Оценка эффекта внедрения открытых данных в систему государственного управления
Становление систем государственного управления. Переход от идей New Public management и Электронного правительства к парадигме открытости. Анализ методики оценки Open Knowledge Foundation. Мониторинг данных при прокладывании инженерных коммуникаций.
| Рубрика | Менеджмент и трудовые отношения |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 29.06.2016 |
| Размер файла | 90,8 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://allbest.ru
Правительство Российской Федерации
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«Национальный исследовательский университет
«Высшая школа экономики»
Факультет Государственного и муниципального управления
Кафедра Государственной и муниципальной службы
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
На тему «Оценка эффекта внедрения открытых данных в систему государственного управления»
Студент Кузнецов Максим Владимирович
Руководитель ВКР
Доцент, к.с.н. Стырин Евгений Михайлович
Рецензент ВКР
Профессор, д.пол.н. Паин Эмиль Абрамович
Москва, 2014
Содержание
Введение
Глава 1. Становление систем открытого государственного управления
1.1 Переход от идей New Public management и Электронного правительства к парадигме открытости в системах государственного управления
1.2 Предпосылки повышения открытости в зарубежных системах государственного управления
1.2.1 Административная реформа на Западе
1.2.2 Открытые данные в западных системах государственного управления
1.3 Институциональные основы оценки открытости в РФ
Глава 2. Оценка и открытые данные
2.1 Анализ методик оценки открытых данных
2.1.1 Методика оценки Open Knowledge Foundation
2.1.2 Методика оценки World Wide Web Foundation
2.1.3 Методика мониторинга открытых данных НИУ ВШЭ
2.1.4 Методика оценки Capgemini Consulting
2.2 Анализ методик оценки эффекта открытости данных
Глава 3. Оценка эффекта внедрения открытых данных в систему государственного управления на примере строительной отрасли
3.1 Оценка эффекта внедрения открытых данных
3.2 Методология исследования
3.2.1 Случай использования открытых данных в отношении расчета объема стока ливневых вод в строительной сфере
3.2.2 Случай использования открытых данных при прокладывании инженерных коммуникаций
Заключение
Список литературы и источников
Введение
Современный мир быстро меняется, и система государственного управления не является исключением. Одним из ключевых изменений в социально-экономической сфере является концепция открытых данных, учитывающая исключительную значимость некоторых данных государственного и муниципального сектора для граждан и для бизнеса. Obama B. Obama data order. 9.05.2013 [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://ru.scribd.com/doc/140409185/Obama-Data-Order, от 3 июня 2014
Тенденция к распространению этой концепции должна рассматриваться в контексте другого тренда: распространения спроса на прозрачность по отношению к государству. Это в свою очередь можно объяснить влиянием двух ключевых концепций в области государственного управления: «Good Governance» и «New public management». Одним из ключевых тезисов этих теорий является тезис о необходимости прозрачности, что является отправной точкой для концепции открытых данных. Гаман-Голутвина О. В. Мировой опыт реформирования систем государственного управления //of MGIMO-University. - С. 187. [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.vestnik.mgimo.ru/sites/default/files/pdf/23politologiya_gaman-golutvina.pdf, от 16 мая 2014
В целом же, открытые данные обладают серьезным потенциалом для радикального изменения системы государственного управления. Ярким примером популярности этого направления служит картографии, транспорта, здравоохранения, таких как Google Maps, Яндекс.Пробки, Яндекс.Метро, Foursquare, Яндекс.Электрички и т.д. Помимо всего прочего, данные приложения позволяют снизить транзакционные издержки пользователей.
Отдельно стоит отметить то, что информация, создаваемая государственным сектором является «источником сырья для инноваций». Vickery G. Review of recent studies on PSI re-use and related market developments //Information Economics, Paris. - 2011., p.11 Это в свою очередь означает высокий потенциал продуктивной государственной политики в области. В совокупности эти факты формируют актуальность работы.
Проблема исследования заключается в отсутствии в современной социально-экономической науки механизма оценивания внедрения эффекта открытых данных в систему государственного управления. Более того, отсутствует однозначный взгляд на вопрос о предпочтительных методиках оценки в этой сфере. Это может быть объяснено новизной вопроса. Тем не менее, большая часть исследований в данной области научного знания носит описательный характер, объясняет основные процессы. Это приводит к тому, что исследуемый вопрос, по сути, является белым пятном с системе научного знания.
Цель работы: на основании существующих методик оценки в сфере открытых данных оценить потенциал развития строительной отрасли в РФ.
Задачи:
1) Определить потенциал использования открытых данных как инновационного подхода для совершенствования государственного управления
2) Проанализировать подходы к оценке эффекта от открытых данных
3) Оценить эффект развития строительной отрасли на основе метода кейс стади
Объектом исследования является открытость данных, а предметом -оценка эффекта внедрения открытости данных в систему государственного управления в области строительства.
Данная тема является мало изученной. Теоретическую базу исследования формируют работы таких специалистов как Vickery, Fornefeld, Craglia, M., L. Pavanello Ubaldi, Gurin, Noveck, R. S. Smith, Hood, Kettle. Особое место занимают такие источники как отчеты наднациональных организаций, таких как ОЭСР, ЕС, а также некоммерческих организаций таких как PIRA, MEPSIR, ODI и т.д. Значимыми источниками информации являются нормативно-правовые документы Российской Федерации и Евросоюза.
Для достижения поставленных задач использовались следующие методы:
1) Контент-анализ;
2) Логическое рассуждение;
3) Кейс-стади
Теоретическая значимость работы заключается в том, что данное исследование позволит ответить на вопросы о преимуществах и недостатках существующих методик оценивания, а также о проблемах реализации открытия данных с учетом российского институционального контекста, являющихся, которые недостаточно изучены в современной социально-экономической науке.
Практическая значимость исследования состоит в формировании на основе открытых данных нового подхода для решения проблем, регулируемых государством.
Данное исследование содержит следующую гипотезу: использование открытых данных позволит изменить сам формат предоставления государственной или муниципальной услуги, что позитивно скажется на транзакционных издержках экономических агентов.
Глава 1. Становление систем открытого государственного управления
1.1 Переход от идей New Public management и Электронного правительства к парадигме открытости в системах государственного управления
Переход к открытости в системах государственного управления следует рассматривать как часть более глубоких тенденций, имеющих место как в национальной, так и в международной практиках. В числе одной из самых значимых таких тенденций следует указать проведение административной реформы в России, которое проходило в фарватере общемирового тренда, заданного широким распространением New Public management.
Этот концепт, появившийся как ответ на вызов «дорогого государства», ставил одной из своих целей внедрение бухгалтерского подхода в государственном секторе. Эта концепция была формализована в 1991. Тогда Hood определил ее следующим образом: «комплекс четырех административных мегатрендов: попытки снизить размер госсектора; развитие автономности; развитие более интерактивной повестки дня с акцентом на общих вопросах государственного управления; усиливающаяся тенденция к приватизации и квази-приватизации с акцентом на субсидиарности в предоставлении услуг». Hood C. A public management for all seasons? //Public administration. - 1991. - Т. 69. -№. 1. - С. 3-19, С.4 Можно отметить, что Hood не сам разработал эти положения, а, напротив, систематизировал опыт изменений в области государственного управления, происходившие на протяжении 15 лет. Как видно из этого определения, New public management имеет ярко выраженную управленческую природу.
С другой стороны с середины 90-х в мировой повестке дня активно набирал популярность другой концепт - Good Governance. ЮНЕСКО предложило следующее определение для данной теории: «акцент на структурах и процессах, предназначенных для обеспечения подотчетности, прозрачности, ответственности, верховенства права, стабильности, справедливости и открытости, расширение возможностей и широкого участия».Concept of Governance//Education//UNESCO [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.unesco.org/new/en/education/themes/strengthening-education-systems/quality-
framework/technical-notes/concept-of-governance, от 3 июня 2014 Данный концепт возник вследствие неудовлетворительных показателей применения идей New public management в ряде случаев, преимущественно, в развивающихся странах. Первоначальное же определение, введенное в оборот в 1996 году, звучало так: «коллективные усилия в форме стабильных и устойчивых процессов, направленные на принятие мер, способствующих достижению общей цели». Taylor B. E., Holland T. P., Chait R. P. The new work of the nonprofit board. - Harvard Business School Publishing, 1996. - С. 36-46., С. 41
Good Governance имеет четко выраженную политическую природу. Это подтверждается, в том числе, и следующей характеристикой: «распределение легитимной власти для влияния, а также реализации политики и решений; это определяет, кто обладает властью, отвечает и несет ответственность; основная роль заключается в выборе направления, набора адекватных ресурсов и контроле». Trower C. A. A new generation of faculty: Similar core values in a different world //Peer Review. - 2010. - Т. 12. - №. 3. - С. 37-50. С. 39
В Российской Федерации в 2003 году стартовала административная реформа, ставящая своей основной целью повышение эффективности управления государством. Указ президента России В. В. Путина № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003--2004 годах» от 23 июля 2003 года Ее проведение было основано на «смеси» этих двух концепций. управление мониторинг данные открытость
Концепт реформы основывался на логичном тезисе о том, что только эффективное государство может обеспечивать высокие темпы социально-экономического развития страны. До проведения этой реформы бюрократический аппарат России демонстрировал крайне низкие показатели эффективности. Так, в 2002 году реальные расходы на содержание административного аппарата в России лишь в 3,5 раза уступали американским, тогда как доходная часть российского бюджета была меньше аналогичного американского федерального показателя в 37 раз. Ковальчук А. Финансирование государственной службы // Отечественные записки. - 2004. - №2., С. 333 Такие показатели не позволяли стране двигаться по направлению достижения высоких показателей экономического роста.
Первыми шагами в осуществлении этой реформы было создание специальной Правительственной комиссии, Собрание законов РФ. - 2003. - №7. Ст.658 ответственной за подготовку необходимых нормативных актов, и за выявление избыточных и дублирующих функций ведомств. Волчинская Е.К. Административная реформа. - 2006., С.551
Основные цели, которые должны были быть достигнуты в ходе реформы, вернее, ее первого этапа, были следующими:
1) ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;
2) исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;
3) развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;
4) организационное разделение функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и представления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам;
5) завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, оптимизация деятельности территориальных органов исполнительной власти. Там же, с. 556-564
Основным успехом первого этапа реформы стало создание трехуровневой системы органов федеральной власти (министерство, агентство, служба), что послужило целям оптимизации системы управления государством, а также переходу на целевой характер бюджетного финансирования. Например, из релевантных примеров можно указать существовавшую с 2002 по 2010 года федеральную целевую программу «Электронная Россия». Постановление Правительства России от 28 января 2002 г. N 65 о федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" в редакции 09.06.2010
Однако особое внимание стоит уделить второму этапу, протекающему с 2006 года, так как на его протяжении внимание акцентировалось на оптимизации процессов в органах исполнительной власти в соответствии с потребностями общества, По Клименко А.В. Структурный этап административной реформы в прошлом - идут глубинные преобразования процессов с учетом интересов граждан и бизнеса [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.opec.ru/1108630.html, от 3 июня 2014 что означало ориентацию на граждан и бизнес.
Точкой отсчета справедливо считать 25 октября 2005 года, дату, когда была одобрена Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006--2008 годах. Распоряжение Правительства РФ № 1789-р от 11 октября 2011 года Концепцией был утвержден план мероприятий, включающий в себя работу по регламентации деятельности государственных органов исполнительной власти, созданию сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) и переводу государственных услуг в электронную форму.
Также важна работа в направлении повышения открытости как публичного сектора, так и информации, им производимой в рамках создания электронного Правительства. Так, концепция электронного Правительства была утверждена 6 мая 2008 года, Распоряжение Правительства Российской Федерации № 632-р от 6 мая 2008 года согласно которому в 2008 году должны были быть разработаны и утверждены основные документы, а в 2009-2010 году должно было произойти ее внедрение. Для этого 10 сентября 2009 года было выпущено Постановление №721 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Электронная Россия» (2002-2010 года)». Постановление Правительства №721 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Электронная Россия» (2002-2010 года)»
Итак, электронное правительство - это «способ организации деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, а также организаций, задействованных в реализации полномочий государственных органов исполнительной власти, при котором во всех случаях, когда отсутствует доказанная необходимость административного усмотрения, личного присутствия заявителя, а также бумажного документооборота, применяются формальные процедуры сбора сведений, подготовки и принятия решений, основанные на удаленном электронном взаимодействии». Там же
Рассматривать создание электронного правительства в Российской Федерации стоит непосредственно в контексте административной реформе, так как этот шаг соответствует ей как концептуально, так и контекстуально.
Если концептуальная сонаправленность была раскрыта выше, на ориентации на граждан и бизнес, то контекстуальную связь стоит рассмотреть отдельно. Работы по созданию Э-Правительства в России лежали в плоскостях трех традиционных групп факторов: экономического, политического и законодательного.
Так, в политической составляющей можно выделить следующие факторы: подписание Окинавской хартии по глобальному информационному обществу и сотрудничество со странами СНГ, другими странами и международными организациями. Грашина М.Н. Электронное правительство: рекомендации для РФ. - 2007. - С.159, С.1 В экономическом блоке движущими причинами являлись переход к новой экономической формации; конкурентоспособность РФ в мировой экономике; необходимость поддержания высоких темпов роста экономики России, и национальная программа в области ИКТ. Законодательный же контекст во многом был производной административной реформы и включал в себя следующие обстоятельства: ситуация разделения функций между уровнями управления; определение источников дохода бюджетов уровней управления; программно-целевое формирование и контроль исполнения бюджета; нормативно-правовое регулирование в сфере связи, информатизации и информации. Там же
Стоит также рассмотреть и политико-экономический контекст данной проблемы. Так, Россия в 2011 году находилась на 123 месте в рейтинге стран по простоте ведения бизнеса и на 108 по простоте открытия дела, Doing business 2011: Russian Federation/ Making a difference for Entrepreneurs. - 2011 The International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank. - p. 86, с.2 что является неприемлемым показателем для шестой экономики мира (по ППС). Так что помимо контекста административной реформы можно предположить, что ЭП является и инструментом модернизации российской экономики, необходимым для повышения ее конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности.
Электронное правительство, однако, следует рассматривать не только в контексте причин и целей, но и в контексте реализации, и соответствия реализации концепту административной реформы. Стоит отметить, что, во-первых, ЭП «охватывает в первую очередь операционную (или административную и исполнительную) составляющую деятельности правительства». Грашина М.Н. Электронное правительство: рекомендации для РФ. - 2007. - С.159, С.13
При разработке государственной программы «Информационное общество» на 2010-2020-е гг. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. N 1815-р О государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)» понимание электронного государства было шире, чем просто площадки для предоставления государственных услуг в электронной форме, под ним понимали «электронную инфраструктуру государственного и муниципального управления», Ирхин Ю. Электронное правительство: теория и практика // Государственная служба. - 2008. - №4. С. 164-182, С. 164 являющуюся «трансформированным правительством, во многом принципиально изменившимся по качествам выполнения своих управленческих функций». Грашина М.Н. Электронное правительство: рекомендации для РФ. - 2007. - С.159, С.14
Более того, показатели эффективности электронного правительства легли в основу программных показателей продолжения административной реформы, что можно проследить на примере Указа Президента №601, в котором ставится задача к 2018 году увеличить долю граждан, имеющих доступ к предоставлению электронных государственных услуг до 70%. Указ Президента Российской Федерации «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» от 7 мая 2012 года №601 Также этот программный документ постановил к 15 июля 2013 года обеспечить доступ в сети Интернет к открытым данным, содержащимся в информационных системах органов государственной власти Российской Федерации. Там же
Тем не менее, можно констатировать, что электронное правительство в России при его внедрении понималось как механизм переноса государственных услуг в электронную форму, что является лишь одним из направлений реализации программ ЭП в мире. Более того, развитие ЭП происходило директивно, то есть государство развивало ЭП чтобы оставаться в фарватере общемирового тренда, а не потому, что российское общество предъявляло устойчивый спрос на электронные услуги. Отсюда можно выделить главную проблему - отсутствие механизма обратной связи общества и государство. Кроме того, ЭП охват населения услугами ЭП оказался незначительным, исходя из чего можно сделать вывод, что внедрение ЭП, в целом, незначительно повлияло на открытость и прозрачность российского государства.
Следующим временным отрезком административной реформы стал период 2011-2013 гг., на который была разработана соответствующая Концепция, к целям которой было отнесено снижение административных барьеров, а также повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг за счет реализации общесистемных мер по снижению административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг, оптимизации механизмов функционирования органов исполнительной власти и органов МСУ, совершенствования разрешительной и контрольно-надзорной деятельности, а также через развитие механизмов, направленных на реализацию Концепции. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 года №1021-р
В целом можно отметить последовательность в отношении программных документов административной реформы.
Так, первый этап 2003-2006 года изменял дизайн системы государственного управления, отказ от дублирующих или избыточных функций государственного управления.
На втором этапе, протекавшим в 2006-2010 гг. государство стало уделять большее внимание потребностям общества и выстаивать свое предложение в отношении государственных и муниципальных услуг в соответствии с ним, также на этом этапе начинается перевод оказания некоторых государственных услуг в электронную форму.
Наконец, третий этап административной реформы 2011-2013 гг. направлен на снижение административных барьеров и совершенствование качества и доступности предоставляемых административных услуг.
Следует отметить, что спрос на открытость государственных органов, предъявляемый обществом, связан в первую очередь с тем, что российская бюрократия на определенном этапе не могла решать стоящие перед ней задачи. Это было связано с такими ее пороками как чрезмерное регулирование, высокий уровень коррупции, неоптимальная организационная структура, дублирование некоторых функций внутри различных государственных органов, общая неэффективность и закрытость бюрократии и т.д. Осознание наличие этих проблем, дополненное политической волей высшего руководства государства позволили начать осуществление реформы. Однако ее реализация решила эти проблемы только частично. Несмотря на то, что были проведены существенные улучшения в отношении организационной структуры и устранения дублирования функций, регулирование по прежнему остается чрезмерно высоким, уровень коррупции не снижается, а эффективность бюрократии остается относительно невысокой. Эти три нерешенные проблемы могут быть разрешены с помощью реализации принципов открытости. Этим и обусловлено смещение акцента в государственной политике на движение к открытости.
Одним из инструментов стала реализация программ построения электронного государства. Реализация программы «Электронная Россия» 2002-2010 гг. оказалась провальной, а «Информационное общество» 2010-2020 гг. реализуется с проблемами, связанными с трудноизмеримыми показателями оценки, а также с показателями оценки, отличающимися от базы на величину статистического отклонения.
Можно констатировать, что электронное правительство позволило сделать систему государственного управления более открытой, но не решило всех поставленных в этом направлении задач. В том числе не был реализован механизм обратной связи между обществом и властью.
Также не были решены такие проблемы как низкая информированность граждан о деятельности государства (42% россиян не смогли назвать достижения Правительства за последний год, столько же считают, что их не было, 49% не смогли назвать неудачи Правительства РФ, 81% россиян запомнились инициативы и решения министров за последний год ВЦИОМ: опрос «ПРАВИТЕЛЬСТВО ДМИТРИЯ МЕДВЕДЕВА: ИТОГИ ПЕРВОГО ГОДА РАБОТЫ» 19.04.2013 [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://wciom.ru/index.php?id=459&uid=113935, от 3 июня 2014)и закрытость министерств.
Для реализации механизма обратной связи было принято решение о создании «Открытого Правительства», что можно считать следующей вехой проведения административной реформы в РФ. В рамках политико-управленческого цикла данная проблема впервые была озвучена на публичном уровне 17 октября 2011 года президентом РФ Д.А. Медведевым в своем видеоблоге. «Большое Правительство» улучшит систему госуправления// Видеоблог Дмитрия Медведева. [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://blog.da-medvedev.ru/post/190?page=25, от 3 июня 2014 Он озвучил необходимость создания площадки, в рамках которой возможно постоянное взаимодействие экспертного сообщества и власти.
На следующем этапе данная политическая воля оформлялась в политику. Ключевое событие на этом этапе - издание Указа Президента РФ «О рабочей группе по подготовке предложений по формированию в Российской Федерации системы «Открытое Правительство»» 8 февраля 2012 года.
В ходе реализации Указа было образовано 10 подгрупп в отношении ключевых направлений социально-экономического развития страны. В течение 3 месяцев было проведено более 200 заседаний тематических подгрупп при участии 400 экспертов, Формирование в России// Открытое Правительство [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://xn--80abeamcuufxbhgound0h9cl.xn--p1ai/opengov/, от 3 июня 2014 итогом которых стал «Итоговый доклад Президенту РФ Рабочей группы по подготовке предложений по формированию в РФ системы «Открытое правительство» от 15 апреля 2012 года.
Также в отношении непосредственно Открытого Правительства, он также содержал цели обеспечения высокого уровня прозрачности «исполнительной и других ветвей государственной власти и свободный обмен информацией между государством и обществом», обеспечение активного участия общества в подготовке и реализации решений органов власти, повышения качества и доступности государственных услуг и развитию гражданского контроля над органами власти. Итоговый доклад Президенту РФ Рабочей группы по подготовке предложений по формированию в РФ системы «Открытое правительство»// Госбук. - 10.05.2012. [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.gosbook.ru/node/54202, от 3 июня 2014
В отношении развития Открытого Правительства довольно четко прослеживается влияние концепции Good Governance вследствие ярко выраженной политической природы и нацеленность на коллективные действия, компромиссы, диалог с обществом с целью достижения не только экономически, но и социально эффективных решений.
Затем 21 мая 2012 года Указом Президента была учреждена должность Министра РФ, координирующего деятельность открытого правительства. Указ Президента РФ «О министре РФ» [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://xn--80abeamcuufxbhgound0h9cl.xn--p1ai/downloads/ukaz.jpg, от 3 июня 2014 Затем Распоряжением Правительства была создана Правительственная комиссия по координации деятельности открытого правительства, в состав которой вошли представители исполнительной и законодательной ветви власти, а также представители экспертного сообщества. Распоряжение Правительства РФ от 26 сентября 2012 г. №1782-р [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://base.garant.ru/70233400/, от 3 июня 2014
Это стало продолжением меры по созданию Экспертного Совета при Правительстве РФ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2012 г. «с целью проведения экспертизы экономических и социально значимых решений Правительства РФ, ФОИВ и т.д.; а также с целью формирования вопросов со стороны гражданского общества для обсуждения с Председателем Правительства РФ и по его поручению - с ФОИВ». Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июля 2012 г. №774 [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://government.consultant.ru/page.aspx?1621374, от 3 июня 2014
Можно констатировать, что шаги в отношении Большого правительства соответствуют принципам открытости, к числу которых можно отнести вовлеченность граждан и экспертного сообщества, подотчетность и подконтрольность власти, открытость и доступность информации. Стандарт открытости федеральных органов исполнительной власти: презентация. М.: НИУ ВШЭ, 2013. 19 слайдов, слайд 7
В целом, административная реформа и внедрение ЭП решили только часть своих задач. Остались проблемы низкой вовлеченности граждан и экспертов, отсутствия обратной связи, низкой информированности, высокой коррупции. Для решения этих проблем используются механизмы открытости, реализация которых происходит в формате Большого Правительства..
1.2 Предпосылки повышения открытости в зарубежных системах государственного управления
1.2.1 Административная реформа на Западе
Российский опыт распространения открытости в контексте административной реформы не является уникальным. Подобные процессы, под влиянием идеи «легкого государства» концепции New Public management являются общемировым явлением.
Можно отметить, что на Западе первые предпосылки для проведения административной реформы были обозначены нефтяным кризисом 1973 года, когда цены на нефть выросли в 4 раза, Сумленный С. Нежеланный стимул. // Эксперт. №1(640) - 28.12.2008. [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://expert.ru/expert/2009/01/nezhelannuy_stimul/, от 3 июня 2014 что возымело крайне негативный эффект на государственные финансы ведущих экономик Запада.
Ответной реакцией на нефтяной кризис стали первые шаги в реформировании государственного управления, направленные на повышение эффективности государственных расходов. Это привело к «второй волне оценки», в рамках которой широкое распространение получила оценка регулирующего воздействия, то есть сопоставление расходов на проведение политики или программы с выгодами, получаемыми по итогам их реализации. Wollmann, Hellmut: Evaluation in public-sector reform: Towards a `third wave' of evaluation?, in: Wollmann, Hellmut (ed.), Evaluation in Public-Sector Reform, Concepts and Practice in International Perspective, Cheltenham/Northhampton: Edward Elgar, 2003, pp. 1-11.
Затем в 80-е годы в области государственного управления начинают постепенно использоваться практики, которые в дальнейшем были обобщены в рамках концепции New Public management, подразумевавшей распространение бизнес-технологий в отношении государственных учреждений.
Так, например, широкое распространение получили такие практики, как передача некоторых функций государства на аутсорсинг в рамках государственных контрактов, а также практики государственно-частного партнерства.
Причем первое было основано на критериях, взятых из теоретической базы теории фирмы (Коуз, Coase, Ronald. The Nature of the Firm // Economica, Vol. 4, No. 16, November 1937 pp. 386-405 Уильямсон Oliver E. Williamson: "The Theory of the Firm as Governance Structure: From Choice to Contract" Journal of Economic Perspectives 16(3), August 2002, 171-195.), находящейся в границах предмета неоинституционализма. Иными словами, вопрос о передаче услуги на аутсорсинг или на закупки зависит от уровня специфичности и уровня транзакционных издержек: если специфичность и транзакционные издержки велики, то государство производит само, если наоборот, то покупает на открытом рынке.
Иными словами, административные реформы в развитых странах «были призваны заменить традиционные способы администрирования, опирающиеся на правила и авторитет, рыночными, движимыми конкуренцией». Kettl D. F. The global public management revolution. - Brookings Institution Press, 2005. Однако данная маркетизация, подразумевавшая помимо прочего также внедрение и рыночных стимулов для чиновников, была лишь одним из шести направлений в ряде административных реформ. Помимо нее, следует выделить:
1. Эффективность - обеспечение более высокого качества услуг за те же/меньшие расходы;
2. Ориентация на потребителя - пересмотр системы предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии со спросом, предъявляемым обществом;
3. Децентрализация - перенос принятия множества решений на уровни ниже;
4. Отделение политической составляющей - отделение по примеру Новой Зеландии функций закупки услуг (политическая функция) от функций предоставления услуг конечным бенефициарам;
5. Ответственность за результаты - замена системы формальных бюрократических отчетов на систему оценки программ и политик, постепенный переход на программно-целевое финансирование. Там же
Так или иначе, административные реформы проводились в рамках одного тренда и несмотря на наличие институциональных различий между странами, тенденции к повышению эффективности, улучшению качества предоставляемых услуг, и управленческая оптимизация бюрократии встречались практически во всех странах, в которых проводились данные реформы. Pollitt C., Bouckaert G. Public management reform: A comparative analysis. - Oxford university press, 2004.
Производной от этих трендов является движение в сторону повышения прозрачности происходящего в «черной коробке» бюрократии, а, значит, и повышение открытости государства для граждан с последующей ориентацией на максимальное удовлетворение их интересов.
Развитие технологий, в первую очередь распространение широкополосного доступа к сети Интернет, позволяет войти в состав повестки новому инструменту открытости - открытым данным, чья популяризация произошла во второй половине 2000-х годов, что привело к публикации Декларации открытых данных, в которой были описаны их ключевые принципы. Open definition. [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://opendefinition.org/, от 3 июня 2014
1.2.2 Открытые данные в западных системах государственного управления
На Западе значимость и потенциал использования открытых данных были осознаны достаточно давно.
Так, уже в 2003 году Евросоюз принял Директиву повторного использования информации государственного сектора (Directive 2003/98/EC on the re-use of public sector information).
Этот документ признавал наличие широкого спектра информации, производимой государственным сектором (PSI), а также ее значимость для общества и бизнеса (при вторичном использовании в формате открытых данных).
Под «вторичным использованием» (re-use) понимается «использование физическими или юридическими лицами производимой государственными органами информацией в отличных от первоначальных целей ее использования в коммерческих и некоммерческих целях». Article 2. Directive 2003/98/EC of the European Parliament and of the Council of 17 November 2003 on the re-use of public sector information // Official Journal L 345 , 31/12/2003 P. 0090 - 0096
Также Директива содержит требования к публикуемой для вторичного использования информации.
Так, информация должна быть: в доступном формате, Article 5, Ibid расходы на ее использование не должны превышать стоимость сбора, обработки, распространения и разумной доли прибыли, Article 6, Ibid также должен соблюдаться принцип прозрачности (условия и стандартные цены должны быть предварительно опубликованы в электронном формате, нестандартные факторы влияния на цену также должны быть опубликованы), лицензии (при необходимости ограничения на вторичное использование вводится лицензия). Article 7, Ibid
Также для облегчения практического использования Директива предписывает государственным органам опубликовать, предпочтительно в электронном виде, списки возможных для вторичного использования документов. Article 8, Ibid
Таким образом, данная Директива стала первым шагом в отношении распространения использования открытых данных в качестве инструмента открытости.
Принятие документа на наднациональном уровне задало тенденцию в отношении аналогичных шагов как в самой Европе на национальном уровне, так и за ее пределами. Так, следует отметить создание порталов, посвященных данной тематике в Ирландии, Re-use of Public Sector Information//Official portal of Ireland. . [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://psi.gov.ie/, от 3 июня 2014 а также специальный раздел в Национальном Архиве Великобритании. Public sector information Directive and Regulations// The National Archives of United Kingdom. [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.nationalarchives.gov.uk/information-management/legislation/directive-and-regulations.htm, от 3 июня 2014
Они, ссылаясь на положение Директивы ЕС, размещают информацию в соответствии с ее требованиями. Соединенное Королевство также разместило отчеты за 2008-2010 года касательно повторного использования информации государственного сектора.
Следующим важным программным документом является Хартия G8 по открытым данным, которая представляет собой заявление намерений стран группы 8 по реализации намеченных принципов в отношении внедрения открытых данных как механизма открытости в национальные системы государственного управления.
Так, были сформулированы 5 принципов отрытых данных. Во-первых, это «открытые данные по умолчанию», что подразумевало намерения по созданию национальных концепций по работе с инструментом открытых данных, а также создание национального портала.
Во-вторых, «качество и количество», то есть публикация больших массивов, данных в высоком качестве с полным описанием, а также возможностью сопоставления в рамках G8 при учете комментариев пользователей.
В-третьих, «использование всеми», то есть максимальная доступность для использования и повторного использования, подразумевающая доступность информации в удобных форматах и их индексацию в веб-приложениях.
В-четвертых, «опубликование данных для оптимизации управления» через обеспечение обратной связи с обществом, открытость по отношению к собственному стандарту открытых данных, документирование своего опыта работы с открытыми данными.
В-пятых, «опубликование открытых данных для инноваций», что подразумевает поддержку публикаций данных с открытой лицензией, машиночитаемость цельных массивов информации, раскрытие данных с использованием интерфейса приложений, а также поощрение новаторских методов использования данных. ХАРТИЯ ОТКРЫТЫХ ДАННЫХ «ГРУППЫ ВОСЬМИ»: ТЕХНИЧЕСКОЕ ПРИЛОЖЕНИЕ / Неофициальный перевод Открытого Правительства РФ. - 06.2013. 8 с., с.1-5 [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://xn--80ahccvvactsc1ibf.xn--80abeamcuufxbhgound0h9cl.xn--p1ai/upload/iblock/d89/d89ed307269b705c22da23dcbfb72c54.pdf, от 3 июня 2014
Также Хартия G8 также предусматривает намерения в области коллективных мероприятий в отношении публикации данных и возможностей для их дальнейшего сопоставления.
Также важным шагом является попытка категорировать существующие наборы открытых данных. В тексте данного документа содержаться 15 категорий наборов открытых данных, таких как «организации», «преступность и правосудие», «наблюдения за поверхностью Земли», «образование», «энергетика и окружающая среда», «финансы и контракты», «геопространственные данные», «глобальное развитие», «подотчетность государственных органов и демократия», «здравоохранение», «наука и исследование», «статистика», «социальная мобильность и обеспечение», «транспорт и инфраструктура». Там же, с. 5-8
Ярким примером реализации принципа открытых данных является функционирование данного портала в Соединенном Королевстве. По состоянию на 1 мая 2014 года на портале было размещено 14 144 опубликованных наборов открытых данных и 4 118 наборов неопубликованных.
Данный портал обеспечивает максимально удобную навигацию по карте, а также между различными по тематике наборами данных (больше всего наборов данных по экологии, государственным расходам, картографии, общество, здравоохранение, государственное управление.
Также можно выбрать набор данных от интересующей организации. Достигнуты значительные успехи в отношении прозрачности государственных расходов и расходов государственного сектора, которые также публикуются на официальном портале.
Можно отметить, что данный портал является ярким примером реализации принципов Директивы Еврокомиссии, а также Хартии Группы 8, так как максимально способствует повышению открытости государства за счет использования инструмента открытых данных.
Также ярким примером является работа аналогичного портала в США. На нем представлено почти 105 тысяч наборов различных данных, которые сгруппированы в 21 категорию: «сельское хозяйство», «климат», «образование», «энергия», «финансы», «геопространственные данные», «глобальное развитие», «здравоохранение», «трудоустройство», «общественная безопасность», «наука и исследования», «погода», «бизнес», «потребительские данные», «данные по городам», «данные по округам», «этика», «законодательство», «промышленное производство», «океаны», «штаты». На данном портале также можно найти интересующую информацию по формату, в котором она опубликована, по публикующей организации, по типу публикующей организации, а также присутствует возможность географического фильтра информации.
Таким образом, можно отметить, что официальный портал открытых данных государственного сектора США также соответствует принципам Хартии Группы 8, на нем также представлен достаточно широкий спектр данных государственного сектора. При этом методология классификации во всех случаях различна, но, в целом, наборы данных представлены по тем же направлениям и той же тематике.
Как итог можно отметить, что всеми обозреваемыми странами сделаны порталы, написаны концепции и стратегии. Ведущие государства проявляют политическую волю для реализации открытых данных в таких ключевых сферах как государственные финансы, экология и энергетика, картография, здравоохранение. образование, транспорт и т.д. Для этого они привлекают граждан, тем самым повышая вовлеченность как рядовых граждан, так и экспертного сообщества, дающих обратную связь. В целом, открытые данные следует рассматривать как часть более широкого движения к открытости государства в фарватере идей NPM и Good Governance.
1.3 Институциональные основы оценки открытости в РФ
Важным пунктом является то, что административная реформа РФ привела к институционализации оценки, причем как оценки регулирующего воздействия (ОРВ) в 2006 году в качестве эксперимента в ряде регионов при поддержке Всемирного банка, так и оценки программ и политик. Однако полная институционализация ОРВ при наделении функцией оценщика Министерства Экономического развития РФ произошла лишь в 2010 году с Постановлением Правительства РФ. Постановление Правительства РФ от 15 мая 2010 г. N 336 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://base.garant.ru/12175858/, от 3 июня 2014
В отношении программ и политик оценка была введена одновременно с переходом к программно-целевому финансированию. Первым шагом в этом направлении было создание федеральных целевых программ, начавшееся в 2002 году, в которых выделялись ожидаемые результаты - количественные показатели, заложенные в программе, которые должны были быть достигнуты в результате ее реализации. Тем не менее в 2006 году Минэкономразвития констатирует крайне неудовлетворительные результаты в отношении 6 ФЦП, Многие федеральные целевые программы работают неэффективно//Аргументы и факты. - 06.04.2006. [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://gazeta.aif.ru/newsfeed?news=11169, от 3 июня 2014 что повлияло на отказ от этого инструмента в пользу его модификации - государственных программ, введенных в практику соответствующим Постановлением Правительства РФ. Постановление Правительства от 2 августа 2010 г. №588 Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://gosprogrammy.gov.ru/Main/Start/Documents, от 3 июня 2014 При этом, фактически, функцию оценщика стали выполнять федеральные органы исполнительной власти, ответственные за исполнение данной программы.
Подобная практика породила некоторые проблемы. Например, внутренний оценщик в большей степени склонен к моральному риску в области оценки, что проявляется в российской практике через:
1) целевые показатели программы отличаются от базовых либо на уровень статистического отклонения, либо не отличаются вовсе (присутствует в четверти показателей отчета Минкомсвязи по «Информационному обществу» за 2011 год); Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)». М., 2012. 71 c. c. 7-11
2) в качестве целевых показателей ФОИВ берет показатели, по которым он заведомо не может собрать данные (в отчете по программе Информационное общество не было представлено информации по 12 из 22 показателей); Там же
3) в качестве целевых показателей выступают величины, связанные с исполнением мероприятий программы косвенным образом.
Данные проблемы означают, что оценка в России до сих пор не является до конца институционализированной, из чего следует весьма формальный к ней подход, так как исполнительная власть добивается высокой вероятности выполнения целевых показателей, что качественно отражается на самих показателях, а не выполнения целей и задач программы в широком смысле. В этом плане можно утверждать, что оценка негативно влияет на нейтральность исполнительной власти.
Также аргументом в пользу тезиса о формальности оценки является то, что ее результаты практически не используются, так как федеральные органы исполнительной власти при разработке новых программ не берут в учет результаты оценки предыдущих.
Данные проблемы также отчетливо осознавались властью и их также можно включить в причины создания Открытого Правительства, которое помимо прочего выполняет функцию внешнего оценщика проводимых программ и политик, а также ОРВ. Данный вариант является более предпочтительным, поскольку он нивелирует моральный риск внутреннего заказчика, а также лишен существенных недостатков при доступе к полной информации.
При этом круг субъектов оценки при такой конфигурации достаточно широк. Он включает в себя независимых экспертов, профессиональные объединения экспертов (институты, экспертные группы), НКО (РСПП, Transparency International Russia и т.д.), бизнес (представленный чаще аудиторскими компаниями). С другой стороны, субъектами оценки выступают органы законодательной власти, так как они создают базу для проведения оценки, а также утверждают бюджет, в котором учтены программы; органы исполнительной власти как разработчики и исполнители государственных программ.
На сегодняшний день Экспертный Открытого Правительства РФ проводит оценку целого ряда подзаконных нормативных актов Правительства РФ, выпуская к ним соответствующие экспертные заключения, в которых фиксируются их слабые места, а также даются рекомендации по улучшению текущей ситуации.
При этом одним из приоритетных направлений работы Экспертного совета Открытого Правительства является работа над открытыми данными. К числу наиболее значимых документов в этой сфере следует отнести Концепцию открытости федеральных органов власти, основанную на принципах информационной открытости («своевременное предоставление информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти», если не существует законодательных ограничений), Концепция открытости федеральных органов исполнительной власти [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://xn--80abeamcuufxbhgound0h9cl.xn--p1ai/events/5508409/, от 3 июня 2014 принцип понятности (цели, задачи и планы реализации должны восприниматься обществом), принцип вовлеченности гражданского общества («обеспечение возможности участия граждан, общественных объединений и предпринимательского сообщества в разработке и реализации управленческих решений с целью учета их мнений и приоритетов, а также создания системы постоянного информирования и диалога»); а также принцип подотчетности («раскрытие федеральными органами исполнительной власти информации о своей деятельности с учетом запросов и приоритетов гражданского общества, обеспечивая возможность осуществления гражданами, общественными объединениями и предпринимательским сообществом контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти»). Там же-
Соответствующей Концепции стандарт открытости также содержит 10 механизмов реализации принципов открытости, одним из которых являются открытые данные. Наиболее значимым событием в отношении этого направления является и запуск 28 марта 2014 года альфа-версии портала «Открытые данные России», Открытые данные России [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://data.gov.ru/ru, от 3 апреля 2014 содержащим данные по целому ряду направлений, включая образование, транспорт, экологию, здравоохранение, строительство и т.д.
Концепция открытости федеральных органов исполнительной власти также предусматривает проведение мониторинга и оценки открытости органов федеральной исполнительной власти, построенном на принципе оценки развития, выделенных ранее 10 механизмов в зависимости от соответствующей стадии их разработки (первая - соответствие требованиям нормативно-правовых актов; вторая - динамика формирования и использования механизмов открытости ФОИВом; третья - использование ФОИВом веб-технологий для совершенствования работы механизмов открытости). Методика мониторинга и оценки открытости федеральных органов исполнительной власти. Утверждена протоколом заочного голосования Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от "26" декабря 2013 г. № АМ-П36-89пр. [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://xn--80abeamcuufxbhgound0h9cl.xn--p1ai/events/5508409/, от 3 июня 2014 В конечной формуле итоговый балл включает в себя произведение балла за первую стадию с коэффициентом 0,1 и суммы баллов за второй и третий этап.
Важно понимать, что балльные значения параметров, учитывающиеся в данной оценке, являются результатом экспертных оценок. Данный метод имеет существенные недостатки, так как результаты имеют субъективный характер и некоторые внутренние параметры эксперта могут повлиять на оценку в пограничной ситуации, что девальвирует значение такой оценки. Ответной мерой на это может быть максимальная регламентация производимой оценки, однако она может лишь повысит бюрократизацию процедуру оценки и сведет работу эксперта к исключительно технической функции.
...Подобные документы
Сущность CRM-систем - Customer Relationship Management. Преимущества клиенториентированного подхода к бизнесу. Формы функционирования и классификация CRM-систем. Основные инструменты, которые включает в себя технология управления отношениями с клиентами.
реферат [30,9 K], добавлен 12.01.2011Становление и развитие системы управления и оценки персонала государственной службы. Понятие, структура и принципы составления моделей компетенций. Особенности оценки результативности показателей работы. Алгоритм оценки руководителей службы занятости.
дипломная работа [431,4 K], добавлен 10.04.2013Классификация и типы, общая характеристика затрат на трудовые ресурсы. Понятие эффекта от управления персоналом, показатели и критерии его оценки. Западные методики оценки эффективности управления персоналом, используемые на сегодня формулы расчета.
реферат [41,3 K], добавлен 22.04.2013Понятие, факторы и критерии оценки персонала. Анализ деятельности и системы управления государственного учреждения "Объединенная металлургическая компания". Основные показатели по персоналу. Анализ системы управления персоналом на примере ГУ "ОМК".
курсовая работа [177,3 K], добавлен 11.12.2014Анализ современных систем автоматизации делопроизводства в организации и электронного документооборота, особенности их классификации. Проблемы автоматизации электронного документооборота. Преимущества внедрения системы электронного документооборота.
курсовая работа [758,9 K], добавлен 15.01.2013Изучение правового статуса личного подсобного хозяйства, как объекта государственного управления. Анализ деятельности органов государственного управления по поддержке личных подсобных хозяйств сельского населения в Агинском Бурятском автономном округе.
дипломная работа [277,6 K], добавлен 18.05.2010Общая характеристика, принципы и методики оценки эффективности исследования системы управления предприятия, а также анализ ее природы и основных направлений. Сущность и значение проблемы оценки эффективности инвестиций в создаваемых системах управления.
курсовая работа [445,6 K], добавлен 16.12.2010Сущность стратегического менеджмента: подходы к его изучению. Специфика применения на государственном уровне. Использование стратегического менеджмента в органах государственного и муниципального управления, в органах государственного управления.
курсовая работа [39,9 K], добавлен 21.11.2019Рассмотрение концепции Customer Relationship Management по управлению взаимоотношениями с клиентами. Возможности CRM-систем, их влияние на эффективность бизнеса. Разработка, реализация и стоимость проекта внедрения CRM-системы для ЗАО "Сибтехнология".
дипломная работа [5,5 M], добавлен 15.09.2012Программные системы автоматизации делопроизводства. Оценка эффективности внедрения систем электронного документооборота. Анализ службы делопроизводства в ЗАО "Технолига". Создание системы электронного документооборота на базе СЭД "БОСС-Референт".
курсовая работа [58,6 K], добавлен 04.03.2015Основы системы кадрового обеспечения государственного управления. Зарубежный опыт в формировании системы кадрового обеспечения. Возможности и пути применения зарубежного опыта в подготовке кадров для государственного управления в Республике Беларусь.
реферат [310,3 K], добавлен 27.09.2012Теоретические основы формирования и развития организационной культуры государственного управления, ее характеристика и функции. Составляющие элементы управленческой культуры. График проведения мероприятий по совершенствованию государственного руководства.
курсовая работа [48,4 K], добавлен 02.12.2010Обзор понятия, видов, критериев эффективности управления, этапов оценочной деятельности. Определение соответствия системы управления и её организационной структуры объекту управления. Оценка производительности и эффективности государственного управления.
курсовая работа [46,3 K], добавлен 02.06.2012Понятие, сущность, основные виды и роль коммуникаций в организации. Краткое содержание международного стандарта системы менеджмента защиты информации ИСО/МЭК 27001:2005. Направление по совершенствованию систем коммуникаций государственного учреждения.
дипломная работа [240,4 K], добавлен 23.03.2014Государственная поддержка инвестиционной деятельности в системе управления региональным развитием. Роль государственного управления в территориальном развитии Красноярского края. Анализ деятельности органов власти по реализации полномочий государства.
курсовая работа [2,3 M], добавлен 21.06.2012Анализ и статистика внедрения функционирования бизнес-процессов на отечественных предприятиях. Оценка экономической эффективности от внедрения процессного подхода управления в организации. Совершенствование информационных систем в современных компаниях.
курсовая работа [2,5 M], добавлен 29.05.2014Понятия эффекта и эффективности, особенности ее оценки в отношении организационных систем. Модели оценки данного показателя: научно-экспериментальные, нацеленные на изучение систем управления, ориентированные на участника, а также антропологические.
курсовая работа [52,1 K], добавлен 29.04.2015Определение всеобщего управления качеством. Основные положения концепции Total Quality Management (TQM). Определение коэффициента весомости показателей качества экспертным методом. Расчёт затрат и экономического эффекта от повышения качества продукции.
контрольная работа [54,4 K], добавлен 14.04.2013Организационная структура ЗАО "Атомэнерго". Основные принципы автоматизации документационного обеспечения управления. Функции систем автоматизации делопроизводства и документооборота. Архитектура системы AtomDoc и структура электронного документа.
дипломная работа [2,5 M], добавлен 29.01.2013Понятия и принципы построения системы управления, методы оценки ее эффективности. Краткая характеристика отрасли, предприятия и SWOT-анализ ООО "Квинта". Оценка эффективности существующей системы управления, разработка методики ее совершенствования.
дипломная работа [3,0 M], добавлен 04.06.2011
