Региональный инновационный менеджмент: стратегия и актуальные проблемы (на примере Ростовской области)

- усиление инновационной направленности областной программы по поддержке малого и среднего предпринимательства;

- расширение видов ресурсного обеспечения для создания и функционирования новых инновационных компаний за счет развития сети инновационной инфраструктуры, включая бизнес-инкубаторы, технопарки, центры трансфера технологий, центры коллективного доступа к оборудованию;

- развитие системы поддержки изобретательства, создания и деятельности студенческих инновационных фирм.

Преодоление проблемы низкой ориентированности региональной науки на решение задач инновационного развития, проявляющейся в низкой обеспеченности научных учреждений материально-технической базой и квалифицированным кадровым составом научных работников, необходимо осуществлять в следующих направлениях:

- создание в области генерации знаний «центров компетенции» на базе ведущих донских университетов как через создание национальных исследовательских центров (далее - НИЦ) в сферах сохраняющихся научно-технических заделов мирового уровня (суперкомпьютеры, композиционные материалы, магнитно-ядерные резонансные технологии и другие направления) по модели создания НИЦ «Курчатовский институт», так и через повышение конкурентоспособности Южного федерального университета и государственных научных центров (Северо-Кавказский научный центр высшей школы, Южный научный центр Российской академии наук) в сегментах мировых глобальных рынков передовых научных разработок, а также развитие регионального инновационно-технологического комплекса на базе ведущих вузов Ростовской области, и в первую очередь в сферах биомедицины и нанотехнологий;

- реструктуризация сектора высшего образования с ориентацией на развитие сектора исследований и разработок в региональных вузах, углубление кооперации вузов с передовыми компаниями реального сектора экономики и научными организациями, кардинальным расширением международной интеграции донских вузов как в сфере образовательных программ, так и в сфере исследований и разработок, усилением академической мобильности и развитием сетевой организации образовательных и исследовательских программ.

Ключевым инструментом региональной государственной политики в сфере науки должны стать долгосрочные государственные научно-технические приоритеты. Приоритетные направления развития науки, технологий и техники необходимо формулировать на основе результатов регулярного научного аудита российских исследовательских организаций и прогнозов развития науки и технологий в мире, в том числе получаемых с использованием методик «Форсайт». Для реализации механизма, в рамках которого наука, государство, бизнес и потребители будут вырабатывать общее видение перспектив долгосрочного технологического развития соответствующей отрасли или технологического направления, формировать и реализовывать перспективную программу исследований и разработок, необходимо создать технологические платформы. Реализация исследовательских программ в рамках технологических платформ может быть организована путём создания Регионального фонда технологического развития (РФТР). При этом необходимо обеспечить разработку отраслевых (секторальных) стратегий инновационного развития, либо специальных разделов, посвященных реализации целей инновационного развития в составе стратегических документов развития отраслей (секторов) региональной экономики и социальной сферы.

В целях поддержки инновационных проектов на всех стадиях развития - от зарождения идеи до воплощения в конечном продукте - необходимо создать «инновационные конвейеры». В рамках «инновационного конвейера» требуется сформировать механизм обмена информацией о перспективных инновационных проектах, наладить «передачу» таких проектов от одного института развития к другому. «Региональный инновационный конвейер», по сути, выполняет функцию эффективного инструмента «стыковки» сферы исследований и разработок с бизнесом, формирования новых предприятий на основе результатов прикладных исследований.

«Инновационный конвейер» должен обеспечить взаимодействие региональных представительств Внешэкономбанка, Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, фонд посевных инвестиций Ростовской области с участием ОАО «РВК», венчурные фонды и технологические центры, созданные с участием Ростовской области и государственной корпорации (далее - ГК) «Роснанотех», а также биржевые институты, в частности, площадка ММВБ-Юг, созданная для высокотехнологичных компаний. Необходимо расширять и совершенствовать публичную базу данных, включающую в себя краткую информацию (не содержащую коммерческой тайны или технологических «ноу-хау») обо всех поддерживаемых институтами развития инновационных проектах.

Деятельность «инновационного конвейера» должна опираться на созданную инновационную инфраструктуру - технопарки, бизнес-инкубаторы, центры трансфера технологий, центры коллективного пользования, в том числе инфраструктуру, создаваемую ГК «Роснанотех» и регионами в рамках программы развития нанотехнологических центров. При этом в отношении объектов инновационной инфраструктуры должна быть создана система мониторинга эффективности их использования. В этих целях в том числе должен быть сформирован областной реестр объектов инновационной инфраструктуры.

В рамках этой деятельности должны быть разработаны дополнительные меры по стимулированию реализации частным бизнесом инновационных проектов, по созданию в Ростовской области корпоративных центров исследований и разработок крупными донскими и национальными компаниями.

Сбалансированное развитие федеральной и региональной составляющих инновационной системы необходимо реализовывать через повышение эффективности использования действующих институтов - координационных инновационных советов, технопарков, а также через расширение поддержки инновационных кластеров в рамках софинансирования из федерального бюджета областной программы поддержки малого бизнеса.

Региональную инновационную систему Ростовской области необходимо полноценно интегрировать в национальную и международную инновационную среду, используя все имеющиеся механизмы. В первую очередь, это участие в международных научных программах, привлечение ученых с мировым именем для преподавания и ведения исследований в региональных исследовательских университетах, финансирование реализации совместных инновационных проектов или покупка и локализация в Ростовской области высокотехнологичного бизнеса через Внешэкономбанк, ГК «Роснанотех», через фонды, создаваемые с участием ОАО «РВК», через размещение в регионе исследовательских центров ведущих зарубежных компаний на базе научно-технологического парка ЮФУ.

В этих целях органами исполнительной власти Ростовской области в рамках деятельности Регионального инновационного совета на постоянной основе необходимо проводить общественно-государственные консультации по вопросам разработки и реализации государственной научно-технической и инновационной политики, оценки эффективности реализации бюджетных программ, развития механизмов государственно-частного партнерства в инновационной сфере.

Наиболее значимыми механизмами координации между государством и организациями гражданского общества являются постоянно действующие консультативные комиссии с участием представителей региональных объединений предпринимателей, отраслевых бизнес-ассоциаций и профессиональных объединений, представителей научного и образовательного сообщества, благотворительных и экспертных организаций. Такие комиссии необходимо создавать при Региональном инновационном совете Ростовской области. С участием этих консультативных советов должна осуществляться разработка и экспертиза областных долгосрочных целевых и ведомственных программ в сфере научной, технической и инновационной деятельности, а также оценка эффективности их реализации.

Одной из ключевых проблем в настоящее время является несоответствие системы образования требованиям инновационного развития.

Система образования на всех своих этапах, начиная с дошкольного, должна и в части содержания, и в части методов и технологий обучения/преподавания быть ориентирована на формирование и развитие навыков и компетенций, необходимых для инновационной деятельности, включая аналитическое и критическое мышление, стремление к новому, способность к постоянному самообучению, готовность к разумному риску, креативность и предприимчивость, готовность к работе в высококонкурентной среде. В рамках модернизации системы общего и профессионального образования необходимо обеспечить переход к использованию современных методов и технологий обучения, направленных на непрерывное развитие и дальнейшее совершенствование творческого мышления, навыков и мотивации выявления и постановки проблем, создания нового знания, направленного на их решение, поиска и обработки информации, самостоятельной и командной работы и иных компетенций инновационной деятельности.

Одна из важнейших задач - формирование глобально конкурентоспособных преподавателей, исследователей и управленцев. При этом высшее образование в перспективе должно быть интегрировано с научной деятельностью и прикладными разработками. Таким образом, будет обеспечено максимально полное распространение международных стандартов в области образования, науки, техники и управления, эффективное стимулирование международной и внутристрановой академической мобильности студентов и преподавателей.

Необходимо оказывать государственную поддержку предприятиям (организациям), создающим на своей базе совместно с учреждениями профессионального образования кафедры, осуществляющие обучение студентов в области критических технологий и приоритетных направлений развития науки, техники и технологий Российской Федерации.

В рамках поддержки дополнительного образования важнейшей задачей на период до 2020 года является формирование системы переподготовки и повышения квалификации специалистов и управленческих кадров инновационных предприятий, организаций сектора генерации знаний и органов государственного и муниципального управления, в центре которой формируется Губернаторская программа подготовки инновационных менеджеров.

На конкурсной основе необходимо обеспечить государственную поддержку создания и деятельности корпоративных и отраслевых центров сертификации персонала в части оценки квалификации сотрудников по профессиям в области критических технологий (пилотным университетом данной программы выступает ГОУ ВПО «Южно-Российский государственный технический университет (НПИ)».

Помимо указанных проблем и направлений их решения, также приоритетными являются следующие направления.

В системе государственного управления необходимо внедрять новые инновационные технологии, в том числе в рамках создания электронного правительства. На основе современных технологий управления необходимо пересмотреть способы и инструменты реализации государственных функций.

Внедрение инноваций в общественном секторе и социальной сфере Ростовской области позволит значительно улучшить качество услуг, предоставляемых населению, сократить сроки их предоставления, обеспечить «обратную связь» в отношении контроля своевременности и качества, повысить их доступность.

В этих целях должна быть осуществлена разработка концепций инновационного развития сфер образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания населения, жилищного строительства и коммунального хозяйства, агропромышленного комплекса, а также обеспечено отражение приоритетов инновационного развития в составе стратегий и государственных программ развития соответствующих секторов (отраслей) экономики и социальной сферы.

Для реализации концепций необходимо сформировать управленческие механизмы, включающие в себя:

- определение структурных подразделений в отраслевых органах исполнительной власти, ответственных за инновационное развитие соответствующей сферы и создание при них экспертных советов, с участием заинтересованных научных, образовательных организаций, представителей бизнеса и общественности;

- определение состава и целевых значений основных показателей инновационного развития соответствующей отрасли, включая объем финансирования НИОКР;

- совершенствование механизмов планирования исследовательских и опытно-конструкторских работ, освоения новых технологий, повышение качественных характеристик предоставляемых услуг с учетом лучшего мирового опыта, предложений профессиональных ассоциаций;

- формирование (или конкурсный отбор) и обеспечение поддержки деятельности организационных структур (центров компетенции), отвечающих за содействие внедрению технологических и организационных инноваций на отраслевом уровне;

- формирование баз данных технологических и организационных инноваций в соответствующей сфере, создание необходимых интернет-ресурсов для их публикации и обсуждения;

- формирование технологических дорожных карт для планирования разработки конкретных технологий и продуктов, формирование перспективных технологических платформ.

Важным инструментом стимулирования инновационного развития является институт государственных закупок. Приоритетными направлениями использования инновационного потенциала государственных закупок являются:

- расширение способов и процедур размещения, учитывающих специфику инновационной продукции (включая многоэтапные конкурсы, процедуры конкурентных переговоров, предквалификацию и другие факторы);

- повышение эффективности конкурсных процедур при размещении госзаказов на исполнение НИОКР, включая совершенствование квалификационных критериев для исполнителей и детализацию процедур проведения экспертной оценки качества представляемых заявок.

Одним из факторов расширения спроса на инновации должно стать создание при поддержке государства информационной базы данных инновационных продуктов и технологий, включающей в себя информацию о потребительских свойствах выпускаемой продукции, опыте ее эксплуатации потребителями. Данная информационная система может быть создана на базе отраслевых ассоциаций бизнеса, экспертных структур, и в перспективе может быть использована для повышения инновационной направленности государственных закупок.

Важным направлением инновационного развития Ростовской области является активизация взаимовыгодного международного сотрудничества. Основными направлениями развития международного сотрудничества в сфере инноваций должны стать:

- обеспечение активизации участия донских исследовательских организаций и компаний в международных научно-технических программах многостороннего сотрудничества, включая рамочные программы Европейского союза (ЕС) по исследованиям, технологическому развитию и демонстрационной деятельности, а также международные технологические платформы;

- заключение двусторонних и многосторонних международных соглашений по стимулированию научно-технической и инновационной кооперации по приоритетным направлениям развития технологий. В максимальной степени необходимо реализовать потенциал кооперации высокотехнологичных производств в рамках интеграции на пространстве СНГ, в том числе в рамках развития совместной производственной и торговой активности в странах формируемого Единого экономического пространства;

- развитие международного сотрудничества компаний с государственным участием, в том числе при реализации ими программ инновационного развития, стимулирование создания на территории Ростовской области международных научно-технических центров, а также корпоративных центров исследований и разработок;

- поддержка выхода донских высокотехнологичных компаний на мировые рынки, упрощение контрольных процедур во внешней торговле высокотехнологичной продукцией;

- формирование и продвижение бренда «Сделано на Дону»;

- расширение поддержки стажировок донских исследователей за рубежом, в том числе студентов, и зарубежных исследователей в университетах Ростовской области, проведения в Ростовской области международных научно-практических конференций.

Далее, в следующем подпункте дипломной работы рассмотрим характеристику мероприятий по развитию инновационной деятельности на территории Ростовской области, которая носит название «Дорожная карта»

2.2 Характеристика мероприятий по поддержке инновационной
деятельности в Ростовской области

В Стратегии инновационного развития Российской Федерации до 2020 года Президентом Российской Федерации поставлены ориентиры, на которые должна выйти экономика России к 2020 году, в том числе:

- доля предприятий, осуществляющих технологические инновации, должна вырасти до 40-50 процентов;

- доля инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции должна увеличиться до 20-25 процентов.

Ростовская область, обладая высоким научно-техническим потенциалом, тем не менее, имеет недостаточный уровень развития инновационной системы.

Реализация «дорожной карты» «Поддержка инновационной деятельности в Ростовской области на 2013 -2015 годы» призвана содействовать обеспечению формирования условий для системного перехода экономики Ростовской области на инновационный этап развития и достижения обозначенных в Стратегии ориентиров, повышению инновационной активности предприятий, созданию конкурентной среды, стимулирующей использование инноваций, а также эффективности взаимодействия участников инновационного процесса (органов исполнительной власти, представителей науки, бизнес-сообщества, а также общественных организаций).

С 2012 года в Ростовской области реализуется областная долгосрочная целевая программа инновационного развития Ростовской области на 2012-2015 годы, предусматривающая комплекс мероприятий (финансовая, организационная, информационная поддержка), направленных на формирование условий для обеспечения системного перехода региона на инновационный путь развития.

Финансовая поддержка осуществляется путем предоставления субсидий субъектам инновационной деятельности Ростовской области из областного бюджета в целях возмещения части затрат (расходов) на приобретение основных средств, непосредственно используемых для производства инновационной продукции (товаров, работ, услуг). Порядок предоставления субсидий утвержден постановлением Правительства Ростовской области от 11.03.2012 № 179 «О порядке предоставления субсидий субъектам инновационной деятельности».

Проведение мероприятий стимулирующего характера инновационной направленности регулируется постановлениями Правительства Ростовской области о проведении рейтинговых конкурсов: от 16.08.2012 № 760 «Об утверждении Положения о ежегодном конкурсе изобретателей и рационализаторов Ростовской области»; от 02.08.2012 № 715 «Лучшие инновации Дона».

Значительный вклад в создание региональной инновационной системы вносят ведущие ВУЗы области, одним из важнейших приоритетов которых стала организация взаимодействия научных разработок и современных технологий с бизнесом.

Такое взаимодействие бизнеса, науки и власти позволило не только увеличить долю отгруженной инновационной продукции в ВРП области с 3,3 % в 2011 году до 4,3 % в 2012 году, но и превысить общероссийские показатели (по состоянию за 2012 год) по следующим позициям:

- доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики Ростовской области в ВРП - на 27 % (в сравнении с РФ и на 25,5 % - в сравнении с аналогичным показателем по ЮФО);

- объем отгруженной инновационной продукции на 1 рубль затрат на технологические инновации - на 75,8 % (в сравнении с РФ и на 31% в сравнении с аналогичным показателем по ЮФО).

Объем отгруженной инновационной продукции в 2012 году по сравнению с 2011 годом вырос на 38% и составил 34,7 млрд. рублей.

Вместе с тем, несмотря на положительные тенденции и меры поддержки из областного бюджета, доля отгруженной инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции крупных и средних предприятий области составила всего 6 процентов, что совершенно недостаточно для преодоления технологического отставания и решения приоритетныхв настоящее время вопросов развития региональной экономики.

Дальнейшее развитие и улучшение ситуации потребует решения следующих проблемных вопросов:

- отсутствие стабильного спроса со стороны реального сектора экономики на коммерчески перспективные результаты научно-технической деятельности;

- отсутствие в регионе ряда ключевых организаций инновационной инфраструктуры (высокотехнологичных бизнес-инкубаторов, отраслевых технопарков, национальных научно-производственных центров, посевного и венчурного фондов);

- слабость кооперационных связей между научными, образовательными, инновационными организациями и производственными предприятиями;

- отсутствие координации элементов региональной инновационной системы, что препятствует интеграции финансовых, интеллектуальных и организационных ресурсов;

- низкий уровень информационной доступности инновационной сферы, прежде всего, недостаток информации о новых технологиях и потенциальных рынках сбыта наукоемкой продукции, об объектах вложения венчурного капитала;

- недостаточный уровень развития малого и среднего инновационного предпринимательства и его участия в кооперации с крупным бизнесом;

- низкий уровень эффективности стимулирования инновационной деятельности и государственной поддержки научно-технических разработок;

- слабая подготовка руководителей инновационно ориентированных предприятий по вопросам эффективного использования современных инструментов инновационного менеджмента и методов продвижения наукоемкой продукции на отечественном и внешнем рынках.

Решение этих проблем возможно путем поэтапной реализации «дорожной карты» совместно с областной долгосрочной целевой программой инновационного развития Ростовской области на 2012-2015 годы.

«Дорожная карта» предназначена и разработана для координации усилий и эффективного взаимодействия всех элементов инновационной системы - органов государственной власти, науки, бизнеса.

Целью «дорожной карты» является содействие формированиюи созданию элементов региональной инновационной системы для перевода экономики Ростовской области на инновационный путь развития.

В соответствии с этим главной задачей «дорожной карты» является реальное превращение научно-технического и инновационного потенциала области в основной фактор, обеспечивающий устойчивое развитие региональной экономики.

Выполнение указанной задачи будет осуществляться посредством решения ряда взаимосвязанных задач, в число которых входят:

- совершенствование и развитие областного законодательства, регулирующего инновационную деятельность;

- создание системных условий развития регионального рынка инновационной продукции (услуг);

- совершенствование механизмов государственной поддержки инновационной деятельности;

- повышение доступности финансовых ресурсов для субъектов инновационной деятельности;

- создание условий для развития вновь созданных малых инновационных компаний и формирование инфраструктуры поддержки инновационной деятельности;

- повышение информированности субъектов инновационной деятельности, о направлениях и задачах инновационной политики.

В соответствии с поставленными задачами планируется достижение целевых показателей «дорожной карты» к 2016 году:

- увеличение объема отгруженных инновационных товаров (работ, услуг) области - до 43,7 млрд. руб.;

- увеличение доли отгруженной инновационной продукции (товаров, работ, услуг) в общем объеме отгруженной продукции крупных и средних организаций области - до 7,5 процентов.

Далее в дипломной работе рассмотрим поддержку инновационного бизнеса Ростовской области, который, без всяких сомнений, представляет собой ключевой показатель эффективности развития регионального инновационного менеджмента.



2.3 Поддержка инновационного бизнеса Ростовской области как основа развития регионального инновационного менеджмента

Сектор малого инновационного предпринимательства в России является приоритетным центром развития экономики страны и рычагом для решения политических, экономических проблем, а также перехода от сырьевой экономики к инновационной. Данный приоритет развития экономики страны неоднократно обозначал Президент России.

Ростовская область реализует комплекс мер по поддержке инновационного предпринимательства как самостоятельно, так и в рамках сотрудничества с федеральными проектами и программами. Создан и работает инновационный портал Ростовской области www.novadon.ru, на котором сформирована база инновационных проектов и предприятий области, методические пособия, информация для инвесторов, портал поддержки www.mbdon.ru, на котором отражены вопросы развития и поддержки малого среднего бизнеса на Дону.

Нормативная правовая база Ростовской области в сфере инноваций представлена следующими нормативно-правовыми актами.

1. Областной закон «Об инновационной деятельности в Ростовской области» от 28.11.2006 № 591-ЗС;

2. Областная долгосрочная целевая программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Ростовской области на 2009-2014 годы, утвержденная постановлением Администрации Ростовской области «О переходных положениях при реализации областных целевых программ» от 26.12.2008 № 604;

3. Постановление Администрации Ростовской области от 01.06.2011 № 318 «Об утверждении Перечня мероприятий по развитию инновационной деятельности в Ростовской области в 2011 году».

Далее рассмотрим основные вопросы финансовой поддержки инновационных направлений бизнеса, которые реализуются в Ростовской области.

В рамках Областной долгосрочной целевой программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Ростовской области на 2009 - 2014 годы предусмотрены следующие формы прямой финансовой поддержки:

- предоставление субсидий субъектам МПС в целях возмещения части затрат на реализацию программ энергосбережения, а именно на возмещение части стоимости приобретения и внедрения инновационных технологий, оборудования, материалов;

- предоставление субсидий СМСП в целях возмещения части процентной ставки по привлеченным кредитам, займам;

- предоставление субсидий СМСП в целях возмещения части лизинговых платежей;

- предоставление субсидий начинающим предпринимателям в целях возмещения части затрат по организации собственного дела;

- предоставление субсидий субъектам малого предпринимательства на возмещение части стоимости приобретенных основных средств и/или программного обеспечения;

- предоставление субсидий СМСП в целях возмещения части стоимости присоединения к электрическим, газораспределительным сетям, а также сетям водопровода и канализации;

- предоставление субсидий СМСП в целях возмещения части затрат, связанных с участием в зарубежных и российских выставочно-ярмарочных мероприятиях;

- предоставление субсидий СМСП в целях возмещения части затрат, связанных с оплатой услуг по выполнению обязательных требований законодательства РФ и (или) законодательства страны-импортера;

- предоставление субсидий в целях возмещения части затрат на приобретение банковской гарантии или поручительства третьих лиц, страховых взносов;

- предоставление субсидий в целях возмещения части стоимости подготовки, переподготовки, повышения квалификации работников, включая дистанционный формат.

В рамках реализации Областного закона от 28.11.2006 № 591-ЗС «Об инновационной деятельности в Ростовской области» субъектам инновационной деятельности государственная поддержка оказывается в следующих формах:

- предоставление бюджетных субсидий (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) в целях возмещения части затрат (расходов), направленных:

- на приобретение основных средств, непосредственно используемых для производства инновационной продукции (товаров, работ, услуг); на оплату стоимости патентов;

- поддержка научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям инновационной деятельности в Ростовской области;

- содействие в привлечении внебюджетных средств;

- организация семинаров, конференций, «круглых столов», выставок по вопросам развития инновационной деятельности;

- информационная поддержка в средствах массовой информации;

- иная организационная поддержка в пределах полномочий органов государственной власти Ростовской области.

В соответствии с постановлением Администрации Ростовской области от 15.10.2009 № 516 «О проведении ежегодного конкурса «Лучшие инновации Дона» ежегодно проводится конкурс среди субъектов инновационной деятельности. Победителям конкурса вручаются денежные вознаграждения (1 место - 200 тыс. руб., 2 место - 125 тыс. руб., 3 место - 75 тыс. руб.) и присваивается звание «Лучшие инновации Дона».

Условия предоставления государственной поддержки субъектам инновационной деятельности:

1. Осуществление инновационной деятельности в следующих сферах:

- агропромышленного комплекса;

- минерально-сырьевого комплекса;

- электроэнергетической сфере;

- в сфере информатики и телекоммуникаций;

- машиностроительного комплекса;

- строительства и жилищно-коммунального хозяйства;

- химической и нефтехимической промышленности;

- здравоохранения;

- транспортного комплекса;

космические технологии.

2. Доля инновационных товаров, работ, услуг за последний отчетный период составляет не менее 10 процентов от общего объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, подтвержденная формой федерального либо регионального статистического наблюдения.

Критерии отбора субъектов инновационной деятельности, претендующих на получение государственной поддержки за счет средств областного бюджета:

1) доля затрат на технологические инновации, произведенных за счет собственных средств организации, в общих затратах на технологические инновации, подтвержденная формой федерального либо регионального статистического наблюдения»;

2) доля затрат на исследования и разработку новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов в общих затратах на технологические инновации, подтвержденная формой федерального либо регионального статистического наблюдения».

Отдельные официальные статистические данные, характеризующие финансирование развития инновационного бизнеса в Ростовской области представлены в таблице 2.1

инновационный менеджмент сотрудничество региональный

Таблица 2.1 - Отдельные официальные статистические данные по итогам 2010 года (по Ростовской области)

Объем отгруженной инновационной продукции (работ, услуг) в отпускных ценах предприятий без НДС, спецналога и акциза, млн. руб.	17303,1
Затраты на технологические инновации, млн. руб., в том числе :	3830,9
исследование и разработка новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов;	1356,8
приобретение машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями	1138,5
Число созданных передовых производственных технологий, единиц	9
Число использованных передовых производственных технологий, единиц	2664
Число организаций, осуществляющих затраты на технологические, маркетинговые и организационные инновации, единиц	75

В целях дальнейшей коммерциализации инновационных разработок с апреля 2011 года при областных органах исполнительной власти функционируют рабочие группы (научно-технические советы) по внедрению инновационной продукции и инновационных разработок.

Далее, в рамках данного подпункта дипломной работы рассмотрим имущественную поддержку инновационного бизнеса в Ростовской области.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» и другими правовыми актами в Ростовской области оказывается имущественная поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства.

Имущественная поддержка малого и среднего предпринимательства - это передача во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях. Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению. В Ростовской области в 2011 установлен:

- мораторий на индексацию размера арендной платы за имущество (кроме земельных участков), находящееся в собственности Ростовской области и переданное в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (постановление от 02.07.2009 № 315 «О порядке определения размера арендной платы за пользование имуществом, находящимся в государственной собственности Ростовской области»);

- понижающий коэффициент 0,85 к рыночной стоимости арендной платы за пользование областным государственным имуществом (нежилыми помещениями) ( Областной закон № 20-ЗС от 13.05.2008 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Ростовской области»).

Перечень государственного имущества Ростовской области, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, утвержден постановлением Администрации Ростовской области от 26 мая 2009 г. № 244.

В соответствии с Федеральным законом от 26 мая 2009 № 209-ФЗ органы местного самоуправления вправе утверждать перечни муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, в целях предоставления его субъектам малого и среднего бизнеса во владение и пользование на долгосрочной основе. Порядок формирования, ведения, обязательного опубликования указанных перечней, а также порядок и условия предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности) включенного в них муниципального имущества устанавливаются муниципальными правовыми актами.

При этом такое имущество не подлежит отчуждению в частную собственность.

Бизнес-инкубатор - это организация, созданная для поддержки предпринимателей на ранней стадии их деятельности путем предоставления в аренду помещений на льготных условиях и оказания консультационных, бухгалтерских и юридических услуг. Бизнес-инкубаторы - это целая инфраструктура помощи малому и среднему бизнесу на начальной стадии их развития, это уникальная система комплексной поддержки.

Бизнес-инкубатор обеспечивает оказание следующих основных услуг:

- предоставление в аренду (субаренду) субъектам малого предпринимательства нежилых помещений бизнес-инкубатора;

- осуществление технической эксплуатации здания (части здания) бизнес-инкубатора;

- почтово-секретарские услуги;

- консультационные услуги по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, кредитования, правовой защиты и развития предприятия, бизнес-планирования, повышения квалификации и обучения;

- доступ к информационным базам данных.

К примеру в Ростовском бизнес-инкубаторе www.rmbi.ru стоимость аренды составляет всего 10% от рыночной. Общая площадь нежилых помещений бизнес-инкубатора, предназначенных для сдачи в аренду, составляет 1314,3 кв.м., которые разделены на отдельные кабинеты. В каждом кабинете располагается от 3 до 8 рабочих мест, оборудованных оргтехникой и мебелью. Площадь зала для проведения переговоров, бизнес-семинаров и других обучающих занятий составляет 99 кв. м., что позволяет разместить до 85 посадочных мест.

Размещение в бизнес-инкубаторе СМП проводится на конкурсной основе. Информация об основных критериях отбора СМП, сроках проведения конкурсного отбора СМП для размещения их в нежилых помещениях Ростовского бизнес инкубатора, перечне и описании нежилых помещений бизнес-инкубатора и принимаемых решениях конкурсной комиссии размещена на его сайте.

Льготная приватизация муниципального имущества (преимущественное право выкупа)

Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует особенности участия субъектов МСП в приватизации арендуемого имущества. Объекты приватизации - земельные участки, здания, сооружения, помещения, находящиеся в аренде у субъекта МСП 2 лет и более лет, и в государственной собственности субъекта РФ или муниципальной собственности. Данный закон направлен на оказание целенаправленной государственной поддержки предприятиям малого и среднего бизнеса посредством установления для них преимущественного права на участие в приватизации арендуемых ими объектов недвижимого имущества.

Преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

- арендуемое имущество находится во временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу указанного Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

- отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества;

- площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности (в Ростовской области предельное значение площади арендуемых помещений установлено Областным законом от 13.05.2008 г № 20 - ЗС «О развитии малого и среднего предпринимательства в Ростовской области» в размере 2500 кв.м. и срок рассрочки оплаты арендуемого имущества до 5 лет.);

- арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с Федеральным законом от 02.07.2010 №150-ФЗ «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Постановление Правительства РФ от 21 августа 2010 г. N 645 «Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства при предоставлении федерального имущества». Данное постановление устанавливает следующее. Органы власти вправе утверждать перечни государственного и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (кроме имущественных прав субъектов малого и среднего бизнеса). Объекты, включенные в перечни, нельзя отчуждать в частную собственность. Они должны предоставляться указанным субъектам и организациям, образующим инфраструктуру их поддержки, в долгосрочную аренду.

В связи с этим Росимущество (Федеральное агентство по управлению государственным имуществом). уполномочено формировать, утверждать, вести и публиковать перечни федеральной недвижимости (кроме земельных участков), свободной от прав третьих лиц. Агентство предоставляет ее указанным выше субъектам в долгосрочную аренду.

Утвержденные Росимуществом перечни публикуются в СМИ, в которых размещается информация о продаже государственного или муниципального имущества. Срок - 10 дней со дня утверждения. Перечни также размещаются в Интернете. Срок - 3 дня.

При заключении договоров аренды в отношении указанной недвижимости необходимо предусматривать следующие условия. Срок договора составляет не менее 5 лет. В первый год вносится 40% от размера арендной платы, во второй - 60%, в третий - 80%, в четвертый год и далее - 100%.

Немаловажным направлением поддержки инновационного предпринимательства в Ростовской области является образовательная поддержка.

Далее, в рамках данного подпункта дипломной работы, рассмотрим направления образовательной поддержки, которые реализует руководство региона.

В рамках поддержки малых инновационных предприятия Администрация Ростовской области на условии софинансирования проводит обучающие программы.

Губернаторская программа подготовки управленческих кадров для сферы малого и среднего бизнеса. Цели Программы: подготовка нового поколения профессиональных кадров для сферы малого и среднего бизнеса; повышение образовательного уровня предпринимателей. Утверждена постановлением Администрации области от 03.08.2009 № 381.

Обучающая программа по подготовке инновационных агентов. Цель программы: формирование у специалистов и руководителей субъектов малого и среднего предпринимательства целостной системы знаний о разработке и реализации инновационных проектов для экономики Ростовской области. Утверждена постановлением Администрации Ростовской области от 01.04.2009 №150.

Обучающая программа по подготовке инновационных менеджеров. Цель программы: подготовка инновационных менеджеров, которая ориентирована на комплексную подготовку инновационных менеджеров в вопросах финансового и оперативного управления, развития бизнес-процессов, маркетинга и кадрового менеджмента с целью эффективного обеспечения создания и реализации инновационных проектов. Утверждена постановлением Администрации Ростовской области от 01.04.2009 №150.

Бизнес-школа молодого предпринимателя. Цели Программы: подготовка профессиональных специалистов для сферы малого предпринимательства; проведение повышения квалификации специалистов сферы малого бизнеса; увеличение числа субъектов малого предпринимательства; сокращение числа безработных, оказание поддержки гражданам, ищущим работу или оказавшимся под угрозой массового увольнения. Утверждена постановлением Администрации области от 31.10.2006 № 428.

Тематическое повышение квалификации (тематика курсов ежегодно меняется). Утверждено постановлением Администрации Ростовской области от 14.11.2006 №442.

Далее рассмотрим вопросы инфраструктурной поддержки.

Активизирование инновационной деятельности и ускорение внедрения результатов научно-технических разработок в массовое производство не представляется возможным без формирования и развития региональной инновационной инфраструктуры.

Существуют три типа инновационной инфраструктуры для различной степени развития инновационного предприятия.

Для начинающих новаторов в наибольшей мере соответствуют условия бизнес-инкубаторов, помогающих создать новый или развить стартовавший коммерческий проект.

Бизнес-инкубатор - организация, созданная для поддержки предпринимателей на ранней стадии их деятельности путем предоставления в аренду помещений на льготных условиях и оказания консультационных, бухгалтерских и юридических услуг. Бизнес-инкубаторы - это целая инфраструктура помощи малому и среднему бизнесу на начальной стадии их развития, это уникальная система комплексной поддержки.

Бизнес-инкубатор обеспечивает оказание следующих основных услуг:

- предоставление в аренду (субаренду) субъектам малого предпринимательства нежилых помещений бизнес-инкубатора;

- осуществление технической эксплуатации здания (части здания) бизнес-инкубатора;

- почтово-секретарские услуги;

- консультационные услуги по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, кредитования, правовой защиты и развития предприятия, бизнес-планирования, повышения квалификации и обучения;

- доступ к информационным базам данных.

Основным видом деятельности бизнес-инкубаторов является предоставление площадей субъектам малого предпринимательства на льготных условиях.

Более зрелые, инновационно-активные предприятия, научно-исследовательские и образовательные организации при лидирующем участии ведущих университетов или крупных коммерческих структур могут объединяться в технопарк, интегрируя уникальные компетенции и ресурсы на основе тесного взаимодействия на ограниченной территории для получения каждым участником дополнительных конкурентных преимуществ. По имеющейся информации в Ростовской области действуют:

1. ОАО «Технопарк РГУ», 344090, г.Ростов-на-Дону, ул.Мильчакова, д. 5\2, Пятаков Александр Евгеньевич, (863) 292-31-52, 280-38-32, 292-31-53.

2. НП Научно-технологический парк “Таганрог”, 347900, г. Таганрог, ул. Петровская, 81, Корецкий Александр Анатольевич, klimenko@ttpark.ru, (8634) 315-671, ф. 311-142.

3. Донской Технопарк ЮРГТУ (НПИ), 346428, г. Новочеркасск, ул. Просвещения, 143, dtpark@novoch.ru, (8635) 25-56-71; ф.25-52-20. Проректор по научной и инновационной деятельности Савостьянов Александр Петрович.

4. Технопарк ООО «БВН-ИНТОР», 346428, г.Новочеркасск, ул.Троицкая, 39/166, bvn-intor@ya.ru Салиев Тимур Аликович, (8635) 22-55-60.

Инновационные предприятия, достигшие значительного уровня развития, требующие глубокого подхода и более высокого уровня проработки проекта, комплексных мер интеграционных аспектов развития объединяются в Инновационно-технологические центры для:

- Коллективного представления интересов перед федеральными, региональными, местными органами власти, инвесторами;

- Организации информационного обмена внутри центра;

- Привлечения инвестиций и кредитов в компании членам ИТЦ и в их проекты;

- Организации научно-технической и экономической экспертизы инновационных идей и проектов;

- Участия в проектах и программах международного сотрудничества;

- Синергии в совместных проектах и технологиях;

- Коллективного, системного представления проектов для масштабного инвестирования;

- Обучающих программ для потребителей инноваций;

- Совместного продвижения продукции.

Обычно предприятия, являющиеся участниками Инновационно-технологического центра, не зависимы между собой как финансово, так и структурно, зачастую территориально удалены. Главная цель инновационно-технологических центров - достижение эффекта синергии среди своих партнеров.

В Ростовской области создано и действует:

1. Некоммерческое партнерство Инновационно-технологический Центр «ИнТех-Дон», www.intehdon.ru, 346428, г.Новочеркасск, ул.Троицкая, 39/166, invest@intehdon.ru, Сироткин Александр Юрьевич, (8635) 25-85-42, 22-80-17.

Далее рассмотрим информационную поддержку.

В целях широкого информирования субъектов МСП и содействия коммерциализации инновационных проектов, повышения квалификации персонала, организации деловых встреч с зарубежными партнерами в области особое внимание уделяется практике организации и проведения экономических форумов, ставших традиционной и практичной формой диалога между бизнесом и властью. Ежегодно в области только при поддержке Администрации области проходит более 50-ти выставочно-ярмарочных мероприятий.

В рамках Форума проводится специализированная межрегиональная выставка инноваций «ВЫСОКИЕ ТЕХНОЛОГИИ ХХI ВЕКА». В выставке свои инновации и технологии представляют предприятия Ростова, Таганрога, Шахт, Новочеркасска и других муниципальных образований области.

В рамках Форума проводится ВЕНЧУРНАЯ ЯРМАРКА, в ходе которой самые перспективные компании в области технологических инноваций демонстрировали возможности роста своего бизнеса потенциальным инвесторам, среди которых были представители фондов венчурного капитала и прямых инвестиций, коммерческих банков, инвестиционных институтов, эксперты в области стратегии бизнеса, частные инвесторы.

Ежегодно коллективный стенд Ростовской области представлен на Московском международном салоне инноваций и инвестиций.

Семинары, тренинги, образовательные программы:

Также в рамках информационной поддержки субъектов СМСП Администрация области проводит обучающие семинары и тренинги (подробнее в разделе «Образовательная поддержка»), оказывает консультационное содействие через объекты инфраструктуры, подготавливает и издает справочники и рекомендации по осуществлению хозяйственной деятельности малых предприятий.

Консультационные пункты (пилотный проект):

С 1 июня 2010 года в Ростовской области реализуется пилотный проект по оказанию безвозмездной консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и гражданам, желающим организовать собственное дело. Проект предполагает организацию работы консультационных пунктов в 55 муниципальных образованиях области, предоставляющих услуги в порядке приема заявителей и по телефону «горячей линии».

Цели проекта:

1. Организация информационно-консультационного обслуживания субъектов малого и среднего предпринимательства и граждан, желающих организовать собственное дело.

2. Обеспечение действия единых стандартов оказания информационно-консультационных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства и гражданам, желающим организовать собственное дело, во всех муниципальных образованиях Ростовской области.

3. Обеспечение взаимодействия организаций, образующих инфраструктуру поддержки предпринимательства, и органов службы занятости населения области в реализации следующих программ: « Областной целевой программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Ростовской области на 2009 - 2011 годы» и ведомственной целевой программы «Снижение напряженности на рынке труда Ростовской области на 2010 год»

Задачи проекта:

1. Организация работы информационно-консультационных пунктов для субъектов малого и среднего предпринимательства и граждан, желающих организовать собственное дело, во всех муниципальных образованиях Ростовской области.

2. Организационное и методологическое обеспечение работы организаций, образующих инфраструктуру поддержки предпринимательства, в муниципальных образованиях Ростовской области.

3. Организация взаимодействия и «обратной связи» между субъектами малого и среднего предпринимательства, гражданами, желающими организовать собственное дело, и организациями, образующими инфраструктуру поддержки предпринимательства, органами местного самоуправления, областными органами исполнительной власти.

«Горячая линия»

Консультации по вопросам ведения предпринимательской деятельности предоставляются всем желающим ежедневно в очном режиме и по телефону горячей линии 8 800 555 00 61 по следующим направлениям:

- налогообложение и бухгалтерский учет;

- формы государственной поддержки;

- бизнес-планирование;

- трудовые отношения, в том числе гражданско-правовые договоры и кадровый документооборот;

- привлечение финансовых ресурсов;

- государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности;

- формы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

- размещение бизнеса (аренда, выкуп, перевод помещения из одной категории в другую);

- участие в государственных и муниципальных заказах на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг;

- процедуры лицензирования и сертификации;

- судебные процедуры.

Интернет ресурсы:

На портале Администрации Ростовской области по ссылке

www.donland.ru/Default.aspx?pageid=89929 можно ознакомится с сайтами региональных органов власти: министерств, комитетов, департаментов, управлений, служб, инспекций, муниципальных образований, прочих органов.

...