гг.», Региональная программа «Реформирование и развитие здравоохранения Костанайской области на 2005-2007 гг.»;

- 5 региональных программ в сфере культуры и спорта: Региональная программа «Развитие сферы культуры Костанайской области на 2006-2008 гг.», Областная программа функционирования и развития языков на 2001-2010 гг. «Асыл м?ра», Региональная программа строительства, реконструкции и капитального ремонта спортивных сооружений Костанайской области на 2005-2007 гг., Региональная молодежная программа Костанайской области на 2006-2008 гг., Региональная программа «Развитие архивного дела в Костанайской области на 2006-2008 гг.»;

- 2 региональные программы в сфере охраны окружающей среды и природопользования: Региональная программа «Охрана окружающей среды Костанайской области на 2005-2007 гг.», Региональная программа «Питьевые воды Костанайской области на 2006-2010 гг.»;

- 1 программа территориального развития: Развитие сельских территорий Костанайской области на 2004-2010 гг.;

- 4 региональные программы в области обеспечения безопасности государства, укрепления правопорядка и борьбы с преступностью: Региональная программа профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в Костанайской области на 2005-2007 гг.,

- Региональная программа по праворазъяснительной работе, формированию правовой культуры, правовому обучению и воспитанию граждан на 2005-2007 гг. в Костанайской области, Региональная программа борьбы с коррупцией в Костанайской области на 2006-2010 гг., Региональная программа борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Костанайской области на 2006-2008 гг.».

Также, дополнительно действуют, реализованы следующие программы:

- Стратегия повышения конкурентоспособности Костанайской области в рамках вступления Казахстана в число 50-ти конкурентоспособных стран мира;

- 1 региональная программа в сфере промышленности: Региональная программа Костанайской области на 2007-2009 гг. по реализации второго этапа Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан до 2015 г.;

- 1 региональная программа в сфере культуры и спорта: Региональная программа развития физической культуры и спорта в Костанайской области на 2007-2011 гг.;

- 1 региональная программа в сфере охраны окружающей среды и природопользования: Региональная научно-обоснованная программа управления твердыми бытовыми отходами на 2007-2008 гг.

3.3 Основные направления развития Костанайской области

Стратегической целью развития Костанайской области является повышение ее конкурентоспособности на мировом и региональном рынках путем эффективного использования конкурентных преимуществ региона, обеспечивающих повышение жизненного уровня населения и производительности труда, создающих благоприятный климат для развития предпринимательства, а также стимулирующих внедрение инновационных процессов.

...