Управление персоналом в бюджетной организации (на примере комитета социальной защиты населения Засвияжского района г. Ульяновска)

4. Внедрение автоматизированной системы управления предприятием, в данном случае комитета социальной защиты, никогда не закончится, система должна все время совершенствоваться в процессе своей промышленной эксплуатации вместе с прогрессом информационных технологий и методологий управления деятельностью комитетом.

Внедрение современных автоматизированных систем управления, то есть полная или частичная компьютеризация, позволит существенно облегчить труд персонала комитета в оказании адресной помощи при составлении социального паспорта, в котором находились бы необходимые данные для оказания социальной поддержки. Оснащение различной техникой позволит экономить управленческие и накладные расходы, проводить более эффективное управление персоналом и осуществлять своевременный контроль. Обеспечение председателя комитета, необходимой ему достоверной информацией для принятия оперативных решений возможно с помощью новейших технических средств. Руководитель в своей деятельности должен использовать различные технические средства для принятия управленческих решений. К ним относятся:

1) Телекоммуникационная связь (телефон, факс, почта, электронная почта, локальная сеть, глобальная сеть Интернет)

2) Вычислительная техника (персональный компьютер, калькулятор)

3) Копировально-множительная техника (принтер, сканер, ксерокс)

4) Информационные системы (телевидение, газеты, журналы)

Посредством этих технических средств руководитель принимает в короткое время обоснованные и правильные решения. Поэтому важно не только определить наличие этих средств, но и проанализировать их качественный уровень. Немаловажным здесь является уровень подготовленности персонала, способность его использовать все возможности современных технических средств.

Таким образом, внедрение автоматизированной системы управления в Комитете социальной защиты населения Засвияжского района г. Ульяновска, как и любое серьезное преобразование, предстоит сложным и болезненным процессом. Можно отметить задачи, поставленные в первую очередь в комитете для решения этой проблемы, значительно облегчившие процесс внедрения АСУ и повысившие эффективность дальнейшего использования системы.

Постановки задач при внедрении АСУ в комитете социальной защиты населения:

- Постановка задач перед менеджментом комитета социальной защиты населения.

- Необходимость в частичной или полной реорганизации структуры комитета.

- Необходимость изменения подходов к технологии управления персоналом.

-Временное увеличение нагрузки на сотрудников комитета во время внедрения автоматизированной системы управления.

- Необходимость в формировании квалифицированной группы внедрения и сопровождения системы, выбор сильного руководителя группы.

-Обеспечение современной компьютерной техникой, расширение компьютерной базы.

Эффект от автоматизации определяется рядом составляющих. Такие составляющие экономической эффективности, как рост объема выполненных работ и оказанных услуг, уменьшение затрат, сокращение потерь, отражают результаты деятельности комитета.

Экономический эффект от внедрения вычислительной и организационной техники подразделяют на прямой и косвенный, первичный и последующий, активный и пассивный. Однако наиболее широко при расчетах пользуются показателями прямой и косвенной эффективности. Определяют эффективность по отдельным стадиям, операциям, участкам работ, задачам, функциям управления (планирование, учет, анализ) или по объему автоматизации работ в целом.

Под прямой эффективностью понимают экономию материально-трудовых ресурсов и денежных средств, полученную в результате сокращения численности управленческого персонала, фонда заработной платы, расхода основных и вспомогательных материалов, вследствие механизации и автоматизации конкретных видов планово-учетных и других вычислительных работ.

Экономическую эффективность автоматизированного преобразования информации, проявляющуюся в конечных результатах хозяйственно-производственной деятельности предприятия, называют условной. Ее локальными критериями могут быть: сокращение сроков составления сводок, повышение качества планово-учетных и аналитических работ, сокращения документооборота, повышение культуры и производительности труда и т.д.

Оба вида экономической эффективности взаимосвязаны. Однако величина прямой эффективности всегда меньше условной, так как первая является слагаемым второй.

Определяют экономическую эффективность с помощью трудовых и стоимостных показателей. Основным при расчетах является метод сопоставления данных базисного и отчетного периода. В качестве базисного периода при переводе конкретных работ на автоматизацию применяют затраты на обработку информации до внедрения машинных систем (при ручной обработке), а при совершенствовании действующей системы автоматизации экономических работ - затраты на обработку информации при достигнутом уровне автоматизации.

Абсолютный показатель экономии (Тэк) определяется по формуле:

Тэк = То - Т1, (3.2)

где Тэк - абсолютный показатель экономии, чел./дней ();

Т1 - период, который требуется до внедрения АСУ, чел./дней;

То - период, который требуется после внедрения АСУ, чел./дней.

Индекс относительного показателя производительности труда определяется:

Iп.т. = Т1 : Т0, (3.3)

где Iп.т. - индекс относительного показателя производительности труда;

Т1 - период, который требуется до внедрения АСУ, чел./дней;

Т0 - период, который требуется после внедрения АСУ, чел./дней.

Это означает, что на автоматизированную обработку первичных документов требуется Iп.т. % от времени, требуемого на ручную обработку.

Наряду с индексами производительности труда при определении эффективности АСУ пользуются коэффициентом эффективности труда (Кэф.тр.). Это относительный показатель, показывающий, какая часть живого труда экономится при данном способе автоматизации, рассчитывается по формуле:

Кэф.тр. = (Т0 - Т1) : Т0 ? 100 %, (3.4)

Где Кэф.тр - коэффициент эффективности труда.

Имея показатели снижения трудоемкости работ, можно рассчитывать условное число работающих (Врб), которые освобождаются в результате внедрения систем автоматизированной обработки информации:

Врб = (ДА : Гф.вр.) ? К, (3.5)

где ДА - абсолютная величина экономии труда, ч;

Гф.вр.- годовой фонд времени одного работающего;

К - коэффициент полного освобождения работающих от работ, с помощью которого рассчитана величина ДА. При этом К 0.

С помощью Iп.т. можно определить относительный показатель экономии трудовых затрат в результате применения ПЭВМ. Он рассчитывается по формуле:

Эт.з. = 100 - Iп.т. ? 100 % (3.6)

Где Эт.з. - относительный показатель экономии трудовых затрат.

В таблице 3.3 представлены показатели экономической эффективности, согласно статистическим данным, до и после внедрения автоматизации в комитете социальной защиты населения.

Таблица 3.3 - Показатели до и после внедрения автоматизации

Наименования показателя	Единица измерения	До внедрения АСУ	После внедрения АСУ
Количество сотрудников, обрабатывающих первичные документы	чел.	4	2
Время, требуемое для обработки первичных документов.	час.	30	10
Период, требуемый для обработки первичных документов	чел /ч	120	20

Исходя из показателей таблицы, можно рассчитать показатели эффективности автоматизации, приведенные в таблице 3.4.

Таблица 3.4 - Показатели эффективности автоматизации в комитете социальной защиты

Наименование показателя	Ед. измерения	%
Абсолютный показатель, Тэк	Чел/ч.	100
Индекс производительности труда, Iп.т.	-	0,16
Показатель экономии трудовых затрат в результате применения ЭВМ, Э т.з.	%	84
Индекс повышения производительности труда, Iпов.п.т.	-	6
Коэффициент эффективности труда, К эф.тр.	-	83,3

Из таблицы видно, что для обработки первичных документов на ЭВМ требуется по сравнению с ручной обработкой только 16 % времени.

Абсолютная экономическая эффективность внедрения ИТ-системы рассчитывается как отношение полученной прибыли к затратам.

250 тыс. руб. : 45 тыс. руб. = 5,5



Уровень экономической эффективности автоматизации в комитете социальной защиты населения можно охарактеризовать как высокий.

Срок окупаемости определяется как отношение затрат на реализацию проекта к полученной прибыли за один год.

45 тыс. руб. : 250 тыс. руб. = 0,18 года ? 12 мес. = 2,16 мес.

Срок окупаемости проекта составляет менее трех месяцев.

Таким образом, новая информационная система автоматизирует процесс регистрации граждан нуждающихся в социальной помощи и защите, значительно сократит время на регистрацию. Время сотрудника комитета освободится для более длительного и детального контакта с клиентом, со снижением документооборота и т. д.

ГЛАВА 4. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ ПРОЕКТА

В Комитете социальной защиты населения огромное значение придается эффективности управления персоналом, так как эффективное управление персоналом - это не вопрос простого манипулирования людьми. Оно означает понимание значимости человеческих ресурсов и уважительное отношение к людям. Управление персоналом - это область знаний и практической деятельности, направленная на своевременное обеспечение организации работы персонала и правильную расстановку кадров. Повышение эффективности означает с меньшими затратами получить лучшие результаты.

Администрацией комитета учитываются факторы повышения эффективности управления персоналом, которые могут быть систематизированы по различным признакам.

По содержанию:

1. Организационные факторы -- это рациональная структура аппарата управления, четкое функциональное разделение труда и правильный подбор и расстановка кадров, рациональный документооборот, трудовая дисциплина;

2. Экономические факторы -- затраты на содержание аппарата управления, система материального поощрения и материальной ответственности;

3. Технические факторы -- степень использования техники, техническая культура сотрудников;

4. Физиологические факторы -- это санитарно-гигиенические условия труда;

5. Социально-психологические факторы -- межличностные отношения, авторитет руководителей, система моральных мотиваций.

По форме воздействия учитывают факторы прямого, косвенного воздействия:

1. Факторы прямого воздействия -- непосредственно влияют на эффективность управленческого труда. К таким факторам относят организацию личной работы персонала комитета, их квалификацию, правильность подбора и расстановки кадров и т.п.;

2. Факторы косвенного воздействия -- оказывают опосредованное влияние на работу организации. Это психологический климат коллектива, стиль управления и др. По продолжительности воздействия -- факторы кратковременного воздействия и факторы длительного воздействия. Например, кратковременное воздействие могут иметь нарушения трудовой дисциплины на предприятии. Большинство же факторов имеют длительное воздействие, например, стиль управления, психологический климат.

На эффективность работы Комитета социальной защиты населения оказывают влияние, помимо управления, и другие факторы: уровень подготовки кадров, соответствие орудий труда требованиям научно - технического прогресса и т.п.

В комитете в настоящее время созданы четыре отделения социальной помощи на дому, которые бесплатно оказывают ряд социальных услуг одиноким престарелым гражданам, имеющим средний доход ниже прожиточного минимума (1919 руб.).

В перечень оказываемых услуг включается:

1) покупка и доставка продуктов питания;

2) покупка и доставка на дом промышленных товаров первой необходимости;

3) содействие в оплате жилья и коммунальных услуг;

4) покупка и доставка медикаментов;

5) содействие в медицинской помощи (выписка рецептов и т.д.);

6) помощь в оформлении документов (центр субсидий, пенсионный фонд);

7) содействие в получении правовых услуг.

На территории г. Ульяновска также проживают одинокие престарелые граждане, имеющие доход выше прожиточного минимума (1919 руб.), но также нуждающиеся в предоставлении им социальных услуг и способные оплачивать их. Только на территории Засвияжского района насчитывается 513 граждан заявивших о себе в письменном виде.

Во многих регионах нашей страны ведется практика предоставления платных социальных услуг, нуждающимся гражданам пенсионного возраста.

Поэтому в рамках данного проекта мною предложено в Комитете социальной защиты введения платных социальных услуг, что помогло бы многим нуждающимся гражданам решить свои проблемы, а комитету это принесло бы дополнительный доход. Тем более что Постановлением Правительства Ульяновской области от 16.03.1006г. №70 утвержден перечень предоставляемых услуг на платной основе и тарифы за их оказание гражданам, получающим пенсию свыше 150% прожиточного минимума, установленного в Ульяновской области.

Посчитать экономическую эффективность данного проекта можно следующим образом, сделаем прогноз оказываемых платных социальных услуг гражданам пенсионного возраста из расчета 500 человек в год. Прогноз объема предоставления платных социальных услуг представлен в таблице 4.1.

Таблица 4.1 - Прогноз объема предоставления платных социальных услуг

Наименование услуг	Количество на 2006 г., ед.
1.покупка и доставка продуктов питания	72000
2. покупка и доставка на дом промышленных товаров первой необходимости	6000
3. содействие в оплате жилья и коммунальных услуг	6000
4. покупка и доставка медикаментов	6000
5. содействие в медицинской помощи (выписка рецептов и т.д.);	3000
6. помощь в оформлении документов (центр субсидий, пенсионный фонд)	2500
7. содействие в получении правовых услуг	1000

Объем предоставления платных услуг взят на основании среднестатистических данных, опроса одиноких граждан, обратившихся в комитет.

Оказывая перечисленные социальные услуги, комитет будет иметь следующий доход, представленный в таблице 4.2

Таблица 4.2 - Доходы комитета на период реализации проекта

Наименование услуг	Количество, ед.	Цена за 1 ед., руб.	Сумма, руб.
1	2	3	4
1.покупка и доставка продуктов питания	72000	6-20	446400.00
1	2	3	4
2. покупка и доставка на дом промышленных товаров первой необходимости	6000	2-90	17400.00
3. содействие в оплате жилья и коммунальных услуг	6000	2-50	15000.00
4. покупка и доставка медикаментов	6000	2-50	15000.00
5. содействие в медицинской помощи (выписка рецептов и т.д.);	3000	2-90	17400.00
6. помощь в оформлении документов (центр субсидий, пенсионный фонд)	2500	1-80	11250.00
7. содействие в получении правовых услуг	1000	1-80	1800.00
Итого:			542250.00

На реализацию данного проекта не требуется дополнительных затрат, так как содержание отделения социальной помощи на дому полностью осуществляется за счет Федерального бюджета. Денежные поступления от оказания платных социальных услуг от налогообложения освобождены, значит, все финансовые поступления от реализации проекта являются чистой прибылью.

Полученную чистую прибыль комитету рекомендуется направить на развитие социальной службы, повышение культуры обслуживания, а именно:

1) на приобретение автомобиля для доставки бесплатных горячих обедов одиноким престарелым гражданам;

2) на приобретение компьютеров для социальной службы;

3) на приобретение необходимого медицинского инвентаря;

4) на улучшение условий работы социальных работников;

5) на поощрения социальных работников;

6) на социальные нужды; на материальную помощь и ритуальные услуги.

Расчет эффективности проекта однозначен, так как он не требует дополнительных вложений.

ГЛАВА 5 ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ И ПРАВОВАЯ ЧАСТЬ ПРОЕКТА

5.1 Экологическая часть проекта

Основные законы РФ регулируются Конституцией РФ, принятой 12 декабря 1993 года (ст.72), ФЗ от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (с изменениями и дополнениями от 15 апреля 1998 года, 22 августа 2004 года, 21 декабря 2004 года, 29 декабря 2004 года, 31 декабря 2005 года), ФЗ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и разрабатываемыми в соответствии с ними законодательными актами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации. Природоохранное законодательство устанавливает юридические (правовые) нормы и правила, а также вводит ответственность за их нарушение в области охраны природной и окружающей человека среды. Природоохранное законодательство включает в себя правовую охрану природных (естественных) ресурсов, природных охраняемых территорий, природной окружающей среды городов (населенных мест), пригородных зон, зеленых зон, курортов, а также природоохранные международно-правовые аспекты.

Охране от загрязнения, порчи, повреждения, истощения, разрушения на территории Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации подлежат:

- естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы; земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты;

- особой охране подлежат государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания [7, с.12].

Предприятия и организации обязаны принимать эффективные меры по соблюдению технологического режима и выполнению требований по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды.

Предприятия должны обеспечивать соблюдение установленных нормативов качества окружающей природной среды на основе соблюдения утвержденных технологий, внедрения экологически безопасных технологий и производств, надежной и эффективной работы очистных сооружений, установок и средств контроля, обезвреживания и утилизации отходов, проводить мероприятия по охране земель, недр, вод, лесов и иной растительности, животного мира, воспроизводству природных ресурсов [7, с.12].

Выброс и сброс вредных веществ, захоронение отходов допускает на основе разрешения, выдаваемого специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды. В разрешении устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ и другие условия, обеспечивающие охрану окружающей природной среды и здоровье человека. Для перехода на нормативы предельно допустимых выбросов, сбросов вредных веществ могут устанавливаться временно согласованные нормативы (лимиты) выбросов, сбросов вредных веществ с одновременным утверждением плана снижения объемов выбросов, сбросов до предусмотренных предельных величин.

Природоохранная деятельность в Комитете социальной защиты проводится, главным образом, через законы, общие нормативные документы (ОНД), строительные нормы и правила (СНиП) и другие документы, в которых инженерно-технические решения увязаны с экологическим нормативом. Экологический норматив предусматривает обязательные условия сохранения структуры и функций экосистемы, а также всех экологических компонентов, которые жизненно необходимы при хозяйственной деятельности предприятия. Экологический норматив определяет степень максимально допустимого вмешательства предприятия в экосистемы, при которой сохраняются экосистемы желательной структуры и динамических качеств.

5.2 Нормативно-методическое обеспечение службы управления персоналом

Нормативно - методическое обеспечение - это совокупность документов организационного, организационно - методического, организационно - распорядительного, технического, технико-экономического и экономического характера, а также нормативно - справочные материалы и прочие документы, утверждённые в установленном порядке компетентными органами или руководством организации. Нормативно - методические обеспечение создаёт условия для эффективного процесса управления персоналом. Оно состоит в организации разработки и применения методических документов, а также ведения нормативного хозяйства в системе УП [4, с.12].

Документы регламентируют задачи, функции, права, обязанности подразделений и отдельных работников системы управления персоналом; содержат методы и правила выполнения работ по управлению персоналом, например, Конституция, Гражданский кодекс, Трудовой кодекс, руководящие документы (положения, инструкции, правила) Минтруда и других государственных органов, приказы, положения, инструкции, издаваемые руководителем организации или соответствующим подразделением по вопросам труда, численности и оплаты труда и т.п.

Документы технического, технико-экономического и экономического характера содержат правила, нормы, требования, регламентирующие стандарты всех категорий и видов. Нормы планировки помещений и рабочих мест, стандарты, технические установки, тарифные ставки, коэффициенты доплаты; бизнес-план, смета затрат на производство, типовые нормы времени, различные отчёты, система стандартов по технике безопасности и прочее.

Ответственность за обеспечение системы управления персоналом нормативно-методическими документами несут соответствующие подразделения аппарата управления организации, выполняющие следующие функции:

1) организует и обеспечивает проведение аттестаций, квалификационных экзаменов;

2) оформляет решения органов местного самоуправления, связанные с прохождением муниципальной службы, ведет личные дела для муниципальных служащих, реестр муниципальных служащих, вносит необходимые записи в трудовые книжки муниципальных служащих;

3) консультирует муниципальных служащих по вопросам их правового положения, соблюдения ограничений и получения гарантий, связанных с муниципальной службой;

4) анализирует уровень профессиональной подготовки муниципальных служащих, вносит предложения по переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих.

На основе типовых документов с учётом особенностей организации главный специалист юридическо-правового отдела службы управления персоналом разрабатывает документы для внутреннего пользования. Так, важными организационно-распорядительными документами являются Правила внутреннего распорядка, которые включают следующие разделы:

- общие положения;

порядок приёма и увольнения рабочих и служащих;

основные обязанности рабочих и служащих;

основные обязанности администрации;

рабочее время и его использование;

поощрение за успехи в работе;

ответственность за нарушение трудовой дисциплины.

В распоряжении кадровой службы находятся все нормативные акты, на основании которых составляются документы внутреннего пользования:

- коллективный договор:

- правила внутреннего трудового распорядка;

- положения о подразделениях (отделах, службах, группах);

и др.

К документам организационно-методического характера относятся документы, которые регламентируют выполнение функций по управлению персоналом. Сюда входят:

Положение по формирования кадрового резерва в комитете;

Положение по организации адаптации работников комитета;

Рекомендации по организации подбора и отбор персонала;

Положение по урегулирования взаимоотношений в коллективе;

Положение по оплате и стимулированию труда;

Инструкция по соблюдению правил техники безопасности и др.

Основополагающим документом в кадровой службе являются должностная инструкция - документ, регламентирующий деятельность в рамках каждой управленческой должности и содержащий требования к работнику, занимающему эту должность. Она может быть составлена на основе типовых требований к должности, содержащихся в Квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов, служащих, но с учётом особенностей комитета и социально-экономических условий.

5.3 Правовое обеспечение

Правовое обеспечение состоит в использовании средств и форм юридического воздействия на персонал с целью достижения эффективной деятельности организации.

Основные задачи правового обеспечения:

- правовое регулирование трудовых отношений, складывающихся между работодателем и наёмным работником;

- защита прав и законных интересов работников, вытекающих из трудовых отношений;

- соблюдение, исполнение и применение норм действующего законодательства в области труда, трудовых отношений;

- разработка и утверждение локальных нормативных актов организационного, организационно - распорядительного и экономического характера;

- подготовка предложений об изменении действующих или отмене устаревших и фактически утративших силу нормативных актов, изданных в комитете по трудовым, кадровым вопросам.

Осуществление правового обеспечения в комитете возлагается на её руководителей и других должностных лиц (в пределах предоставляемых им прав и полномочий при осуществлении ими организационно-распорядительных, административно-хозяйственных, трудовых и других функций), а также на руководителей системы управления персоналом и её работников по вопросам, входящим в их компетенцию.

Головным подразделением по ведению правовой работы является юридический отдел. Однако специфика кадровых служб включают в себя повседневное осуществление работ, связанных с приёмом, увольнение и переводом работников. Всё это требует определённых юридических знаний, чтобы обеспечить чёткое урегулирование прав и обязанностей всех участников трудовых отношений.

Устанавливаются правовые нормы централизованного или локального характера. К актам централизованного характера относятся Трудовой кодекс РФ, постановления правительства, акты Минтруда РФ, Законы РФ и др. К актам локального регулирования правоотношений относятся приказы руководителя, положения о подразделениях, должностные инструкции прочие внутренние документы.

Основные задачи юридического отдела в этой области таковы:

а) разработка проектов нормативных актов организации;

б) правовая экспертиза нормативных актов, разработанных в системе управления персоналом, на соответствие требованиям законодательства и их визирование;

в) организация систематического учёта и хранения законодательных и нормативных актов, поступающих в организацию и издаваемых ею;

д) разъяснение действующего трудового законодательства и порядок его применения.

В систему нормативных актов о труде входят соглашения генеральные, отраслевые (тарифные), специальные (региональные), коллективные договоры и другие правовые акты, применяемые непосредственно в организации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Качественно новый уровень развития экономики не может быть достигнут без эффективного использования персонала, как предприятий бюджетной сферы, так и организаций и фирм всех форм собственности. В современных условиях предприятия и организации получили право самостоятельно формировать персонал и распоряжаться трудовыми ресурсами. Это предъявляет высокие требования к разработке кадровой политики и к использованию кадрового потенциала в каждой организации. С точки зрения современного менеджмента улучшение использования кадровых ресурсов принято рассматривать как главный резерв повышения эффективности хозяйственной деятельности.

Данная дипломная работа проведена на конкретном предприятии - Комитете социальной защиты населения Засвияжского района г. Ульяновска. Основной целью этого исследования является ознакомление с организацией системы управления персоналом предприятия ее слабыми и сильными сторонами способами дальнейшего совершенствования. Можно привести многочисленные примеры правильного совершенствования управления персоналом в данной организации и, следовательно, эффективного использования «человеческих ресурсов». Из представленного материала можно сделать следующие выводы:

Кадровый менеджмент Комитета социальной защиты населения становится одним из важнейших факторов выживания в условиях рыночных отношений.

Центр управления персоналом необходим в комитете, а роль руководителя этой службы возрастает.

Кадровое планирование как инструмент целенаправленной и эффективной работы с персоналом является составной частью стратегии и тактики выживания и развития любого предприятия при рыночных взаимоотношениях.

Эффективному использованию «человеческих ресурсов» предшествуют отбор и подбор персонала предприятия. Этому вопросу уделяется большее внимание в Комитете социальной защиты населения. Ошибка в подборе кадров влечет за собой цепь непредвиденных осложнений в работе комитета, связанных с возможным перемещением, а иногда и увольнением сотрудника.

Также хочется остановиться и на недостатках управления персоналом в комитете, например, на протяжении последних лет управление и организационная структура Комитета социальной защиты населения Засвияжского района г. Ульяновска не изменялись и на данном этапе структура комитета и штабной состав не обеспечивают оказание помощи всем нуждающимся. Остается довольно ограниченным перечень предоставляемых услуг.

Сложную социально-экономическую ситуацию в работе могут смягчить созданные новые при комитете структурные подразделения, которые смогут способствовать улучшению качества жизни пожилых людей, сформируют условия для оптимизации их жизненного уклада и решения различных проблем, связанных с психологической помощью и поддержанием здоровья. Все это требует финансовых и материальных затрат. Ограничение бюджетных ассигнований ставит эту задачу в ряд неразрешимых.

В комитете нет средств на компьютеризацию отделов и подразделений. В перспективе необходимо создать программу, существенно облегчающую оказание адресной помощи, например, на каждого человека составить социальный паспорт, в котором находились бы необходимые данные для оказания социальной поддержки. Все это облегчило бы труд специалистов, и сделало его более качественным..

Старение населения является не только одной из глобальных проблем современного мира, но и отдельно взятого края, города, района, в частности, Засвияжского района г. Ульяновска. Только за 2005 г. численность пенсионеров и инвалидов увеличилась в данном районе на 3678 человек.

Неуклонно растет численность одиноких пенсионеров и инвалидов, нуждающихся в надомном обслуживании, но штатная численность социальных работников, в функциональные обязанности которых входит обслуживание на дому, на протяжении семи лет не увеличивалась.

Проблемы в области управления персоналом и повседневная работа с кадрами, по оценке специалистов, в ближайшей перспективе будут, постоянно находится в центре внимания руководства. В будущем с развитие научно-технического прогресса содержание и условия труда приобретут большее значение, чем материальная заинтересованность

Анализируя эффективность работы Комитета социальной защиты населения по нескольким показателям, можно сделать вывод, что 2005 г. является самым удачным по сравнению с 2003 г. и 2004 г. для системы управления комитета. Эти показатели косвенно свидетельствуют о повышении эффективности управления персоналом в 2005 г. по сравнению с предыдущими годами, значительном совершенствовании и внедрении новых методов и подходов к работе с коллективом.

Таким образом, эффективность управления персоналом Комитета социальной защиты населения Засвияжского района г. Ульяновска можно охарактеризовать ответственностью, хорошим качеством, кадровой работы с каждым работником предприятия, что позволяет достичь повышения финансовых результатов. Хочется внести некоторые предложения по дальнейшему улучшению управления персоналом Комитета социальной защиты населения:

1. Постоянно работать над целями и задачами кадрового планирования

2. Непрерывно повышать производительность труда и заработную плату.

3. Совершенствовать методы и критерии отбора персонала в Комитете социальной защиты населения.

4. Усилить службы в структуре управления, и, следовательно, совершенствовать исследовательскую работу систему управления персоналом.

5. Совершенствовать и в дальнейшем систему управления персоналом в Комитете социальной защиты населения.

6. Использовать системный подход к управлению персоналом в Комитете социальной защиты населения.

7. Постоянно повышать эффективность управления персоналом в Комитете социальной защиты населения.

8. Обращать пристальное внимание на осуществление планирования и прогнозирование прибыли, с помощью чего можно достичь высокого уровня рентабельности и эффективности деятельности предприятия.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации.

3. Трудовой кодекс Российской Федерации.

4. Актуальные проблемы управления персоналом/ Под ред. Ю.П.Платонова. - СПб.: Делком, 2004. - 239 с.

5. Акулина Т.И. Правовое регулирование труда бюджетных работников. - М.: Право, 2003. - 12 с.

6. Андреева В.И. Делопроизводство в кадровой службе. - М., ФИЛИНЪ 2003. - 317 с.

7. Базаров Т. Ю. Управление персоналом организации. - М.: ЮНИТИ, 2000. - 312 с.

8. Виханский О.С. Менеджмент: человек, стратегия, процесс. - М.: ИНФРА-М, 2001. - 221 с.

9. Волкова К.А. Государственное предприятие: структура, положения об отделах и службах, должностные инструкции. - М.: Салют, 2001. - 422 с.

10. Галенко В.П., Стархова О.А., Файбушевич С.И. Управление персоналом и эффективность предприятий. - М.: Финансы и статистика, 2000. - 213 с.

11. Громова О.Н., Мишин В.М., Свистунов В.М. Организация управленческого труда. - М.: ИНФРА-М, 2000. - 317 с.

12. Дафт Р.Л. Менеджмент. - СПб.: Питер, 2000. - 697 с.

13. Денисов А.Ф. Приключения кадрового менеджмента в России // Сборник тезисов 3-ей Всероссийской конференции. - СПб.: ИМАТОН-М. - 2000. - С.28-34.

14. Дорошева М.В. Управление человеческими ресурсами в России и СНГ: сегодня и завтра // Управление персоналом. - 1999. - № 6. - С.6-8.

15. Дятлов В.А., Кибанов А.Я., Пихало В.Т. Управление персоналом: Учебное пособие для вузов. - М.: Салют, 1998. - 327 с.

16. Журавлев П.В., Карташов С.А. и др. Технология управления персоналом. Настольная книга менеджера. - М.: Экзамен, 1999. - 261 с.

17. Заславский И. К характеристике труда современной России. Очерк социально-трудовой политики // Эксперт. - 2003. - № 10. - С. 41.

18. Ильенкова С.Д., Кузнецов В.И. Основы менеджмента: Учебное пособие. - М.: Московский государственный университет экономики, статистики и информатики, 2002. - 16-61 с.

19. История и современные проблемы управления персоналом: Учебное пособие/ Под ред. В.И.Данилова. - СПб.: СЗАГС, 2001. - 369 с.

20. Калиниченко В. И., Дьяченко Ю. В., Чупахин Н. Н. Управление персоналом. - М.: Акалис, 2003. - 541 с.

21. Капустин П.А. Управленческое консультирование для руководителей. - СПб.: Бизнес-пресса, 2000. - 69 с.

22. Карташов Л.В., Никонова Т.О., Соломадина Н.П. Поведение в организации, - М.: Знание, 1999. - 139 с.

23. Кибанов А.Я. Управление персоналом организации. - М.: Салют, 2002. - 509 с.

24. Козлов В.Д. Управление организацией. - М.: ИНФРА-М, 2000. - 196 с.

25. Коханов Е.Р. Отбор персонала и введение в должность. - М.: Салют, 2003. - 243 с.

26. Кравченко А.И. Трудовые организации: структура, функции, поведение. - М.: ИНФРА-М, 2004. - 196 с.

27. Кричевский Р.Л., Если Вы - руководитель. - М.: Дело, 2002. - 59 с.

28. Логинова А. Ю., Какой должна быть система управления персоналом // Управление персоналом. - 2000. - № 7. - С. 16-19

29. Лукашевич В.В. Управление персоналом. - М.: Деловая литература - Гелан, 2001. - 240 с.

30. Люди и организации // Сборник тезисов 3-ей Всероссийской конференции. - СПб.: ИММАТОН-М. - 2000. - С.6-12

31. Магура М.И. Патриотизм персонала по отношению к своей организации - решающее конкурентное преимущество // Управление персоналом. - 2002. - № 11. -С.26-29

32. Магура М.Н. Поиск и отбор персонала. - М.: Дело, 2002. - 213 с.

33. Мейер М.П. Почему ваши подчинённые относятся к работе с прохладцей? // ЭКО. - 2003. - № 4. - С. 12-16

34. Папанова Н.Е. С чего начать менеджеру по персоналу внедрение изменений // Сборник тезисов 3-ей Всероссийской конференции. - СПб.: ИМАТОН-М. - 2000. - С. 23-31.

35. Роджер Муэрс Эффективное управление/ Пер. с англ. Серия «Маркетинг и менеджмент в России и за рубежом». - М.: Фипресс, 1998. - 546 с.

36. Румянцев А.Г. Управление: проблемы и решения // Проблемы теории и практики управления. - 1999. - № 3. - С. 23-29.

37. Румянцева З.П., Саломатин Н.А. и др. Менеджмент организации. - М.: ИНФРА-М, 1996. - 389 с.

38. Скопылатов И.А., Ефремов О.Ю. Управление персоналом. СПб.: Нева, 2000. - 411 с.

39. Соломин И.Л. Выявление скрытой мотивации персонала // Сборник тезисов 3-ей Всероссийской конференции. - СПб.: ИММАТОН-М, 2000. - С.15-19.

39.Социальный менеджмент // Управление персоналом. - 1999. - № 3. - С.56-59.

40. Спивак В.А. Управление персоналом: Практикум по курсу - СПб.: ИВЭСЭП, Знание, 2000. - 69 с.

41. Травин В.В., Дятлов В.А. Основы кадрового менеджмента. - М.: Дело, 1995. - 297 с.

42. Управление персоналом в условиях социальной рыночной экономики / Под ред. Мара. - М.: Дело, 1999. - 134 с.

43. Управление персоналом организации: Учебник/ Под ред. А.Я. Кибанова. - М.: ИНФРА-М, 1999. - 413 с.

44. Управление персоналом: Учебник/ Под ред. Т.Ю. Базарова, Б.Л. Ерёмина. - М.: ИНФРА, 2002. - 212 с.

ПРИЛОЖЕНИЕ А

ПОЛОЖЕНИЕО КОМИТЕТЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ЗАСВИЯЖСКОГО РАЙОНА

I. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ

1.1.Районный комитет социальной зашиты населения (в дальнейшем «комитет») является муниципальным органом, исполнительной власти, на территории местного самоуправления, обеспечивающим в переделах своей компетенции проведение единой государственной политики в области социальной защиты населения.

1.2. Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Федеральными законами, Указами и Распоряжениями Президента РФ, Постановлениями, Распоряжениями Правительства РФ, Нормативными документами Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Распоряжениями и Постановлениями Главы администрации Ульяновской области, Мэра, Главы администрации Засвияжского района и настоящим положением.

1.3. Комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с комитетами и управлениями администрации Ульяновской области, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, предприятиями, учреждениями и организациями, общественными организациями.

1.4. Комитет является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный счет и иные счета в банке, печать со своим наименованием и изображением государственного герба Российской Федерации, штамп, бланки.

Имеет право от своего имени заключать договора, приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести ответственности. Комитет выступает истцом и ответчиком в судах в соответствии с Законодательством РФ.

Комитет не отвечает по обязательствам государства, его органов. Комитет отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств.

Место нахождения комитета:

432028, г. Ульяновск, ул. %0 лет ВЛКСМ, 22А, тел. 36-24-97.

1.5. Комитет подчиняется в своей деятельности администрации Засвияжского района г. Ульяновска, Комитету социальной защиты населения администрации Ульяновской области, комитету социальной зашиты населения администрации г. Ульяновска.

II. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ, ФУНКЦИИ И ПРАВА КОМИТЕТА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

2.1 Основными задачами комитета являются:

- разработка программы в области социальной защиты населения;

- разработка социальных норм и нормативов в пределах своей компетенции;

- создание государственной системы социального обслуживания населения, содействие в создании и муниципальных, частных и иных служб, осуществляющих социальное обслуживание населения;

- участие в формировании и проведении финансово-экономической политики, направленной на реализацию программ и мероприятий по социальной защите населения;

- разработка совместно с комитетом социальной защиты населения администрации Ульяновской области предложений, по совершенствованию Законодательства Российской Федерации в области социальной защиты населения по вопросам, отнесенным его компетенции;

- внедрение в государственной системе социальной защиты населения современных информационных технологий и участие в создании отраслевой автоматизированной системы обработки информации.

2.2. В соответствии с возложенными на него задачами комитет осуществляет следующие функции:

а) В области социального обслуживания населения

- организует совместно с Комитетом социальной защиты населения администрации Ульяновской области с учетом потребностей различных категорий и групп населения создание и развитие специализированных государственных, а также муниципальных, частных и иных служб, осуществляющих социальное обслуживание населения, учреждений по реабилитации, социальному обслуживанию инвалидов, пожилых и нетрудоспособных граждан, отделений социальной помощи на дому, кризисных центров и других;

- разрабатывает, координирует и реализует совместно с исполнительными органами власти программы адресной социальной поддержки малоимущих граждан, ветеранов, инвалидов;

- проводит прием граждан по вопросам социальной защиты населения;

- анализирует социально-бытовое и материальное положение малообеспеченных слоев населения, оказание помощи конкретным лицам и семьям в зависимости от уровня их доходов и изменения прожиточного минимума;

- организует работу по социально-бытовому обслуживанию престарелых граждан на дому;

- обеспечивает на территории района взаимодействие государственных, общественных, благотворительных организаций, предприятий, отдельных граждан по социальной защите и помощи, престарелым и нетрудоспособным гражданам и другим слабозащищенным слоям населения;

- организует совместно с другими районными (городскими) отделами, управлениями и объединениями работы по торговому, продовольственному и бытовому обслуживанию пенсионеров, инвалидов, содействие улучшению их жилищных условий, решению других социально-бытовых вопросов;

- оказание содействия в оформлении опеки и попечительства, помещений в дома-интернаты;

- оказание срочной социальной (вещевой) помощи.

б) в области социальной поддержки ветеранов и пожилых людей;

- в переделах своей компетенции разрабатывает и реализует программы по улучшению положения ветеранов и пожилых людей;

- участвует в формировании и проведении финансово-экономической политики, направленной на реализации программ и мероприятий по социальной защите ветеранов и пожилых людей;

- осуществляет в переделах своей компетенции контроль за реализацией социальных гарантий, установленных для ветеранов и пожилых людей Законодательством Российской Федерации;

- привлекает внебюджетные средства для финансирования районных программ по социальной защите населения и укреплению материальной базы государственной системы социальной защиты населения.

в) В области социальной защиты инвалидов, реабилитации жертв политических репрессий, граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других;

- работа по реализации реабилитационных мероприятий для инвалидов на основании индивидуальных программ реабилитации;

- учет и формирование базы данных инвалидов, участников ЧАЭС, ветеранов подразделений особого риска и др.

- организация совместной работы с учреждениями медико-социальной экспертизы, общественными организациями инвалидов, граждан,
подвергшихся воздействию радиации на ЧАЭС и другим организациями;

содействие в обеспечение по заключению врачей лекарственными средствами и изделиям медицинского назначения;

помощь в получении путевок на санаторно-курортное лечение;

содействие в получении зубопротезной и протезно-ортопедической помощи, а также в обеспечении техническими средствами ухода
и реабилитации.

г) В области организации социальных выплат:

- организует прием, граждан по вопросам социальных выплат;

- организует работу по назначению и выплате социальных пособий:

v компенсаций взамен путевок,

v компенсаций эксплуатационных расходов,

v пособий на погребение.

v выплату сумм в возмещение вреда,

v компенсации на транспортное обслуживание инвалидов,

v пособий гражданам, при возникновении у них поствакциональных осложнений;

- обеспечивает централизованный учет обращений граждан;

- проводит контрольные проверки по выплате социальных выплат в почтовых отделениях и в отделениях Сбербанка РФ.

д) В области социальной поддержки семьи, женщин и детей,

реализация мер по социальному обслуживанию семей, женщин и детей,

направленных на улучшение их положения, в рамках федеральных и областных программ;

предоставление государственной социальной помощи и льгот
семьям и детям, находящихся в трудной жизненной ситуации;

организация отдыха и оздоровление детей из малообеспеченных семей и находящихся под опекой;

организация социальной реабилитации детей инвалидов, материальной поддержки семей, имеющих детей-инвалидов;

проведение индивидуальной работы с неблагополучными семьями, трудными подростками;

организация консультативной помощи населению по психолого-педагогическим вопросам воспитания детей, правам и обязанностям родителей.

е) В области автоматизации информационных систем:

- обновляет версии программного обеспечения;

- организует ввод данных по льготным категориям в социальный реестр;

- осуществляет автоматизированную сверку списков льготников по предоставляемым реестрам на оказание услуг;

- изготавливает бланки, необходимые для работы Комитета;

- формирует и распечатывает все выплатные документы;

ё) В области финансирования, учета и контроля:

организует финансовую деятельность Комитета;

осуществляет оперативный бухгалтерский учет результатов производственной, и иной деятельности, ведет статистическую бухгалтерскую отчетность;

обеспечивает строгое соблюдение кассовой и расчетной дисциплины, расходование полученных в учреждениях банка средств по назначению;

- обеспечивает должный порядок хранения бухгалтерских документов и бухгалтерского архива;

- осуществляет распределение средств, связанных с реализацией Федеральных законов РФ «О ветеранах», «о социальной защите инвалидов РФ»;

- принимает меры к предупреждению недостач, растрат и других нарушений и злоупотреблений;

- осуществляет контроль за правильным расходованием денежных средств и материальных ценностей;

- за искажение государственной отчетности должностные лица комитета несут установленную законодательством РФ дисциплинарную, административную и уголовную ответственность.

ж) В области юридическо-правовой работы:

- проводит работу по правовой пропаганде действующего законодательства, по ознакомлению должностных лиц комитета с нормативными актами, относящимися к их деятельности, и об изменениях в действующем законодательстве;

- дает заключения по организационно-правовым и другим юридическим вопросам;

- оказывает содействие в оформлении документов и актов имущественно-правового характера;

- осуществляет защиту имущественных и иных интересов комитета в судах, арбитражах и других учреждениях;

- организует прием граждан по правовым вопросам.

з) В области подготовки повышения квалификации кадров:

- совместно с комитетом социальной защиты населения администрации Ульяновской области организует подготовку и повышение работников комитета.

и) В области охраны труда и обеспечения социальных льгот и гарантий для работников комитета:

-осуществляет мероприятия, направленные на обеспечение здоровых и безопасных условий труда, соблюдение норм и правил по охране труда
охране труда работников комитета, несет ответственность в установленном порядке за ущерб, причиненный их здоровью и трудоспособности.

III. ИМУЩЕСТВО И ФИНАНСИРОВАНИЕ КОМИТЕТА

3.1. Имущество и финансовые средства комитета формируются за счет:

- бюджетных и внебюджетных ассигнований;

- добровольных взносов предприятий, учреждений. Организаций, общественных организаций, граждан и гуманитарной помощи;

- доходов от деятельности предприятий, организаций (соучредительных комитетов);

- средств, поступающих от платных социальных услуг;

- других поступлений, не противоречащих действующему законодательству.

3.2. За счет средств, поступающих в комитет, формируется:

- фонд социальной защиты населения;

- фонд оплаты труда;

- иные фонды по мере необходимости.

3.3. Финансирование расходов на содержание аппарата комитета осуществляется за счет средств местного бюджета, отделений социальной помощи на дому.

3.4. Фонд социальной защиты населения расходуется на:

- выплату регулярных и разовых компенсаций, а также целевых полных или частичных компенсаций малообеспеченным пенсионерам, инвалидам и малообеспеченным семьям;

- финансирование организации бесплатного или удешевленного питания для малообеспеченных категорий населения;

- оказание разовой материальной или денежной помощи нуждающимся в экстренной помощи;

- на другие цели социальной защиты и социальной помощи населению.

3.5. Денежные средства, поступающие от платных услуг расходуются:

- материальное поощрение социальных работников;

- социальное развитие социального обслуживания на дому.

3.6. Комитет имеет право открывать специальный счет в банке для поступления благотворительных взносов от предприятий, учреждений, организаций, всех форм собственности, общественных организаций, физических лиц, внесенных на цели социальной защиты населения;

I V. ОСНОВНЫЕ ПРАВА КОМИТЕТА

Для выполнения поставленных перед ним задач комитет имеет право:

4.1 Принимать в пределах своей компетенции решения и проверять их исполнение.

4.2. Запрашивать и получать от соответствующих организаций и предприятий, должностных лиц сведения о социальном, экономическом и бытовом положении пенсионеров, инвалидов, престарелых граждан, условиях труда, другие данные, необходимые для анализа социально-бытового положения различных групп населения и определения мер их социальной защиты.

4.3. Вносить в установленном порядке в исполнительные органы
местной власти предложения по вопросам, входящим в компетенцию
комитета.

4.4. Выступать учредителем предприятий, организаций, занимающихся благотворительной деятельностью.

4.5. Принимать совместные решения с другими организациями власти
района по вопросам, входящим в компетенцию комитета.

4.6. Самостоятельно расходовать бюджетные и внебюджетные ассигнования, поступающие на цели социальной защиты населения, денежные и материальные средства, поступающие от предприятий, учреждений и физических лиц на выполнение задач в пределах компетенции комитета.

V. УПРАВЛЕНИЕ КОМИТЕТОМ

5.1. Комитет возглавляет председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой администрации Засвияжского района.

5.2. Председатель комитета руководит его деятельностью на принципах сочетания единоначалия и коллегиальности и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на комитет задач и функций.

5.3. Председатель назначает и освобождает своих заместителей от должности по согласованию с Главой администрации района.

5.4. Председатель комитета:

- действует без доверенности от лица комитета;

- представляет комитет в отношениях с государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, а также с гражданами;

- выдает доверенности;

- распределяет обязанности между заместителями председателя и другими работниками;

- утверждает структуру и штатное расписание комитета по согласованию с органом исполнительной власти района;

- утверждает должностные инструкции работников комитета;

- обладает правом приема и увольнения работников, наложения дисциплинарных взысканий;

- заключает договора;

- открывает расчетные и иные счета в банке;

- в пределах своей компетенции издает приказы и дает указания обязательные для всех работников комитета.

...