Анализ современного состояния организационной структуры государственного управления
Организационные основания проектирования структур в системе государственного управления. Эффективность державного менеджмента на региональном уровне. Анализ технологий подчинения рисками. Практическое использование и развитие идей сетевого правления.
| Рубрика | Менеджмент и трудовые отношения |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 01.01.2017 |
| Размер файла | 122,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические основы организационной структуры государственного управления
1.1 Сущность организационной структуры управления и факторы, влияющие на ее формирование
1.2 Организационные основания проектирования структур в системе государственного управления
1.3 Основные принципы формирования организационной структуры государственного управления
Глава 2. Анализ современного состояния организационной структуры государственного управления
2.1 Характеристика государственного учреждения на примере АОУ ВО СПО «Устюженский политехнический техникум»
2.2 Анализ современного состояния организационной структуры АОУ ВО СПО «Устюженский политехнический техникум»
Глава 3. Предложения по совершенствованию организационной структуры государственного управления
3.1 Анализ основных проблем структуры управления
3.2 Оптимизация структуры управления учебным заведением
Заключение
Список использованной литературы
- Введение
Актуальность темы исследования обусловлена проблемами в области предоставления образовательных и научно-исследовательских услуг высших и средних специальных учебных заведений. В частности, следующими тесно взаимосвязанными между собой процессами, которые разворачиваются в настоящее время в России:
1. Реальное снижение качества подготовки специалистов в российских высших и средних специальных учебных заведениях в 1990-2000 годы.
2. Переход к комплексной оценке деятельности образовательных учреждений (ОУ) на базе утвержденного перечня показателей.
3. Усилие конкуренции между образовательными учреждениями (ОУ) на рынке образовательных услуг и рынке трудовых ресурсов, включающих госзаказ на подготовку специалистов.
4. Вступление России в общее Европейское образовательное пространство.
Качество образования имеет определяющее значение для успешного развития любой страны, в особенности России, в наступившем веке. Революционное изменение технологий, опирающихся на высочайший уровень интеллектуальных ресурсов с этим геополитическая конкуренция ведущих стран мира за такие ресурсы, становиться важнейшим фактором, определяющим не только экономику, но и политику нового века. Безусловно, такая глобальная проблема не может решаться на уровне отдельно взятого ОУ, она требует целенаправленных и скоординированных усилий государства, общества и каждого ОУ.
Государственный контроль и надзор за качеством высшего профессионального и среднего специального образования направлен на обеспечение единой государственной политики в области образования, повышения качества подготовки специалистов. Однако внешней оценки качества образования, как показывает мировой опыт, в настоящее время оказывается недостаточно. Требуется внутренние механизмы гарантии качества образования, обеспечиваемые самим ОУ.
В современном обществе образование стало одной из самых обширных сфер человеческой деятельности. Заметно повысилась социальная роль образования: от его направленности и эффективности сегодня во многом зависят перспективы развития человечества. В последнее десятилетие мир изменяет свое отношение ко всем видам образования. Образование рассматривается как ведущий фактор социального и экономического прогресса. Важнейшей ценностью и основным капиталом современного общества является человек, способный к поиску и освоению новых знаний и принятию нестандартных решений.
Проблема формирования профессиональных компетенций специалистов вызвана изменениями, происходящими в социально-экономической, информационной, технологической сферах, новыми требованиями общества и государства к содержанию и качеству профессионального обучения, запросами рынка труда, а так же темпами обновления знаний, которые и привели к тому, что добывание знаний, информации становится сферой профессиональной деятельности человека и условием существования современного производства. Все эти факторы заставляют перестраивать всю систему образования, искать новые подходы к определению ее целей, принципов организации, содержания, форм, методов и средств. Поэтому перед системой профессионального образования остро стоят вопросы не только о технологиях передачи знаний, профессиональных способов действий (которые удваиваются каждые пять лет), но и формирования у студентов профессиональных и ключевых компетенций, способствующих их конкурентоспособности как специалистов на рынке труда и успешной социализации в современных жизненных условиях.
Целью исследования является совершенствование системы управления АОУ ВО СПО «Устюженский политехнический техникум». Для достижения цели поставлены следующие задачи:
1. проанализировать систему управления АОУ ВО СПО «Устюженский политехнический техникум»;
2. выявить основные процессы в АОУ ВО СПО «Устюженский политехнический техникум»;
3. разработать рекомендации по совершенствованию системы управления АОУ ВО СПО «Устюженский политехнический техникум».
Объектом исследования является АОУ ВО СПО «Устюженский политехнический техникум».
Предмет исследования состоит в изучении системы управления АОУ ВО СПО «Устюженский политехнический техникум».
Глава 1. Теоретические основы организационной структуры государственного управления
1.1 Сущность организационной структуры управления и факторы, влияющие на ее формирование
В теории и практике государственного управления используется очень важная категория - организационная структура управления. Именно она позволяет осмыслить и охарактеризовать систему в отношении органичности, целостности.
Любая организация представляет собой одновременно управляемую и самоуправляющуюся систему. Поэтому в структуре управляющих воздействий на нее условно можно выделить два их вида: внешние, т. е. оказываемые субъектами управления, не входящими в структуру данной организации, и внутренние, т. е. осуществляемые субъектами управления, входящими в ее структуру.
В целом организационную структуру можно характеризовать как упорядоченную совокупность конкретных звеньев аппарата управления, связанных между собой по вертикали (субординация) и по горизонтали (координация) и обеспечивающих устойчивый и качественный процесс управления Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - С. 416..
В качестве системообразующего элемента организационной структуры государственного управления выступает государственный орган, связанный с формированием и реализацией государственно-управляющих воздействий.
Таким образом, государственный орган (синонимы: орган государства, орган государственной власти) представляет собой отдельный, относительно самостоятельный элемент организационной системы, созданной государством для осуществления его целей и функций. Следует отличать государственный орган от государственного предприятия, осуществляющего экономическую деятельность на базе государственной собственности; от государственного учреждения, связанного, как правило, с оказанием социальных и духовных услуг; от государственной организации, выполняющей обычно организационные функции в различных сферах общественной жизни. В первом создаются и реализуются управленческие решения и действия государства, в остальных - материальные, социальные и духовные продукты и услуги под непосредственным контролем и управлением государства.
Организационная структура государственного управления состоит из множества государственных органов, которые различаются между собой и в то же время могут иметь немало общего, тождественного, типичного. Государственные органы, которые характеризуются одинаковым положением и однородностью осуществляемых управленческих функций, обозначают понятием «звено государственно-управляющей системы». Основными признаками, позволяющими относить государственные органы к тому или иному звену организационной структуры управления, служит известная идентичность (совпадение) их правового статуса, структуры и внешних взаимосвязей (как с управляемыми объектами, так и в рамках субъекта государственного управления).
Выделение звеньев организационной структуры государственного управления позволяет вырабатывать для каждого из них типовые правовые статусы, типовые «внутренние» структуры, типовые наборы взаимосвязей в системе государственного управления и соответственно анализировать и оценивать их рациональность и эффективность.
Государственные органы в отношении управляемой системы выступают во взаимосвязи и взаимодействии, объединенные в специализированную по тем или иным признакам целостность. Такая целостность образует соответствующую подсистему органов в организационной структуре государственного управления. Несмотря на множественность и разнообразие подсистем органов, среди них можно выявить немало общего, определяющего место и роль подсистемы в управлении общественными процессами:
? в состав подсистемы входят государственные органы, компетенция которых сформулирована по какому-либо одному ведущему признаку (область экономики, сферы услуг, функция государственного управления, комплексная программа, территория);
? между органами, входящими в соответствующую подсистему, устанавливаются прямые структурно-функциональные связи субординации;
? каждая подсистема государственных органов внутренне организована (имеет свою собственную структуру), обособлена от других подсистем и возглавляется определенным центром -- высшим органом в данной подсистеме;
? органы и взаимосвязи определенной подсистемы государственных органов обладают значительной устойчивостью, постоянством и выступают вовне (в том числе и в организационной структуре государственного управления) в качестве специфического единого целого;
? подсистема государственных органов (и входящие в ее состав компоненты) имеют особые, только ей присущие виды взаимодействия с управляемыми объектами и другими подсистемами государственных органов.
Подсистемы государственных органов имеют как вертикальное построение (к примеру, федеральные органы исполнительной власти), так и горизонтальное (органы территориального управления субъекта Федерации, города, района). Необходимо рациональное сочетание возможностей и ограничений каждой из подсистем, их взаимодополнение и формирование сбалансированной организационной структуры государственного управления. Это обеспечивается взаимосвязями ее компонентов, благодаря чему достигается целостность подсистем и их объединение в организационную структуру.
Множественность и разнохарактерность компонентов (органов, звеньев, подсистем) организационной структуры государственного управления обусловливают актуальность ее правильного построения, необходимость постоянного совершенствования структур различных звеньев, подсистем, их взаимодействий и, главное, непрерывной рационализации ее связей с управляемыми объектами. Основная проблема необходимого здесь системного подхода заключается не столько в учете всего многообразия (т.е. всей совокупности) связей, существующих в организационной структуре государственного управления, сколько в анализе и построении систематизированной типологии, фиксирующей разнокачественность связей на каждом уровне и в каждом вертикальном срезе Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. Изд. 2-е дополн. - М.: Омега-Л, 2004. C.207-209..
1.2 Организационные основания проектирования структур в системе государственного управления
Эффективность государственного управления на региональном уровне оказывает большое влияние на результаты развития всей страны. Однако в большинстве территориальных образований не в полной мере используется имеющийся организационно-управленческий потенциал. Поэтому в программе административной реформы в том числе предусматривалось реформирование организационной структуры и организационной культуры административного управления.
Для коммерческих структур этот вопрос достаточно хорошо разработан и на теоретическом, и на практическом уровне, что позволяет рассматривать это направление совершенствования работы компании в качестве действенного рычага повышения эффективности.
Столь сложная задача может быть решена только на основе принципиально новых подходов, используемых в рыночной экономике большинства экономически развитых стран. В состав этих изменений можно включать: принципы управления, технику управления и новую организационную структуру.
Основополагающими принципами управления в этой системе выступают:
принцип целеполагания и ориентации на результат; ответственность за риск на уровне руководства высшего звена; прозрачность и постоянный обмен информацией; наличие эффективной системы и средств контроля; наличие эффективной системы прогнозирования
Практическое внедрение этого принципа основывается на организации эффективного управления рисками на контролируемой территории. Реализация работы с использованием этого принципа позволит районным администрациям перейти от простого мониторинга сложившейся ситуации к прогнозу развития и оценки развития ситуации на конечные результаты - стандарты жизни территории. В случае неблагоприятного прогноза - необходимо своевременно предпринимать корректирующие воздействия. Только построенная на таком подходе работа поможет поэтапно начинать справляться с сегодняшними негативными обстоятельствами жизни территорий, а затем и передать на контроль решенные задачи на муниципальный уровень управления, при этом одновременно сокращать численность госслужащих.
Технологии управления рисками в этой системе должны основываться на проведении, прежде всего, риск-аудита района, чтобы своевременно выявить негативные факторы риска и степень их потенциального воздействия. На основе полученных данных необходимо построить карту рисков и отслеживать изменение ситуации по каждому параметру.
В структуру отдела управления рисками могут входить: сектор оценки рисков; сектор учета, контроля, прогноза и мониторинга рисков; сектор организации финансирования рисков и страхования.
Опыт большинства успешно действующих регионов свидетельствует о том, что процесс управления рисками становится простым мероприятием, если использовать ключевые показатели эффективности. Один из самых распространенных способов организации работы такой системы является «светофорная система». Ее содержание заключается в следующем. Описывается риск, выявляются его ключевые показатели, а затем готовится статистика за больший или меньший промежуток времени (в зависимости от того, стратегические это риски или операционные, краткосрочные). Получается четкая система, которая показывает в каждый конкретный момент времени поведение риска. Если он находится на стабильном «зеленом» уровне, то он не требует усиленного внимания, если внезапно становится «красным», то служба управления рисками должна незамедлительно принимать меры. Алгоритм реализации механизма управления рисками в этом случае выглядит следующим образом.
Правительство Санкт-Петербурга совместно с законодательной ветвью власти региона утверждает стратегические цели и соответствующий уровень
им ключевых показателей риска (КПР) для каждого района города, а также конкретный план для достижения поставленных целей. После этого проводится оценка рисков и установление КПР, которые привязываются к каждой конкретной цели и субъекту управления. Затем с каждым субъектом управления согласовываются допустимые пределы: что они могут взять на себя, а что должны отправлять на более высокий уровень. Далее проводится мониторинг КПР, а информация по критическим рискам передается в департамент по управлению рисками, который составляет единый реестр и делает их оценку.
Результатом внедрения такой системы является уменьшение колебаний по издержкам, которые становятся более «плавными». Кроме того, происходит фокусировка на самых важных критических рисках, связанных со снижением доверия населения руководству региона и повышением позиций в условиях конкурентной экономики.
Заметим, что в настоящее время процесс совершенствования организационной структуры не может быть реализован путем резких перемен, поскольку это может отрицательно сказаться на эффективности деятельности администрации района и, как следствие, на социально-экономическом состоянии района, а также привести к результатам обратным ожидаемым. Вопросы кардинальных перемен в организационной структуре управления требуют больших трудовых и материальных затрат. Именно поэтому мы считаем, что используемую сегодня структуру управления нельзя ломать, а необходимо лишь осторожно перестраивать в направлении оптимизации на основе вышеизложенного нами подхода.
Учитывая все вышесказанное, нами предполагается введение в новой организационной структуре управления оперативных групп - комиссий, которые призваны все решения, подготавливаемые отдельными структурными подразделениями, оценивать с позиции влияния их на конкурентоспособность экономики территории и качество жизни проживающего здесь населения.
1.3 Основные принципы формирования организационной структуры государственного управления
В 70-х годах XX в. в мире начался кризис классической политико-административной модели управления. Он был обусловлен следующими причинами:
- постоянный рост совокупной занятости и расходов на заработную плату в государственном секторе увеличивает нагрузку на бюджеты разных уровней;
- слабая мотивация труда госслужащих и нехватка квалифицированного персонала приводят к снижению эффективности функционирования государственного аппарата;
- развитие протекционизма и коррупции определяют низкий уровень общественного доверия к чиновникам и государственному аппарату в целом;
- неспособность госаппарата реагировать на изменения вызывает операционную неэффективность и низкое качество государственных услуг.
В зарубежной науке и практике появились новые подходы к организации системы государственного управления, связанные с переосмыслением роли государства в жизни общества, коммерциализацией публичного сектора, функциональной трансформацией структуры правительства. Одни из самых масштабных изменений в философии и парадигме государственного управления привнесла Концепция перестраивающегося правительства (Reinventing Government)2. Ее авторы Дэвид Осборн и Тэд Гэблер выдвинули следующие основные положения, которые требуется осмыслить:
необходимость конкуренции между структурами, претендующими на предоставление услуг для правительства;
наделение местных сообществ большими полномочиями;
ориентация на конечный результат - измерение результатов деятельности и концентрация на них является одним из путей усовершенствования работы государственного аппарата;
ориентация на миссию вместо простого следования правилам имеет ряд преимуществ, в частности повышает инновационность и гибкость организационной структуры;
модель «сервисного государства» - представление граждан в качестве клиентов повышает ответственность и деполитизирует распределение средств между организациями госсектора, стимулирует инновации и дифференциацию услуг, приводит к меньшей расточительности в текущей деятельности госсектора;
упреждение проблем вместо их разрешения - долгосрочное планирование, упреждение и профилактика проблем обходятся дешевле, чем работа в «пожарном режиме»;
акцентирование госструктур на зарабатывании денег, а не их трате;
децентрализация деятельности правительства -- наделение большими полномочиями служащих и создание проектных команд;
опора на рыночные механизмы в деятельности государственных структур;
государство должно выступать в качестве катализатора изменений в коммерческом и неправительственном (третьем) секторе в интересах решения общественных проблем.
В рамках концепции перестраивающегося государства особую популярность приобрели идеи нового государственного менеджмента (New Public Management), основные принципы которого можно сформулировать следующим образом:
использование в государственных учреждениях типа менеджмента, присущего частным фирмам, переход от бюрократического стиля руководства к большей гибкости и применению новых, в том числе электронных, технологий;
введение в государственный сектор конкуренции, понимание состязательности как ключевого фактора снижения издержек предоставления услуг и повышения их качества; активное использование тендерных процедур и повышение эффективности за счет использования контрактных отношений как внутри государственного сектора, так и с частными организациями;
создание на базе государственных ведомств подразделений, в которых разделены интересы производства услуг и их предоставления гражданам и организациям;
практичное и профессиональное управление, включающее подотчетность и избирательный контроль со стороны вышестоящих государственных ведомств;
четкие стандарты и «измерители целей» результатов и эффективности функционирования подразделений; ясные определения индикаторов успешности выполнения целей и задач, желательно в количественной форме;
контроль «на выходе»: оценка результатов, а не процесса их получения; увязка продвижения по службе, распределения ресурсов и вознаграждений с уровнем демонстрируемых результатов по достижению целей и повышению эффективности;
переход к обеспечению индивидуализированных (responsive) услуг гражданам и бизнесу;
повышение дисциплины, улучшение управления человеческими ресурсами и сокращение издержек.
Широкое распространение принципов нового государственного менеджмента связывается с ростом недоверия граждан по отношению к власти. В.Л. Тамбовцев считает, что «в результате политическая власть, стремясь избежать обвинений в неэффективном руководстве, которые могут негативно сказаться на перспективах переизбрания, заинтересована делегировать ответственность на средние и нижние этажи правительственной иерархии -- правительственные агентства и другие структуры».
В настоящее время принципы нового государственного менеджмента начинают терять свои позиции и звучат призывы отказаться от этого термина и использования преимущественно рыночной идеологии в процессах административного реформирования. В исследованиях управленческих процессов возросла значимость политологического подхода. Оказалось, что отделение управления ресурсами от политики, которого придерживается концепция нового государственного управления, в значительной степени бесперспективно. «Многим в правящей элите понадобилось 10 лет, чтобы понять, что рыночные отношения не исключают государственное регулирование, не являются самоцелью, а под воздействием государства работают на развитие жизненных сил человека, повышение качества жизни людей», -- пишет академик В.И. Жуков.
Хотя движение за новый государственный менеджмент и способствовало решению некоторых проблем, связанных с повышением эффективности предоставления услуг населению и активизации структур государственной службы в условиях финансового и легитимационного кризисов государства, тем не менее «экономизация» административной теории и практики встретило сопротивление со стороны тех, кто считал, что публичное управление имеет такие особенности по сравнению с менеджментом, недоучет которых ведет к деформации достигнутых менеджериальным подходом успехов.
Понятия общественных ценностей, политической ответственности государственного управления, демократии, общественного доверия, гражданского сотрудничества, публичности и открытости государственной службы оказались трудно совместимыми с идеологией нового государственного менеджмента.
В целом критика нового государственного менеджмента велась с позиций теории демократии, где гражданин не мог рассматриваться как покупатель услуг государства, а государство лишь как поставщик этих услуг.
Восстановление значимости политического аспекта государственного управления, по мнению Л.В. Сморгунова, заключалось в следующем:
государственное (шире -- публичное) управление рассматривается как функция общественной координации, выполнять которую призваны не только профессионалы-управленцы, но и структуры и институты гражданского общества, и здесь речь идет не столько о влиянии, сколько об участии;
государственные дела, государственные органы и организации становятся публичными и открытыми для общественной дискуссии - важного ресурса выработки политико-управленческих решений;
основанием выработки политических и организационно-управленческих решений становится стремление к достижению общего блага, общего интереса, которые определяются и государством, и общественными участниками процесса; никто не обладает правом узурпировать выражение общего интереса;
государственное управление как управление общественными делами подвергается оценке не только с точки зрения прагматических критериев эффективности, но включает политико-моральные критерии; этический кодекс становится важной составной частью оценки управленческой деятельности;
процесс политико-управленческой деятельности становится насыщенным новыми формами и механизмами, включающими такие непривычные для прежних моделей составляющие, как общественная экспертиза, общественные форумы, государственно-общественные комиссии и т.д.
В целом можно сказать, что решение традиционной проблемы соотношения политики и управления было направлено в сторону нахождения взаимосвязей общества с государственными институтами.
К ключевым характеристикам «качественного управления» относятся:
участие (все граждане обладают голосом в принятии решений - прямо или посредством легитимных институтов, представляющих их интересы; такое широкое участие строится на свободе ассоциаций и слова, а также на способности к конструктивному диалогу);
верховенство закона (честность и беспристрастность правовых структур, особенно тех, которые обеспечивают соблюдение прав человека);
прозрачность (свобода информации; ее полнота и доступность для всех, кто в ней заинтересован);
способность к быстрому реагированию (все институты чутко реагируют на потребности граждан);
ориентация на согласие (соблюдение баланса интересов для достижения широкого консенсуса по вопросу о том, что более всего отвечает потребностям группы и какими способами, с помощью каких процедур этого следует добиваться);
справедливость (все граждане имеют возможность улучшить свое благосостояние);
эффективность и рациональность (максимально эффективное использование ресурсов для удовлетворения потребностей граждан);
подотчетность (правительство, частный бизнес и структуры гражданского общества подотчетны общественности и институциональным носителям прав);
стратегическое видение (лидеры и общественность исходят из долговременных перспектив управления и развития личности, и отчетливо представляют себе те меры, которые необходимы для их реализации).
В контексте становления информационного общества и усиливающегося влияния современных ИКТ происходит подвижка и в концептуальных принципах, и парадигмах использования ИКТ в государственном управлении. Таким образом, в научных и деловых кругах появляется понятие e-Covernance, или «Электронное государственное управление». Оно включает в себя такие концепты, как сотрудничество, участие, координация общества при помощи ИКТ. По мнению Л.В. Сморгунова, «фактически речь идет об электронной демократии, которая позволяет расширять формы и сферы влияния граждан на процесс принятия и реализации политических решений».
E-Governance может быть истолковано как форма нового государственного управления при помощи ИКТ, ориентированного на эффективное, быстрое и прозрачное предоставление информации гражданам, а также органам государственной власти для обеспечения успешного функционирования государства. E-Governance предлагает механизмы вовлечения гражданского общества в систему государственного управления, обеспечивая баланс прав и обязанностей всех участников сотрудничества. Предполагается, что граждане имеют не только права, но и реальные возможности участия в государственном управлении.
Цель перехода к концепции e-Governance заключается в усилении позиций «качественного управления», которое в самом общем плане характеризуется гражданским участием, прозрачностью и подотчетностью. Последние достижения в области ИКТ, и прежде всего Интернета, обеспечивают дополнительные возможности для совершенствования взаимоотношений между государством и гражданами, что в полной мере соотносится с целями «качественного управления». Использование ИКТ повышает процент вовлеченности граждан в процесс государственного управления на всех уровнях, предоставляя возможность как обсуждать интересующие проблемы в различных сетевых сообществах, так и усиливать влияние отдельных групп населения на принятие политических решений. Между тем государство может предоставлять более качественные услуги, повышая эффективность и прозрачность процесса управления. Кроме того, благодаря снижению стоимости транзакций, государственные услуги станут доступными большему числу граждан.
Руководствуясь принципом ориентации на гражданина, государству необходимо реорганизовать свои структуры и обеспечить эффективный информационный обмен между ними для обеспечения наиболее качественных услуг. Таким образом, при постоянном сокращении государственных издержек, качество предоставления государственных услуг должно постоянно повышаться.
Концепция «всецелого управления» получила дальнейшее развитие в концепции «сетевого управления», которая отводит ИКТ еще большую роль при создании современной цифровой инфраструктуры, обеспечивающей управление обществом. ИКТ рассматриваются в качестве стратегического инструмента, способного объединить творческие усилия всего общества (государства, бизнеса, гражданского общества) для решения социальных проблем. Задача государства состоит в том, чтобы поощрять активное взаимодействие всех участников политического процесса с целью удовлетворения потребностей граждан, как на региональном, так и международном уровне.Для осуществления сетевого управления государство должно перестроить всю организационно-управленческую сатуру, которое позволило бы более оперативно реагировать на запросы граждан и наиболее полно соответствовать их ожиданиям.
В этой связи усовершенствованная организационно-управленческая структура общества должна включать в себя как государственный, так и негосударственный сектор, объединенные горизонтальными и вертикальными связями в единую сеть. По мнению Дж. Милларда, «сетевое управление означает «большее и лучшее» предоставление услуг населению при использовании «меньшей и более инновационной» инфраструктуры».
В основе сетевого управления лежит систематическое обновление данных и обмен информацией, которая может быть полезной и/или необходимой для функционирования государства и предоставления государственных услуг гражданам. Сложность задачи заключается в том, что для совместного использования и обмена информацией требуется система единых стандартов и общая информационная политика.
Концепция сетевого управления предлагает современный взгляд на решение проблемы координации процессов, происходящих не только внутри органов государственной власти, но и между ними, а также при взаимодействии с внешней средой.
Современные ИКТ имеют огромный потенциал для практического использования и развития идей сетевого управления. Очевидно, что они увеличат скорость и эффективность взаимодействия всех элементов государственной системы. Повышая прозрачность административных процессов, ИКТ способствуют расширению количества и улучшению качества предоставляемых населению услуг.
Таким образом, в процессе своего совершенствования политико-административная система управления приобретает все более «мягкие» черты, ориентируясь на более эффективную (по сравнению с подавлением) стратегию сотрудничества между государственными институтами и гражданским обществом. Деятельность государственных служащих становится прозрачной и подконтрольной обществу.
Глава 2. Анализ современного состояния организационной структуры государственного управления
2.1 Характеристика государственного учреждения на примере АОУ ВО СПО «Устюженский политехнический техникум»
Автономное образовательное учреждение Вологодской области среднего профессионального образования «Устюженский политехнический техникум» является образовательным учреждением среднего профессионального образования регионального подчинения. Техникум реализует основные профессиональные образовательные программы начального и среднего профессионального образования базового уровня, программы дополнительного профессионального образования. Формы обучения - очная и заочная.
АОУВО СПО «Устюженский политехнический техникум» представляет собой многоуровневое, многоотраслевое образовательное учреждение, обеспечивающее регион квалифицированными специалистами начального и среднего звена в области лесного и агропромышленного комплексов.
Главными приоритетами техникума являются: качество образования, развитие материальной базы, информатизация, инновационные технологии в обучении.
Полное наименование учреждения: автономное образовательное учреждение Вологодской области среднего профессионального образования «Устюженский политехнический техникум»
Сокращенное наименование учреждения: АОУВО СПО «Устюженский политехнический техникум».
Учредителем учреждения и собственником его имущества является Вологодская область. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Департамент образования Вологодской области. Полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет департамент имущественных отношений Вологодской области.
Учреждение создано приказом департамента образования администрации Вологодской области от 17 июня 1998 года № 447 «О реорганизации профессионального лицея № 48 в г. Устюжне в Устюженский политехникум» путем реорганизации профессионального лицея № 48 в г. Устюжне в Устюженский политехникум департамента образования администрации Вологодской области.
Приказом департамента образования администрации Вологодской области от 26 декабря 2000 года № 1233 «О внесении изменений в учредительные документы» Устюженский политехникум переименован в Устюженский политехнический техникум.
Приказом департамента образования администрации Вологодской области от 5 марта 2001 года № 268 Устюженский политехнический техникум переименован в Государственное образовательное учреждение «Устюженский политехнический техникум» (сокращенное наименование - ГОУ Устюженский политехнический техникум).
Приказом Департамента образования Вологодской области от 19 февраля 2010 года № 247 «Об утверждении Устава» Государственное образовательное учреждение «Устюженский политехнический техникум» переименовано в государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Устюженский политехнический техникум» (сокращенное наименование - ГОУ СПО «Устюженский политехнический техникум»).
На основании постановления Правительства Вологодской области от 23 декабря 2010 года № 1506 «О создании автономного образовательного учреждения Вологодской области среднего профессионального образования «Устюженский политехнический техникум» приказом Департамента образования Вологодской области от 29 декабря 2010 года № 2318 «О создании автономного образовательного учреждения Вологодской области среднего профессионального образования «Устюженский политехнический техникум» создано автономное образовательное учреждение Вологодской области среднего профессионального образования «Устюженский политехнический техникум» путем изменения типа существующего государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Устюженский политехнический техникум».
На основании постановления Правительства Вологодской области от 30 мая 2011 года № 607 «О реорганизации автономного образовательного учреждения Вологодской области среднего профессионального образования «Устюженский политехнический техникум» приказом Департамента образования Вологодской области от 7 июля 2011 года № 871 «О реорганизации бюджетных учреждений» АОУВО СПО «Устюженский политехнический техникум» реорганизовано путем присоединения к нему бюджетного образовательного учреждения начального профессионально образования Вологодской области «Профессиональное училище № 58».
Это одно из немногих учебных заведений в юго-западной части Вологодской области, предоставляющих услуги по профессиональному обучению. Ближайшие образовательные учреждения профессионального образования Вологодской области находятся в п. Кадуй (119 км.) и г. Череповце (125 км.).Студентами техникума являются выпускники школ Устюжны, Устюженского, Бабаевского, Чагодощенского, Кадуйского, Череповецкого, Вашкинского районов Вологодской области и граничащих с Устюженским районом Новгородской и Тверской областей.
Таблица 1 - Информация о контингенте обучающихся по состоянию на 1 сентября 2013 года
|
Наименование специальности, профессии |
Количество обучающихся |
|||||
|
всего |
1 курс |
2 курс |
3 курс |
4 курс |
||
|
чел |
чел |
чел |
чел |
чел |
||
|
Отделение среднего профессионального образования |
||||||
|
Экономика и бухгалтерский учет |
95 |
24 |
32 |
39 |
||
|
Лесное и лесопарковое хозяйство |
48 |
22 |
15 |
11 |
||
|
ИТОГО СПО |
143 |
24 |
54 |
54 |
11 |
|
|
Отделение начального профессионального образования |
||||||
|
Тракторист-машинистс/х производства |
57 |
24 |
19 |
13 |
||
|
Тракторист-машинистс/х производства (п. Сазоново) |
51 |
24 |
27 |
|||
|
Повар, кондитер |
82 |
33 |
24 |
20 |
||
|
ИТОГО НПО |
190 |
57 |
67 |
60 |
||
|
ВСЕГО |
333 |
81 |
121 |
114 |
11 |
|
|
Заочное отделение |
||||||
|
Экономика и бухгалтерский учет |
26 |
15 |
11 |
12 |
||
|
Лесное и лесопарковое хозяйство |
8 |
4 |
2 |
1 |
1 |
|
|
Менеджмент |
4 |
4 |
Рис.1. География контингента обучающихся
В 2013-2014 учебном году образовательную деятельность в АОУ ВО СПО «Устюженский политехнический техникум» осуществляют 34 педагогических работника. Из них: мастера производственного обучения - 5 человек, преподаватели - 26 человек, воспитатели - 3 человека).
Таблица 2 - Численность педагогических работников
|
Учебный год |
Численность педагогических работников |
|
|
2009 - 2010 |
38 |
|
|
2010 - 2011 |
40 |
|
|
2011 - 2012 |
37 |
|
|
2012 - 2013 |
35 |
|
|
2013 - 2014 (текущий) |
34 |
С 2011 года численность педагогических работников незначительно уменьшилась в связи с оптимизацией расходов на образование и сокращением количества обучающихся.
Педагогический состав является относительно стабильным и имеет достаточно высокий уровень образования и профессиональной квалификации.
Таблица 3 - Уровень образования педагогических работников
|
Количество педагогических работников, имеющих высшее образование |
24 |
|
|
Среднее специальное |
8 |
|
|
Начальное профессиональное |
2 |
Укомплектованность кадрами, имеющими высшее профессиональное образование, составляет 70, 5%, что ниже среднероссийского (82%) и среднеобластного (84%) показателей.
Важной составляющей профессионализма педагогических работников является их квалификация. На 01.09.2013 доля аттестованных педагогических работников в учреждении составила 85% от общего числа
В течение нескольких лет сохраняется тенденция увеличения количества педагогических работников, аттестованных на первую и высшую квалификационные категории.
Таблица 4 - Качественный состав педагогических работников на 01.09.2013 года
|
Высшая квалификационная категория |
14 (41%) |
|
|
Первая квалификационная категория |
12 (35%) |
|
|
Вторая квалификационная категория |
3 (12,5%) |
|
|
Не имеют категории |
5 (11,5%) |
Таблица 5 - Динамика роста профессионального мастерства педагогических работников за 6 лет
|
Учебный год |
Общее количество педагогических работников (чел) |
Не имеют категории |
II квалификационная категория |
I квалификационная категория |
Высшая квалификационная категория |
|
|
2009 - 2010 |
38 |
3 |
26 |
4 |
6 |
|
|
2010 - 2011 |
40 |
6 |
17 |
10 |
7 |
|
|
2011 - 2012 |
37 |
2 |
8 |
16 |
11 |
|
|
2012-2013 |
35 |
2 |
12 |
10 |
11 |
|
|
2013 -2014 |
34 |
5 |
3 |
12 |
14 |
Средний возраст педагогических работников составляет 48 лет (по Вологодской области 43 года). Доля работающих пенсионеров составляет 26,5%, что выше среднеобластного показателя среди учреждений СПО на 6,5%. В 2013-2014 учебном году к работе приступили 2 молодых специалиста.
Таким образом, анализ стажевой структуры кадрового состава так же, как и его возрастных характеристик, указывает на проблему недостаточного воспроизводства кадрового потенциала, так как в условиях модернизации системы образования, повышение квалификации, профессиональной компетентности педагогических работников, привлечение молодых специалистов выступает важнейшим фактором развития и устойчивой работы учебного заведения.
Ежегодно педагогические работники повышают свою квалификацию на различных курсах и семинарах в АОУ ВПО ВО «Вологодский институт развития образования».
Таблица 6 - Динамика повышение квалификации работниками АОУ ВО СПО «Устюженский политехнический техникум»
|
Учебный год |
Количество педагогов прошедших курсы повышения квалификации |
На базе ВИРО (человек) |
Прочее |
|
|
2010 - 2011 |
30 |
5 |
1 |
|
|
2011 - 2012 |
3 |
3 |
- |
|
|
2012 - 2013 |
4 |
4 |
2 |
|
|
2013 - 2014 |
2 |
1 |
1 |
Большее число проходивших повышение квалификации в 2010 - 2011 учебном году объясняется окончанием обязательного пятилетнего срока прохождения курсов повышения квалификации в 2011 году (последние курсы пройдены в 2004 году). В течение следующих лет повышение квалификации проходило в соответствии с пятилетним графиком. Кроме АОУ ВПО ВО «Вологодский институт развития образования» педагогические работники повышали квалификацию на выездных курсах, организованных Федеральным институтом развития образования».
Ежегодно педагоги принимают участие в проблемных семинарах, круглых столах по профилю своих предметов, организуемых АОУ ВПО ВО «Вологодский институт развития образования».
Непрерывное повышение квалификации педагогическими работниками происходит через участие в работе педсоветов, семинаров, в педагогических чтениях, при организации и проведении предметных недель и ежегодной научно-практической студенческой конференции, при участии в областных и межрегиональных конференциях и образовательных форумах.
Для молодых и начинающих педагогов организовано наставничество и работа школы начинающего педагога.
Объем библиотечного фонда - 25209шт., из них учебная - 15856шт., учебно-методическая - 1169шт., художественная - 8804шт. Число постоянных мест для пользователей библиотеки - 25. Число зарегистрированных пользователей библиотеки - 389 человек. Число посещений, единиц - 5082чел. Информационное обеспечение% число абонентов - 882чел., выдано справок, единиц - 774 чел.
Библиотека имеет 18 наименований периодических изданий (центральные, областные, районная газета «Вперед», профессиональные и отраслевые журналы журналы.
Библиотека предлагает услуги по сканированию, распечатке работ, а также поиску информации в сети Интернет.
Организация образовательного процесса регламентируется учебным планом и расписанием учебных занятий для каждой специальности и формы обучения, которые разрабатываются и утверждаются техникумом, на основе Федеральных государственных образовательных стандартов, примерных учебных планов по специальностям, профессиям и примерных программ учебных дисциплин.
Учебный год начинается 1 сентября и заканчивается согласно учебному плану по каждой конкретной специальности, профессии и форме обучения.
В течение полного учебного года для студентов устанавливаются каникулы не менее двух раз в учебном году общей продолжительностью 8-11 недель в год, в том числе в зимний период - не менее 2 недель.
Обучение осуществляется в 1 смену, начало занятий - 9.00. Перерыв на обед 12.20-13.20.
Для всех видов аудиторных занятий академический час устанавливается продолжительностью 45 минут. Продолжительность перерывов между учебными занятиями - не менее 10 минут
Учебная нагрузка обучающихся по основным профессиональным образовательным программам начального профессионального образования, включающая обязательные учебные занятия, не превышают 36 академических часов в неделю.
Максимальный объем учебной нагрузки студента составляет 54 академических часа в неделю, включая все виды аудиторной и внеаудиторной учебной нагрузки.
Максимальный объем аудиторной учебной нагрузки обучающихся при освоении основной профессиональной образовательной программы по заочной форме составляет 160 академических часов в год, в эту нагрузку не входит учебная и производственная практика, она реализуется обучающимися самостоятельно с предоставлением и последующей защитой отчетов.
Количество академических часов в день регламентируется расписанием занятий.
Основное учебное расписание составлено на 2 недели и предусматривает обязательную учебную нагрузку на обучающегося не более 36 часов в неделю. Расписание факультативных занятий предусматривает не более 4 часов занятий в неделю. Самостоятельная работа студентов определяется рабочими программами и тематическими планами на изучение каждой дисциплины с таким расчетом, чтобы максимальная нагрузка на студента не превышала 54 часов в неделю. При составлении расписания учитывается эффективное использование учебно-лабораторного оборудования, деление групп на подгруппы при выполнении лабораторных и практических работ, курсового проектирования, сложность учебных дисциплин.
Расписание стабильно, составляется в начале каждого семестра и утверждается директором техникума. Расписание доступно для студентов и преподавателей, так как помещено на доске расписаний в здании техникума, а также в учебной части и общежитии. Там же вывешивается график учебного процесса. Ежедневно на информационном стенде в здании техникума и в общежитии вывешиваются замены занятий на следующий день. Расписания экзаменов вывешиваются за две недели до начала сессии. Замены учебных занятий осуществляются только по необходимости (болезни преподавателей или командировки).
В техникуме - шестидневная рабочая неделя.
Контроль за исполнением учебного плана в части объема часов по дисциплинам, в том числе на лабораторно-практические и иные виды занятий осуществляется заместителем директора по учебной работе и диспетчером образовательного учреждения.
Текущая успеваемость и посещаемость учебных занятий контролируются классными руководителями, дежурными администраторами, учебной частью. Учебная часть ежедневно фиксирует посещаемость учебных занятий.
Система контроля знаний студентов, обучающихся в техникуме соответствует принятой в учреждениях СПО и включает текущий, промежуточный и итоговый контроль, что позволяет наблюдать динамику качества обучения и корректировать учебный процесс. Основными формами контроля качества подготовки специалистов в техникуме являются:
- посещение занятий в соответствии с графиками внутритехникумовского контроля;
- непрерывный сбор статистической информации об успеваемости студентов (аттестационные семестровые ведомости успеваемости и посещаемости);
- контроль и анализ уровня знаний, умений и навыков студентов в соответствии с требованиями ФГОС СПО и НПО;
- экзамен по отдельной дисциплине;
-зачет по отдельной дисциплине (дифференцированный и недифференцированный);
- курсовой проект (работа);
- контрольная работа.
Промежуточная аттестация обеспечивает оперативное управление учебной деятельностью студента, определяет полноту и прочность знаний и умений по дисциплинам.
Экзаменационные билеты составляются в соответствии с программой курса и Федеральными государственными образовательными стандартами.
В образовательный процесс активно внедряются современные формы и методы обучения: здоровьесберегающие технологии, информационно-коммуникационные технологии.
На внеаудиторную (самостоятельную) работу по освоению ОПОП запланировано до 5% от обязательной аудиторной нагрузки. Во время самостоятельной подготовки обучающиеся обеспечиваются учебной и дополнительной литературой, доступом к сети Интернет.
Практикоориентированность по реализуемой образовательной программе СПО и НПО составляет 60%, что соответствует требованиям ФГОС. Учебным планом предусмотрены лабораторные и практические занятия, производственная практика. Заключены договоры с социальными партнерами на организацию производственной практики обучающихся.
Учебно-лабораторная база в основном соответствует требованиям образовательной программы. Учебно-производственная база «Повар, кондитер» соответствует требованиям ФГОС, сформирована учебно-производственной базы по профессии «Автомеханик»: кабинеты ПДД, устройство, техническое обслуживание и ремонт автомобилей, лаборатория «Оператор АЗС», учебная мастерская по ремонту автомобилей, столярная мастерская.
В образовательном процессе используются новые информационные технологии и современная компьютерное и мультимедийное оборудование. Проводится работа по автоматизации процесса управления, создана локальная сеть образовательного учреждения с доступом к сети Интернет. Два компьютерных класса имеют выход в интернет. Мультимедийных оборудованием обеспеченны 14 учебных кабинетов.
В 2012-2013 учебном году педагогический коллектив техникума работал над темой «Внедрение ФГОС третьего поколения как основа повышения качества образовательных услуг, формирования ключевых и профессиональных компетенций будущих специалистов».
Цели методической работы:
1. Методическое обеспечение деятельности учебного заведения по внедрению и реализации ФГОС третьего поколения через оказание практической методической помощи педагогическим работникам в разработке учебно-методической документации в соответствии с требованиями ФГОС третьего поколения.
2. Создание условий для профессионального творческого роста педагогических работников и положительной динамики качества образовательного процесса.
3. Развитие профессионально значимых навыков у обучающихся через внедрение в учебно-воспитательный процесс инновационных и образовательных технологий.
4. Организация производственного обучения в условиях реального производства.
Задачи методической работы:
1. Организация работы учебного заведения по единой методической теме.
2. Обеспечение высокого методического уровня проведения всех видов учебных занятий.
3. Совершенствование учебно-воспитательного процесса в соответствии с требованиями Федерального Государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования и начального профессионального образования (III-го поколения) с целью подготовки высококвалифицированных конкурентоспособных специалистов.
4. Совершенствование уровня профессионального мастерства преподавателей и мастеров производственного обучения, их педагогической компетентности и эрудиции в области преподаваемых дисциплин. , обусловленные стратегическими целями развития образования.
...Подобные документы
Сущность стратегического менеджмента: подходы к его изучению. Специфика применения на государственном уровне. Использование стратегического менеджмента в органах государственного и муниципального управления, в органах государственного управления.
курсовая работа [39,9 K], добавлен 21.11.2019Этапы и методы проектирования организационных структур. Основные типы структур управления, их видимые преимущества и недостатки. Анализ существующей организационной структуры управления предприятия "КП Ворошиловский СЕЗ", ее особенности функционирования.
курсовая работа [829,3 K], добавлен 26.03.2011Матричная структура управления. Эффективность и конфигурация организационной структуры. Формальные, механистические, бюрократические, традиционные, классические организационные структуры управления. Анализ фактов интеграции корпоративных структур.
курсовая работа [687,1 K], добавлен 20.11.2013Теоретический обзор организационных структур управления: понятие, содержание, классификация, типичные недостатки. Особенности проектирования организационной структуры управления Департамента образования и науки Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
дипломная работа [102,1 K], добавлен 30.06.2010Суть организационной системы управления. Основные методы их проектирования. Факторы и принципы построения организационных структур управления. Особенности процесса делегирования полномочий. Организационные структуры управления рыночной экономикой региона.
реферат [21,6 K], добавлен 25.07.2009Характеристика основных видов структур управления, их преимущества и недостатки. Требования к формированию организационной структуры. Современные тенденции развития организационных структур управления. Методы проектирования организационных структур.
курсовая работа [126,6 K], добавлен 12.03.2011Понятие и принципы построения организационной структуры. Типы организационной структуры. Виды бюрократических структур управления оргацизацией. Виды органических структур управления организацией. Анализ организационной структуры ОАО "Черметремонт".
курсовая работа [87,9 K], добавлен 12.11.2007Теоретические понятия структур управления. Принципы проектирования структур управления. Анализ структуры управления предприятия. Анализ персонала. Анализ структуры и функций управления. Предложения по совершенствованию структуры управления.
дипломная работа [214,5 K], добавлен 20.10.2004Понятие организационной структуры. Иерархический и органический типы структур управления. Характеристика многомерной организации. Основные преимущества и недостатки линейной структуры управления. Принцип многомерной организационной структуры управления.
курсовая работа [610,0 K], добавлен 24.05.2010Понятие организационной модели предприятия. Основные методы проектирования организационных структур управления компаниями. Анализ организационно-управленческих структур "City Express". Оценка соответствия организационных структур компании ее задачам.
курсовая работа [62,9 K], добавлен 04.06.2015Сущность и общая характеристика, виды и классификация организационных структур менеджмента. Механистические (бюрократические) и адаптивные организационные структуры менеджмента. Проектирование и совершенствование организационной структуры менеджмента.
реферат [21,0 K], добавлен 24.11.2010Сущность структуры управления. Типы структур управления в агропромышленном комплексе. Анализ организационной структуры управления, ее соответствия целям и стратегии развития кооператива. Оценка эффективности существующей структуры управления СПК "Нива".
дипломная работа [590,4 K], добавлен 14.08.2010Значение организационной структуры предприятия. Типы организационных структур, их преимущества и недостатки. Проблемы организационных структур и пути их решения. Анализ соответствия организационной структуры ООО "Кураж" целям и задачам деятельности.
дипломная работа [148,4 K], добавлен 07.04.2010Принципы и задачи управления. Виды структур управления, их преимущества и недостатки. Анализ состояния предприятия и его структуры управления на примере ЗАО "Сельские зори". Совершенствование организационной структуры и структуры управления предприятия.
курсовая работа [555,6 K], добавлен 22.10.2014Эффективность организационной структуры управления. Матричный функциональный классификатор. Функциональная матрица. Анализ организационной структуры управления. Эффективность затрат на маркетинговую деятельность. Должностная инструкция инженера.
курсовая работа [35,3 K], добавлен 16.12.2008Сущность и понятие организационной структуры. Методы проектирования организационной структуры управления предприятием. Анализ организационно-управленческой структуры ЗАО "Энерготекс". Анализ работы функциональных подразделений и уровней управления.
курсовая работа [63,3 K], добавлен 27.03.2008Особенности организационных структур управления организацией, методы и формы их построения. Характеристика деятельности дошкольного образовательного учреждения "Аленушка" с. Черкех, Таттинского улуса. Анализ организационной структуры управления МБДОУ.
курсовая работа [585,5 K], добавлен 10.01.2014Понятие и сущность организационного проектирования. Анализ структур управления крупнейших автомобильных компаний, их достоинства и недостатки. Факторы, влияющие на эффективность управления инновационными процессами машиностроительного предприятия.
курсовая работа [863,7 K], добавлен 18.12.2012Понятие организационной структуры организации. Классификация и характеристика бюрократических и органических (адаптивных) организационных структур управления. Анализ механизма формирования и развития организационной структуры управления предприятием.
курсовая работа [44,5 K], добавлен 24.12.2010Классификация и функции структур управления. Принципы их проектирования. Характеристика предприятия ООО "Треал Трейдинг". Анализ персонала, структуры и функций управления. Совершенствование структуры управления. Экономическая эффективность предложений.
дипломная работа [252,4 K], добавлен 16.02.2008
