Оценка эффективности мер по преодолению кризиса на примере Нижегородской области: территориально-отраслевой подход

Целью фонда является увеличение промышленного производства в РФ посредством поддержки промышленных проектов через предоставление широкого круга финансовых и нефинансовых мер государственного стимулирования в качестве «одного окна» и координатора всей национальной системы поддержки промышленности.

Фонд осуществляет свою деятельность по всей территории РФ и имеет договоры сотрудничества с большинством регионов России. Основными направлениями деятельности фонда являются:

Предоставление займов на конкурсной основе для реализации проектов, направленных на создание новых продуктов, импортозамещающих производств или внедрение новых производственных технологий [61].

В апреле 2015 г. на базе ФРП был создан консультационный центр по мерам поддержки промышленных предприятий - так называемая система «одного окна».

На базе Фонда также реализуется государственная поддержка промышленных предприятий по нескольким направлениям:

· Субсидирование процентной ставки на реализацию новых инвестиционных проектов;

· Координация программы проектного финансирования;

· Специальные инвестиционные контракты (СПИК);

· Субсидирование части процентов по кредитам на пополнение оборотных средств;

· Субсидирование части затрат на НИОКР.

Основными отраслями промышленности, которым предоставляется поддержка ФРП являются те, инвестиции в которые приводят к мультипликативному эффекту в смежных отраслях, наибольший объем финансирования получает отрасль машиностроения, как обладающая наибольшим мультипликатором.

Приволжский Федеральный округ за 2015 г. подал суммарно 246 заявок на участие в проектах Фонда общей стоимостью 75,8 млрд. руб. Из них Нижегородская область отправила 25 заявок. Наибольшее количество заявок поступило из отрасли машиностроения. В итоге было одобрено 10 проектов, в том числе проект разработки и вывода на рынок 7 новых видов мобильной дробильно-сортировочной техники ЗАО «Дробмаш» (г. Выкса). Стоимость данного проекта 445 млн руб., 274 млн руб. из которых получены в качестве займа от ФРП.

2.2 Государственная политика в сфере промышленности на региональном уровне

2.2.1 Особенности экономики Нижегородской области

Нижегородская область традиционно представляет собой мощный индустриальный центр с большим количеством наукоемких высокотехнологичных производств, которые во многом обуславливают развитие региона. Область имеет площадь 76 624 кмІ и занимает по этому показателю 40-е место среди субъектов Российской Федерации. По состоянию на 2015 г. в области проживает 3270,2 тыс. человек, подавляющее большинство из которых (порядка 80%) - городское население. Крупнейшим городом является областной административный центр - г. Нижний Новгород с населением более 1,2 млн. человек.

Нижегородская область является одним из наиболее экономически развитых регионов, несмотря на то, что не обладает богатыми сырьевыми ресурсами. Доля области в совокупном ВРП регионов России составляет порядка 1,7%. Анализируя структуру экономики несложно заметить, что более 30% валового регионального продукта (ВРП) формирует промышленность. По прогнозам Министерства экономики и конкурентной политики Нижегородской области, структура ВРП области в области будет иметь вид, представленный на Рисунке 2.5, ожидаемая структура промышленности представлена на Рисунке 2.6.



Рисунок 2.5. - Прогноз структуры ВРП Нижегородской области в 2016 г., %

Рисунок 2.6. - Прогноз структуры объема отгруженных товаров по основным видам обрабатывающих производств в 2016 году, %

Нижегородская область обладает серьезным научно-техническим и инновационным потенциалом, обеспеченным во многом развитой образовательной базой. По мнению экспертов Высшей Школы Экономики, область занимает 7 место в рейтинге субъектов РФ по уровню инновационного развития по итогам 2013 г. [64]. Научной деятельностью на территории области занимается более 90 организаций, включая 5 институтов РАН и более 60 отраслевых НИИ.

Область занимает значительную территорию и имеет большую протяженность с севера на юг, этим обуславливается её экономическая неоднородность. Условно, Нижегородскую область можно разделить на четыре зоны по их специализации, территориально промышленная зона и предприятия ОПК расположены в центральной части области.

На территории области ведет деятельность Нижегородский индустриально-инновационный территориальный кластер. Он представляет собой группу предприятий-производителей из отраслей автомобилестроения, нефтехимии, производства автокомпонентов и заготовительных производств.

В основном Кластер расположен на трех основных площадках Нижегородской области: в г. Кстово, в г. Дзержинске и в г. Нижний Новгород, однако в кластер входят предприятия и из других промышленных городов области (например, г. Заволжье). Предприятия кластера образуют законченную производственную цепочку.

Кластер состоит из:

· Более чем 70 промышленных предприятий;

· 16 высших и профессиональных учебных заведений;

· 6 организаций, специализирующихся на НИОКР;

· Обширной многопрофильной инфраструктурной сети.

Схема взаимодействия предприятий, входящих в Кластер, представлена на Рисунке 2.7.

Рисунок 2.7. - Кооперация участников Кластера

Инвестиции со стороны Кластера в развитие образовательного потенциала области за 2012-2016 гг. составили более 1,5 млрд. руб., большая часть этих средств (64%) была направлена в систему высшего образования. Учреждения профессионального образования обеспечивают предприятия кластера рабочими кадрами по большинству специальностей, востребованных участниками Кластера. Ведется сотрудничество с большим числом средне-профессиональных учебных заведений, развиваются совместные проекты подготовки специалистов, создаются ресурсные центры подготовки кадров для высокотехнологичных производств. Также в деятельности кластера активно принимают участие ведущие ВУЗы Нижегородской области (включая НИУ ВШЭ-НН, НГТУ им. Алексеева и ННГУ им. Лобачевского).

2.2.2 Стратегия развития Нижегородской области

Правительством региона, начиная с 2006 года, реализуется Стратегия развития Нижегородской области до 2020 года. Принятая постановлением правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 г. № 127. Стратегия является одной из первых в России, т.к. появилась раньше аналогичного федерального документа. Стратегия является основным координирующим документом, задающим основные направления и принципы развития области в долгосрочной перспективе.

Стратегия учитывает сильные и слабые стороны Нижегородской области, её естественные особенности, а также потенциальные вызовы и возможности. Исходя из них были определены отраслевые приоритеты развития области, отвечающие двум основным наборам критериев: привлекательность сектора с точки зрения его потенциального вклада в экономику области и наличие на территории области предпосылок и условий для успешного развития сектора.

Также, исходя из стратегического анализа территории было сформировано видение области в 2020 г., в котором значительную роль играет промышленность. Несмотря на её серьезное сокращение во время кризиса 2008-2009 г., было принято решение сохранить ключевые стратегические приоритеты развития с целью повышения доверия инвесторов, участвовавших в реализующихся на тот момент проектах.

По мнению составителей Стратегии, в 2020 г. Нижегородская область будет являться лидером в автомобилестроении и занимать не менее четверти российского рынка в данной отрасли. Этому будет способствовать не только развитие собственных производств, но и размещение сборочных линий ведущих международных производителей на территории области, с последующей организацией производства автокомпонентов и других сопутствующих производств [21].

Развитие промышленности нераздельно связано с научно-образовательным комплексом, который к 2020 г. будет не только сектором, который обеспечивает значительный вклад в экономику области, но станет еще и основной конкурентоспособности региона, снабжая его высококвалифицированными кадрами и обеспечивая высокий уровень инноваций в промышленных секторах.

На основании видения была сформулирована основной ориентир Правительства области - «уровень благосостояния населения и высокие стандарты качества жизни могут быть достигнуты при наличии эффективной и сбалансированной экономики, благоприятных условий для жизни, а также эффективной исполнительной власти» [21].

Правительством был сформировано 3 группы основных отраслевых приоритетов (Таблица 2.3)

Помимо этого, были выделены основные приоритеты для каждой из основных зон Нижегородской области. Так, для районов, отнесенных к промышленной и научно-образовательной зоне, приоритетными являются направления I и II групп.

Позднее, постановлением Правительства Нижегородской области от 20 марта 2009 года №130 было сформировано пять зон опережающего экономического развития, три из которых имеют непосредственное отношение к развитию промышленности в регионе (Таблица 2.4).

Таблица 2.3 Отраслевые приоритеты Стратегии [21]

Таблица 2.4 Промышленные зоны опережающего экономического развития [2]

Учитывая вышеперечисленные приоритетные отрасли, а также ключевые преимущества области, были выделены следующие направления действий:

1. Обеспечение лидерства в области автомобилестроения;

2. Создание крупнейшего в России центра производства и дистрибуции товаров массового спроса;

3. Реализация потенциала научно-образовательного комплекса и инноваций.

Таким образом, в Стратегии развития Нижегородской области до 2020 г. промышленность играет ключевую роль движущей силы экономического роста экономики региона и повышения его конкурентоспособности. Иными словами, стратегию области можно охарактеризовать как промышленно-ориентированную, а, следовательно, все планы развития области, согласованные с ней, так или иначе учитывают эту ориентацию. И несмотря на то, что области так и не удалось достичь заявленных показателей, а лидерство в отрасли автомобилестроения кажется все менее реальным на фоне снижающихся темпов производства транспортных средств и спроса на них, следование Стратегии принесло ощутимые преимущества. За 8 лет её реализации было разработано и отработано множество разноплановых инструментов государственной поддержки промышленных предприятий, в сотрудничестве с ведущими бизнес и промышленными ассоциациями (НСПП, ТПП) оптимизировано региональное законодательство в области промышленности и предпринимательства, благодаря развитию индустриального инновационного кластера на территории региона удалось не допустить упадка поддерживающих производств, а также сохранить законченные производственные цепочки.

2.2.3 Государственная программа «Развитие промышленности и инноваций Нижегородской области»

Для достижения цели, поставленной в стратегии, на территории Нижегородской области в течение последних 10 лет последовательно реализуются программы развития промышленности, с помощью которых были достигнуты определенные положительные результаты. В настоящее время, в Нижегородской области действует новая государственная программа «Развитие промышленности и инноваций Нижегородской области» на период 2015-2020 гг. [12].

Исходя из основных проблем развития, выделенных в Стратегии, Программа направлена на устранение проблем:

· Низкой производительности труда;

· Низкой степени интернационализации промышленности.

Решение последней проблемы в настоящее время является особенно сложной задачей, учитывая напряженные отношения России с рядом Европейских стран и США.

В целом, программа направлена на выполнение одной из основных задач Стратегии - формирование эффективной и сбалансированной экономики. В связи с этим, главной целью программы является создание в Нижегородской области конкурентоспособной, устойчивой, структурно сбалансированной промышленности, нацеленной на формирование новых рынков инновационной продукции.

Достижение поставленной цели возможно посредством выполнения ряда задач:

· Развитие промышленного комплекса;

· Развитие научно-образовательного комплекса и инноваций в промышленности;

· Развитие экспортного потенциала Нижегородской промышленности;

· Снижение энергоемкости промышленности.

В рамках данной программы предусмотрена реализация ряда подпрограмм, каждая из которых направлена на выполнение конкретной задачи:

1. Развитие промышленности Нижегородской области;

2. Наука и инновации в промышленности Нижегородской области;

3. Развитие экспортного потенциала Нижегородской области;

4. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности;

5. Обеспечение реализации государственной программы.

Для оценки достижения цели и эффективности программы предусмотрено несколько общих индикаторов, а каждая подпрограмма имеет свои специфичные индикаторы достижения поставленных целей, все они.4. Стоит заметить, что по сравнению с изначальной версией документа, ряд показателей был пересмотрен в сторону понижения, так, например, значение индекса промышленного производства на 2014 г. ожидалось на уровне 101, на самом деле оно составило 100,6. Аналогичные изменения можно проследить и в ряде других показателей.

Согласно последним изменениям, внесенным в программу постановлением Правительства Нижегородской области от 25.02.2016 № 85, на реализацию программы в общей сложности будет затрачено 748 894 тыс. руб. Основными источниками финансирования программы являются средства областного и федерального бюджетов, а также собственные средства организаций. Примечательно, что программа финансируется из федерального бюджета лишь на 15,9%, остальные средства в примерно равных пропорциях поступают из двух оставшихся источников. Подпрограмма №4 реализуется полностью за счет средств предприятий. Распределение расходов на Программу по годам её реализации представлено в Таблице 2.5.

Таблица 2.5 Сравнение прогнозных оценок расходов на реализацию государственной программы, тыс. руб.

	2015	2016	2017	2018	2019	2020	Всего
Изначально	286706,8	243722,3	182931,2	169186,4	167704,8	175722,6	1225974,1
После пересмотра	288586,6	157822	94025,1	72330,1	66350,1	69780,1	748894
Разница	1879,8	-85900,3	-88906,1	-96856,3	-101354,7	-105942,5	-477080,1
Источник: рассчитано на основе [1, 12]

Несложно заметить, что бюджет программы претерпел серьезные изменения. В большей степени урезание расходов обусловлено сокращением издержек областного бюджета на программу (449 080,10 тыс. руб.), значительная часть из которых (260 948,30 тыс. руб.) должна была быть направлена реализацию Подпрограммы №5, вероятнее всего, эти затраты попали под категорию неэффективных трат бюджета и были урезаны в соответствии с антикризисным планом. Большие сокращения затрат произошли и в рамках Подпрограммы №2, суммарно расходы были урезаны на 176 204,10 тыс. руб., из которых 28 млн. руб. были предусмотрены из федерального бюджета.

Исходя из структуры затрат, можно сделать вывод, что основными используемыми методами реализации Программы является предоставление государственной поддержки определенному кругу предприятий. Уточнений относительно типа поддержки в Программе не приводится, но можно уверенно предположить, что основным способом является субсидирование кредитных ставок для данных организаций.

Оценка эффективности программы происходит не только по критериям , но также оценивается по экономической и социальной эффективности.

Экономическая эффективность рассчитывается как отношение объема налоговых платежей в бюджет Нижегородской области от обрабатывающих производств к расходам областного бюджета на реализацию мероприятий Программы. Однако нельзя говорить о прямой зависимости, ввиду того, что охват предприятий, участвующих в Программе, ограничен, следовательно, получаемая в итоге зависимость является условной, но, тем не менее, отражающей основной тренд. Планируемые значения экономической эффективности представлены в Таблице 2.6.

Таблица 2.6 Экономическая эффективность Программы [1]

	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Объем налоговых платежей в бюджет Нижегородской области от обрабатывающих производств, млн руб.	34115,2	38060	42475	47402,1	52900,7	59037,2
Расходы областного бюджета на реализацию мероприятий Программы, млн руб.	107,8	41,4	41,4	41,4	41,4	41,4
Экономическая эффективность	316,5	919,3	1026,0	1145,0	1277,8	1426,0

Социальная (общественная) эффективность Программы выражается через развитие промышленного комплекса области посредством реализации инвестиционных и инновационных проектов, предполагающих сохранение либо создание новых рабочих мест, а также сохранение либо повышение заработной платы работников обрабатывающих производств.

Главным косвенным показателем эффективности программы является увеличение расходов на реализацию социальных программ, вследствие совокупного увеличения налоговых поступлений от предприятий обрабатывающей промышленности.

2.4 Антикризисный план Нижегородской области

Вслед за федеральным Антикризисным планом 13 февраля 2015 г. Правительство Нижегородской области выпустило распоряжение № 194-р «Об утверждении плана обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Нижегородской области в 2015 году и на 2016-2017 годы». Учитывая особенности экономики региона, документ предусматривает условное деление организаций на две категории: нуждающиеся в помощи и получающие дополнительные возможности. Именно поэтому в плане предусмотрены мероприятия по импортозамещению (станкостроение, тяжелое машиностроение, легкая промышленность, сельское хозяйство), поддержке несырьевого экспорта, поддержке малого и среднего предпринимательства, банковской системы и ряд других. Общий объем финансирования плана оценивается в 3,5 млрд. руб.

Как уже говорилось ранее, реализация принятой Стратегии подготовило необходимую базу для развития промышленности. Именно благодаря этой базе области удалось оперативно реализовать появившуюся возможность развития через мобилизацию экономического потенциала оборонно-промышленного комплекса (далее - ОПК), сместив на него основной акцент с сокращающегося автомобилестроения. Несмотря на то, что развитие ОПК совершенно не было учтено в Стратегии, использование мультипликативного эффекта этих производств вкупе с матричной структурой отраслей и кластеров экономики области в значительной мере обусловило стабильное положение экономики региона, что будет показано подробно в третьей главе исследования.

Об основных результатах реализации плана можно судить уже сейчас, рассмотрим некоторые наиболее значимые направления плана и степени их выполнения:

Меры по импортозамещению и поддержке несырьевого экспорта. Проведен сбор и обобщение предложений от предприятий Нижегородской области по организации импортозамещения приоритетных и критических видов готовой продукции, оборудования, комплектующих, программного обеспечения, работ и услуг, необходимых для стабильного функционирования гражданских отраслей промышленности. Правительством Нижегородской области организовано взаимодействие с Минпромторгом России по участию нижегородских предприятий в отраслевых программах импортозамещения. В программе импортозамещения в оборонно-промышленном комплексе РФ уже принимают участие 25 нижегородских предприятий. В связи с принятием федеральных отраслевых планов по импортозамещению областным Правительством подготовлены предложения по вовлечению в них производственных мощностей 8 предприятий Нижегородской области. Сформированы 38 инвестиционных проектов предприятий Нижегородской области по производству импортозамещающей продукции для рассмотрения возможности оказания господдержки в виде льготного кредитования.

Поддержка малого и среднего предпринимательства. В рамках конкурсных отборов с начала 2015 года по проектам «Коммерциализация», «Мост», «Развитие» и «СТАРТ» в число победителей вошло 23 инновационных малых предприятия Нижегородской области с общим уровнем поддержки 132,4 млн рублей. Кроме того, в рамках грантовой поддержки Нижегородской области в сфере науки, техники и технологий определены 45 победителей, из которых 1 имеет статус малого инновационного предприятия и 7 являются резидентами бизнес-инкубаторов. Сумма гранта - до 200 тыс. руб. Внесены необходимые изменения в законодательство с целью снижения нагрузки на бизнес посредством предоставления налоговых преференций. В 2015 г. было выдано 141 поручительство на сумму 703 млн руб. в качестве государственных гарантий. Также в 2015 году выдано 225 микрозайма на общую сумму 139,6 млн руб. для малого предпринимательства.

В целях поддержки малых инновационных предприятий на территории всей страны Правительством РФ принято распоряжение № 549-р от 28 марта 2015 г., предусматривающее направление бюджетных ассигнований, в размере 5,0 млрд. рублей на предоставление в 2015 году субсидии ФГБУ «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере» на финансовое обеспечение реализации данного пункта.

В рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» Федеральным законом № 384-ФЗ в 2015 году предусмотрено 16 903,7 млн рублей на предоставление субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства и 1 624,5 млн рублей на предоставление субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации. Федеральным законом от 14 декабря 2015 г. № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» на предоставление субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства предусмотрено 10 522, 49 млн рублей.

В рамках программы создано 139 бизнес-инкубатора, 104 центра поддержки малых и средних предприятий в сфере инноваций и промышленного производства, 35 центров инжиниринга, 29 центров кластерного развития, 17 центров прототипирования, 6 центров сертификации и стандартизации, 5 промышленных парков, 2 технопарка.

Общие экономические меры. Осуществляется координация мероприятий по развитию Нижегородского индустриального инновационного кластера в области автомобилестроения и нефтехимии по направлениям «Организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировок кадров, предоставления консультационных услуг в интересах организаций-участников», «Организация выставочно-ярмарочных мероприятий в сфере интересов организаций-участников кластера, а также их участие в выставочно-ярмарочных и коммуникативных мероприятиях, проводимых за рубежом».

Создана рабочая группа по вопросу целесообразности создания промышленно-производственной особой экономической зоны на территории Нижегородской области. Ведутся переговоры с инвесторами на предмет заключения соглашения о вхождении в состав промышленно-производственной особой экономической зоны (24 резидента); ведутся переговоры с потенциальной управляющей компанией. Прорабатывается возможность проведения в 2016 году конкурса на выбор подрядчика по оказанию услуг по подготовке и сопровождению заявки на создание промышленно-производственной особой экономической зоны на территории Нижегородской области.

Отраслевая поддержка экономики.

Промышленность. Государственная поддержка оказывается в рамках реализации мероприятий ГП «Программа развития промышленности и инноваций Нижегородской области» на 2015-2020 годы. За 2015 год оказана поддержка:

· 5 предприятиям легкой промышленности в виде компенсации части процентной ставки по кредитам коммерческих банков на сумму 12,8 млн. руб.;

· 2 предприятиям, осуществляющим техперевооружение основных средств, в виде компенсации части процентной ставки по кредитам коммерческих банков на сумму 4,6 млн. руб.

Сельское хозяйство. В рамках реализации ГП развития агропромышленного комплекса с начала 2015 года объем оказанной поддержки (без капвложений) по различным направлениям отраслей растениеводства и животноводства составил 2 050,8 млн рублей из федерального бюджета и 1 870,4 млн рублей из регионального бюджета.

Энергетика. За 2015 год областным бюджетом возмещена кредитным организациям часть процентной ставки за пользование кредитом организациями, реализующими в сфере жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области приоритетные энергосберегающие инвестиционные проекты, в сумме 1,4 млн рублей.

Промышленность, топливно-энергетический комплекс, транспорт. В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 17.07.2015 №1393-р Нижегородской области выделены средства в сумме 101,1 млн рублей на закупку 76 автобусов и 1 единицы техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающих на газомоторном топливе, которые в последствии были распределены между 17 муниципальными районами.

По состоянию на 31 декабря 2015 года в Нижегородской области функционирует 21 ресурсный центр подготовки кадров для высокотехнологичных производств (4 из которых открыты в 2015 году) и 1 учебно-корпоративный центр на базе Нижегородского завода 70-летия Победы.

Промышленная ориентация региона обуславливает его сильные стороны: относительную самодостаточность, высокий научно-технический потенциал и т.д., но одновременно также делает его более уязвимым к внешним потрясениям. Кризис 2008-2009 гг. стал тому ярким подтверждением. Регион отреагировал на него сильнее многих других субъектов РФ во многом благодаря сокращению основного источника доходов - обрабатывающей промышленности. Тем не менее, правительство области решило продолжить курс развития промышленного сектора экономики, делая его менее чувствительным к внешним шокам. Как будет показано в третьей главе, политика поддержки промышленности помогла области сохранить основные показатели на высоком уровне, а в отдельных случаях продемонстрировать рост, во время кризисных 2014-2015 гг.

Выводы по второй главе

Во второй главе были рассмотрены основные направления и инструменты поддержки промышленности и моногородов на федеральном и региональном уровнях. По результатам исследования можно сделать вывод о серьезной государственной поддержке данных направлений, однако отдельные инструменты (ФРП) не могут привести к серьезным улучшения ввиду низкого объема финансирования. Также был проведен анализ структуры экономики Нижегородской области и Стратегии её развития, в которой ведущая роль отводится промышленности. Анализ антикризисных мер Правительства области частично подтвердил гипотезу об их эффективности, во многом благодаря тому, что развитая промышленная база региона позволила оперативно перестроить экономику на перспективную отрасль ОПК в соответствии с изменившимися внешними условиями.

Глава 3. Оценка эффективности реализации механизмов государственной поддержки в кризисный и предкризисный периоды

Оценивать последствия кризиса для регионов можно многими способами. В целом, влияние кризиса можно проследить, используя классические методы оценки устойчивости региона, динамики и направления его развития, применяемые в региональной экономике.

Текущие действия Правительства Нижегородской области были описаны ранее, поэтому прежде чем перейти к непосредственному анализу динамики основных показателей, необходимо кратко вспомнить основные направления деятельности и ключевые события 2008-2011 гг.

Во время кризиса 2008-2009 гг. Правительство Нижегородской области выбрало тактику следования принятой Стратегии и выполнения своих обязательств перед инвесторами и в полном объеме, поэтому оно сконцентрировалось на поддержке основных отраслей экономики. В конце 2008 г. был принят план по стабилизации ситуации в экономике, его основными приоритетами стали:

· Нормализация платежно-расчетной системы и восстановление объемов кредитования предприятий реального сектора и населения;

· Поддержка отдельных секторов экономики (промышленность и сельское хозяйство);

· Обеспечение стабильности на рынке труда;

· Формирование платежеспособного спроса на продукцию нижегородских предприятий;

· Расширение мер господдержки малого и среднего бизнеса.

Реализация плана контролировалась созданным Координационным советом, вместе с которым действовали рабочие группы по конкретным направлениям. В рамках деятельности по стабилизации ситуации на рынке труда была создана комиссия по контролю над процессом сокращения работников системообразующих предприятий, проводилась работа по повышению квалификации и переподготовке безработных.

Принятые меры в целом показали себя успешными, уже в 2010 г. удалось выйти из понижательной стадии кризиса и начался восстановительный рост. В данной ситуации Правительство сделало акцент на привлечение в область инвестиций, реализацию социально-значимых проектов и повышение доступности заемных средств. Окончательно побороть наиболее серьезные последствия кризиса получилось уже к 2011 г. В большинстве отраслей экономики начался ощутимый рост, а основные показатели превысили предкризисный уровень. После этого экономика развивалась в рамках принятой Стратегии и Планов развития экономики.

Для оценки последствий текущего кризиса наилучшим образом подходят показатели, включенные в так называемую, Систему региональных счетов - региональный аналог системы национальных счетов, применяемой в макроэкономике [44]. Также ниже будет проведен анализ основных показателей промышленности как главной движущей силы экономики Нижегородской области, а также оценены результаты мониторинга социально-экономического положения моногородов Павлово и Заволжье.

3.1 Показатели системы региональных счетов

3.1.1 Валовый региональный продукт

Валовый региональный продукт (ВРП) представляет собой стоимость товаров и услуг, произведенных для конечного использования. Рассчитывается данный показатель производственным методом как разница между конечным выпуском и промежуточным потреблением.

Структура ВРП Нижегородской области была описана во второй главе, поэтому здесь проведем анализ его динамики и ряда производных от ВРП показателей.

Таблица 3.1 Динамика Валового регионального продукта Нижегородской области в основных ценах

	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
ВРП, млн руб.	588 790,8	547 223,0	652 805,9	770 774,0	842 195,5	925 182,0	1 018 351,5
Темп роста, %	124,39	92,94	119,29	118,07	109,27	109,85	110,07
ВРП на душу населения, руб.	175 587,1	164 071,8	196 792,5	233 405,3	255 722,7	281 581,1	310 866,4
Темп роста, %	125,15	93,44	119,94	118,60	109,56	110,11	110,40

Источник: Министерство экономики и конкурентной политики Нижегородской области

Как видно из Таблицы 3.1, ВРП Нижегородской области на протяжении пяти лет уверенно демонстрирует рост. Уровень экономического развития региона - ВРП на душу населения - также непрерывно растет схожими с ВРП темпами, что обусловлено относительно стабильной демографической ситуацией в регионе.

В экономической науке также используется значение Индекса физического объема ВРП для оценки экономики региона. По предварительным данным Министерства экономики Нижегородской области в 2015 г. ВРП Нижегородской области обладал индексом физического объема равным 100,0, т.е. фактическим нулевым приростом [41]. Совершенно очевидно, что это является прямым следствием кризиса, однако масштабы его негативного влияния в целом оказались ниже, чем в экономике России в целом (сокращение ИФО ВВП России в 2015 г. составило 3,7% [80]). Данный показатель позволяет исключить влияние изменения цен при оценке динамики ВРП, его значения приведены в Таблице 3.2.

Таблица 3.2 Индекс физического объема валового регионального продукта (в % к предыдущему году)

2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015
102,2	88,2	107,5	106,9	103,8	102	102,9	100.0

Источник: Министерство экономики и конкурентной политики Нижегородской области

Еще одним важным показателем, производным от ВРП, является уровень производительности труда, он рассчитывается как отношение ВРП к числу занятых в экономике региона. Как видно из Таблицы 3.3 производительность труда в Нижегородской области растет в течение последних шести лет. Её рост является одной из основных задач Стратегии.

Таблица 3.3 Уровень производительности труда, руб.

2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
333422,5	317746,5	381557	453236,5	494478,3	548874	606992,6

Источник: рассчитано на основании данных Министерства экономики и конкурентной политики Нижегородской области

Несложно заметить, что даже учитывая стагнацию ВРП в 2015 г. масштабы влияния текущего кризиса на область несопоставимы с кризисом 2008-2009 гг. Несмотря на зафиксированный номинальный рост ВРП в 2008 г. практически на 24%, индекс его физического объема четко демонстрирует взаимосвязь этого роста с падением курса национальной валюты и ростом цен.

3.1.2 Фактическое конечное потребление домашних хозяйств

Данный показатель складывается из приобретаемых домашними хозяйствами потребительских товаров и услуг за счет их расходов или через социальные трансферты в натуральной форме. Отчасти через динамику этого показателя можно проследить изменение совокупного спроса в регионе, который характеризует экономическую ситуацию в регионе.

В Таблице 3.4 представлена динамика изменения фактического конечного потребления домашних хозяйств Нижегородской области в расчете на душу населения, непосредственно сами значения могут быть .

Таблица 3.4 Фактическое конечное потребление домашних хозяйств Нижегородской области на душу населения [63]

	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Фактическое конечное потребление домашних хозяйств на душу населения, руб.	136737,3	140534,7	158959,6	189958,7	218727,9	244891,9	275084,2
Темп роста	132,95	102,78	113,11	119,50	115,14	111,96	112,33

В 2008 г. наблюдался сильный рост данного показателя, это обусловлено многими причинами, среди которых можно отметить меры государственного стимулирования потребления. В целом, значение показателя растут умеренными темпами, постепенно замедляясь к 2014 г., следуя за общероссийской тенденцией. Тем не менее, масштаб снижения заметно меньше, чем в 2009 г., однако на данный момент нет данных за 2015 г., вполне возможно, ситуация несколько изменится в сторону ухудшения. Нижегородская область по итогам 2014 г. формирует порядка 12,4% конечного потребления домашних хозяйств ПФО, занимая четвертое место в округе по этому показателю. Структура показателя представлена на Рисунке 3.1, в ней большую часть составляют прямые расходы домашних хозяйств.

Рисунок 3.1. - Структура фактического конечного потребления домашних хозяйств Нижегородской области за 2013 г.

3.1.3 Валовое накопление основного капитала

Валовое накопление основного капитала вычисляется как разница стоимостей активов (основного капитала), приобретённых в отчетном периоде, и стоимости выбывших основных фондов. В приобретение активов включаются покупка, бартер, производство основных фондов (для собственного использования), капитальный ремонт, а также получение в натуральной форме капитальных трансфертов. Также в данном показателе учитываются расходы на улучшение непроизводственных активов и иные расходы, связанные с передачей права собственности.

Данный показатель тесно связан с предпринимательской и инвестиционной активностью в регионе, поэтому может быть использован в качестве инструмента оценки последствий кризиса.

Таблица 3.5 Темп роста валового накопления основного капитала

	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Темп роста, %	153,89	97,66	96,23	115,75	115,31	108,60	98,49

Источник: рассчитано на основании данных [80]

В Таблице 3.5 приведены темпы роста валового накопления основного капитала в Нижегородской области. Кризис 2008-2009 гг. оказал существенное влияние на его динамику, в то время как большая часть макроэкономических показателей региона в 2010 г. начала рост, валовое накопление основного капитала продолжило рецессию. Также в 2014 г. оно оказалось весьма чувствительным к снижению экономической активности в начале кризиса, однако снижение темпов его роста началось еще в 2013 г. Нижегородская область занимает четвертое место в ПФО по объему валового накопления основного капитала и формирует 11,5% общего значения.

3.1.4 Показатели счета образования доходов

Значения показателей, относящихся к данной категории, представлены в Таблице 3.6. Особого внимания заслуживает рост налоговых сборов, который в 2014 г. практически в два раза превышал аналогичный показатель за 2008 г. Кроме того, стоит отметить тот факт, что в отличие от кризиса 2008-2009 гг., в настоящее время не произошло снижения валовой прибыли экономики региона. Оплата труда не сокращалась за анализируемый период, чего нельзя сказать о реальных доходах населения.

Таблица 3.6 Показатели счета образования доходов Нижегородской области [80]

	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Оплата труда наемных работников, млн руб.	268099,5	270242,4	301970,4	361165,3	402422,1	456939,7	486493,1
Другие чистые налоги на производство, млн руб.	8702,9	10383,1	10767,2	13106,3	15694,4	16330,7	17313,8
Валовая прибыль экономики и валовые смешанные доходы, млн руб.	311988,4	266597,5	340068,3	396502,4	424079	451911,5	514544,6

В целом, по региональным показателям системы национальных счетов Нижегородская область в настоящее демонстрирует заметно лучший результат, чем в кризис 2008-2009 гг. Отчасти это объясняется разной природой кризисов, однако в большей степени относительный успех области обусловлен последовательным развитием в рамках Стратегии и активному развитию собственных конкурентных преимуществ.

3.2 Анализ основных показателей социально-экономического положения области

В большинстве случаев данных СРС достаточно для составления определенных выводов, но анализировать последствия кризиса только с их помощью нельзя. Для более детального обзора необходимо привлечь целый ряд показателей, характеризующих отдельные сферы экономики. Основные показатели, которые необходимо учитывать, дадим оценку наиболее значимым из них.

Одним из наиболее важных показателей для экономики как страны, так и региона, является объем валовой продукции сельского хозяйства. Именно этот сектор экономики играет решающую роль в концепции экономической безопасности. По уровню обеспеченности продукцией сельского хозяйства Нижегородская область входит в группу регионов с умеренным риском [42, с. 47], однако объемы производства, начиная с 2012 г. постоянно растут. В кризис 2008-2009 гг. наблюдалось сильное сокращение, которое продлилось вплоть до начала 2011 г. (отрасль сельского хозяйства реагирует на экономические шоки с большей задержкой, чем другие), после аномальная засуха также не позволила ему расти большими темпами, однако политика импортозамещения 2014-2015 гг. дала свой результат - за два года начиная с 2013 г. объем сельхоз продукции вырос примерно на треть.

Экономическую активность в регионе также можно отследить по показателю оборота розничной торговли. Как видно за период кризиса 2008-2009 гг., объем розничной торговли несколько сократился, после чего уверенно начал расти. Индекс физического объема оборота розничной торговли в посткризисный период достиг своего максимума (110,1) в 2011 г. после чего началось его снижение, несмотря на номинальный рост объемов. Значение оборота в 2015 г. незначительно увеличилось по сравнению с 2014 г., однако изменения курса рубля по отношению к доллару, скорее всего, найдет свое негативное отражение в индексе физического объема.

Как было замечено в начале второй главы, приоритетным направлением для экономики области и одним из основных фокусов Стратегии является внешнеторговая деятельность. Она характеризуется оборотом внешней торговли, который подразделяется на две составляющие: экспорт и импорт, которые традиционно для России во время кризиса сокращаются. После серьёзного падения по итогам 2009 г. на 21% начался небольшой период восстановления, в котором максимальный темп роста составил 185%, однако начиная с 2012 г. оборот розничной торговли начал сокращаться. Текущий кризис оказал заметно более жестокое влияние на внешнюю торговлю, чем его предшественник: общее сокращение в 2015 г. составило 49,1%, экспорт из области сократился на 57,3%, а импорт на 41,3%. Без сомнений подобные сокращения вызваны большим числом факторов одновременно от войны санкций до обвала рубля.

В 2008 г. индекс потребительских цен составлял 115,3%, однако уже через год снизился до 108,4%, в посткризисный период 2011-2013 гг. индекс находился на уровне 107%. Текущий кризис подстегнул рост цен, причем отдельно стоит отметить затяжной характер повышения данного показателя. Если во время кризиса 2008-2009 гг. был зафиксирован его резкий скачок с последующим спадом, то сейчас, начиная с 2014 г., наблюдается его повышение (2015 г. - 112,2%). Рост цен связан в первую очередь с изменением курса рубля и сокращением импорта.

В 2009 г. по сравнению с 2008 г. в Нижегородской области число безработных увеличилось более чем вдвое (с 14 тыс. до 35 тыс.). Окончательно выйти на предкризисный уровень по числу безработных удалось лишь к 2012 г., уровень общей безработицы по методологии МОТ сократился до 4,3% в 2013 г. Тем не менее, во время текущего кризиса не произошло серьезного высвобождения рабочей силы, числу безработных увечилось с 8,6 тыс. человек до 10,3 тыс., что заметно меньше, чем было перед кризисом 2008-2009 гг.

Как неоднократно было замечено Всемирным Банком, кризисы в России обладают рядом специфичных особенностей, одной из которых является безработица. В то время как в других странах происходит сокращение числа работников, в России снижается уровень реальной заработной платы [36, с. 8]. Это подтверждают статистические данные -размер реальной заработной платы в 2009 г. сократился на 1,9%. По итогам 2015 г. реальная заработная плата упала на 10,1%, что вкупе с небольшим сокращением в 2014 г. и возросшим ИПЦ практически нивелировала её рост в период 2010-2013 гг. Номинальная заработная плата за анализируемый период не сокращалась, однако в кризисные годы росла крайне низкими темпами. Данные тенденции являются общими для всей страны и Нижегородская область не обладает достаточными возможностями для противодействия им.

3.3 Анализ современного состояния промышленности Нижегородской области

Промышленный комплекс является для большинства стран несущей конструкцией всей хозяйственной системы, именно в нем образуются точки роста экономики, разрабатываются и внедряются инновационные технологии, а также формируются основные факторы современного производства. Стратегическое развитие промышленности региона задает и формирует основные импульсы для развития практически всех остальных секторов экономики [51].

Нельзя также недооценивать роль промышленности в задаче развития региона в условиях макроэкономической нестабильности, промышленный сектор экономики также способствует модернизации экономики и переходу её на инновационную модель развития. Ряд исследователей утверждают, что развитие региона в принципе невозможно без опоры на его промышленный потенциал [67].

Учитывая серьезную ориентацию Нижегородской области на промышленность, как основной двигатель региональной экономики, рациональным видится провести ретроспективный анализ её промышленного потенциала, оценить динамику его изменения в период 2008-2015 гг., посредством использования ряда основных показателей.

Промышленный потенциал по праву занимает одну из ключевых позиций в экономическом потенциале региона и его экономической безопасности (Рисунок 3.2). Особенно важным развитие промышленности становится в условиях ограниченности природных ресурсов, что наблюдается в Нижегородской области.

Рисунок 3.2. - Структура экономического потенциала региона[55]

Как таковой промышленный потенциал региона не становился темой научных исследований, более того, существует различные видения того, что считать промышленным потенциалом. Так, например, О.В. Баканач и К.В. Гаус понимают под ним совокупную способность всех промышленных предприятий региона производить и создавать конкурентоспособную продукцию, эффективно продвигать и реализовывать её на рынке, а также поддерживать необходимый уровень обслуживания [39]. Также они полагают, что основным вектором развития промышленного потенциала должны быть его технологическая модернизация, обновление, опережающее развитие наиболее перспективных и высокотехнологичных отраслей. Другой исследователь - Цобоев И.Х. видит в промышленном потенциале интегральную количественную оценку наибольшей возможной результативности использования промышленными организациями имеющихся ресурсов «в соответствии с заключенными контрактами в условиях рациональной организации и кооперирования производства хозяйствующих субъектов, расположенных на соответствующей территории» [72]. По его мнению, промышленный потенциал должен обладать определенной пропорциональностью и наличием взаимосвязей между составляющими, пропорции, в свою очередь, формируют каркас промышленного развития, а изменение и трансформация пропорций являются необходимыми условиями реализации промышленных стратегий.

Исходя из этого, можно выделить шесть основных составляющих промышленного потенциала (Рисунок 3.3), каждую из которых можно оценить по ряду показателей.

Рисунок 3.3. - Структура промышленного потенциала региона [36, 52, 53]

3.3.1 Материально-технический потенциал

В данную категорию входят основные фонды (далее - ОФ) промышленных организаций, а также имеющиеся на предприятиях уникальные технологии и процессы. Для оценки данного потенциала большой интерес представляют статистические показатели, характеризующие наличие, состояние и динамику развития основных фондов.

По данным баланса к концу 2014 года полная учетная стоимость основных фондов по полному кругу организаций составила 2 381 528 млн рублей, из них на долю промышленных организаций приходилось 693 053 млн руб., большая часть которых формируется за счет обрабатывающей промышленности. Стоимость основных фондов промышленности в Нижегородской области неуклонно растет на всем анализируемом периоде и за период 7 лет номинально выросла более чем в два раза такому увеличению в большей степени способствовал рост цен на фондообразующую продукцию, реальный объем ОПФ (в сопоставимых ценах 2000 г.) области за период 2010-2014 гг. увеличился на 28,3%, индекс физического объема основных фондов также подтверждает положительную динамику.

Техническое состояние основных фондов характеризуется их физическим и моральным износом. По данным балансов, степень износа основных фондов промышленных организацией в Нижегородской области за анализируемый период держалась на уровне 45,6% (в России - 44%). Для обрабатывающих предприятий этот показатель на конец 2014 г. был равен 41,3%. В целом область занимает по итогам 2014 г. тринадцатое место в ПФО по степени износа ОФ (45,7%). Коэффициент обновления ОФ за период 2010-2014 гг. колебался в интервале от 4,7% до 5,8%, в 2014 г. фонды обрабатывающих предприятий обновлялись с коэффициентом 13,3%.

Несмотря на возрастающую стоимость фондов и снижение их степени износа, эффективность использования фондов в Нижегородской области постепенно уменьшается. Фондоотдача промышленных организаций по результатам 2014 г. составила 1,58, в то время как в среднем по ПФО - 1,4. Обрабатывающие производства также характеризуются снижающейся со временем фондоотдачей

3.3.2 Инновационный потенциал

Инновационный потенциал региона заключается в совокупности имеющихся инновационно активных предприятий, наличию высококвалифицированных рабочих кадров, а также объема финансирования, направляемого на технологические инновации.

Нижегородская область является одним из лидирующих регионов России по инновационной активности. Доля инновационно активных предприятий в области достигла своего максимума в 2009 г. и с тех пор постепенно снижается, в 2014 г. их доля была равна 14,3%. В обрабатывающей промышленности доля инновационно активных предприятий традиционно выше, по итогам 2014 г. она составила 18,1%.

Объем отгруженной инновационной продукции уверенно растет на всем анализируемом периоде, в 2014 г. он составил 215,7 млрд. рублей (21,3% всей отгрузки), что номинально почти в 10 раз больше, чем в 2008 г. В структуре инновационной продукции преобладает продукция обрабатывающей промышленности, по итогам 2014 г. она составляла более 77% от общего объема.

Технологическое развитие промышленности является одной из её наиболее приоритетных задач. Степень приоритетности технологического развития можно оценить через общий объем затрат на технологические инновации в области, а также оценив их долю в общем инвестиционном потоке промышленности. До 2013 г. в Нижегородской области наблюдался рост данного вида затрат, на пике они составляли более 60 млрд. рублей. По результатам 2014 г. затраты на технологические инновации составили почти 46 млрд. рублей, в том числе 29 млрд. на обрабатывающую промышленность. О высокой заинтересованности представителей промышленных организаций области в инновациях говорит тот факт, что затраты на технологические инновации составляют более трети (34,74% по результатам 2014 г.) всех инвестиций в отрасль.

Численность персонала, занимающего научными разработками и исследованиями, в Нижегородской области на протяжении последних семи лет остается на уровне 40 тыс. человек, что является абсолютным максимумом в ПФО. Таким образом, их число на 1000 занятых в промышленности в среднем составило 113 человек, в России данный показатель не превышает 56 человек.

3.3.3 Финансовый потенциал

В данную категорию входят показатели, отражающие совокупные финансовые возможности промышленности, которые обеспечивают её операционную деятельность, развитие производственной и инженерной инфраструктуры, а также достижение целей и решение оперативных задач.

В промышленности Нижегородской области наиболее развита обрабатывающая отрасль, в то время как остальные отрасли промышленности находятся не в лучшем состоянии. Именно этим обоснована большая доля убыточных организаций в промышленности Нижегородской области. За период 2008-2013 гг. она колебалась в интервале 27,3-36,9%, показывая наихудший результат в 2008 г. Однако в 2014 г. доля увеличилась до 40,2%, это обусловлено снижением доли рентабельных организаций в вышеназванных отраслях промышленности. Однако и в обрабатывающей произошел скачок более чем на 4% по сравнению с 2013 г. Таким образом, на территории Нижегородской области находится достаточно большое число убыточных промышленных предприятий и с течением времени ситуация не претерпела серьезных изменений. Во многом это связано с особенностями производственных цепочек, т.к. большая часть убыточных предприятий занимается производством товаров, сопутствующих таким видам промышленности как автомобилестроение, или является стратегически значимой.

Степень финансовых возможностей развития предприятий характеризуется показателем их сальдированного финансового результата в расчете на 1 рубль ОФ. В Нижегородской области этот показатель по всем видам промышленности на протяжении всего анализируемого периода ниже, чем в среднем в ПФО и России. Примечательным является тот факт, что наилучшее значение показателя было зафиксировано в 2008 г., это объясняется относительно низкой стоимостью ОФ за тот год. В 2014 г. по сравнению с 2013 г. этот показатель сократился на 44% и составил 0,085 (ПФО - 0,371).

...