Управление стейкхолдерами

В законотворческой деятельности на федеральном уровне схемы вводились как необходимый для наведения порядка при размещении объектов наружной рекламы инструмент, отсутствие которого приводит к хаотическому размещению рекламных конструкций [Стенограммы обсуждения законопроекта № 600029-5]. Требования к схемам размещения рекламных конструкций содержатся в нормативных источниках, которые можно разделить на:

а) федеральные;

б) региональные;

в) местные.

Требования к схемам на федеральном уровне содержатся в п. 5.8 ст. 19, 38-ФЗ. Среди них выделяются требования к [Федеральный закон № 38]:

а) соответствию документам территориального планирования;

б) обеспечению соблюдения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки;

в) обеспечению соответствия градостроительным нормам и правилам;

г) обеспечению соответствия требованиям безопасности;

д) содержанию карт размещения рекламных конструкций, в которых должны быть указаны:

1) типы рекламных конструкций;

2) виды рекламных конструкций;

3) площади информационных полей;

4) технические характеристики рекламных конструкций.

е) порядку опубликования.

На региональном уровне в данной работе рассматриваются нормативные источники Пермского края. Источником, регулирующим порядок согласования проекта схем, на уровне субъекта является Постановление Правительства Пермского края от 9 сентября 2013 года № 1190-п. На основе постановления в отличие от Федерального закона можно определить одно требование к схемам - соответствие схемы документам на земельные участки независимо от форм собственности, а также на здания или иное недвижимое имущество, находящееся в краевой собственности или в муниципальной [Постановление Правительства Пермского края № 1190-п]. В остальном документ повторяет положения п. 5.8. ст. 19, ФЗ-38. Уполномоченным органом, выдающим заключение о согласовании схем, является Министерство строительства и архитектуры Пермского края. В случае выдачи положительного заключения в течении пяти дней Минстрой на своем официальном сайте размещает согласованные схемы размещения рекламных конструкций. Отметим, что в постановлении также установлен предельный срок, на который могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию наружной рекламы. Предельный срок равен пятью годам.

На муниципальном уровне требования к схемам определены в решениях городской думы. В разделе четвертом "Порядка разработки и согласования схемы" содержатся требования, по которым схема должна содержать [Решение Пермской городской Думы № 60]:

а) фрагмент геодезической съемки местности в масштабе 1:500 на котором должны отображаться здания, строения, сооружения и линейные объекты не позднее шести месяцев до дня утверждения схемы.

б) места размещения рекламных конструкций с привязкой к существующим зданиям, строениям и сооружениям до утверждения схемы.

в) обозначения точных геодезических координат мест размещения рекламных конструкций;

г) эскизы рекламных конструкций, предусмотренных на фрагменте геодезической съемки, с описанием состава:

1) конструктивных элементов рекламных конструкций;

2) декоративных элементов рекламных конструкций;

3) размеров рекламных конструкций;

4) цвета рекламных конструкций.

д) фотографические снимки мест установки рекламных конструкций, которые предусмотрены на фрагменте геодезической съемки;

е) фотомонтаж рекламных конструкций по каждому месту установки.

К проекту схемы прилагаются пояснительная записка и финансово экономическое обоснование. В пояснительной записке содержатся историко-культурные и архитектурные обоснования к предполагаемым местам установки рекламных конструкций, расположенных в центральном планировочном районе города Перми. В финансово-экономическом обосновании содержатся [Решение Пермской городской Думы № 60]:

а) сведения о прогнозируемых доходах, которые подлежат зачислению в бюджет города Перми, в случае реализации схемы размещения;

б) прогноз недополученных доходов бюджета города Перми в случае, предусмотренном пунктом 3 части 20 статьи 19, 38-ФЗ;

в) прогноз выплат за счет средств бюджета города Перми компенсаций владельцам рекламных конструкций в случае, предусмотренном пунктом 3 части 20 статьи 19, 38-ФЗ. В Перми данный прогноз составляет Контрольно-счетная палата [Заключение на проект решения..., 2016]. В пункте 3 части 20 статьи 19 зафиксирована норма, согласно которой разрешение на установку рекламной конструкции может быть признано недействительным по иску органа местного самоуправления в случае несоответствия такой установки схеме размещения рекламных конструкций [Федеральный закон № 38].

Дополнительно проект схемы должен быть исполнен на бумажном носителе и в электронной форме, которая предназначена для размещения и дальнейшего использования в составе информационной системы организации градостроительной деятельности (Далее ИСОГД) города Перми [Решение Пермской городской Думы № 60]. Кроме того, проект схемы подлежит направлению на согласование в орган городской администрации в чьи функции входит управление в сфере градостроительства и архитектуры.

При составлении схемы размещения важно учитывать требования, которые предъявляются к отображаемым на ней элементам - рекламным конструкциям. На федеральном уровне рекламные конструкции должны удовлетворять следующим требованиям [Федеральный закон № 38]:

а) соответствовать требованиям технического регламента;

б) соответствовать месторасположению, указанному на схеме размещения рекламных конструкций;

в) не нарушать требования по безопасности движения транспорта;

г) не нарушать внешний архитектурный облик сложившейся застройки;

д) соответствовать законодательству РФ об охране объектов культурного наследия.

Кроме Федерального закона "о рекламе" требования содержатся в двух нормативно-правовых источниках [Федеральный закон №73; ГОСТ Р 52044-2003].

На месторасположение рекламных конструкций влияют ограничения, связанные с зонами охраны памятников культурного и исторического наследия [Федеральный закон №38]. В границах зон охраны объектов культурного и исторического наследия не допускается распространение наружной рекламы, исключение составляет реклама в которой содержится информация о проводимых культурно-зрелищных и просветительных мероприятиях [Федеральный закон №73]. Требование к размещению рекламных конструкций в рассматриваемых границах прописывается в охранном обязательстве [Федеральный закон №73]. Ограничения на распространение наружной рекламы в пределах выделенных зон следует учитывать при составлении схемы, так как в случае расположения внутри данных границ рекламная конструкция может не соответствовать нормам и соответственно должна быть демонтирована.

Отображаемые на фрагментах геодезической съемки рекламные конструкции должны соответствовать техническому регламенту. В случае нарушения технического регламента установленная конструкция подлежит демонтажу [Федеральный закон №38]. К размещаемым средствам наружной рекламы, которые потенциально возможно учитывать в схеме размещения выделяются следующие требования к [ГОСТ Р 52044-2003]:

а) степени прочности и устойчивости;

б) пожаробезопасности;

в) электробезопасности.

Вместе с тем, крепительные элементы рекламных конструкций должны выдерживать нормативные [ГОСТ Р 52044-2003]:

а) ветровую нагрузку;

б) снеговую нагрузку;

в) вибрационную нагрузку.

Из Федерального закона следует, что орган выдающий разрешение на размещение рекламной конструкции, на территории муниципального образования, должен учитывать соответствие размещаемой рекламной конструкции перечисленным выше техническим характеристикам [Федеральный закон №38]. Кроме того, при согласовании отдельных фрагментов схем с отображением дорожной части, разработчикам следует учитывать "коридор безопасности", который включает в себя прилегающую к проезжей части территорию. В "коридоре безопасности" установлен запрет на размещение рекламных конструкций. Согласно действующему ГОСТ, в населенных пунктах ширина "коридора безопасности" должна быть не менее 0,6 метров от края проезжей части до края рекламной конструкции [ГОСТ Р 52044-2003]. Данный параметр непосредственно влияет на месторасположение рекламных конструкций по отношению к дорожному полотну за исключением конструкций у которых площадь информационной поверхности составляет менее 4,5 квадратных метров [ГОСТ Р 52044-2003].

На региональном уровне требования к рекламным конструкциям дублируют положения федерального уровня [Постановление Правительства Пермского края № 1190-п].

На уровне местного самоуправления вышеперечисленные требования также прописаны в нормативных актах. Важно отметить, что требование, согласно которому рекламные конструкции не должны нарушать внешний архитектурный облик сложившейся застройки, прописано в разделе четвертом Положения "О порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Перми" [Решение Пермской городской Думы № 11]. Согласно данному положению на территории города Перми установлены следующие требования к рекламным конструкциям [Решение Пермской городской Думы № 11]:

а) в границах центрального планировочного района возможна установка рекламных конструкций только малого и среднего формата;

б) в границах зон охраны объектов культурного наследия допускается установка только малоформатных рекламных конструкций;

в) на территории улиц особого градостроительного значения допускается размещение рекламных конструкций, не ухудшающих и не искажающих визуальные характеристики архитектурного облика сложившейся застройки;

г) на территории парков, скверов, а также садов допустима установка только малоформатных рекламных конструкций;

д) расстояние между рекламными конструкциями одного формата должно составлять не менее:

1) 25 метров для малоформатных рекламных конструкций;

2) 50 метров для среднеформатных рекламных конструкций;

3) 100 метров для крупноформатных рекламных конструкций;

4) 400 метров для особо крупных рекламных конструкций;

е) расстояние между перекрестками и рекламными конструкциями должно составлять не менее:

1) 5 метров для малоформатных рекламных конструкций;

2) 10 метров для среднеформатных рекламных конструкций;

3) 50 метров для крупноформатных рекламных конструкций.

ж) фундамент установленной рекламной конструкции не должен выступать над уровнем покрытия.

Все перечисленные требования необходимо учитывать при разработке проекта схемы, кроме того они должны быть прописаны в техническом задании. В свою очередь отдельных стейкхолдеров имеет смысл определить на основе нормативных источников для дальнейшей работы с ними в рамках проекта. Требования могут быть соотнесены с возникающими проблемами из второй главы и учтены при составлении рекомендаций.

Таким образом, схемы размещения задумывались законодателями как инструмент для упорядочения наружной рекламы. Требования к схемам определены в нормативных источниках на федеральном, региональном и местном уровнях. Кроме требований к схемам, следует учитывать требования к размещению рекламных конструкций. Так как рекламные конструкции являются ключевыми элементами, размещаемыми на картографическом материале схемы. Все из перечисленных требований должны быть учтены при разработке схемы размещения рекламных конструкций.

Глава 2. Специфика ситуации управления взаимодействием со стейкхолдерами в рамках разработки схемы размещения рекламных конструкций

2.1 Характеристика ситуации с размещением рекламных конструкций в г. Перми

Ситуацию с размещением рекламных конструкций в Перми возможно раскрыть через три аспекта:

а) краткую характеристику порядка размещения рекламных конструкций;

б) показатели муниципальной программы "Развитие потребительского рынка", целью которой является упорядочение размещения рекламных конструкций;

в) проблемы, возникающие при размещении рекламных конструкций;

Аспект, связанный с порядком размещения рекламных конструкций необходим для понимания правил их размещения, которые следует учитывать в разрабатываемом продукте. Порядок установки конструкций определяется:

а) Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ "о рекламе";

б) Постановлением Правительства Пермского края от 9 сентября 2013 года № 1190-п;

в) решением Пермской городской думы от 27.01.2009 №11;

г) постановлением Администрации города Перми от 30.11.2015 №998.

Основанием для установки рекламной конструкции на территории города является два документа, разрешение на установку рекламной конструкции, а также договор с собственником имущества к которому данная конструкция присоединяется [Решение Пермской городской Думы от 27.01.2009 №11]. Разрешение выдается департаментом экономики и промышленной политики городской администрации [Постановление Администрации города Перми от 30.11.2015 №998]. В случае отсутствия разрешения рекламная конструкция является незаконной и подлежит демонтажу [Постановление Администрации города Перми от 30.11.2015 №998]. Алгоритм получения разрешения представлен в Приложении 3. Важно отметить, что заключение договора на установку рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, которое находится в государственной либо муниципальной собственности выдается на основе торгов в форме аукциона либо конкурса. С 2014г. разрешение выдается только в соответствии с принятой схемой размещения вне зависимости от форм собственности на земельные участки, где планируется разместить рекламную конструкцию [Федеральный закон №38]. Выдача разрешений на зданиях и ином недвижимом имуществе, которое находится в собственности субъектов РФ или муниципальной собственности также выдается на основе схемы размещения. В случае, если рекламную конструкцию планируется разместить на зданиях или ином недвижимом имуществе находящимся в частной собственности необходимо согласие собственников.

Аспект, связанный с показателями муниципальной программы "Развитие потребительского рынка" помогает нам посмотреть изменение ситуации с размещением рекламных конструкций во времени. Для этого на построенной диаграмме приведено фактическое состояние размещения рекламных конструкций за 6 лет по показателям:

а) количества рекламных конструкций, которые имеют разрешение на установку;

б) количества самовольно установленных и нелегально размещенных рекламных конструкций;

в) доли демонтированных самовольно установленных и незаконно размещенных рекламных конструкций в общем количестве включенных в Единый реестр.

Из графика следует, что количество рекламных конструкций с каждым годом уменьшается. Резкое уменьшения их количества в 2014 г. связанно с вступлением в силу правил, согласно которым орган местного самоуправления выдает разрешение на установку в соответствии с принятой схемой размещения рекламных конструкций [Удалев, 2015]. За все рассматриваемые временные интервалы схема, которая охватывала бы всю территорию города так и не была принята. Соответственно орган местного самоуправления с 2014г. находится в ситуации, когда он не имеет права выдавать разрешения на территории, не охваченные схемой. Это, на наш взгляд и является основной причиной уменьшения количества легальных рекламных конструкции с 2014г.

Количество самовольно установленных и нелегально размещенных рекламных конструкций также имеет нисходящий тренд. В среднем количество нелегальных рекламных конструкции сокращается на 485 единиц в год. Всего их количество сократилось в 5 раз за рассматриваемый период.

Другой показатель свидетельствующий об эффективности работы городской администрации в сфере размещения рекламных конструкций учитывает два вышеперечисленных показателя. Он рассчитывается как

Доля НРК = НРК / ОРК * 100%, (1)

где, НРК - количество нелегальных рекламных конструкций, ед.;

ОРК - общее количество легальных и нелегальных рекламных конструкций, ед.

Расчеты приведены на построенном графике (Рисунок 17). Из них следует, что доля незаконных рекламных конструкций варьируется от 25 до 44%. Чем ниже данный показатель, тем эффективнее работает администрация. В дальнейшем, с 2014 по 2016гг. показатель снижался за счет активной работы по демонтажу рекламных конструкций, срок договора которых заканчивался, но не за счет выдачи разрешений [Удалев, 2015]. Интересно, если сопоставить показатель с другими городами, то в Перми он достаточно высокий, если сравнивать с Москвой и Казанью где показатель за 2015, 2016, 2017гг. находится в пределах 10-15% [Дябилкина, 2017; Департамент экономической политики..., 2017], Опыт данных городов может стать для Перми ориентиром в плане регулирования размещения рекламных конструкций.

Таким образом, с каждым годом на территории города снижается количество легальных рекламных конструкций. Сокращение их количества после 2014г. связанно с тем, что с вступлением новых правил городская Администрация не имеет права выдавать разрешения без утвержденной схемы. Вместе с тем на территории города за 6 лет удалось снизить количество нелегальных рекламных конструкций в 5 раз. Однако, в этом случае нельзя говорить об эффективности работы администрации так как доля нелегальных рекламных конструкций находится достаточно высоком уровне 25-44%. Логика подсказывает, что для улучшения показателя эффективности необходимо, в разумных пределах, увеличивать количество легальных конструкций. Для этого Администрации нужна разработанная и принятая схема размещения.

Рис.17. Динамика основных показателей размещения рекламных конструкций

Аспект связанный с возникающими при размещении рекламных конструкций проблемами необходим для понимания того какие темы наиболее актуальны и значимы. Мы исходим из того, что для вовлечения стейкхолдеров в процессы разработки проекта необходимо учитывать проблемы, которые возможно решить совместно с ними [Крик и др., 2005, с. 95]. Это объясняется тем, что для управления ожиданиями и вовлечением стейкхолдеров в коммуникативные процессы необходимы общие и значимые для них темы. Значимость тематик определяется тем, что они увязаны с интересами стейкхолдеров. Не соответствие их ожиданиям и интересам может рассматриваться как проблема. Таким образом, возникающие проблемы рассматриваются нами как противоречивые ситуации во внешней среде проекта, не отвечающие интересам и ожиданиям стейкхолдеров, а также требующие поиска решений в рамках разрабатываемого продукта. Их следует отличать от проблем, непосредственно возникающих в процессах разработки продукта. Определение последних дано в части 2.2. данной работы.

Контекст задается при помощи массмедиа, а проблемы являются его составными элементами. Выражаясь словами Никласа Лумана "То, что мы знаем о нашем обществе и даже о мире, в котором живем, мы знаем благодаря массмедиа" [Луман, 2005, с. 8]. Продолжая логику теории систем Лумана и применяя её к контексту и проблемам, возникающим при размещении рекламных конструкций, необходимо сказать, что они зафиксированы в сообщениях массмедиа. Массмедиа понимаются нами как учреждения, использующие для распространения сообщений технические множительные средства [Филиппов А., 2003]. Соответственно для определения контекста ситуации и выявления проблем необходимо рассмотреть сообщения в источниках массмедиа. Это возможно сделать посредством контент-анализа, который используется, для выявления существующих проблем, связанных с размещением рекламных конструкции в Перми, а также определения интересов некоторых стейкхолдеров.

Для анализа источников использовалась информационно-аналитическая система "Интегрум". Всего системой было проанализировано 3575 источников. Количественный контент-анализ сообщений проводился по семантическим единицам, связанным с размещением рекламных конструкций. Такими единицами являлись: "наружная реклама", "наружка", "наружной рекламы", "рекламные конструкции", "билборды", "ситиборды", "перетяжки", "схема размещения", "схемы размещения". Для точности поиска учитывалась локализация через определение употребления топонимов в тексте. В нашем случае это "Пермь" и производные от него семантические единицы, например, "Перми", "пермский". Дополнительно были проанализированы и включены в анализ материалы из официальных источников тех органов власти в компетенцию которых попадает рынок наружной рекламы города Перми:

а) сайт УФАС по Пермскому краю;

б) портал правительства Пермского края;

в) сайт пермской городской Думы;

г) сайт Администрации города Перми.

Среди 3575 федеральных, региональных и местных источников, за выделенный временной интервал с 01.01.2014 по 01.01.2017 гг. с локализацией в Перми было определено 95 новостных сюжетов, удовлетворяющих нашим запросам. Среди сюжетов был проведен качественный контент-анализ для определения проблем и возможных интересов стейкхолдеров. В них содержалось 52 упоминания о проблемах связанных с размещением рекламных конструкций в городе Перми (Таблица 2).

На этой основе определены 4 главные проблемы, которые характерны для сложившейся ситуации с размещением рекламных конструкций в городе. Для их совместного решения потенциально могут быть привлечены стейкхолдеры. Однако, их следует привлекать тогда, когда они проявляют интерес [Крик и др., 2005, с. 95]. В этом смысле следует увязать их интересы с данными проблемами.

Представляется, что в реальности существует более четырех выделенных нами проблем. Однако, присутствие проблем в информационной повестке говорит об их значимости и актуальности для отдельных стейкхолдеров. Такими стейкхолдерами являются Пермская городская Дума и Администрация города Перми. Это связано с тем, что в публикуемых новостных сюжетах СМИ ссылаются на информацию пресс служб данных органов власти.

Таблица 2

Согласно муниципальной программе "Развитие потребительского рынка" до 1 января 2014 г. в Перми должна быть утверждена схема размещения рекламных конструкций. Плановый показатель по наличию принятой схемы с 2014 года не достигался на протяжении трех лет. По состоянию на 01.01.2017 г. также нельзя говорить о достигнутом показателе. Интересны проблемы, ставшие препятствием для разработки схемы. В случае их определения они могут быть использованы в качестве исходных тем для совместного решения со стейкхолдерами в соответствии с рекомендациями по их вовлечению в процессы взаимодействия [Крик и др., 2005, с. 27].

Для определения проблем существует, по меньшей мере, два варианта сбора информации. Первый вариант - сбор информации от респондентов посредством анкетирования. Второй вариант - сбор информации из различных источников посредством контент-анализа. Представляется, что за счет использования второго варианта будут учтены мнения, как экспертов, так и иных лиц, в том числе тех, кто принимает решения. Кроме того, в случае сбора информации из источников СМИ существует вероятность того, что потенциальные стейкхолдеры уже информированы об одной или нескольких проблемах и имеют представление относительно их решения. Поэтому выбор сделан в пользу второго варианта. Затрагивая вопрос о дополнении контент-анализа методом анкетирования, заключаем, что он будет избыточным. Так как мнения экспертов относительно проблем уже содержатся в источниках. Таким образом, мы рассматриваем проблемы, связанные с разработкой продукта через анализ двух типов источников:

а) официальных источников органов власти;

б) публикаций СМИ.

В официальных источниках содержится информация, предоставленная разработчиками проекта относительно проблем, связанных со схемой. Информация используется органами власти, согласующими схему. В дальнейшем, данные проблемы, находят свое выражение в публичном дискурсе. Тиражированием мнений относительно проблем занимаются СМИ.

В рассмотренных нами официальных источниках содержатся указания на проблемы, которые были выявлены у разработанного фрагмента схемы [Проект схемы размещения рекламных конструкций…, 2016]. Следует сказать, что данный фрагмент не был принят Городской думой и был отправлен на доработку, так как получил отрицательное заключение от Контрольно-счетной палаты города Перми [Заключение на проект решения..., 2016]. Для разработанного фрагмента схемы характерны следующие проблемы:

а) отсутствие в графической части фрагмента эскизов рекламных конструкций с описанием:

1) конструктивных элементов;

2) декоративных элементов;

3) размеров конструкции;

4) цвета конструкции.

б) отсутствие в текстовой части схемы сведения о форме собственности земельного участка на котором планируется разместить рекламную конструкцию;

в) проект не содержит сведений о согласовании с уполномоченным органом;

г) несоответствие финансово-экономического обоснования обозначенным объектам в проекте схемы.

Перечисленные проблемы в официальных источниках относятся к проблемам самого продукта. В отличие от официальных источников, проблемы зафиксированные во втором типе источников -- публикациях СМИ, касаются как продукта, так и процессов его разработки. В них должностными лицами и участниками рынка наружной рекламы среди проблем назывались:

а) отсутствие средств на разработку схемы, в том числе на привлечение подрядчика;

б) затягивание принятия необходимых нормативных актов со стороны депутатов городской Думы;

в) лоббирование интересов отдельных групп;

г) согласование мест размещения с сетевыми кампаниями;

д) быстрое устаревание геодезической съёмки местности, выполненной в масштабе 1:2000 при разработке схемы;

е) отсутствие единой концепции размещения наружной рекламы;

ж) не учет требований нового ГОСТ-стандарта.

Отметим, что каждая из перечисленных проблем за рассматриваемый нами период встречается в публикациях не более 5 раз. Все сюжеты, связанные с проблемами, имели негативную тональность. В этом смысле логически верным будет заключение об избыточности учета тональности материала, в котором фиксируется проблематика. Представляется, что вышеперечисленные проблемы могут быть решены в сравнительно короткий срок посредством вовлечения стейкхолдеров как будущих пользователей в совместный поиск решений, а также определения новых элементов для совершенствования схемы. Совершенствование схемы продиктовано процессами интеграции схемы размещения в ИСОГД [Порохин и др., 2017]. В данном контексте существуют различные варианты для её совершенствования. Отметим, что все из перечисленных проблем имеет смысл рассмотреть со стейкхолдерами несмотря на кажущуюся очевидность их решения. Для понимания рассмотрим в качестве примера проблему отсутствия в графической части фрагментов эскизов. Решение проблемы заключается в их отображении на схеме. Очевидное решение при дальнейшей детализации сталкивается с рядом вопросов по каждому элементу отображения, к примеру:

а) какие варианты декоративного оформления для отдельных типов рекламных конструкций существуют;

б) какие критерии следует использовать для определения допустимых вариантов декоративного оформления из существующих применительно к отдельным типам рекламных конструкций;

в) какие решения позволят снизить издержки для бизнеса на конструктивные и декоративные элементы при их соответствии техническим требованиям.

Таким образом, целое состоит из частей. Детальная проработка отдельных проблемных вопросов со стейкхолдерами, как нам представляется, позволит учитывать возможные варианты решений, находить и устранять возникающие негативные эффекты на этапе создания схемы.

Следует отдельно рассмотреть вопрос относительно завершающей фазы проекта. Известно, что Пермская городская дума утверждает схему размещения. У законодательного органа есть два способа принятия схемы: по частям либо целиком. Всего схема включает в себя 51 карту [Заключение на проект решения..., 2016]. По разработке схемы существует план, согласно которому всего выделено 7 этапов по её принятию (Таблица 3). На каждом из этапов планируется создавать фрагменты схемы с картографическим материалом для определенной территории (Приложение 2).

Представленные этапы, если судить по законотворческой деятельности Городской Думы небыли соблюдены [Суханов, 2016; Семенова, 2017]. Нарушение сроков можно объяснить не решенными проблемами, которые были перечислены выше [Филиппов, 2016; Клиницкая 2017]. Вместе с тем создание схемы продолжается и согласно законодательству, она должна быть принята. В рамках исследования интересно определить каких стейкхолдеров возможно привлечь на завершающей фазе проекта. В содержательном плане это будет означать, что некоторые привлеченные стейкхолдеры смогут давать заключения по продукту. Представляется, что заключение будет иметь рекомендательный характер. На его основе будет возможно определить соответствие проекта интересам и ожиданиям ключевых стейкхолдеров, соответственно и удовлетворенности проектом. Степень удовлетворенности стейкхолдеров, может выступать дополнительным показателем успешности проекта и рассматриваться в тактической и стратегической перспективах [Гергерт, Артемьев, 2014].

Таблица 3

План по разработке схемы размещения рекламных конструкций*

*Сост. по ист.: Проект схемы размещения рекламных конструкций. [Электронный ресурс]: Офиц. сайт Пермской городской Думы. URL: http://duma.perm.ru/upload/pages/1002/dat_1460717547955.rar (дата обращения 16.05.2016).

** Номеру соответствует зона, выделенная на карте города. См. Приложение 2.

В заключение скажем, что для достижения показателя муниципальной программы "Развитие потребительского рынка" по наличию принятой схемы необходимо решить проблемы, которые связаны с содержанием продукта и процессами его разработки. Проблемы возможно решить посредством интеграции стейкхолдеров в поиск проблем и предложений по совершенствованию продукта. Для этого приведенные проблемы используются в качестве тем для вовлечения стейкхолдеров в процессы взаимодействия. Вовлечение достигается посредством увязки проблематики и перспектив сотрудничества с интересами стейкхолдеров.

2.3 Анализ внутренних и внешних стейкхолдеров проекта схемы размещения рекламных конструкций в г. Перми