Разработка критериев оценки эффективности государственных инвестиционных проектов по созданию федеральных университетов

Оценка по данным направлениям является опосредованной относительно тех государственных инвестиций, которые были вложены при формировании университетов. Однако, в рамках диссертационного исследования такая оценка будет необходима для того, чтобы оценить комплексный эффект от создания федеральных университетов.

В качестве показателей оценки по выделенным направлениям предлагается использовать следующие индикаторы (таблица 3).

Таблица 3. Индикаторы эффективности и методы их расчета

Индикаторы эффективности	Методы расчета	Источники данных
1. Оценка экономической эффективности
1.1. Ээф - эффект от реализации инвестиционного проекта	Ээф=	Финансовая отчетность вуза
1.2. Бэф - бюджетная эффективность	Бэф=	Финансовая отчетность вуза, данные об исполнении государственной инвестиционной программы
1.3. Дi - поступления в консолидированный бюджет	Дi = Дб + Эбс1 + Эбс2	Данные соответствующих бюджетов
1.4. Количество контрактов (Кк) со сторонними организациями, заключенных с университетом по НИР, общая сумма финансирования (Qф), средняя сумма контракта (	Кк - абсолютный количественный показатель; Qф = (	Данные университетов по НИР
2. Оценка социальной эффективности
2.1. Рост инвестиционной привлекательности региона: Qi- изменение объемов инвестиций в регион; Iqi- относительный рост объема инвестиций.	Iqi=	Данные статистики по объему инвестиций в регион (рассчитывается базисным методом относительно года создания вузов, для точности - с учетом индексов инфляции)
2.2. Динамика занятости среди работников вузов после объединения по всем категориям сотрудников (Wi) относительно базового года	Iwi=	Данные вуза по количеству работающих
2.3. Динамика численности обучающихся в вузе (Si)	Isi=	Данные вуза по количеству обучающихся (ежегодные отчеты)
2.4. Количество рабочих мест (занятость) на предприятиях, вновь созданных на базе научных разработок университетов	Графическое изображение рядов динамики по количеству работающих	Отчетность предприятий, вуза и статистические данные
3. Оценка изменений аккредитационных показателей и наличия мультипликативного эффекта
3.1. Количество и процент профессоров, докторов наук в университете; сравнительные относительные показатели вузов до слияния	Процент докторов в ППС по федеральному университету Средневзвешенный показатель по вузам, вошедшим в ФУ	Модуль сбора данных, данные самообследования вузов
3.2. Количество и процент с учеными степенями в университете; сравнительные относительные показатели вузов до слияния	Процент ППС с учеными степенями по федеральному университету Средневзвешенный показатель по вузам, вошедшим в ФУ	Модуль сбора данных, данные самообследования вузов
3.3. Объем НИР на единицу НПП - по ФУ и вузам, вошедшим с его состав	Расчет абсолютных и относительных показателей; расчет средневзвешенного показателя (до объединения)	Модуль сбора данных, данные самообследования вузов
3.4. Количество и относительный показатель привлеченных зарубежных профессоров	Абсолютный и относительный показатель в сравнении аналогичными по вошедшим в состав вузам	Отчетность вузов
3.5. Количество иностранных студентов	Динамика и относительные (взвешенные) показатели	Отчетность вузов
3.6. Взаимодействие с работодателями: -количество и суммы контрактов по НИР; -объем финансирования в создание совместных предприятий	Графическое изображение данных; анализ рядов динамики	Отчетность вузов.

Следует отметить, что анализ аккредитационных показателей интересен не только как оценка результата созданного федерального университета, но и с точки зрения наличия синергетического эффекта. Для его определения необходимо провести анализ по перечисленным показателям как по вновь созданным ФУ, так и по вузам, вошедшим в состав ФУ до объединения, рассчитать средневзвешенные показатели и относительные показатели. Только в случае существенного превышения взвешенных относительных показателей вновь созданных ФУ над показателями вошедших в состав вузов можно говорить о полученном синергетическом эффекте.

Проведение исследования по данным показателям основано на использовании отчетности ФУ и вузов, вошедших в их состав, отчетности об исполнении программ государственного инвестирования по ФУ, данных статистики и исполнения бюджетов по соответствующим регионам. Поскольку все перечисленные данные являются официальными и находятся в открытом доступе, их степень достоверности достаточно высока. Основной задачей исследования будет выявление взаимосвязи между реализацией инвестиционной программы и целевыми показателями развития через обозначенные индикаторы эффективности по направлениям.

3.2 Предложения по введению новых показателей эффективности проектов по созданию федеральных университетов с позиции достижения стратегических целей

При создании ЮФУ И СФУ одной из основных целей было создание и развитие направлений подготовки специалистов по наиболее востребованным направлениям региональной экономики, способной обеспечить рост показателей экономики региона. Развитие научной составляющей также должно было не только обеспечить получение дополнительных доходов от выполнения государственных заказов и заказов от прочих предприятий и организаций, но и обеспечить стратегические преимущества региональной прикладной и фундаментальной науки, как на Российском, так и на международном уровне. Однако, на сегодня оценка данных показателей практически свелась к некоторым аккредитационным показателям вуза: процент трудоустроенных выпускников вуза; процент выпускников, работающих в регионе; количество договоров с работодателями (на практику и стажировку); объем выполненных НИОКР. Сами по себе данные показатели интересны, но они не отражают исключительной роли федеральных университетов, которая была заложена изначально.

Как было отмечено выше, специфика такого инвестиционного проекта, как создание федерального университета, имеет отложенный эффект, который и должен выражаться во влиянии деятельности университета на макроэкономические и социально-культурные показатели региона.

Во-первых, Федеральный университет, в отличие от других вузов, должен стоять во главе формирования экономики региона, а не приспосабливаться к ней.

Во-вторых, развитие науки в ФУ должно создать стратегические преимущества в тех отраслях, которые могут обеспечить развитие экономики региона.

В-третьих, развитие федерального университета для достижения поставленных Правительством целей подразумевает активное сотрудничество с властными структурами региона и работодателями.

Предложение состоит в том, чтобы рассматривать эффективность инвестиционных проектов такого уровня в комплексе. Но для этого ещё на этапе разработки инвестиционного проекта необходимо было решить как минимум два основных вопроса: основные цели и критериальные значения эффективности, и методы взаимодействия властных структур различного уровня для решения поставленных задач. То есть, программа развития Федеральных университетов должна формироваться параллельно со стратегической программой развития соответствующего региона. Именно при таком подходе можно будет сформировать ключевые позиции развития региона. Как было отмечено в первой главе, Стратегия развития ЮФО сформирована и утверждена. Стратегия развития ЮФУ - тоже. Но если посмотреть на направления развития, то в программе развития университета не в полной мере отражаются перспективы и нужды региона. Программа направлена в первую очередь на выполнение аккредитационных показателей, а не на достижение лидирующей роли в регионе.

В дополнение к уже существующим методам оценки и предложенным в предыдущем разделе показателям, считаю, что с позиции инвестиционного менеджмента можно предложить оценку эффективности инвестиций по отдельным позициям разными методами. Предлагаемый подход не исключает существующей оценки, он может стать дополнением и использоваться в долгосрочном периоде. Поскольку деятельность вузов не относится к предпринимательской, то сложность оценки эффективности состоит в отсутствии прибыли в привычном понимании. Однако, эффективность - не только получение прибыли, но и сохранение и преувеличение вложенного капитала. Вложения или инвестиции в образовании можно разделить на вложения в материально-техническую базу и инвестиции в интеллектуальную собственность. Рассмотрим отдельно возможности оценки инвестиций по названным направлениям.

Оценка инвестиций в материально- техническую базу. Все недвижимое имущество государственных и муниципальных образовательных учреждений находится в собственности учредителя. Поэтому одной из основных направлений оценки логично считать оценку стоимости недвижимого имущества. В проектах развития Федеральных университетов усиление материально-технической базы было заложено в качестве основных целей, и в соответствии с требованиями бюджетного кодекса ВУЗ отчитывается по целевому использованию т.е. освоению бюджетных средств. Строительство или реконструкции крупных объектов длятся несколько лет и иногда строительство «замирает» при отсутствии финансирования. Для вузов это весьма актуально. Итоговым результатом строительства или реконструкции на первом этапе можно считать сдачу объекта, следовательно в итоге необходима оценка стоимости построенного или реконструированного объекта недвижимости. На сегодня используется только кадастровая оценка недвижимости, а переоценка объектов после реконструкции или капитального ремонта производится далеко не всегда. В первую очередь это связано с тем, что переоценка требует материальных затрат, а тот факт, что имущество остается в собственности государства нивелирует задачу по его переоценке. Однако, с переходом университетов на автономные задача по оценке собственности становится актуальнее.

Однако с точки зрения оценки эффективности развития федеральных университетов стоит ввести несколько дополнительных показателей. Показатели, связанные с инвестициями в социальные объекты (кампус - общежития, дома для сотрудников и т.д.). Строительство данных объектов занимает несколько лет, поэтому инвестиции начнут работать через 5-7 лет. Эффективность инвестиций можно оценить по следующим показателям:

-увеличению числа мест в общежитиях;

-увеличению количества иногородних студентов;

-увеличению доходов от платных образовательных услуг, предоставляемым иногородним и иностранным студентам и аспирантам (в т.ч. можно ввести коэффициент отношения дополнительно полученных доходов к инвестиционным вложениям);

-количество привлеченных специалистов (ППС и научных сотрудников) за счет предложения жилья;

-рост достижений в области физкультуры и спорта (по инвестициям в спортивно-оздоровительные комплексы).

Существенная часть инвестиций идет на развитие материальной базы для научных исследований. Рассмотрим, какие показатели можно дополнительно ввести для оценки их эффективности.

Оценка инвестиций в интеллектуальное развитие. Одно из направлений, в которых должны быть заинтересованы все участники - развитие НИОКР. Но в условиях рынка ставится задача оценки эффективности бюджетного финансирования НИОКР. Сложность состоит в том, что некоторые фундаментальные научные исследования могут проводиться годами, а полученные результаты могут быть долго не востребованы. Но поскольку даже для ФУ научная деятельность не является основной, есть направления НИОКР, которые можно оценивать с точки зрения эффективности инвестиций и одновременно роли университетов в развитии научной деятельности. Одно из новых направлений в вузовской деятельности - создание совместных предприятий на основе научных разработок вузов. На сегодня оценивается только количество создаваемых предприятий с участием вуза. На самом деле это только первый этап. Как раз в этом направлении присутствует отложенный эффект. Он состоит из нескольких составляющих: создание рабочих мест (в первую очередь для выпускников университета), выпуск наукоемкой конкурентоспособной продукции и получение прибыли от ее реализации. При этом очевидно, что от начала инвестиций в НИОКР по определенному направлению до выпуска и реализации продукции может пройти несколько лет. На сегодня мы анализируем только объем НИОКР (освоение бюджетных средств). Предлагается для оценки эффективности рассматривать результаты проекта не менее чем за 5 лет. Оценка эффективности инвестиций в таком разрезе имеет ряд особенностей. Во-первых, бюджетные инвестиции осуществляются в процессе проведения НИОКР. Во-вторых, бюджетные инвестиции идут на создание наукоемких предприятий (в форме уставного капитала). Поэтому предлагается:

1) использовать оценку рентабельности суммарно вложенных средств (бюджетных инвестиций) по финансовому результату деятельности создаваемых предприятий;

2) оценивать рост инвестиционной привлекательности результатов исследований через сумму привлеченных (внебюджетных) инвестиций в создание наукоемких предприятий;

3) оценивать социальный эффект: количество созданных рабочих мест, количество работающих на этих местах выпускников вуза и уровень заработной платы;

4) экономический эффект для региона - объемы реализации производимых товаров или услуг и уровень налогов, перечисляемых в бюджеты различных уровней.

Так как речь идет о периоде не менее 5 лет, то разумно все расчет делать с учетом дисконта. Рассмотрим конкретные предлагаемые показатели.

1) Рентабельность рассчитываем по формуле рентабельности инвестиционного капитала: отношение чистой операционной прибыли к инвестированному капиталу (в процентах):

ROIC = х 100 %.

Здесь и далее инвестированный капитал рассчитываем как сумму бюджетный инвестиций на НИОКР и создание инновационного предприятия за весь период в ценах определенного года (принцип дисконтирования).

2) На этапе создания совместных предприятий рассчитываем соотношение инвестированных средств бюджета и привлеченных средств из внебюджетных источников: К пр.= х 100%

Аналогично имеет смысл рассчитать привлечение иностранного капитала.

3) Количество созданных рабочих мест рассчитываем в натуральных единицах. Доля рабочих мест, занятых выпускниками университета рассчитываем как отношение:

х100%



4) Объемы выпуска продукции и налоговые поступления рассчитываем в натуральном и денежном выражении, а так же в долях относительной объема выпуска аналогичной продукции в регионе и доля в налоговых поступлениях бюджетов определенного уровня.

Следует заметить, что различные проекты (по НИОКР) имеют различные сроки реализации, поэтому периоды оценки следует выбирать индивидуально. Предлагаемые показатели представляют интерес с точки зрения стратегического подхода и оценки роли федеральных университетов, а не для замены существующих показателей. Поскольку стратегические цели отличаются не только сроками их реализации, но и масштабами, в условиях нестабильной экономической ситуации при разработке стратегических планов необходима разбивка на периоды с установлением плановых промежуточных значений, что позволит более четко отслеживать достижения не только по итогам окончания полного периода, но и в процессе, с тем, чтобы можно было быстрее реагировать как на внешние, так и на внутренние изменения.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современное состояние системы образования в России вызывает много нареканий с разных сторон. Объективно назрела необходимость пересмотреть не только саму систему, но и те стратегические цели и роль, которую должны играть ведущие университеты в жизни государства. Реформирование вузов, начавшееся в 2006-2007г.г. с появления первых Федеральных университетов, продолжается, но вышло на следующий уровень. При этом, в процессе проводимых реформ были выявлены проблемы, которые на момент их начала не были учтены. Создание первых федеральных университетов - Сибирского и Южного, было заявлено как программа государственного инвестирования в высшее образование, что подразумевает получение определенных эффектов. Однако, в разработанной программах развития ЮФУ и СФУ, принятых в 2007г., не по всем направлениям были прописаны измеримые цели. В процессе реализации программ развития возникали проблемы объективного и субъективного характера, не всегда своевременно решались вопросы бюджетного финансирования, что отразилось на результатах, полученных в 2009г. Анализ проблем и достижений при создании федеральных университетов подтолкнул к необходимости внесения изменений в действующее законодательство, что и было сделано на государственном уровне. С 2010г. оба университета перешли в категорию автономного учреждения, что изменило не только их статус, но и методы управления, в том числе в финансовой сфере. В связи с этим не все показатели деятельности в 2007-2009г.г. можно напрямую сравнивать с показателями в 2010-2012г.г. Поэтому в процессе анализа деятельности СФУ и ЮФУ по реализации проектов по созданию федеральных университетов были рассмотрены соответствующие два периода и выявлены достижения и недостатки по сравнению с программными целями. В ходе анализа удалось выявить проблемы, с которыми столкнулись университеты в процессе реформирования, а также выявить специфические региональные особенности развития с позиции эффективности развития и роли федеральных университетов в Федеральных округах. Обобщая результаты исследований можно отметить, что в целом ситуация по СФУ лучше, чем по ЮФУ. Это связано не только с уровнем развития и спецификой вузов, вошедших в состав федеральных университетов, но и с такими параметрами, как идентичность направлений науки и образования, реализуемых университетами, наиболее эффективно развивающимся отраслям экономики региона. Свою негативную роль сыграла и территориальная разобщенность структурных подразделений ЮФУ и особенности структуры экономики региона. В работе были проанализированы отчетные данные ЮФУ и СФУ с позиции достижения программных целей. Однако, проанализированные показатели не могут дать оценку развития федеральный университетов с позиции инвестиционного проекта. Поэтому в третьей главе предложены направления и показатели, которые направлены на оценку достижений университетов в рамках реализации инвестиционного проекта. При этом учитывается не только отраслевая особенность (высшее образование и наука), но и те факторы, что рассматривается некоммерческая организация и поставленные цели имеют долгосрочный характер, а по некоторым позициям отложенный эффект. При этом предлагаемые методы оценки основаны на том, что проекты такого уровня, как создание федеральных университетов носят стратегический характер и имею геополитическое значение для регионов. Новизна представленной работы состоит в том, что предлагаемые показатели не исключают использование существующих методов оценки, они идут в дополнение к уже имеющимся методикам, но подразумевают использование в своей основе принципиально нового подхода к постановке программных целей и оценке их достижения.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон от 25.02.1999 №39-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»

2. Постановление Правительства РФ от 12.08.2008 №590 (в ред. 09.01.2014г.) «О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направленных на капитальные вложения»

3. Распоряжение Правительства РФ № 1518-р от 04.11.2006г. «О реорганизации государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования «Красноярский государственный университет», Красноярская государственная архитектурно-строительная академия, «Красноярский государственный технический университет», «Государственный университет цветных металлов и золота» в форме присоединения учреждений к университету».

4. Распоряжение Правительства РФ №1616-р от 23.11.2006г. «О создании федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет»».

5. «Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов» (Утв. Минэкономики РФ, Минфином РФ, Госстроем РФ 21.06.1999г. №ВК 477)

6. И.В. Аржанова, Е.А. Князев «Создание федеральных университетов - концепция и реальность»

7. Г. Гельмгольц «Об академической свободе в немецких университетах», речь при вступлении в должность ректора Университета Фридриха-Вильгельма, Берлин, 15 октября 1877г.

8. Н.Д. Гуськова, И.Н. Краковская, Ю.Ю. Слушкина «Инвестиционный менеджмент», М. «Кнорус», 2012г., 456с.

9. Из незавершенной докладной записки «О внутренней и внешней организации высших научных учреждений в Берлине», составленной Вильгельмом фон Гумбольдтом в 1809г. или 1810г.(Humboldt W. von.Werke in fьnf Bдnden. Hrsg. Von A.Flitner. K.Giel: Stuttgart, 1960-1964.S.255-266)

10. И. Кант «Спор факультетов», 1798г.

11. Г.Н. Константинов, С.Р. Филонович: «Что такое предпринимательский университет»// Вопросы образования// №1 2007г., М., изд. дом ВШЭ

12. Отечественные записки// №2 (3) 2002г., Хосе Ортега-и-Гассет «Миссия университета»

13. Ример М.И., Касатов А.Д., Матиенко Н.Н. Экономическая оценка инвестиций, С-Птб, «Питер, 2008г., 480 с.

14. Управление проектом. Основы проектного управления. Коллектив авторов. Учебник. М. КноРус, 2007г., 768с.

15. http://sfedu.ru/ Официальный сайт Южного федерального университета

16. http://www.sfu-kras.ru/ Официальный сайт Сибирского федерального университета

17. http://минобрнауки.рф/ Официальный сайт Министерства образования и науки РФ



ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1. Информация о вузах, вошедших в состав Сибирского Федерального университета

1.«Красноярский государственный университет»

Организован в 1963 году как филиал Новосибирского государственного университета, где началась подготовка по специальностям «физика», «математика» и «биофизика». В 1969 году на базе филиалов Новосибирского и Томского государственных университетов был образован Красноярский государственный университет (КрасГУ) в составе 4 факультетов: физического, математического, биолого-химического и юридического.

К 2006 году Красноярский университет готовил специалистов по 13 направлениям и 42 специальностям -- математическим, физическим, биологическим, экономическим, юридическим, филологическим и др.^[1] Обучение велось на 12 факультетах и 70 кафедрах. На дневном отделении университета учатся около 8 тысяч студентов, работало более 100 профессоров и докторов наук, более 300 кандидатов наук и 700 преподавателей. Большинство преподавателей естественнонаучных факультетов -- доктора и кандидаты наук, работающие в научно-исследовательских институтах КНЦ СО РАН. В 2006 году, Распоряжением Правительства РФ от 4 ноября 2006 года в ходе присоединения к нему трёх других вузов Красноярска, был преобразован в Сибирский федеральный университет.

2. «Красноярский государственный технический университет».

26 марта 1956 года Бюро Красноярского краевого комитета КПСС приняло постановление, в котором просит Совет министров СССР решить вопрос об открытии в городе Красноярске политехнического института. 4 августа 1956 года постановление № 1043 Совета министров разрешило открыть в Красноярске новый институт - Красноярский Политехнический Институт. 2006 год -- юбилей Университета, празднование 50-летия.

3.«Государственный университет цветных металлов и золота».

Основан 17 апреля 1930 г. как Московский институт цветных металлов и золота (МИЦМиЗ). 1940г. - получает имя М.И. Калинина. Среди преподавателей - академики А.А. Бочвар, М.И. Агошков, А.Г .Бетехтин, А.В. Николаев, Г.Г. Уразов и др.

20 декабря 1958 г. - по инициативе Н.С. Хрущева институт переведен в Красноярск под названием Красноярский институт цветных металлов.

1959 г.- сдан в эксплуатацию учебный корпус; первый набор студентов - 200 человек. В связи с отсутствием материальной базы, преподавательского состава красноярские студенты до 1962 г. доучивались в Москве. В Норильском ГМК был организован вечерний факультет КИЦМ, позднее преобразованный в индустриальный институт.

Апрель 1998г. - создано учебно-научное подразделение «Институт промышленной безопасности», его область деятельности - безопасность промышленных объектов, в том числе производств повышенной опасности и техногенного риска. 19 февраля 1999г. - открылся Ачинский филиал Красноярской государственной академии цветных металлов и золота.

4. «Красноярская государственная архитектурно-строительная академия»

История архитектурно-строительного образования началась в 1956 году, в год создания Красноярского политехнического института. Тогда были приняты студенты на одну специальность - «Промышленное и гражданское строительство». В 1981 году правительством было принято постановление от 24 июля № 717 «Об организации в г. Красноярске инженерно-строительного института»

В 1995 году за успехи в образовании, научной и воспитательной работе приказом Государственного комитета РФ по высшему образованию от 25.12.95 № 1690 институту был присвоен статус академии - Красноярская архитектурно-строительная академия. После создания в 2006г. СФУ приказом от 25.10.2007 № 583 в составе СФУ образован Институт градостроительства, управления и региональной экономики - ИГУРЭ, в состав которого вошли все факультеты бывшей КрасГАСА.



Приложение 2. Информация о вузах, вошедших в состав Южного Федерального университета

Южный федеральный университет - ведущий центр развития образования, науки и культуры - один из первых федеральных университетов России. Учредителем университета является Правительство Российской Федерации. Южный федеральный университет образован в рамках национального проекта «Образование» путем присоединения к Ростовскому государственному университету трех вузов. В состав ЮФУ вошли:

1. Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ростовский государственный университет» был создан Постановлением Временного Правительства России от 5 мая 1917 года №1227.

2. Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Таганрогский государственный радиотехнический университет» был образован постановление Совета Министров СССР от 28 декабря 1951 года №5389-2346 и приказом Минвуза СССР от 9 января 1952 №18.

3. Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ростовский государственный педагогический университет» был создан по постановлению ВЦИК СНК РСФСР 3 июня 1930 года и распоряжением Наркомпроса от 9 октября 1930 года.

4. Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ростовская государственная академия архитектуры и искусства» была создана Постановлением Совета Министров РСФСР «О дальнейшем развитии архитектуры и градостроительства в РСФСР» от 25 декабря 1987 года №513.



Приложение 3. Выписка из отчета ректора ЮФУ о деятельности в 2012 г.

В отчете отражены основные результаты выполнения университетом в 2012 году мероприятий Программы, разработанной в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2010 г. № 1156-р и с учетом основных положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, национальной доктрины образования в Российской Федерации, одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 октября 2000 г. № 751, федеральной целевой программы "Юг России (2008 - 2013 годы)", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2008 г. № 10, стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, расположенных на территории Южного федерального округа, на долгосрочную перспективу; одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2011 г. № 968-р. Сочетание принципов интеграции и федерализма позволило сформировать Программу развития Южного федерального университета, опирающуюся на достижения всех вузов, вошедших в состав университета, определяя основные траектории его развития как современного университета нового типа. При этом принцип правопреемства как основа интеграции обусловил возможность и необходимость общей истории университета, соединяющей прошлое и настоящее, учитывающей основные вехи в жизни объединившихся вузов и отсылающей к исходной дате для истории ЮФУ - 1915 году - году переезда Императорского Варшавского университета в г. Ростов-на-Дону.

Основные результаты реализации Программы развития федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» на 2011 - 2021 гг. в 2012 году.

Полномасштабная реализация настоящей Программы призвана оказать системное влияние на развитие университета, социальной сферы и экономики Юга России, способствовать созданию экономических и социальных предпосылок для укрепления социально-политической стабильности. Важнейшими системными результатами на уровне университета являются: доступность качественного профессионального образования и развитие наукоемкого производства на Юге России; лидерство университета в образовательной сфере как в региональном (Юг России), так и в общенациональном масштабе, его равноправное и полномасштабное функционирование в сети ведущих мировых университетов; реальная (по большинству приоритетных направлений) конкурентоспособность университета в системе мировой науки и, как следствие, лидерство университета в научно-исследовательской и инновационной деятельности на Юге России; кадровое обеспечение социально-экономического развития региона; формирование механизмов обеспечения экономической устойчивости университета; создание дополнительных предпосылок для развития экономики Юга России.

Повышение конкурентоспособности университета на рынках образовательных услуг реализуется за счет диверсификации образовательной деятельности, разработки принципиально нового поколения образовательных программ и их международной аккредитации, внедрения и развития системы "электронного университета", информатизации всех сфер деятельности университета: сопровождения учебного процесса мультимедийными дистанционными учебными ресурсами (создание, хранение, демонстрация), взаимодействия преподавателей и обучающихся посредством портальных технологий, глобальной системы "Библиотека учебных ресурсов", а также обеспечения доступа к подписным библиотечным ресурсам, внедрения электронного документооборота и средств поддержки сферы управления университета.

В рамках реализации стратегической установки на достижение эффективного баланса фундаментальных и прикладных исследований необходимо осуществить масштабные инновационные исследовательские проекты в интересах социально-экономического развития Юга России, обеспечить развитие партнерства университета с ведущими российскими и зарубежными научно-исследовательскими центрами, создать эффективные механизмы интеграции научных, образовательных и производственных структурных подразделений, завершить формирование инновационного пояса университета (технопарк, научный парк, малые инновационные предприятия). Во взаимодействии с бизнес-сообществом, органами государственной власти расположенных на территории Юга России субъектов Российской Федерации необходима реализация программ непрерывного профессионального образования, подготовки специалистов по договорам с организациями, что обеспечит наиболее адекватное решение проблемы кадрового обеспечения развития региона. Предполагается осуществить качественный прорыв в развитии многоуровневой системы подготовки и переподготовки специалистов, в том числе для наукоемких секторов экономики и социальной сферы. Необходимо достижение качественных изменений в кадровом обеспечении университета, обусловленных реализацией масштабной программы повышения квалификации и академической мобильности научно-педагогических кадров, привлечение к научно-образовательной деятельности перспективной молодежи, ведущих специалистов-практиков, представителей ведущих научно-образовательных центров России, зарубежной профессуры.

К 2021 году планируется создание сбалансированной возрастной структуры научно-педагогических кадров, обеспечение их фактического профессионального двуязычия, владения современными исследовательскими и образовательными технологиями, высокой профессиональной мотивацией; создание действенной системы поддержки сложившихся в университете научных школ, довузовской подготовки, отбора талантливой научной молодежи, работы с кадровым резервом. Требуется создание современной системы менеджмента, ориентированной на коммерциализацию и полномасштабную реализацию научного и образовательного потенциала в интересах устойчивого функционирования университета, создание сети сервисных центров, обеспечивающих информационно-технологическую поддержку развития всех направлений деятельности, поиск новых организационных решений, ориентированных на наращивание сетевых форм взаимодействия с учреждениями профессионального образования и научными организациями как на территории Юга России, так и за ее пределами. Ликвидация сложившегося дефицита в развитии материально-технической базы университета позволит: осуществить полномасштабную информатизацию научной и образовательной деятельности университета; решить проблему академической мобильности, проживания иногородних студентов, сформировать современную социально-культурную инфраструктуру; эффективнее решать актуальные для Юга России социально-экономические проблемы повышения инновационного потенциала и инвестиционной привлекательности, создания предпосылок для активизации внешнеэкономических связей, включая современные формы трансграничного сотрудничества; обеспечения подготовки кадров для научных и образовательных учреждений, высокотехнологичных секторов региональной экономики, административных структур Юга России, отработки и внедрения в вузах региона технологии подготовки современных специалистов как одного из важнейших условий формирования основ инновационной экономики; создания высокотехнологичной региональной системы эколого-экономического и социально-политического мониторинга, моделирования, прогнозирования и форсайта, в том числе чрезвычайных ситуаций, создания единой информационно-телекоммуникационной среды в сфере образования и науки.

Непосредственное участие в программах инновационного развития Юга России научно-педагогических работников, студентов, аспирантов и выпускников университета, а так же в решении экономических и технологических задач, стоящих перед малыми, средними и крупными промышленными предприятиями, организациями и учреждениями. Реализация в рамках университета мероприятий по развитию научного и образовательного потенциала, активизация фундаментальных и прикладных исследований призваны оказать позитивное влияние на развитие всей системы высшего профессионального образования в России, а также ряда базовых отраслей экономики и социальной сферы. В качестве итоговых должны быть достигнуты следующие результаты: отработаны механизмы модернизации высшего профессионального образования; обоснованы предложения по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере высшего образования; усовершенствована модель организации и управления распределенными структурными подразделениями университета; отработан механизм интеграции науки, бизнеса и образования как условия финансово-экономической устойчивости университета, активизации научной деятельности и подготовки конкурентоспособных специалистов; создана система производства новых методик и технологий, их доведения до уровня промышленных образцов, товаров и услуг; создана современная система переподготовки и повышения квалификации кадров для государственных нужд, системы образования и науки, бизнеса.

Общеэкономический эффект при этом должен быть связан с приращением стоимости инновационных продуктов и технологий, нивелированием разрыва между запросами рынка труда и возможностями рынка образовательных услуг, повышением инвестиционной активности субъектов инновационной экономики.

Социальный эффект определяется повышением уровня подготовки специалистов за счет применения инновационных технологий в образовании, согласованием интересов и потребностей бизнес-структур, работодателей и университета, снижением риска невостребованности выпускников.

Коммерческий эффект определяется увеличением объемов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, контингента слушателей системы переподготовки кадров, созданием инновационно-производственной инфраструктуры, способствующей увеличению количества структур, занимающихся разработкой и реализацией наукоемкой продукции, увеличением объемов издательской, информационной, консалтинговой и экспертной деятельности.

Структурно-организационный эффект обеспечивается унификацией процесса управления университетом, учебных планов и программ, сокращением дублирования функций управления, децентрализацией финансовых полномочий и ответственности.

Инновационный эффект в науке и образовании является результатом синтеза прикладных и фундаментальных исследований, создания системы доведения разработок сотрудников университета до уровня товаров и услуг, расширения международного сотрудничества в сфере образования и науки, разработки и внедрения инновационных форм и методов организации образовательной и научной деятельности и управления ею, применения интерактивных информационных технологий, приращения интеллектуальной собственности, тиражирования инновационных методик в системе высшего образования региона и страны.



Приложение 4. Программа мероприятий по реализации стратегии СФУ 2008г. (выдержки)

Учитывая сложность и масштабность планов развития СФУ, университет обращает внимание на те инициативы, которые уже реализуются и те, что еще только запланированы в рамках реализации общей стратегии университета. Данные инициативы будут тщательно скоординированы и осуществлены с учетом всех четырех объединившихся вузов. В СФУ разработана подробная программа мероприятий 2008 года, которая направлена на реализацию пяти основных задач:

1. Модернизация образовательного процесса

2. Модернизация научно-исследовательского процесса

3. Развитие кадрового потенциала

4. Укрепление материально-технической базы

5. Модернизация структуры университета и системы управления

В рамках каждой из этих задач составлена программа мероприятий, обеспечивающая достижение соответствующих задач. Программа мероприятий приводится ниже.

ЗАДАЧА 1. МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

1.1 Определение приоритетов в разработке учебных планов и привлечение ключевых заинтересованных сторон к их согласованию

1.2 Разработка и модернизация учебных планов, основных образовательных программ, учебно-методических комплексов, образовательных контентов и ресурсов (учебники, учебные пособия) для бакалавриата, специалитета, магистратуры и дополнительного образования, включая переподготовку.

1.3 Создание условий для реализации междисциплионарного подхода в рамках учебно-исследовательской деятельности

1.4 Внешняя экспертиза новых образовательных программ, учебно-методических материалов и электронных образовательных ресурсов.

1.5 Закупка учебно-методического и программного обеспечения, включая электронно-образовательные ресурсы модульной архитектуры - для учебных программ по системе 4+2

1.6 Создание транзитных учебных планов для перехода от программ специалитета к программам бакалавриата и магистратуры

1.7 Приведение оценочно-зачетной системы в соответствие с ECTS (Европейской кредитно-рейтинговой системой).

1.8 Создание системы показателей для оценки академической успеваемости студентов и качества новых учебных программ

1.9 Внедрение системы управления качеством (например, ISO 9001)

1.10 Изучение возможностей получения дополнительных доходов от программ дополнительного образования

ЗАДАЧА 2. МОДЕРНИЗАЦИЯ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОГО ПРОЦЕССА

2.1 Определение приоритетных направлений исследовательской деятельности

2.2 Определение внешних источников финансирования

2.3 Поддержка на конкурсной основе разработок по научно-методическому обеспечению образовательного процесса по приоритетным областям развития СФУ

2.4 Поддержка на конкурсной основе инновационных разработок по приоритетным областям СФУ

2.5 Поддержка проектов по коммерциализации результатов научно-образовательной деятельности СФУ

2.6 Обеспечение совершенствования механизмов и нормативно-правовой базы в целях привлечения внебюджетных средств и иных инвестиционных ресурсов в сферу науки и технологий СФУ

2.7 Разработка и реализация программы по включению СФУ в международные рейтинги

2.8 Технологический форсайт

ЗАДАЧА 3. РАЗВИТИЕ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА

3.1 Обеспечение интеллектуальными ресурсами приоритетных областей развития СФУ путем внутренней оптимизация ППС по направлениям учебно-научной деятельности.

3.2 Формирование и подготовка кадрового резерва с целью омоложения ППС и создание условий для закрепления молодых талантливых ученых и педагогов в университете

3.3 Повышение квалификации инженерно-технических и административно-управленческих кадров

3.4 Переподготовка и повышение квалификации преподавателей СФУ в ведущих российских вузах, институтах РАН, крупных предприятиях и компаниях, государственных архивах, хранилищах и музеях

3.5 Переподготовка и повышение квалификации преподавателей в ведущих зарубежных вузах и крупных предприятиях и компаниях

3.6 Привлечение ведущих российских и зарубежных ученых в рамках академической мобильности для научно-образовательной деятельности в СФУ по приоритетным областям

3.7 Привлечение высококвалифицированных специалистов, в т.ч. визит-профессоров, специалистов из бизнеса для участия в учебном процессе по приоритетным областям развития СФУ

3.8 Тренинг ППС по новому программному обеспечению (ECTS, система финансового управления, база данных студентов, электронная библиотека, центр тиражирования, закупки и т.п.)

3.9 Разработка программы отбора и подготовки кадрового резерва с целью омоложения состава высшего управленческого звена в университете (кафедра, лаборатория, факультет, институт, ректорат)

3.10 Реализация программы субсидирования ППС университета для приобретения жилья на территории кампуса

3.11 Разработка и реализация программы формирования корпоративной культуры СФУ

3.12 Разработка и проведение мероприятий, направленных на «аутсорсинг» несвойственных для образовательного процесса функций

ЗАДАЧА 4. УКРЕПЛЕНИЕ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ БАЗЫ

4.1 Модернизация аудиторно-лабораторного фонда.

4.2 Материально-техническое обеспечение разработки новых и модернизации существующих образовательных программ с целью повышения практических навыков и профессиональных компетенций студентов

4.3 Закупка оборудования для специализированных учебно-научных лабораторий, учебных экспериментальных и опытных производств, центров сертификации продукции, центров компетенций и ресурсных центров, испытательных лабораторий; центров диагностики; центров сервисного и технического обслуживания, центров поверки лабораторного и промышленного оборудования, центров прототипирования в целях развития материально-технической базы учебно-научно-инновационных комплексов для практикоориентированной подготовки бакалавров, магистров и аспирантов по новым образовательным инновационным и междисциплинарным программам

4.4 Приобретение уникального оборудования и приборов для развития учебно-научной деятельности по приоритетным областям СФУ

4.5 Создание информационно-коммуникационного центра

4.6 Создание и реализация генерального плана строительства

4.7 Материально-техническое обеспечение объектов учебной и производственной летней и зимней практики студентов и аспирантов - полевых стационаров, биостанции, летних оздоровительных студенческих лагерей

ЗАДАЧА 5. МОДЕРНИЗАЦИЯ СТРУКТУРЫ УНИВЕРСИТЕТА И СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ

5.1 Централизация организационно-финансовой системы управления на уровне ректора СФУ

5.2 Изменение внутренней структуры подразделений СФУ по неприоритетным областям развития СФУ

5.3 Повышение самостоятельности подразделений СФУ (институты, факультеты) - возврат из централизованного бюджета СФУ части средств от образовательных и иных услуг, предоставляемых на коммерческой основе, по мере изменений внутренней структуры подразделений, наиболее приспособленных для работы на приоритетных областях СФУ

5.4 Разработка и реализация проекта вхождения СФУ в систему отношений частно-государственного партнерства, включая модернизацию структуры Университета, обеспечивающую интенсивный путь развития СФУ

5.5 Создание центра мониторинга рынка труда и центра содействия трудоустройству и карьерному росту студентов и выпускников (включая мониторинг карьеры выпускников) и участие в формировании рынка труда совместно со стратегическими партнерами.

5.6 Разработка маркетинговой структуры для продвижения СФУ в стране и за ее пределами, а также создание в университете Управления по маркетингу

5.7 Создание Управления по коммуникативной политике

5.8 Создание электронной библиотеки

5.9 Создание издательско-полиграфического комплекса

5.10 Создание научного журнала Сибирского Федерального Университета

5.11 Разработка правил, стандартов и организационных структур для следующих областей - технологии, междисциплинарный подход, научно-исследовательский процесс, управление интеллектуальной собственностью и коммерциализация

5.12 Материально-техническое обеспечение формируемых учебно-научных подразделений (институты, факультеты, центры) для реализации управленческих функций

Реализация программы мероприятий

Руководство СФУ признает, что реализация программы мероприятий, изложенной в настоящем документе, является сложной задачей и что в ходе ее выполнения неминуемо будут возникать вопросы, связанные с организационной структурой и стремлением прояснения ситуации. Именно поэтому СФУ будет регулярно информировать все заинтересованные стороны о программе мероприятий и ходе работ по ее реализации.

При реализации программы СФУ будет руководствоваться рядом ключевых принципов:

-СФУ будет соблюдать все требования распоряжений и постановлений Министерства образования и науки Российской Федерации;

-СФУ будет осуществлять централизованный контроль за тем, что программа мероприятий реализуется в соответствии со стратегией развития университета:

-СФУ добьется соответствия между стратегией и программами отдельных институтов и общей стратегией СФУ;

-СФУ будет ориентироваться на цели, изложенные в разработанной программе мероприятий. О любых случаях задержек или отклонений от целей будет своевременно сообщаться заинтересованным сторонам;

-СФУ будет осуществлять регулярный мониторинг процесса реализации программы мероприятий; информация о ходе работ будет регулярно доводиться до сведения заинтересованных сторон;

С целью текущего контроля ситуации СФУ создаст структуру управления, в состав которой войдут представители органов федеральной исполнительной власти, органов государственной власти Красноярского края, общественности, бизнес-сообществ, а также представители российских и зарубежных научно-исследовательских и образовательных учреждений. Можно выделить несколько уровней управления реализацией программы мероприятий:

-Федеральные органы власти: Министерство образования и науки РФ; Министерство финансов РФ; Министерство экономического развития и торговли РФ; Федеральное агентство образования РФ. В функции перечисленных органов входит: Внесение проектов федеральных законов на рассмотрение Правительства РФ, подготовка проектов указов и распоряжений Президента РФ, необходимых для реализации программы мероприятий. Подготовка и принятие в рамках своей компетенции распоряжений, необходимых для реализации программы мероприятий; Участие в работе Попечительского совета СФУ.

Региональные органы власти: Администрация Красноярского края; Законодательное собрание Красноярского края; Администрация г. Красноярск. В функции перечисленных органов входит: Контроль за соответствием мероприятий программы законодательству Российской Федерации; Содействие в получении дополнительных средств для финансирования программы; Участие в работе Попечительского Совета СФУ.

Перед руководством Сибирского федерального университета поставлены следующие ключевые задачи: Текущее управление реализацией программы мероприятий; Разработка внутренних нормативных актов и других положений, которые могут быть применены ко всем процедурам реализации программы мероприятий; Внесение предложений и принятие участия в определении целевых показателей, а также оценке затрат, связанных с проведением мероприятий, совершенствование механизмов реализации программы мероприятий; Обеспечение эффективного использования средств, выделенных на реализацию программы мероприятий; Подготовка ежеквартальных отчетов о результатах работ по реализации программы мероприятий; Проведение внешних и внутренних аудитов ключевых мероприятий, реализуемых в рамках программы; Управление работой подрядчиков в ходе реализации программы мероприятий; Подготовка и передача в Министерство образования и науки РФ, а также Рособразование отчетов о ходе работе по программе и ее отдельным этапам; Подготовка и передача в Министерство образования и науки РФ, а также Рособразование отчетов о ходе работ по программе, а также предложений по изменению содержания отдельных мероприятий или ресурсной базы.

В круг обязанностей Рабочей группы СФУ будут входить следующие вопросы: Текущий контроль отдельных проектов в рамках реализации программы мероприятий; Обеспечение своевременной реализации проектов в рамках выделенных объемов финансирования; Рабочая группа подотчетна напрямую руководству СФУ для обеспечения возможности контроля со стороны руководства СФУ за соответствием действий Рабочей группы общей стратегии развития СФУ. Привлечение консультантов/экспертов сторонних организаций: В течение ближайших 3-5 лет для реализации некоторых мероприятий СФУ потребуется дополнительная помощь со стороны консультантов и экспертов, а также дополнительные финансовые ресурсы. СФУ будет использовать предусмотренные законодательством процедуры проведения тендеров для поиска консультантов и экспертов. В обязанности Рабочей группы будет также входить контроль за работой консультантов, которая должна проводиться в рамках стратегии развития СФУ, а также в целях недопущения дублирования каких-либо работ. В четвертом квартале 2007 года в СФУ пройдет заседание Попечительского совета под председательством Первого заместителя Председателя Правительства РФ Д.А. Медведева. Попечительский совет будет играть важную роль в общей структуре управления СФУ, выступая в качестве посредника между СФУ и Правительством РФ, а также обеспечивая взаимодействие между СФУ и бизнес-сообществом.

...