Управление инновациями и инновационными проектами в санаторно-курортной сфере

2009. с. 49. Объединение санаторно-курортных учреждений и других сопутствующих организаций в единой сфере связано с изменениями, происходящими как в области нормативно-правовой базы, социально-экономического положения различных слоев общества, так и с современными тенденциями развития рекреационной санаторно-курортной деятельности населения различных стран.

Однако, в условиях транзитивной экономики в целях повышения конкурентоспособности санаторно-курортных организаций необходимо создание дополнительных объектов посещения для усиления аттрактивности рекреационных ресурсов, а также расширение спектра предоставляемых санаторно-курортных услуг на рынке СКО.

Все это дает основание говорить о необходимости нового инновационного подхода к системе управления санаторно-курортными учреждениями, а так же о создании на основе этой системы региональных санаторно-курортных комплексов. Региональные санаторно-курортные комплексы могут формироваться и эффективно развиваться в условиях регионов с санаторно-курортной специализацией. По степени развитости рекреационных функций на территории страны выделяют различные зоны, в состав которых входят районы, характеризующиеся преобладанием или сочетанием ведущих функций санаторно-курортных учреждений. Одним из показателей развитости (районов является степень территориальной агломерированности рекреационных функций, характеризующая процесс концентрации санаторно-курортных учреждений и усложнение их структуры. Несмотря на большое количество исследований в области природных рекреационных ресурсов, в научной литературе нет единого взгляда по поводу их сущности и классификации как основы повышения рекреационного потенциала рынка СКО при определении наиболее оптимальных способов его инновационного управления Гуляев В.Г. Туризм: экономика и социальное развитие, М.: Финансы и Статистика, 2011. с. 62.

Сегодня необходимым условием развития рекреационного потенциала рынка СКО в рамках разработки нового подхода к его инновационному управлению является наличие и высокое качество рекреационных ресурсов. Существенное значение имеют также природные факторы, способствующие или ограничивающие возможности освоения и эксплуатации рекреационных ресурсов как основы рекреационного потенциала рынка СКО. Характер пространственного распределения и взаимного сочетания природных факторов существенно влияет на особенности организации санаторно-курортных учреждений. Роль отдельных рекреационных факторов в процессе санаторно-курортной деятельности неоднозначна. Это обусловлено, во-первых, разнообразием целей отдыха (лечебные, оздоровительные, познавательные, спортивные), а также его видов и форм организации; во-вторых, многокомпонентным составом природной среды и множественностью рекреационных свойств каждого из этих компонентов.

С точки зрения влияния на рекреационный потенциал санаторно-курортных учреждений вся совокупность природных и антропогенных факторов в рамках определения способов инновационного управления рынок СКО делится на три группы (рис. 2.1) Браймер Р. А. Основы управления в индустрии гостеприимства / Пер. с англ. - М.: Аспект Пресс, 2011. с. 167.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2.1 Способы инновационного управления

В рамках настоящего диссертационного исследования принципиальное различие между понятиями “рекреационные ресурсы” и “природные условия” заключается в том, что организация отдыха возможна лишь при наличии соответствующих рекреационных ресурсов. Условия же ограничивают возможности использования рекреационных ресурсов, но не могут компенсировать их отсутствие.

Несмотря на большое количество исследований в области природных рекреационных ресурсов, в научной литературе нет единого взгляда по поводу их сущности и классификации как основы повышения рекреационного потенциала СКО при определении наиболее оптимальных способов его инновационного управления Гуляев В.Г. Туризм: экономика и социальное развитие, М.: Финансы и Статистика, 2011. с. 62. Одни авторы относят к природным рекреационным ресурсам свойства отдельных компонентов природы или в целом природных комплексов. Другие рассматривают природные рекреационные ресурсы как “специфические потребительские ценности” или элементы природной среды и антропогенной деятельности, которые при определенных условиях могут использоваться для организации рекреационной деятельности санаторно-курортных учреждений.

А. В. Гидбут и А. Г. Мезенцев определяют рекреационные ресурсы как “объекты и явления природы и культуры, которые могут быть использованы для рекреационной деятельности человека при определенных социальных, экономических и технических условиях”.

Ряд авторов под природными рекреационными ресурсами понимают специфическую комбинацию естественных возможностей окружающей среды и потребностей человека в ее использовании для отдыха.

В отличие от приведенных выше точек зрения, существует мнение, что компоненты и силы природы только тогда являются рекреационными ресурсами, “когда они рассматриваются с позиций организаторов отдыха, а не отдыхающих ... с точки зрения строительства рекреационных санаторно-курортных учреждений”. Из этого следует, что не ресурсы определяют тип использования территории, а конкретные объекты, построенные в данном месте, определяют возможность или невозможность отнесения данных ресурсов к рекреационным. Такой подход к определению рекреационных ресурсов закладывает возможность их нерационального использования и является методологически неверным в рамках определения наиболее оптимальных способов инновационного управления санаторно-курортными учреждениями.

Проблемам природных рекреационных ресурсов в рамках их влияния на рекреационный потенциал санаторно-курортных учреждений уделяется значительное внимание. В научной литературе, описаны отдельные виды природных рекреационных ресурсов, определены объемы многих из них, произведено все стороннее исследование климата курортов России и стран СНГ по степени их воздействия на человека, разработана классификация рекреационных ресурсов, систематизированы и обобщены: данные природных рекреационных ресурсов отдельных регионов с целью их дальнейшей экономической оценки и определения приоритетных направлений их дальнейшего освоения Ветитнев АМ. Маркетинг санаторно-курортных услуг: Учеб. пособие для вузов по спец. “Маркетинг» А.М. Ветитнев- М.: Медицина, 2011. с. 100.

В работе М.М. Амирханова, Н.С. Лукашина и А.П. Трунева “Природные рекреационные ресурсы, состояние окружающей среды и экономико-правовой статус прибрежных санаторно-курортных учреждений” природные рекреационные ресурсы в рамках формализации рекреационного потенциала как основы инновационного управления санаторно-курортными учреждениями классифицированы следующим образом.

В первом случае санаторно-курортная деятельность не оказывает негативного воздействия на природную среду, во втором - природные рекреационные ресурсы подвергаются воздействию, изменению и деградации, в третьем случае природные рекреационные ресурсы могут истощаться и даже исчезать при нерациональном использовании в рамках выбранных способов инновационного управления СКО.

Природные рекреационные ресурсы по происхождению подразделяются: физические, биологические и энергоинформационные.Голуба А. Экономика окружающей среды и природных ресурсов. Мн.: ГУ ВШЭ. 2010 г. с. 77

Физические природные ресурсы это все компоненты неживой природы, отнесенные к физико-географическим ресурсам (геологические, геоморфологические, климатические, гидрологические и термальные). Биологические рекреационные ресурсы это компоненты живой природы, включая почвенные, фаунистические и флористические. Энергоинформационные рекреационные ресурсы представляют собой специфические поля ноосферной природы, служащие факторами аттрактивности местности или ландшафта и положительно влияющие на психофизическое состояние человека, покупающего санаторно-курортные услуги.

Все эти рекреационные ресурсы в рамках рекреационного потенциала СКО неразрывно связаны между собой и формируют комплексные рекреационные ресурсы, или ресурсы природно-территориальных рекреационных санаторно-курортных учреждений, которые подразделяются на природно-континентальные и природно-аквальные, которые, в свою очередь, делятся на природные (заповедники, долины рек и т.д.) и природно-антропогенные (парки, скверы, лесопарки, национальные парки и т.д.) и уникальные.

Уникальные комплексные рекреационные ресурсы в рамках формализации рекреационного потенциала как основы инновационного управления РСКО выделяются в связи с тем, что для развития рекреационно-ориентированной экономики (что особенно важно для регионов с санаторно-курортной специализацией), уникальные ресурсы (памятники природы) имеют исключительно важное значение, являясь наиболее привлекательными санаторно-курортными объектами. Каждый из выделенных типов природных рекреационных ресурсов (геологические, геоморфологические и др.) обладает собственными, присущими только им признаками и свойствами, на основе которых выделяются виды:

1) по возможности использования (прямые и опосредованные);

2) по степени аттрактивности;

3) по лечебно-оздоровительным свойствам;

4) по исторической и эволюционной уникальности;

5) по экологическим критериям.

В соответствии с Федеральным законом “О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах” природные лечебные ресурсы определены как “минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, другие природные объекты и условия, используемые для лечения и профилактики заболеваний и организации отдыха. Лечебные свойства природных объектов и условий устанавливаются на основании научных исследований, многолетней практики и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами здравоохранения”.

К 2000 году на территории СССР были разведаны и описаны свыше 4 тысяч минеральных источников и более 700 месторождений лечебных грязей, что далеко не исчерпывало их общего числа, действующими санаторно-курортными учреждениями использовалась лишь незначительная часть выявленных месторождений: около 250 источников минеральных вод и 200 лечебных минеральных грязей. Имеющиеся запасы на многих действующих санаторно-курортных учреждениях использовались далеко не в полной мере, при этом в отдельных случаях происходило исчерпание запасов месторождений за счет неэкологичности их использования. Вследствие распада единого санаторно-курортного пространства СССР, данная тенденция в значительной степени усилилась.

Преодолению негативных тенденций в вопросах формирования рекреационного потенциала как основы инновационного управления РСКО может способствовать создание санаторно-курортных систем, направленных на повышение уровня экологичности использования природно-рекреационных ресурсов с одной стороны и повышению эффективности их использования, с другой.

Таким образом, особая теоретико-методологическая значимость рекреационных услуг санаторно-курортных учреждений обусловлена наличием у них особых ресурсов: природных, историко-культурных, информационных, медицинских, основные свойства которых: привлекательность, климатические условия, доступность, оздоровительно-лечебные, пейзажные и экологические характеристики, экскурсионный потенциал Моисеева Н.К. Стратегическое управление туристской фирмой Учебник, М.: Финансы и Статистика, 2011. с. 52. Состояние рекреационных ресурсов в совокупности со спросом на рекреацию, характеризует санаторно-курортный продукт (рис. 2.2).

Рекреационные ресурсы являются предпосылкой для строительства и эксплуатации санаторно-курортных учреждений, создают возможность формировать санаторно-курортные программы, различные процессы обслуживания потребителей санаторно-курортных услуг, а в итоге - готовить к потреблению санаторно-курортный продукт и обеспечивать возможности инновационного управления РСКО.

Трансформация рекреационных ресурсов в целях рекреации и повышения рекреационного потенциала РСКО как основы его инновационного управления и возможности прямого использования в санаторно-курортном обслуживании, должна происходить на регулируемой основе. Для возможности постоянного использования санаторно-курортного продукта в рекреационном потреблении требуются не только материальные затраты, но и наличие соответствующих границ потребления. Простое возмещение затрат не учитывает специфику санаторно-курортного продукта страны, региона, территории и разрушительные последствия самой рекреационной деятельности.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2.2 Характеристика санаторно-курортного продукта

За основу выбора оптимальности использования рекреационных ресурсов санаторно-курортным учреждением при формировании рекреационного потенциала РСКО и оценки эффективности санаторно-курортной деятельности целесообразно рассматривать такой показатель, как пропускной потенциал в рамках инновационного управления РСКО. Определение пропускных потенциалов СКО основано на концепции поддержания такого уровня развития и использования рекреационных ресурсов и формировании такого рекреационного потенциала, который не приведет к серьезному экологическому ущербу, социокультурным или экономическим проблемам.

Оптимизация пропускного потенциала РСКО обычно основана на не превышении уровня приемлемых перемен. При планировании развития рекреации широко применяется метод, заключающийся в систематическом определении верхних пределов развития и использования посетителями, а также оптимального использования рекреационных ресурсов при формировании рекреационного потенциала рынка СКО Дурович А.П. А.П. Организация туризма. Мн: Новое знание. 2011 г. с. 48.

Пропускные потенциалы РСКО необходимо рассчитывать для конкретных санаторно-курортных учреждений на основе маркетингового анализа, они зачастую основаны на сумме потенциалов, рассчитанных для конкретных видов ресурсов, природных и исторических достопримечательностей, таких как национальные парки и археологические монументы, а также для застройки санаторно-курортных зон.

Каждая санаторно-курортная зона, и свойственный ей тип рекреации, уникальны и обладают специфическими особенностями, однако в отношении практически всех мест существует ряд общих критериев. Некоторые из них можно измерить, в то время как другие должны оцениваться в качественном плане Колотова Е. В. Рекреационное ресурсоведение: Учеб. пособие. - М.: Советский спорт, 2008. с. . При определении пропускных потенциалов как способов инновационного управления РСКО следует учитывать два основных фактора: местная физическая и социально-экономическая среда. Превышение уровней насыщения приведет к нанесению непоправимого ущерба физической среде или к появлению социально-экономических проблем, а может быть и к обоим этим последствиям.

Сформировать достаточный рекреационный потенциал для санаторно-курортного учреждения и рынка СКО в целом невозможно, если превышаются уровни насыщения. Является целесообразным привести критерии для определения оптимальных потенциалов, соответствующих достаточному рекреационному потенциалу рынка СКО с санаторно-курортной и инновационной точки зрения (таблица 2.1) Горбылева З. Экономика туризма. Минск. БГЭУ. 2012 г. с. 51.

Таблица 2.1

Критерии для определения оптимальных потенциалов на рынке СКО

В отношении каждого из этих критериев достаточности рекреационного потенциала для инновационного управления санаторно-курортными учреждениями и РСКО в целом необходимо определить нормы измерения. Например, норму площади песчаного пляжа и среднего размера участка для каждого потребителя санаторно-курортных услуг, приезжающего на пляжный курорт, можно рассчитать исходя из различных положений, связанных с экологической приемлемостью и необходимостью поддержания удовлетворенности посетителя.

Важным аспектом в отношении пропускного потенциала как способа инновационного управления РСКО является сезонность. При расчете среднегодовых показателей следует учитывать, что предельный уровень использования посетителям и санаторно-курортного учреждения достигается в пиковые периоды, а не в сезон. В этой связи пропускной потенциал РСКО необходимо рассчитывать для периода наибольшей загрузки. Необходимо предусмотреть возможности смягчения проблем сезонности на основе различных подходов, вы брать оптимальные варианты использования достопримечательностей, объектов, услуг и инфраструктуры.

В России благоприятные рекреационные ресурсы занимают лишь 10% территории, при этом ресурсы европейской части России значительно истощены и требуют многих лет для воспроизводства. Для сохранения и воспроизводства рекреационных ресурсов в рамках рекреационной системы и для обеспечения нормальных условий для развития рекреационного потенциала как основы инновационного управления Рынком СКО вся территория России распределена на рекреационные зоны и районы развития рекреации. Ограничения или запрещения по использованию рекреационных ресурсов действуют для уникальных природных заповедников, заказников, природно-ландшафтных комплексов.

Зона Юг России - это 3-я зона открытого туризма, охватывает политически стабильные, но с ограниченными рекреационными ресурсами степные южно-российские области и Нижнее Поволжье, а также нестабильный, но рекреационно-развитый, с уникальным и избыточным ресурсным потенциалом Кавказ.

Территория крайне неоднородна по специфике рекреационных ресурсов и степени их освоения. Недаром зона Юг России разделена на самое большое количество рекреационных районов, каждый из которых отличается не только специализацией, но и специфическими проблемами в развитии туризма. В пределах зоны выделено семь районов. Краснодарский край входит в Южно-Российский (степная часть), Азовский, Кавказско-Черноморский (прибрежные районы), Северо-Кавказский (предгорные и низкогорные части), Горно-Кавказский (северные и высокогорные районы). Степная часть зоны мало заселена, недостаточно освоена и ограниченно комфортна по климатическим условиям. На Черноморском побережье Кавказа биоклиматические условия являются главным ограничением для лечебного отдыха (избыток ультрафиолета, перегрев и духота - летом, частые дожди - зимой). Комфортные условия отмечаются в короткий бархатный сезон (конец августа - октябрь). Главный природный фактор морских побережий - теплые моря. На предгорных и низкогорных территориях отмечается недостаток водоемов для купания. Но более комфортные условия для лечения во все сезоны, кроме летних месяцев.

Гидроминеральные ресурсы по территории зоны резко различаются между достаточно однородными в северной половине зоны (сульфатные и хлоридно-натриевые воды и иловые минеральные грязи соленых континентальных озер) и очень разнообразными в южной кавказской части зоны. В последней отмечается наличие очень ценных лечебных минеральных вод:

- сероводородные воды, распространенные почти повсеместно на Азовском (Ейск), Черноморском (Мацеста), Каспийском (Талги) побережьях и в предгорной части северного Кавказа (Горячий Ключ и т.д.);

- йодо-бромные воды на Азовском (Ейск) и Черноморское (Кудепста) побережье;

- йодные и борные воды Семигорского (Анапа) и Лазаревского (Г. Сочи) месторождений;

- слабо-, средне- и сильнорадоновые воды Пятигорска;

- азотные кремниевые термальные воды в Чечне.

Зона отличается разнообразием иловых минеральных грязей морского (заливы Азовского моря), приморского (соленые озера на берегах всех южных морей зоны), и континентального (озеро Тамбукан) происхождения. Пресные илы Имеретинской бухты искусственно обогащаются мацестинской водой. Наряду с иловыми минеральными грязями на Таманском полуострове встречаются сопочные грязи.

В соответствии с распределением природных лечебных факторов санаторно-курортная сеть размещена на территории крайне неравномерно:

- неразвитой сетью характеризуются Южно-Российский, неволжский, Азовский и Каспийский регионы, где имеются единичные здравницы (санатории «Марьинский», «Архун», курорты Липецк, Тинаки, Ейск, Талги);

- среднеразвитая сеть размещена в виде курортных зон (Кавказские Минеральные Воды, Нальчик,- Владикавказ, Горячий Ключ) и отдельных здравниц («Лесная Сказка») в предгорных и горных частях Северо-Кавказского района;

- развитая сеть на побережье Черного моря, где сформировались четыре курортные Зоны: Анапская (детского отдыха), Геленджикская, Туапсинская и Сочинская.

Всего в пределах зоны выделено восемь курортных зон, из которых (Кавказские Минеральные Воды и Сочинская) достигли стадии агломерации.

К уникальным курортам России отнесены Кавказские Минеральные Воды (Пятигорск, Кисловодск, Ессентуки, Железноводск), Большой Сочинский, Анапа, Теберда (горно-климатический), Тинаки (бальнео-климатический).

Все курортные зоны имеют общероссийское значение и с разной степенью активности посещаются жителями различных регионов. Самые популярные из них - черноморские, а наиболее высокой загруженностью отличается Горячий Ключ, который работает круглосуточно. Знаменитые курорты Северного Кавказа (Кавказские Минеральные Воды, Нальчик, Владикавказ) пока еще не вышли на уровень заполняемости доперестроечного периода.

Курортно-туристский комплекс Краснодарского края представлен по данным крайкомстата следующим образом (табл. 2.2 - 2.5, рис. 2.3):

Таблица 2.2. Специализированные средства размещения курортных городов и районов Краснодарского края

Таблица 2.3. Численность лиц, лечившихся и отдыхавших в специализированных средствах размещения курортных городов и районов

Рис. 2.3 Структура численности отдыхавших в специализированных средствах размещения в разрезе курортных городов и районов 2012г.

Если рассматривать в целом объём российских туристов за 2012 г., то на первом месте находятся туристы из Москвы и Московской области - 47 %, Второе место занимают туристы из Санкт - Петербурга и Ленинградской области - 13,2 %, третье место за туристами Ростовской области - 5,4 %, затем идёт Краснодарский Край 4,9 % и др.

Таблица 2.4. Доходы специализированных средств размещения в разрезе курортных городов и районов

Таблица 2.5. Распределение лиц, размещенных в гостиничных предприятиях по целям поездок

Величина годовых прибытий отдыхающих зависит не только от количества мест размещения, а также от количества заездов в году, что определяется продолжительностью отдыха туристов. Продолжительность отдыха отдыхающих на курорте Сочи в 2012-2012гг. (тыс. чел.) показана на графике (рис.2.4).

Рис. 2.4 Средняя продолжительность отдыха на курорте за период 1998-2012 гг. (Рассчитано по материалам «Об основных итогах курортного сезона 2012 г. Краснодарского края» , г.Сочи, 2012 г.)

В советский период срок пребывания на курорте, как правило, составлял 24 дня, он считался оптимальным для лечения и реабилитации и он определялся курортологами Минздрава СССР.

Под воздействием экономических факторов санатории постепенно сократили длительность лечения и количество процедур, ориентируясь на платежеспособный спрос клиента и продолжительность их отпуска.

В настоящее время средний срок пребывания на курорте равен 11 дням, т.е. он сократился на 13 дней или на 55,3 %. В неформальном секторе его величина составляет в среднем 13,4 дней.

Туризм относится к тем отраслям, которые могут приносить быструю отдачу, выступая в качестве катализатора рыночных отношений в экономике страны в целом. Однако уровень развития и туризма, и туристской инфраструктуры в России пока остается недостаточно высоким. Он не соответствует ни потребностям общества в рекреационных услугах, ни потребностям экономики в иностранной валюте.

2.2 Оценка санаторно-курортных организаций и инновационных возможностей рекреационного потенциала города-курорта Сочи

26 мая 1925 года г. Сочи получил статус курорта, имеющего общегосударственное значение. Район Сочи от Уч - Дере до Кудепсты протяженностью вдоль берега свыше 30 километров стал включать в себя территорию Дагомыса, современного Центрального района, Мацесты, Хосты, а также Красно Поляны. Уже через 3 года здесь функционировали 6 государственных санаториев емкостью 465 коек, 21 ведомственное учреждение курортного типа на 1175 коек, курортная поликлиника. Был построен новый бальнеологический корпус на Мацесте, позволивший по сравнению с 1924 годом почти в 7 раз увеличить количество отпускаемых ванн и довести их до 200 тысяч в год. Растущую популярность молодого курорта характеризует и тот факт, что здесь восстанавливали свое здоровье около 15 тысяч неорганизованных отдыхающих, что по тем временам представляло собой внушительную цифру.

В 1931 году, началась разработка генеральных планов развития Южного берега Крыма и города-курорта Сочи.

В 1933 году под руководством архитектора Н. Несиа была закончена разработка и принят к реализации первый генеральный план реконструкции курорта Сочи - Мацеста, охватывающий период до 25 лет. Генеральный план отличался широтой и содержал прогрессивные идеи строительства города-курорта как единой сбалансированной системы. Характерному для дореволюционного периода соседству роскошных особняков и лачуг местных жителей с почти полным отсутствием коммунально-бытовых удобств противопоставлялась точка зрения, согласно которой в современном городе комфортными условиями должны пользоваться не только отдыхающие, но и создающие эти условия местные жители.

В архитектурном отношении ставилась задача выделения доминирующих на вершинах холмов ансамблей зданий и сооружений в общей панораме зеленых насаждений, парков, скверов и прогулочных аллей. На реализацию этой грандиозной программы предназначалась солидная по тем временам сумма - 1400 миллионов рублей.

Город - курорт Сочи был объявлен ударной стройкой страны. Для руководства ею было создано специальное управление уполномоченного ЦИК СССР. Огромную роль на этом посту в организации строительства в период реконструкции Сочи в 30-е годы сыграл А.Д. Метелев. В формировании архитектурного облика города-курорта приняли участие прославленные зодчие, в том числе братья А.А. и Л.А. Веснины, В.А. Щуко, И.В. Жолтовский, А.В. Щусев, К.Н. Чернопятов, Н.А. Гаврилов, П.П. Еськов, И.С. Кузнецов, М.Л. Мершанов и другие.

Следует отметить, что проектирование велось параллельно со строительством. Это обусловило выполнение за 3-4 года большой программы работ. О темпах строительства может свидетельствовать тот факт, что в 1935 году асфальтовая дорога на вершину горы Ахун была проложена всего за 102 дня. Тогда же была построена из добытого на месте белого камня более чем 30-метровая башня. В очень сжатые строки были построены такие сложные инженерные сооружения, как Ривьерский мост, Мацестинский виадук, а уникальные в архитектурном отношении объекты: санаторий имени С.Ордженикидзе и Зимний театр - всего за три года.

Санатории, дома отдыха и другие курортные учреждения строились на всем побережье Сочи. На базе водолечебницы доктора Подгурского и маленьких гостиниц, носивших громкие названия “Гранд-саноторий” и “Бель-вью”, был создан санаторий, ныне названный именем Мориса Терезы. Вступали в эксплуатацию санатории “Золотой колос”, “Искра”, “Приморье”, “Родина”, “Салют”, “Лазурный берег”, имени С.М. Кирова и другие.

Правительство уделяло самое пристальное внимание развитию Сочи. На стройках города можно было увидеть наркомов, крупных партийных и государственных деятелей. Неоднократно приезжал в Сочи тогдашний Всесоюзный староста М.И. Калинин. При непосредственном участии народного комиссара обороны К.Е. Ворошилова и народного комиссара тяжелой и горнорудной промышленности Г.К. Орджоникидзе были построены рядом у подножия горы Бытха два великолепных санатория, впоследствии названные их именами.

В соответствии с генеральным планом развивались отрасли, обслуживающие курорт. В этот период был построен ряд предприятий пищевой промышленности, оснащенных по тем временам самой передовой техникой. Важное место отводилось расширению сети предприятий торговли и общественного питания. Особое внимание отводилось благоустройству территории, строительству транспортных коммуникаций, пешеходных маршрутов, закладке парков и скверов, устройству противооползневых сооружений и регулированию русел рек. Рядом со старым Сухумским шоссе в 1936 году пролегла главная улица города - Курортный проспект. В 1937-1938 годах благоустраивается шоссе к старой Мацесте.

Важное место в формировании города-курорта отводилось культурному строительству. Если к приходу Советской власти в г. Сочи было всего 3 постоянных общедоступных библиотеки и 3 избы-читальни, то в 1936 году здесь работало уже 116 библиотек с книжным фондом около 200 тысяч томов и 54 клуба. В 1937 году открывается дом-музей Н.А. Островского, прожившего в Г. Сочи последние годы своей жизни. В годы первых пятилеток начали работать детская библиотека, музыкальная школа, в которой обучалось 75 пионеров. Освоение за 7 лет с начала реконструкции немногим более 40 процентов от всей суммы, выделенной на реализацию генерального плана, совершенно изменило облик города, позволило в 1940 году обеспечить прием на отдых и лечение более 110 тысяч человек. Именно поэтому 1933 год считается вехой, с которой начинается создание современного города-курорта Г. Сочи.

Бурное развитие города приостановила Великая Отечественная война. В этот период Г. Сочи был превращен в город-госпиталь. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 мая 1980 года за большую и самоотверженную работу трудящихся города по лечению и восстановлению здоровья воинов Советской армии и Военно-Морского Флота в годы Великой Отечественной войны и за успехи, достигнутые в хозяйственном и культурном строительстве, город Г. Сочи награжден орденом Отечественной войны I степени. Сразу же после войны правительство приняло постановление о неотложных мерах по восстановлению курорта, по проведению берегоукрепительных и противооползневых работ.

К середине 50-х годов были возведены санатории “Мацестинская долина”, “Металлург”, здравницы названные именами В.И. Ленина, Ф.Э. Дзержинского, Я.Ф. Фабрициуса. В 1952 году по проекту академика А.Н. Душкина построен железнодорожный вокзал. Несколько позднее, в 1955 году, сооружен морской вокзал по проекту К.С. Алабяна. В этот период на протяжении 4 километров, от курортной поликлиники N 1 до гостиницы “Приморская”, формируется набережная с благоустроенными спусками к морю, беседками и видовыми площадками.

Упорная борьба санитарно-технических служб с малярией - бичом здешних мест увенчалась успехом. В декабре 1956 года доктор С.Ю. Соколов, возглавлявший в течении 25 лет эту трудную работу, на сессии горсовета известил, что впервые в истории г. Сочи и его окрестностей в истекшем году не было ни одного случая заболевания малярией.

К середине 50-х годов ежегодное количество лечившихся и отдыхающих на курорте приблизилось к полумиллиону, что опрокинуло самые смелые прогнозы 30-х годов и привело к ряду диспропорций, сдерживающих развитие города. Генеральным планом развития г. Сочи единовременная вместимость здравниц первоначально определялась около 10 тысяч мест, а после корректировки в 1937 году - 25 тысяч мест. Значительные курортные ресурсы предопределили линейное расположение здравниц - узкой полосой вдоль побережья. Учитывая, что основные средства на курортное строительство выделялись ведомствами, с целью ускорения освоения курортной целины и благоустройства прилегающей территории им выделялись неограниченные земельные участки. Причем площадь некоторых из них достигала 10 тысяч квадратных метров. Это препятствовало размещению новых здравниц. Основная группа курортных учреждений исторически сложилась в центре Г. Сочи, в то время как в примыкающих к нему поселках Адлер, Магри, Аше, Лазаревское, Головинка, Лоо их было крайне мало, или совсем не было.

С целью пропорционального и комплексного развития этих районов Верховный Совет РСФСР в 1961 году принял решение о создании первого в нашей стране курортного региона Большой Г. Сочи с единым административным подчинением. В него вошли Адлерский, Хостинский, Центральный и Лазаревский районы общей протяженностью 145 километров.

В 1965 году архитекторами Гипрогора М.Комаровым, Ф.Янсоном и другими был разработан второй генеральный план развития Большого Г. Сочи, принятый к реализации на период 1967-2012 годов. Планом предусматривалось формирование комплексов курортно-рекреационных учреждений на всем 145-километровом побережье с выделением зон селитебного и хозяйственного назначения. При этом единовременную емкость санаторно-курортных учреждений первоначально предполагалось довести до 210, а впоследствии до 450 тысяч мест.

Определенным шагом вперед явилась концепция рекреационного освоения глубинных территорий города-курорта, вначале до 3 километров от побережья, а затем до 25-30 километров. Было принято во внимание прогрессирующее увеличение количества неорганизованных отдыхающих, приезжающих к морю в отпуск. Начало развиваться гостиничное хозяйство. В 60-е годы были введены в эксплуатацию отели “Ленинград”, “Кубань”, “Хоста”, “Магнолия”, “Кавказ”, “Чайка”, а несколько позднее “Камелия”, “Жемчужина”, “Прибой”, “Москва” и другие. Значительное развитие получило строительство современных пансионатов. Выросли корпуса пансионатов ”Светлана”, Адлерского курортного городка, “Зеленая роща”, “Белые ночи”.

В 1975 году г. Сочи принял на отдых и лечение уже более 3 миллионов человек, емкость его санаторно-курортных учреждений выросла до 73 тысяч мест. В 80-х и начале 90-х годов коечная емкость курортно-рекреационных учреждений достигла 84 тысяч мест. Начали функционировать санаторий “Узбекистан”, пансионаты “Нева”, “Солнечный луч”, “Сигнал”, гостиничный комплекс “Дагомыс”.

Благоустраивалась и территория курорта. В центре постепенно убирались приземистые, одноэтажные дома. На смену им строились новые высотные корпуса жилых и административных зданий. На смену традиционному строительству в долинах рек и низменностях пришло новое архитектурное решение формирования жилых микрорайонов на склонах предгорий, амфитеатром спускающихся к морю.

В настоящее время г. Сочи крупнейший российский курорт, он является одним из уникальных приморских и бальнеоклиматических курортов мира. Он находится на одной параллели с Венецией, Белградом, Марселем, Нью-Йорком, Варной, Сараево, Флоренцией, Ниццей, Бильбао, Бостоном, Торонто, Саппоро, Алма-Атой, и на одном меридиане с Москвой, Меккой, Аддис-Абебой и Дар-Эс-Саламом. г. Сочи занимает исключительно выгодное геополитическое положение, так как находится на стыке Европы и Азии, а Черное море соединяет его со Средиземным морем, Атлантическим и Индийским океанами.

Г. Сочи представляет собой целый курортный регион: протяженность его вдоль побережья - 145 километров. Площадь же Сочинской агломерации составляет 3,5 тысячи квадратных километров, что превышает территорию государств Люксембург, Лихтенштейн, Андорра и Сан-Марино вместе взятых.

Совсем недавно на Сочинских курортах ежегодно отдыхало и лечилось до 5 миллионов человек. Треть из них - по путевкам в санаторно-курортных учреждениях, а остальные - в частном секторе и гостиницах города. Во время перехода к рыночным отношениям численность отдыхающих здесь сократилась почти вдвое и составляет около 2,6 миллионов человек в год. В межсезонье остаются невостребованными даже путевки в престижные санатории и пансионаты. Плохо обстоят дела и с посещением г. Сочи иностранными туристами. А в 80-е годы город пользовался значительной популярностью у зарубежных гостей. Сюда ежегодно прибывало 250 тысяч туристов из многих стран мира, особенно из Восточной Европы.

Сейчас в г. Сочи оказывают услуги в сфере туризма: 41 база отдыха, 6 домов отдыха, 5 курортных поликлиник, 13 оздоровительных комплексов, 34 пансионата, 58 санаториев, 6 кемпингов, 10 турбаз, 15 гостиниц.

В современных условиях фактическая рекреационно-туристская емкость г. Сочи ограничивается не природно-ресурсным потенциалом, а совокупностью накопленных материальных ресурсов региона. В первую очередь к их числу относятся предприятия рекреационно-туристской сферы, непосредственно обслуживающие отдыхающих. В г. Сочи приводимая в статистических отчетах классификация мест размещения непостоянна. В агрегированном виде можно выделить четыре основные группы коллективных мест размещения:

1. Гостиницы. Здесь следует отметить, что до 2012 г в этой группе выделялись гостиницы “Интуриста”, которые существенно отличались по набору услуг и в г. Сочи могли бы быть отнесены скорее к пансионатам отдыха. В настоящее время гостиницы учитываются одной строкой.

2. Санатории и пансионаты (кратко санатории), к которым отнесены санатории и пансионаты с лечением, пансионаты отдыха и дома отдыха.

3. Турбазы, куда включены турбазы, туркомплексы, кемпинги и базы отдыха.

4. Прочие коллективные места размещения (прочие учреждения туризма), к числу которых относятся различные временные места размещения, такие, как летние лагеря, а также специфические базы размещения.

Таблица 2.6. Распределение учреждений отдыха г. Сочи по формам собственности, (в %)

В рекреационно-туристской сфере г. Сочи по данным Городского управления высока доля учреждений с государственной федеральной формой собственности, особенно для санаториев и пансионатов с лечением. Кроме того, значительное количество здравниц принадлежит профсоюзам. Это ставит сферу рекреации и туризма в существенную зависимость от внешнего финансирования.

Пропускную способность рекреационных учреждений в период теплого сезона можно оценить на основе данных о количестве мест максимального развертывания. Их расчет производился исходя из средней продолжительности отдыха 12,5 дней и протяженности купального сезона-180 дней и составил 977 тыс. чел. Суммарный потенциал коллективных мест размещения по городу за год составляет 1757 тыс. человек.

Исходя из распределения мест по учреждениям отдыха по районам, можно сделать вывод о специализации районов города. Центральный и Хостинский районы в большей степени ориентированы на санаторно-курортные услуги, а Адлерский и Лазаревский - на услуги туризма. Такая специализация обусловила соотношение круглогодичных мест и мест максимального развертывания по районам. В Центральном районе оно составляет 0,94, в Хостинском - 0,92, в Адлерском - 0,75 и в Лазаревском - 0,58. Таким образом, природно-ресурсный потенциал Адлерского и Лазаревского районов используется в меньшей степени, чем Центрального и Хостинского. В Лазаревском районе в холодное время года закрывается почти половина всех мест размещения. Это связано с уровнем освоения лечебных ресурсов, развитием инфраструктуры, учреждений культуры, торговли, общественного питания и других материальных ресурсов. К сказанному следует добавить, что 58% всех занятых в учреждениях туризма и рекреации сосредоточено в Центральном и Хостинском районах. В санаториях и пансионатах этих районов работает 63% всех занятых в этих учреждениях по всему городу. Квалификационный состав занятых в санаторно-курортной сфере также различается по районам. В санаториях и пансионатах Центрального и Хостинского районов работает 64% всех врачей и более 62% среднего медицинского персонала.

Более высокий уровень обеспеченности специалистами значительно повышает рекреационно-туристский потенциал районов, позволяя расширять количество предоставляемых услуг и также повышать их качество. В итоге возрастает и привлекательность этих учреждений для отдыхающих. Это подтверждается статистикой заполняемости санаторно-курортных учреждений. Так, по данным отдела курортного дела и туризма Сочинской городской администрации на 1 августа 2013 г. уровень заполняемости санаториев и пансионатов города по районам был следующим: Центральный район - 101%, Хостинский - 98%, Адлерский и Лазаревский - по 92%.

Более полное использование потенциала Лазаревского района, имеющего наибольшую протяженность пляжной полосы, требует создания на его территории всех необходимых компонентов рекреационно-туристской инфраструктуры, а, следовательно, значительных капиталовложений. Прежде чем будут привлечены частные инвестиции непосредственно в сферу рекреации и туризма, необходим значительный объем капитальных вложений в создание инженерной инфраструктуры, в первую очередь дорог, систем водоснабжения и канализации, очистных сооружений. Такие объекты, как правило, создаются за счет бюджетов разных уровней. Однако, бюджетные возможности г. Сочи весьма ограничены, при этом очень велика зависимость городского бюджета от дотаций из федерального бюджета.

Наиболее перспективным направлением повышения рекреационно-туристского потенциала Сочинского субрегиона выступает создание сети малых частных предприятий, как мест размещения - гостиниц, пансионатов, так и мест отдыха и спортивно-оздоровительных учреждений. С нашей точки зрения, этот путь отличается меньшей капиталоемкостью, решает проблему занятости населения и способствует повышению качества предоставляемых услуг.

Следует особо подчеркнуть, что природная составляющая рекреационно-туристского потенциала находится под постоянным антропогенным воздействием, поскольку каждая из рекреационных технологий помимо собственно рекреационного продукта производит определенное количество загрязнителей, способных разрушать природный объект. Негативные последствия выражаются также в безвозвратном потреблении природных ресурсов. Следовательно, сохранение рекреационно-туристского потенциала требует обязательного наличия в регионе механизмов по воспроизводству элементов природной среды, являющихся источниками рекреации. Помимо природной среды в состав компонентов рекреационно-туристского потенциала входят и элементы основного капитала.

В городе г. Сочи, протяженность которого, как уже отмечалось, составляет 110 км, все берегозащитные сооружения, линии электропередач, железная дорога - это объекты федеральной собственности. Затраты на поддержание этих объектов в нормальном состоянии невозможно покрыть из местного бюджета. В то же время используемые для рекреационных целей природные комплексы города настолько зависят от состояния этих объектов, что практически составляют с ними единое целое. Это относится, в частности, к пляжам, равновесное состояние которых было нарушено при строительстве железной дороги и автодорог, морского порта и других объектов, выемки гальки для строительных целей. Нормативными документами запрещена эксплуатация пляжей при его ширине менее 20 м и категория ему не присваивается. В то же время в Центральном районе г. Сочи многие пляжи имеют ширину всего 5-10 м, в Адлерском и ряде мест Лазаревского района есть места береговой линии вообще без пляжной зоны. В связи с этим в феврале 2012 года издано постановление Главы городской администрации, предписывающее всем владельцам пляжей заключить договоры с управлением берегозащитных и противооползневых работ, согласно которым они должны компенсировать амортизацию берегоукрепительных сооружений. Как мы видим, плательщик в данном случае все-таки найден, хотя постановление и не выполняется. Это неудивительно, поскольку так называемые владельцы пляжей (а в большинстве это санатории) таких средств не имеют, нет их и в муниципальном бюджете. Для г. Сочи в настоящий момент наиболее актуальным является вопрос об использовании пляжей, поскольку абсолютное большинство приезжающих в г. Сочи в теплый период указывают на морскую рекреацию как главную цель поездки. Таким образом, количество посетителей пляжей фактически определяет количество отдыхающих в сезон. В большинстве европейских стран береговая полоса шириной от 50 до 100 метров находится исключительно в общественной собственности и не может быть передана никому в монопольное владение. Таким образом, обеспечивается полная и равная доступность к пляжу как источнику рекреации. Размещение на пляже каких-либо постоянных объектов запрещено, а услуги по прокату пляжного инвентаря не могут сопровождаться взиманием платы за вход на пляж. Иначе говоря, доступ к прибрежной полосе не может быть закрытым ни для кого. Данный принцип ни в коей мере не отвергает рыночных отношений в рекреационном природопользовании, поскольку конкурентная борьба должна вестись не относительно рекреационных ресурсов, а относительно спроса на рекреационно-туристский продукт.

Таким образом, с нашей точки зрения, важнейшими принципами эффективного использования рекреационного потенциала являются:

- отнесение ключевых источников рекреации и аттрактивных объектов данной местности исключительно к общественной собственности без права передачи их в чье-либо монопольное владение или пользование;

- предоставление свободного доступа потребителей к любым источникам рекреации;

- равный доступ всех производителей рекреационно-туристского продукта к ресурсам, необходимым для производства рекреационно-туристского продукта, на конкурентной основе.

Выполнение данных принципов позволяет, во-первых, максимизировать поток туристов в данную местность, поскольку он будет ограничиваться предельной емкостью самого рекреационного ресурса либо существующей сферой услуг, если она недостаточно развита. Во-вторых, существенно увеличивается спрос, и возрастают цены на местные ресурсы, необходимые для производства рекреационно-туристского продукта, в том числе и на землю. Это значительно увеличивает приток налоговых поступлений и потенциальных рентных платежей в местные бюджеты и специализированные внебюджетные фонды.

Именно такой подход к использованию рекреационно-туристских ресурсов представляется наиболее рациональным. При существующем же положении вещей наиболее ценные участки пляжей находятся на закрытых территориях, что ведет к весьма неполному их использованию и ограничению контроля со стороны местных органов. В этой ситуации экономический эффект от использования рекреационных ресурсов заметно снижается. Взимание ренты со всех туристских предприятий для воспроизводства рекреационного потенциала в данном случае также не вполне оправданно, поскольку часть этого потенциала используется монопольно, следовательно, монополизируются и рентные платежи.