Разработка критериев оценки эффективности государственных инвестиционных проектов по созданию федеральных университетов

Цель проекта состоит в создании в Красноярске мощного современного университета, который станет важным фактором политики развития Сибири и Дальнего Востока;

Миссия университета - производство глобально значимых знаний и технологий, а также подготовка кадров, способных влиять на мировые процессы.

Как видно, формулировка миссии университета прошла на основе поставленной цели посредством выбора потенциальных сильных сторон университета (производство глобально значимых технологий) и видения глобальной цели (способность влиять на мировые процессы). Изначально в миссии заложены перспективы развития региона, как субъекта, способного влиять на мировые процессы. На сегодняшний день реальные возможности влияния ограничены: существенное влияние (точнее существенная доля рынка) лишь по нескольким направлениям: нефтегазодобыча, производство никеля, лесопромышленный комплекс, в меньшей степени - золотопромышленность. При этом речь не идет о реализации технологий, а лишь о реализации продукции (в основном - сырья). Поэтому производство глобально значимых знаний и технологий действительно может обеспечить стратегическое преимущество региона, то есть является «сверхзадачей» университета.

Необходимо отметить, что на сегодняшний день миссия претерпела небольшие изменения и звучит следующим образом: «Развитие интеллектуального капитала и опережающего наукоемкого образования, обеспечивающее устойчивое повышение качества жизни населения Сибири на основе подготовки высококвалифицированных кадров, способных к творческой и практической деятельности, и генерации глобально значимых знаний и технологий, направленных на расширение экономического потенциала и мировой конкурентоспособности базовых отраслей региональной экономики».

Поставленные цели и выбранная миссия являются весьма амбициозными, и их достижение невозможно без адекватной стратегии и методов реализации. При разработке «Концепции Национального университета в Сибирском федеральном округе» (далее - Концепции) были сформулированы ожидаемые результаты развития СФУ к 2015 году:

-Модернизация учебного процесса на основе современных образовательных технологий;

-Переход на многоуровневую систему подготовки кадров, ориентированную на перспективные рынки труда. Создание международной школы бизнеса и управления;

-Резкое увеличение объемов научных исследований и опытно-конструкторских работ, передаваемых в реальный сектор экономики. Создание инновационно-технологического парка;

-Формирование оптимальной структуры научно-педагогических кадров. Создание системы непрерывной подготовки, привлечения и переподготовки профессорско-преподавательских и научных кадров совместно с ведущими российскими и зарубежными университетами;

-Существенное повышение уровня оплаты труда и стипендий;

-Развитие системы поддержки талантливой молодежи;

-Существенное переоснащение материальной базы учебной и научной деятельности;

-Завершение строительства фундаментальной библиотеки СФУ, двух учебно-лабораторных корпусов общей площадью 42 000 кв. м.;

-Новая модель организационной структуры и системы управления научно-образовательным процессом в университете.

К сожалению, ожидаемые результаты сформулированы в общем, без конкретных показателей и сроков, что затрудняет оценку достижений СФУ за период 2007-2012г.г.

В связи с переходом СФУ в статус автономного учреждения в июне 2011г. была принята «Программа развития федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Сибирский федеральный университет» на 2011 - 2021 годы». В данной программе развития конкретизированы приоритетные направления деятельности СФУ:

Научно-образовательная деятельность университета будет сконцентрирована на следующих приоритетных для Сибирского федерального округа отраслях экономики и сферах деятельности:

-нефте- и газодобыча, транспортировка и углубленная переработка углеводородов;

-геология, геотехнологии и металлургия;

-информационно-телекоммуникационные технологии, современные системы связи и навигации;

-энергетика;

-современные строительные технологии;

-промышленные биотехнологии;

-устойчивое природопользование и экология;

-развитие человеческого капитала, социокультурные исследования проблем сохранения северных этносов.

В качестве базового механизма реализации Программы развития предлагается: «инвестиции в точки роста - в центры развития и совершенствования деятельности университета (далее - центры превосходства), в основе которых лежит системное сочетание разработки образовательных программ, ориентированных на современные технологии и технологические новшества, максимального вовлечения коллектива преподавателей и студентов в научные и научно-производственные исследования, особой инфраструктуры продвижения новых знаний и разработок в производство». Центры роста подразумеваются трех уровней, которые по своим функциям перекликаются с задачами федерального, регионального и университетского уровня.

Такой подход рассчитан на получение синергетического эффекта от взаимодействия научного сообщества (как разработчика новейших технологий), ведущих промышленных предприятий (как основных экономических субъектов, производящих конкурентоспособную продукцию) и органов власти региона.

Проанализируем направления деятельности, развивающиеся в СФУ. Реализация концепции развития СФУ в период 2007-2012г.г. привела к формированию мощного многопрофильного вуза, включающего в себя:

-20 институтов;

-35 научно-инновационных подразделений.

В настоящее время в СФУ работает 3 300 преподавателей, обучается 36500 студентов (второй в России вуз по числу бюджетного приёма). Стоит отметить, что СФУ по итогам 2010г. вошёл в ТОП-10 национального рейтинга вузов и был признан самым инновационным вузом.

Основные направления деятельности: образовательная, научная, инновационная, строительство (расширение материальной базы).

В рамках развития образовательной деятельности в СФУ действует 171 направление подготовки и специальности, за 5 лет пролицензировано 90 новых образовательных программ. СФУ предлагает постдипломное обучение по 119 специальностям аспирантуры. Для обеспечения учебного процесса разработано 735 учебно-методических комплексов дисциплин. Работает 357 докторов наук. В рамках повышения академической мобильности в СФУ ежегодно читают более 200 визит-профессоров; количество иностранных студентов возросло в 2 раза и (почти 300 студентов из 14 стран мира). Привлечение зарубежных визит-профессоров и рост количества обучающихся иностранных студентов свидетельствует об успешном продвижении к достижению цели повышения конкурентоспособности на мировом уровне.

Как было отмечено выше - одной из стратегических целей является развитие научной деятельности. Именно она должна обеспечить конкурентные преимущества не только самого вуза, но и создать базу для обеспечения развития региона в целом. В рамках реализации научной и инновационной деятельности СФУ имеет следующие результаты:

-объём привлечения средств по НИР и НИОКР с 2007 по 2011 год составил 2 557 млн. рублей и вырос в 4 раза с 249,5 в 2007 году до 1011 млн. рублей в 2011 году;

-выполнены 3343 научно-исследовательские работы;

-опубликованы 11 284 статьи в российских журналах;

-опубликованы 1125 статей в международных журналах;

-изданы 833 учебника и учебных пособий;

-действуют 31 малое инновационное предприятие;

-получены 500 патентов.

На основе анализа приведенных данных можно отметить, что поставленные перед СФУ цели по развитию научно-инновационной деятельности осуществляются достаточно успешно. Основными достижениями можно считать существенный рост количества малых инновационных предприятий, получение патентов и рост привлечения средств на НИР и НИОКР. Развитие инновационной и научной деятельности стало возможно благодаря высокой квалификации профессорско-преподавательского состава СФУ и активному развитию материально-технической базы и финансированию (в том числе за счет государственных программ).

Деятельность СФУ по строительству можно считать эффективной. За исследуемый период СФУ имеет следующие результаты:

-достроены 2 учебно-лабораторных корпуса общей площадью 37 763 кв. м;

-введён в эксплуатацию новый учебно-лабораторный корпус Института нефти и газа за счет средств ОАО «НК «Роснефть» и краевого бюджета (с привлечением 0,7 млрд.рублей) общей площадью 20 784 кв. м;

-завершено строительство здания библиотеки на 900 тыс. томов с ректоратом общей площадью 15 753 кв. м;

-построено новое общежитие квартирного типа на 600 мест общей площадью 16 000 кв. м;

-ведётся строительство Комплекса общежитий № 1 на 900 мест и Комплекса общежитий № 2 на 1540 мест.

Укрепление материальной обеспечивает не только ведение образовательной и научно-инновационной деятельности, но и улучшает бытовые условия, что очень важно в социальном плане. Одной из стратегических целей является подготовка современных кадров высокой квалификации, повышение интеллектуального культурного уровня населения. Возможность получать образование в хорошем вузе должна быть подкреплена возможностью проживания в общежитии вуза, если вуз настроен на привлечение студентов не только из Красноярска.

В качестве важного достижения в данном направлении необходимо отметить совместное финансирование строительства учебно-лабораторного корпуса Института нефти и газа за счет средств ОАО «НК Роснефть» и краевого бюджета. Такое партнерство построено на взаимной заинтересованности и взаимовыгодном сотрудничестве всех структур и изначально рассматривалось, как приоритетное направление. У СФУ заключено около 70 договоров со стратегическими партнерами- работодателями, что позволяет планировать совместные крупные проекты по другим реализуемым СФУ направлениям. Один из примеров - в рамках реализации грантов по Постановлению Правительства РФ № 218 СФУ и ООО «Объединённая компания РУСАЛ Инженерно-технологический центр» реализуют совместный проект «Технология получения алюминиевых сплавов с редкоземельными, переходными металлами и высокоэффективного оборудования для производства электротехнической катанки». В целом количество грантов, выигранных сотрудниками и преподавателями СФУ увеличилось за отчетный период в 6,6 раза. Это стало возможно в том числе благодаря реализации программы стажировки и повышения квалификации преподавателей и сотрудников в ведущих российских и зарубежных вузах и научных центрах. Общее число ППС, повысивших свою квалификацию составило около 700 человек. За отчетный период количество привлеченных российских и зарубежных профессоров составило 268 человек. На программы развития кадрового потенциала было направлено 489 млн. рублей. Проанализируем подробнее структуру доходов и расходов СФУ. Создание федеральных университетов является государственной программой, что предусматривает особую структуру финансирования. На момент создания университета было заложено целевое финансирование на 2006-2007г.г. в размере 3 млрд. рублей. В последующие годы структура и объемы финансирования менялись. В настоящее время СФУ имеет как бюджетное, так и внебюджетное финансирование. Рассмотрим подробнее объемы и источники финансирования СФУ (рис.4).



Рисунок 4. Структура доходов бюджета СФУ в 2012 году в разрезе направлений.

Из приведенных данных видно, что максимальная доля финансирования (57%) приходится на текущее финансирование из федерального бюджета, поступления от приносящей доход деятельности составляет 24,5%, бюджетные инвестиции - 18,5%.

Рассмотрим более подробно динамику поступлений от приносящей доход деятельности за 2011-2012г.г. (рис.5).

Рисунок 5. Динамика доходов бюджета 2011-2012 года - средства по приносящей доход деятельности (млн.руб.)

Общий рост поступлений от приносящей доход деятельности составил в 2012 году 111,85% относительно аналогичного показателя 2011 года. Наибольший рост - по научно-исследовательским работам (115,75%) и дополнительному образованию (117,21%). Данный показатель говорит об эффективном развитии научно-инновационного направления СФУ.

Финансирование основной деятельности СФУ осуществляется за счет средств федерального бюджета по трем направлениям: разовое (целевое) финансирование из госбюджета; субсидии на выполнение госзадания; субсидии на иные цели (или стипендии). Динамика финансирования за счет средств федерального бюджета представлена на рис.6. На протяжении пяти лет максимальная доля бюджетного финансирования неизменно приходится на статью «субсидии на выполнение госзаданий». Рост субсидий по госзаданию в 2012г. по отношению к 2011г. составил 106,62%, по отношению к 2008г. - 163,78% и составил 2675,5 млн. рублей. Разовое финансирование выделяется неравномерно и в 2012г. составило всего 71,6 млн. рублей, что составляет 23,7% от показателя 2011г. Максимальное финансирование по данной статье было в 2010г. и составило 551 млн. рублей.

Рисунок 6. Динамика доходов СФУ из федерального бюджета на финансирование основной деятельности (млн.руб.)

Интегрированная структура расходов консолидированного бюджета СФУ построена на основе использования трех источников: Федеральный бюджет (76,1%); приносящая доход деятельность (21,6%); краевой бюджет (2,3%).

Расходование за счет средств федерального бюджета идет по статьям: образовательная деятельность (63,7%), инвестиции (21,6%), научно-исследовательские работы (5%), программа развития (4,4%), филиалы (5,3%). Структура расходования средств федерального бюджета в 2012г. представлена на рис.7.



Рисунок 7. Структура расходов бюджета СФУ за счет средств федерального бюджета

Расходы на образовательную деятельность в 2012г. составили 3502,6 млн. рублей. Доля в расходах отдельных статей затрат следующая: фонд оплаты труда с начислениями (52,1%), налоги (6,4%), мероприятия, учебные расходы (3,2%), оснащение оборудованием (включая новые объекты) (5,5%), стипендиальное обеспечение (включая выплаты сиротам), публичные обязательства (19,6%), коммунальные расходы (4,5%), содержание имущества (2,1%), капитальный ремонт (6,4%), прочие (0,4%).

В структуре затрат СФУ специфика связана с высокой долей затрат по статье инвестиции (21,6%). Данные расходы идут в рамках реализуемой стратегии развития федерального университета и направлены на развитие материальной базы для образовательной и научно-инновационной деятельности.

При создании СФУ путем слияния четырех вузов, одной из задач оптимизации было создание эффективного менеджмента. Создание эффективной структуры управления новой организации всегда сложный процесс, а в случае её создания путем реорганизации (слияния) четырех крупных разноплановых вузов - очень сложный. При создании СФУ, разработка эффективной структуры управления была одной из важнейших стратегических задач. Новая организационная структура с одной стороны должна была соответствовать новым целям, поставленным перед СФУ, с другой - создать эффективный инструмент для обеспечения стратегического развития. В вошедших в состав СФУ вузах были собственные оргструктуры и системы управления, но при слиянии не имело смысла отставлять все имеющиеся структуры управления - в том виде они не могли стать эффективными для СФУ. Таким образом, была создана структура, исключающая дублирование функций руководителей подразделений СФУ и ориентированная на поставленные задачи (развитие ключевых компетенций). Структурные подразделения, входящие в состав СФУ представлены в приложении 2.

Руководство СФУ осуществляет Попечительский совет, председателем которого является Д.А. Медведев, Руководство СФУ во главе с президентом (Усс А.В.) и ректором (Вагановым Е.А.) и Ученый совет вуза. Текущее управление университетом осуществляет ректорат СФУ и соответствующие руководители структурных подразделений. Формальное объединение вузов и создание новой организационной структуры является только первым шагом на пути преобразования. Для эффективной работы нового мега-вуза необходимо, чтобы эта организационная структура работала, как отлаженный механизм и стала основой создания новой организационной культуры. Для вуза такого уровня создание и развитие организационной культуры - не формальность. Каждый из ведущих университетов мира имеет свое узнаваемое «лицо», свои ценности, свои неповторимые особенности. При этом каждый выпускник гордится своей «alma mater» и считает делом чести помогать и поддерживать свой университет, когда достигает успехов в карьере. Оксфорд, Кембридж, МГУ - университеты, принадлежность к которым вызывает чувство гордости. Создать такую культуру, когда выпускники и сотрудники гордятся своим университетом, молодежь стремится в него поступить, а окружающие считают его лучшим - сверхзадача для федеральных университетов.

Сложность создания и развития корпоративной культуры СФУ связана в первую очередь с объединением четырех различных вузов, имеющих свои сложившиеся культурные ценности, традиции и т.д. Кроме этого в объединении был заложен еще один негативный момент - создание эффективной структуры управления потребовало кадровых перестановок и сокращения штатов. Для решения данных проблем было создано Управление корпоративной политики, целью которого стало формирование и внедрение новой корпоративной политики СФУ. Такой подход оправдан и полностью соответствует методам реализации стратегии слияния.

Таким образом, на основе проведенного анализа можно сделать выводы, что при создании СФУ была реализована стратегия слияния в целях повышения конкурентоспособности вуза, расширения его сферы влияния и выполнения функций по развитию региона. По основным показателям за 5 лет достигнуты высокие результаты. Наиболее значимых результатов удалось добиться по таким ключевым компетенциям, как научно-инновационная деятельность; учебная деятельность (с точки зрения расширения охвата студентов, рост количествам иностранных студентов и привлечения визит-профессоров); сотрудничество с ведущими работодателями, создание инновационных предприятий. Достижения в научной и инновационной деятельности позволяют прогнозировать возможность достижения поставленных стратегических целей развития СФУ к 2015 году.

2.3 Анализ реализации проекта по созданию и оценка достижений Южного Федерального университета

Южный федеральный университет был образован как и Сибирский Федеральный университет в рамках национального проекта «Образование» распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2006 года №161-р и приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 4 декабря 2006 года №1447 путем присоединения к Ростовскому государственному университету (созданному Постановлением Временного Правительства России от 5 мая 1917 года №1227) трех вузов:

-Таганрогского государственного радиотехнического университета (образован постановление Совета Министров СССР от 28 декабря 1951 года №5389-2346 и приказом Минвуза СССР от 9 января 1952 №18);

-Ростовского государственного педагогического университета (создан по Постановлению ВЦИК СНК РСФСР 3 июня 1930 года и распоряжением Наркомпроса от 9 октября 1930 года);

-Ростовской государственной академии архитектуры и искусств (создана Постановлением Совета Министров РСФСР «О дальнейшем развитии архитектуры и градостроительства в РСФСР» от 25 декабря 1987 года №513).

Основной целью создания Южного федерального университета было провозглашено развитие университета мирового уровня, способного существенно повлиять на развитие экономики региона за счет продвижения научных достижений в стратегических отраслях:

-Наноматериалы, нанотехнологии, устройства и системы на их основе;

-Биотехнологии, технологии живых систем, экологическая безопасность;

-Информационные и телекоммуникационные технологии, устройства и системы;

-Морская, авиационная и ракетно-космическая техника, радиотехника, автоматика и управление;

-Проектирование и дизайн изделий, архитектурной среды, землеустройство и кадастр;

-Гуманитарные технологии и модели развития человеческого капитала и толерантных социо-экономических сообществ в полиэтническом регионе России.

Предполагалось, что слияние четырех крупных вузов региона даст возможность усиления материально-технической и научно-педагогической базы, что и обеспечит рост научных достижений. Однако, в отличие от СФУ, слияние вузов ЮФУ происходило гораздо сложнее по объективным и субъективным причинам. Первая сложность, которой не было у СФУ, связана с тем, что один из объединенных вузов - Таганрогский государственный радиотехнический университет, располагающийся не в Ростове. Такая удаленность послужила негативным фактором для решения многих задач, связанных с реформированием. Кроме этого, до сих пор по некоторым направлениям подготовки (специальностям) остается дублирование в вошедших в состав ЮФУ вузах (например, дублируются такие направления, как дизайн, психология и т.д.). То есть по некоторым направлениям учебной и научной работы мы видим не усиление за счет совместного сотрудничества, а продолжение конкуренции (теперь уже - внутренней), как в период, когда каждый вуз был самостоятельным. То есть, по сути не произошло ожидаемого качественного структурного изменения, а прошло механическое объединение нескольких самостоятельных структур, имеющих свою культуру, свои ценности и цели. Не получилось создания университета иного качества (университета инновационно-предпринимательского типа, о котором неоднократно говорилось).

Такие выводы можно сделать не только на основе анализа ряда показателей деятельности, которые будут приведены дальше, но даже при прочтении современной миссии ЮФУ: «Миссия Университета состоит в сохранении и развитии научно-образовательной и культурной среды, обеспечивающей формирование граждан, призванных наилучшим образом служить России и всему миру. Свою историческую роль Университет видит в сохранении, накоплении и приумножении нравственных, культурных и научных ценностей общества» (опубликовано на официальном сайте ЮФУ).

Для поликультурного южного региона сохранение и укрепление нравственных и культурных ценностей общества, несомненно, является одной из ключевых целей и заслуживает особого внимания. Но из миссии куда-то «ушли» цели экономического развития региона на основе современных достижений науки. Такие цели были связаны в первую очередь с дальнейшим развитием радиоэлектроники, так как в состав ЮФУ вошел один из ведущих отраслевых вузов - Таганрогский радиотехнический университет, имеющий многолетний опыт работы в т.ч. на оборонную промышленность. Ростовский госуниверситет так же всегда был одним из ведущих университетов страны, но слияние этих вузов не привело к существенному росту эффективности, хотя и в целях создания университета и в принятой позднее программе были прописаны ключевые цели по направлениям социально-культурного, экономического и научного развития. Проанализируем основные показатели ЮФУ.

Проанализируем основные показатели деятельности Южного федерального университета. После образования ЮФУ данный вуз стал крупнейшим в стране по количеству студентов. По итогам 2012г. общая численность студентов ЮФУ составила 45 976 человек, общая численность работников университета - 8945 человек, в т.ч. ППС - 4227 человек.

В составе ЮФУ 34 факультета, 226 кафедр, 3 учебных института, 3 колледжа, 18 филиалов, 11 НИИ, свыше 150 научных лабораторий (в том числе совместные с учреждениями РАН), 12 базовых кафедр ЮНЦ РАН, 6 конструкторских бюро, 2 опытных производства, 2 технопарка, 70 малых инновационных предприятий, 6 бизнес-инкубаторов и др. В ЮФУ ведется подготовка по 214 ООП, ориентированным на важнейшие отрасли экономики России и наиболее актуальные для регионов Юга России.

В целях развития ЮФУ в 2009г. была пересмотрена программа развития и установлены критериальные показатели на период до 2015г. (таблица 1). Согласно приведенным в таблице данным ожидание весомого прироста запланировано на период с 2010г. по 2015г. Стоит проанализировать деятельность ЮФУ в два периода: с 2007г. по 2009г. и с 2010г. по 2012г. (когда он изменил статус на автономную организацию). Сопоставление показателей за два указанных периода интересны еще и в связи с переходом с 2010г. ЮФУ в статус автономного.



Таблица 1. Плановые показатели программы развития ЮФУ до 2015г.

Наименование показателя	2007г. (факт)	2007г. (план)	2010г.	2015г.
Доход ЮФУ от реализации инновационной продукции (нематериальных активов)	0,6%	0,5%	1,0%	10,0%
Доля расходов на НИОКР в консолидированном бюджете (2990 млн. руб., 600 млн.)	20% (33%)	23%	35%	50%
Объем финансирования НИР в расчете на 1 научно-педагогического работника (тыс.руб./год)	213 (400)	112	170	250
Количество публикаций в Nature & Science за последние 5 лет	-	2	4	8
Количество статей в журналах с импакт-фактором по техническим и естественным наукам (на 1 сотр. в год)	0,03	0,02	0,1	0,2
Рост индекса цитирования ППС по техническим и естественным наукам		0%	10%	25%

Период 2007г. по 2009г. направления деятельности ЮФУ были продиктованы теми целями и задачами, которые были поставлены перед вузом Правительством при создании Южного федерального университета. Проанализируем, чего удалось добиться вновь созданному вузу за этот период.

Для развития ЮФУ была принята Программа развития, финансирование которой было заложено из федерального бюджета. Финансирование Программы в течение 3 лет проходило неравномерно, что отражено на графике (рис. 8). Наибольший объем финансирования пришелся на 2007г., т.е. на период начала реформирования структуры ЮФУ. Однако, финансирование реально было открыто во втором квартале, что привело к ряду проблем в начале 2007г. В 2009г. финансирование резко снизилось, что привело к необходимости изменения задач развития университета, а изменение юридического статуса в 2012г. на автономное учреждение потребовало существенного пересмотра и разработки новой программы развития ЮФУ.



Рисунок 8. Распределение средств Программы развития ЮФУ в 2007-2009г.г. (в млн. руб.).

Использование бюджетных средств по направлениям Программы развития за 2009г. представлены на рис.9.

Рисунок 9. Распределение использования бюджетных средств по направлением Программы развития в 2009г. (в млн.руб.)

Представленные на рис.9. данные наглядно показывают, что основными направлениями ЮФУ были укрепление материально-технической базы и модернизация образовательного процесса. В этом направлении университетом сделано немало. По данным за 2013г. в ЮФУ реализуется комплекс работ по проектированию, модернизации и капитальному ремонту зданий и помещений университета. В первую очередь речь идет о социальной инфраструктуре (ремонт около 14 тыс. кв. м) и учебно-лабораторных площадях (около 23 тыс. кв.м). За отчетный период сделано 25 новых учебно-научных лабораторий, что позволило не только повысить качество образовательного процесса, но и расширить научную деятельность, в том числе и студентов. Все это обеспечило определенный эффект: объем выполненных договоров с предприятиями по НИР вырос за отчетный период на 45%; количество студентов, работающих по исследовательским договорам, выросло на 25%.

Однако, полноценная модернизация образовательного процесса невозможна без развития кадрового потенциала. По данным отчетности вуза существенного сдвига в качественном составе кадров не произошло. В первую очередь это касается молодых преподавателей и ученых, и привлеченных зарубежных специалистов. В части модернизации научно-исследовательского процесса (как было отмечено в докладе ректора ЮФУ Захаревича В.Г.) не были преодолены проблемы по созданию межфакультетских объединений по направлениям НИОКР, что снижает научный потенциал ЮФУ в целом и не дает возможность комплексного использования ресурсов различных подразделений. Данная проблема является одной из весьма существенных, так как она негативно влияет на результаты НИОКР и НИР. Следует отметить, что бюджетное финансирование за исследуемый период постоянно увеличивалось в среднем в 1,2 раза (рис.10), так как научное развитие было заявлено, как одно из приоритетных.

Рисунок 10. Объемы финансирования НИОКР из федерального бюджета за 2006-2009г.г. ( в млн. руб.)

В приведенных выше плановых показателях объем финансирования НИОКР на 2010г. был заложен на уровне 170 тыс. рублей на одного научно-педагогического работника. В 2009г. по данным отчетности фактическое финансирование составило 226 тыс.руб., что превысило плановый показатель 2010 года.

Результаты научной деятельности ЮФУ отражены в отчетности вуза в разрезе следующих показателей: количество патентов РФ на ИЗ и ПМ; свидетельства на программы ЭВМ и БД; поддерживаемые патенты. Динамика результатов отражена на рис.11.

Рисунок 11. Данные по результатам изобретательской деятельности ЮФУ за 2006-2009г.г.

Из приведенных данных видно, что основной рост по изобретательской деятельности приходится на 2008г.: получено в 1,84 раза больше патентов РФ на ИЗ и ПМ и в 1,94 раза больше свидетельств на программы для ЭВМ и БД. В 2009г. наблюдается снижение активности как по поданным заявкам на патенты, так и по программному обеспечению.

Такое положении дел во многом зависит от тех проблем, которые возникли при формировании ЮФУ. На межведомственном уровне не были решены вопросы, которые бы позволили развиваться вузу, как инновационно- предпринимательскому. Так Министерство финансов в своих замечаниях к проекту Программы развития ЮФУ до 2010г. написало, что инновационная деятельность не является основной уставной деятельностью образовательного учреждения, а такой формы, как инновационно- предпринимательская в законодательстве РФ не предусмотрено. Такой подход означает, что бюджетное финансирование на такие цели невозможно. Кроме этого, ряд научных направлений, наиболее актуальных для ЮФУ, перекликаются с деятельностью научных подразделений РАН, которая отрицательно отнеслась к возможности объединения своих подразделений с учебными заведениями.

Начиная с 2010г. структура финансирования в связи с переходом в автономную организацию изменилась. Самостоятельность финансовой деятельности ЮФУ возросла, но вместе с тем возросла и ответственность. Рассмотрим, как это сказалось на основных направлениях деятельности университета. Так объем финансирования НИОКР в 2012г. относительно 2011г. вырос на 17,9%, а по заказам предприятий и организаций - на 29,6%. Общий объем НИОКР представлен на рис.12.

Рисунок 12. Объем финансирования НИОКР в целом и по заказам организаций и предприятий за 2011-2012г.г. (млн.руб.)

Необходимо отметить, что участие в НИОКР принимают не только факультеты ЮФУ, но и НИИ и КБ, научные и научно-технологические центры университета. Так в 2012г. финансирование между перечисленными участниками распределилось следующим образом: 352,8 млн. руб.; 400,7 млн. руб. и 307,9 млн. руб. соответственно. Как и в предыдущем периоде лидерство по НИОКР (37.7%) удерживают НИИ, входящие в состав ЮФУ. В разрезе НИОКР по заказам предприятий и организаций наибольшая доля приходится на КБ и научно-технологические центры - 59,9% в 2011г. и 42% в 2012г. оценка государственный инвестиция университет

Особо стоит отметить участие ЮФУ в создании организаций и предприятий на основе использования научных разработок университета. В 2012г. было создано 17 малых инновационных предприятий, соучредителем в которые вошел ЮФУ. Общая доля ЮФУ в уставном капитале данных предприятий составила 498 800 рублей.

Все достижения в НИОКР несомненно зависят от уровня сотрудников ЮФУ. Поэтому при проведении анализа были рассмотрены показатели кадрового состава ЮФУ. Если смотреть по аккредитационным показателям (процент штатных ППС, доля докторов и кандидатов наук и т.п.) - у университета все в порядке. Но есть показатели, которые вызывают беспокойство. В частности - это структура персонала и текучесть кадров. В отчетных данных за 2012г. приведены данные по штату ЮФУ. Сложившаяся структура представлена на рисунке 13. Доля Административно-управленческого персонала - 13,8% , а ППС - 32%. Таким образом, на каждых 7 сотрудников ЮФУ приходится 1 представитель АУП.

Рисунок 13. Структура персонала ЮФУ в 2012г. (человек)

Такая структура сложилась на основе объективных особенностей - разобщенность и удаленность структурных подразделений, вошедших в состав ЮФУ, но считать ее эффективной трудно. При том, что вопросы модернизации системы управления были поставлены с самого начала создания ЮФУ и профинансированы из федерального бюджета. Неэффективность менеджмента подтверждается так же показателем текучести кадров. В среднем по ЮФУ текучесть кадров в 2012г. составила 19,5% против 16,1% в 2011г. При этом в представленных отчетных данных основная масса сотрудников уволилась по собственному желанию (79,5%). Уровень заработной платы и отсутствие стимулирующих факторов (например, возможность получения жилья для молодых ученых) является наиболее частой причиной увольнения. Так же отмечается ряд субъективных факторов, возникающих в связи с реорганизацией и структурными изменениями ЮФУ. Все перечисленные моменты можно рассматривать как недостаточный уровень менеджмента (особенно по управлению персоналом). ЮФУ оказался очень сложным в плане организационной структуры: удаленность вошедших в состав вузов и филиалов (Ростов, Таганрог, города Ростовской области и Краснодарского края); различия в целях, приоритетах и сложившейся организационной культуре подразделений; низкая мобильность сотрудников. Все перечисленные факторы необходимо было учесть при создании ЮФУ и, возможно, обратиться к опыту менеджмента крупных корпораций, имеющих опыт управления не менее масштабными организациями с удаленными друг от друга подразделениями, имеющими различные направления деятельности. В результате, по итогам 2012г. можно сделать выводы о недостаточно эффективной системе управления, которая требует коренного пересмотра, если ЮФУ ещё имеет цель коренным образом изменить свою роль в регионе.

Проанализируем результаты финансовой деятельности ЮФУ в 2011-2012г.г. Переход в автономную организацию привел к изменению организации финансовой деятельности ЮФУ. Поэтому структура доходов и расходов в 2011-2012г.г. существенно отличается от 2007-2009г.г. Объем доходов ЮФУ в 2012г. составил 5 367 257 тыс. рублей, что на 10,6% ниже, чем в 2011г. Снижение прошло за счет сокращения бюджетного финансирования. Финансирование по ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» в 2012г. составило 756 812 тыс. руб., в 2011г. - 1 949 606 тыс. руб.; т.е. снижение на 61,2%. Финансирование из средств федерального бюджета на научно-исследовательскую деятельность в 2012г. составило 262 607 тыс. рублей, что на 26,3% больше, чем в 2011г. Внебюджетные доходы составили в 2012г. 1 884 919 тыс.руб., больше чем в 2011г.на 2,88%. Структура доходов представлена на рис.14.

Рисунок 14. Структура внебюджетных доходов 2011-2012г.г. (тыс.руб.)

Как видим, структура внебюджетных доходов существенно не меняется. Доходы от образовательной деятельности в 2011г. составили в структуре 45,4%; в 2012г. - 44,3%. Доходы от прочей, приносящей доход деятельности выросли на 16,7%. Однако есть ограничение, с которым ЮФУ обязан считаться при планировании финансовой деятельности: в связи с заявленной университетом нулевой ставкой по налогу на прибыль, доходы от прочей деятельности не могут превышать 10%.

Расходы ЮФУ в 2012г. составили 5 200 087 тыс.руб., что на 18,2% меньше, чем в 2011г. По своей структуре расходы существенных изменений не претерпели.

С точки зрения оценки эффективности инвестиций особо стоит рассмотреть финансирование строительства в ЮФУ. За период 2009-2013г.г. общий объем финансирования строительства составил 3236,411 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 2966,411 млн.руб. и 270 млн.руб. - за счет внебюджетных источников. Максимальный объем финансирования пришелся на 2011г. (65,2%), финансирование выделено на строительство студенческого кампуса. Из выделенных средств до конца 2012г. освоено 3142,9 млн.рублей. Данное направление является социально-значимым. Строительство общежитий в Таганроге позволит увеличить численность приема иногородних студентов. Это особенно важно в связи с высокой востребованностью специальностей Таганрогского радиотехнического направления.

Рассматривая образовательную деятельность, нужно в первую очередь отметить, что созданный ЮФУ стал крупнейшим вузом страны по количеству обучающихся. В 2008г. общий контингент составил 45785 человек, в 2009г. - 44646 человека. Структура обучающихся по формам обучения и количество иностранных студентов приведено на рисунке 15. Количество иностранных студентов в 2008г. составило 0,79%, в 2009г. - 0.9%. Средний конкурс при поступлении в 2009г. составил 6,3 заявлений на одно место.

Рисунок 15. Контингент обучающихся ЮФУ по формам обучения в 2008г., 2009г. (человек)

Некоторое снижение контингента ЮФУ практически повторяет общую тенденцию по РФ и связано с демографической ситуацией. В последующем периоде продолжилась общая тенденция снижения контингента обучающихся по всем формам, однако общая численность в 2012г. осталась на высоком уровне - 42164 человек (рис.16). Рост числа иностранных студентов в 2012г. - 129,5% по сравнению с 2007 годом. Основное снижение контингента произошло за счет очной формы, что характерно для анализируемого периода по РФ.



Рисунок 16. Динамика изменения контингента обучающихся по формам за 2007-2012г.г.

Важным показателем является региональная структура студентов, так как перед университетом изначально были поставлены две задачи: обеспечение региона квалифицированными кадрами и рост привлекательности университета для иностранных студентов. Динамика обучения иностранных студентов показана на рис.16, а структура обучающихся по региональной принадлежности (очная форма) показана на рис.17.

Рисунок 17. Региональная структура обучающихся по очной форме в 2012г.(%)

По данным отчета в последние 2 года возрос интерес абитуриентов из Ставропольского и Краснодарского края к ЮФУ, несмотря на то, что в этих регионах есть свои университеты. ЮФУ активизировал работу по приему в магистратуру, что повысило его привлекательность. Набор на магистерские программы неуклонно растет (рис.18), выпускники магистратуры востребованы на рынке труда.

Рисунок 18. Динамика контингента магистрантов ЮФУ в 2008-2012г.г.

Развитие магистратуры является одним из приоритетных направлений. Обучение в магистратуре ведется как на бюджетной, так и на платной основе. Доля студентов, обучающихся с полным возмещением затрат в 2012г. составила 14%, что на 2,6% выше, чем в предыдущем году. В качестве достижения можно также отметить открытие новых востребованных в регионе специальностей магистратуры: Радиофизика; Землеустройство и кадастр; Туризм; Управление персоналом. В планах университета открытие ряда совместных магистерских программ с зарубежными вузами. Примером социально-ориентированной подготовки с учетом особенностей взаимовлияния Южного федерального округа и других субъектов РФ может являться действующая магистерская программа «Педагогика и психология работы с молодежью», которая связана с решением актуальных проблем в области молодежной политики, предупреждения таких негативных явлений как девиантное поведение, детская и подростковая преступность, социальное сиротство. Следует отметить, что развитие магистерской подготовки в университете осуществляется с учетом региональной миссии Южного федерального университета. Увеличивается число магистерских программ, которые разработаны с учетом запросов работодателей и требований рынка труда на Юге России. К сожалению, не все пролицензированные программы магистратуры пользуются спросом и реализуются. Мене всего востребованы программы металлургии, машиностроения и металлообработки. Такой спрос стопроцентно отражает ситуацию на рынке труда - специалисты по данному направлению в регионе мало востребованы, а на действующих предприятиях заработная плата неконкурентоспособна. В качестве программ, направленных на решение проблем межкультурных коммуникаций в поликультурной среде, можно рассматривать следующие: «Теория и практика обучения межкультурной коммуникации в полиэтнической и поликультурной среде», «Лингво-культурологическое образование». Спрос на выпускников такой квалификации должен расти, но пока ещё не сформировался в полной мере.

В целом можно говорить о том, что реализация первого этапа реформирования ЮФУ завершена достаточно успешно, но есть проблемы, которые связаны как с законодательством, так и факторами субъективного характера. Разобщенность подразделений, вошедших в состав ЮФУ существенно осложнили создание новой эффективной структуры управления и не позволили по некоторым параметрам добиться желаемого экономического эффекта (например, в части сокращения аппарата управления). Не всегда стабильное и своевременное финансирование привело к проблемам по улучшению материально-технической базы университета и привлечению молодых ученых и зарубежных профессоров. Переход в автономную организацию внес свои изменения в работу ЮФУ и систему организации финансирования, что отразилось на дальнейших его планах и достижениях. В сформированной программе дальнейшего развития до 2015г. учтены предыдущие проблемы, что позволяет рассчитывать на достижение поставленных целей.



ГЛАВА 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ВВЕДЕНИЮ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ КРИТЕРИЕВ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ В ВЫСШЕМ ОБРАЗОВАНИИ

3.1 Индикаторы эффективности инвестирования

Одной из целей написания магистерской диссертации является разработка показателей (индикаторов) эффективности. Специфика состоит в том, что оценивать создание федеральных университетов с точки зрения стандартной методики оценки государственных инвестиций в проекты, нельзя. Существующая в Российской Федерации нормативно-правовая и методическая база по оценке инвестиционных проектов не позволяет всесторонне оценить эффективность созданных федеральных университетов в силу многогранности задач, которые были поставлены перед ними на момент создания.

Основной целью создания данных федеральных университетов было обеспечения эффективной государственной поддержки модернизации системы высшего профессионального образования, повышения конкурентоспособности ведущих отраслей экономики Сибирского и Южного федеральных округов, подготовки высококвалифицированных специалистов, укрепления научно-образовательных и производственно-технологических связей с зарубежными странами.

Стратегическая миссия федеральных университетов: формирование и развитие конкурентоспособного человеческого капитала в федеральных округах на основе создания и реализации инновационных услуг и разработок.

Провозглашенная миссия и основная цель создания федеральных университетов далеко выходит как за рамки развития крупного вуза, так и за рамки инвестиционного проекта. По своей значимости создание данных университетов можно сравнить с крупными инфраструктурными проектами, направленными на повышение конкурентного статуса региона и повышение уровня развития данной территории, а не только достижений конкретного вуза.

Исходя из вышесказанного, при выборе индикаторов эффективности опираться можно как минимум на четыре методики:

-методику оценки эффективности инвестиционных проектов (метод ЧДД/ NPV); [1]

-методику расчета показателей и применения критериев эффективности региональных инвестиционных проектов;[2]

-методику оценки инвестиционных проектов, реализуемых за счет средств бюджета;[3]

-методику оценки аккредитационных показателей вузов.[4]

В инвестиционном менеджменте первая из перечисленных методик является приоритетной. Однако, создание федеральных университетов нельзя оценивать как обычный инвестиционный проект, так как образовательное учреждение является некоммерческим, т.е. для него получение прибыли не является уставной целью. Тем не менее, вузы получают доходы как от основной деятельности (образовательной), так и от прочих видов деятельности. Особенность состоит в том, что полученные доходы вузы могут тратить только на уставные цели. Кроме этого, федеральные университеты созданы не на пустом месте, а в результате объединения нескольких действовавших ранее вузов. Поэтому государственные инвестиции в большей степени были направлены на решение организационных вопросов по реструктуризации и улучшению материально-технической базы вузов.

Из методики расчета показателей и применения критериев эффективности региональных инвестиционных проектов и методики оценки инвестиционных проектов, реализуемых за счет средств бюджета, можно взять за основу показатели бюджетной эффективности и показатели социального эффекта от реализации инвестиционного проекта. Особый интерес представляет третья методика, делающая упор на оценку социальной эффективности (на основе использования индикаторов).

Методика оценки аккредитационных показателей вузов не имеет отношения к методикам оценки инвестиционных проектов, но исходя из поставленных при формировании федеральных университетов целей, осуществление данных проектов должно существенно повысить ряд аккредитационных показателей. При этом интерес для исследования представляет наличие или отсутствие положительного синергетического эффекта от объединения нескольких вузов (по аналогии с ожиданием синергетического эффекта при использовании корпорациями стратегии слияния).

На основе анализа перечисленных методик, считаю целесообразным для оценки эффективности инвестиционного проекта по созданию федеральных вузов (с учетом специфики проекта) использовать для оценки следующие показатели.

Показатели бюджетной эффективности.

Учитывая, что оцениваемый проект имеет государственное финансирование (бюджетные инвестиции), в качестве одного из критериев оценки может быть взят показатель оценки бюджетной эффективности, который определяется как бюджетный эффект. В основе определения бюджетного эффекта лежит расчет приведенной стоимости баланса налоговых поступлений в бюджет соответствующего уровня от реализации инвестиционной программы (проекта) и средств, направляемых из бюджета на реализацию проекта.

Бюджетный эффект от реализации инвестиционного проекта рассчитывается по формуле:

Бэф=

где

Бэф - бюджетный эффект от реализации инвестиционной программы (проекта);

Дi - поступления в консолидированный бюджет от реализации проекта за i-й год;

РБi - средства, направляемые из бюджета области, на реализацию проекта в i-м году;

Sr - ставка рефинансирования Банка России на момент проведения расчетов;

n - временной период.

Поступления в консолидированный бюджет от реализации проекта определяются по формуле:

Дi = Дб + Эбс1 + Эбс2,

где Дб - доходы консолидированного бюджета в связи с реализацией проекта;

Эбс1 - экономия бюджетных средств за счет снижения эксплуатационных расходов, оплачиваемых за счет бюджетных средств, вследствие реализации проекта;

Эбс2 - экономия бюджетных средств за счет исключения возможных расходов бюджета региона на устранение негативных последствий, которые могут произойти в случае отказа от реализации проекта.

Под доходами бюджета региона в связи с реализацией проекта подразумеваются дополнительные поступления в консолидированный бюджет доходов от ведения бюджетными учреждениями предпринимательской и другой приносящей доход деятельности, обусловленные использованием объекта инвестиций, а также арендные, лизинговые и налоговые поступления.

В качестве экономии бюджетных средств за счет снижения эксплуатационных расходов рассматривается разность эксплуатационных затрат бюджета региона на эксплуатацию объекта инвестиций (предоставление бюджетной услуги) до начала реализации инвестиционного проекта и затрат бюджета после реализации мероприятия из расчета на три года.

Под экономией бюджетных средств за счет исключения возможных расходов бюджета региону на устранение негативных последствий, которые могут произойти в случае отказа от реализации инвестиционного проекта, рассматриваются возможные расходы:

-на устранение последствий возможных аварий, стихийных бедствий; оказание материальной помощи пострадавшим, затраты на уплату штрафов и выплату компенсаций;

-дополнительные расходы на приобретение товаров и услуг на стороне или по повышенным ценам и тарифам.

Сумма экономии рассчитывается разработчиком (инициатором) инвестиционного проекта самостоятельно с приведением необходимых обоснований.

Оценка бюджетной эффективности производится за трехлетний период (по реализации проекта) путем заполнения следующей формы (таблица 2).

Таблица 2. Предлагаемая форма для оценки бюджетной эффективности проекта

Показатель	Значение показателя
	1 год	2 год	3 год	Итого за период
1. Доходы бюджета в связи с реализацией проекта
в том числе:
доходы от ведения предпринимательской и другой приносящей доход деятельности, обусловленные использованием объекта инвестиций
дополнительные налоговые поступления в результате реализации проекта
иные доходы
2. Экономия бюджетных средств за счет снижения эксплуатационных расходов, оплачиваемых за счет бюджетных средств, вследствие реализации проекта <*>
3. Экономия бюджетных средств за счет исключения возможных расходов бюджета на устранение негативных последствий, которые могут произойти в случае отказа от реализации проекта
4. Сумма ассигнований из бюджета на реализацию проекта, всего
5. Бюджетный эффект, итого (стр. 1 + стр. 2 + стр. 3 - стр. 4)

Экономическую эффективность можно рассчитать как эффект от реализации инвестиционного проекта по формуле:

Ээф=

где Ээф - экономический эффект от реализации инвестиционной программы (проекта);

Pi - дисконтированные суммы ожидаемых совокупных поступлений денежных средств в процессе инвестиционной, основной и финансовой (субсидии, дотации, займы) деятельности, связанной с реализацией проекта за i-й год;

Ri - дисконтированные суммы ожидаемых расходов денежных средств в процессе инвестиционной, основной и финансовой (субсидии, дотации, займы) деятельности, связанной с реализацией проекта за i-й год.

Если экономический эффект от реализации инвестиционного проекта (Ээф) положителен, программа (проект) является эффективной.

Оценка социальной эффективности.

Как было отмечено в начале, рассматриваемый проект несет на себе очень большую социальную нагрузку, которая связана с выполнением основных функций университета - развитием науки и высшего образования.

Социальную эффективность с точки зрения вклада федеральных университетов в развитие регионов на мой взгляд следует оценить по следующим направлениям:

-экономическое развитие и рост привлекательности региона;

-образование и развитие наукоемких высокотехнологичных предприятий в регионе;

-рост привлекательности (престижности) обучении и работы в федеральных университетах по сравнению с ранее действовавшими.

...