Для того чтобы ответить на этот вопрос, потребовалась уточняющая беседа с депутатами местных муниципальных советов. В ходе которой были заданы вопросы позволяющие шире осмыслить сложившуюся ситуацию, а именно понять почему проделанная работа не входит в задачи, поставленные перед муниципальной администрацией. Именно уточнению вопросов, связанных с формированием местного бюджета и основаниями взаимодействия между МСУ и молодежными организациями будет посвящён дальнейший анализ.

При анализе уставов и бюджетов некоторые формулировки вызвали у нас вопросы, требующие пояснений составителей данных документов. Было предположение о том, что все бюджеты и уставы муниципальных образований составляются по некому шаблону. Однако данное предположение не совсем подтвердилось, так как исходя из законодательства г. Санкт-Петербурга устав и бюджет утверждают и формируют муниципальные депутаты, и никакого шаблона или образца не существует.

От депутата муниципального совета мы получили следующие комментарии «Конечно, каждый муниципальный совет сам утверждает бюджет и устав, однако большинство формулировок, переходя из года в год, так как мы уверены в том, что относительно этих формулировок не возникнет вопросов у надзорных органов, и у нас не будет проблем».

В данном случае под надзорным органом понимается прокуратору, и из этого заявления мы можем сделать несколько выводов, во-первых, стремление местных властей соблюсти закон путем наименьшего сопротивления. Во-вторых, это то, что никаких инноваций в области муниципального управления ждать не приходится, потому как бюджеты и уставы разных лет просто копируют друг друга.

Так же ряд вопросов возникал относительно статей посвященных молодежной политики, а именно почему в бюджете и уставе только трудоустройство относится к молодежи, благоустройство и культурно-массовые мероприятия относятся не только к молодежи, но и к другим возрастным и социальным категориям. В ходе беседы с муниципальными депутатами данный аспект был объяснен следующим образом, что в городах федерального значения, таких как Санкт-Петербург, существует негласное разделение обязанностей между органами власти разного уровня.

Муниципальный депутат следующим образом прокомментировал данный вопрос: «К сожалению, существует большое количество различных программ, направленных на реализацию молодежной политики и по взаимодействию с некоммерческими организациями в частности, в нашем городе. Мы не можем дублировать вышестоящие органы власти, поэтому стараемся работать в данном направлении через другие механизмы».

Таким образом, депутаты муниципальных советов подтверждают, что работа в данном направлении проводится не только на законодательно закрепленном уровне, но и в других плоскостях. Для темы нашего исследования необходимо пояснение, какие именно механизмы использует местная власть: «, например, мы плотно сотрудничаем с молодежной общественной организацией нашего района.»

Для нас актуальным вопросом также является вопрос о том, почему именно эта организация выделяется местными властями разных муниципальных округов: « Ну, во-первых, потому что данная организация территориально располагается на территории нашего района, во-вторых, большинство участников данной организации являются жителями нашего района, что конечно, актуально для нас, так как они являются нашими потенциальными избирателями, в-третьих, многих депутатов муниципального образования связывают дружеские отношения с руководителем этой организации».

Таким образом, можно говорит о нескольких причинах взаимодействие местных властей: территориальное расположение организации, избирательный процесс и личные отношения руководителя организации и муниципальных депутатов. В рамках данного исследования мы не можем говорить о том, что один, из этих аспектов взаимоотношений между муниципальными властями и молодежной общественной организацией является главенствующим, поэтому дальнейшие наши рассуждения будут строиться на том, что все причины обладают равной значимостью для взаимодействия между местными властями и общественной организацией. Таким образом, данные факторы можно рассмотреть, как систему, в которой различные аспекты, связывающие друг друга, выступают единым целым.

В рамках исследования так же выяснилось, что близкие отношения между руководителем организации и местными властями сложились в связи с тем, что они много лет работают вместе в рамках одного территориального округа. Так как руководитель организации является еще и заместителем депутата Законодательного Собрания г. Санкт-Петербурга по тому же территориальному округу. Руководитель организации «Так получилось, что помимо моей работы в общественной организации, где в действительности, я только контролирую работу молодежи, я еще являюсь и помощников депутата на этой же территории, так что взаимодействую с муниципальным советом не только как руководитель организации».

Для того, чтобы понять насколько же длительные отношения связывают руководителя общественной организации и местных депутатов надо понять на протяжении скольких лет они работают на территории одного муниципального образования. Руководитель общественной организации является заместителем депутата Законодательного Собрания г. Санкт-Петербурга с 1998 года. А муниципальный советы незначительно изменялись всего несколько раз. Кроме того, один из муниципальных депутатов приходится сыном руководителя организации. Муниципальный депутат: «Нас можно сказать связывают родственные связи, М. сын руководителя организации». Таким образом, можно говорить о том, что местные власти и общественную организацию связывают не только деловые отношения, но и личные отношения.

Конечно, основным аспектом взаимодействия и управления в данном случае выступают общие интересы. А также то, что цели общественной организации во многом совпадают с целями местных властей. Поэтому можно говорить о выгоде, которую получают обе стороны в ходе данного взаимодействия. С одной стороны, это финансирование для общественной организации, которое позволяет этой организации проводить мероприятие направленные на поддержку молодежи. С другой стороны, это эффективный метод реализации молодежной политики на местах.

Подводя итоги наших рассуждений, мы можем говорить о том, что в исследуемом нами районе происходит взаимовыгодное сотрудничество между местными властями и молодежной общественной организаций. Несмотря на то, что взаимодействие эффективно остаются вопросы об основаниях взаимодействия такого рода, потому как подобного рода взаимодействие в большей степени обусловлено законодательно не закрепленными фактами, и основывается на «личных отношениях» местных властей и общественной организации. Подобного рода взаимодействие хоть и является эффективным, но не несет в себе никаких гарантий друг перед другом, таким образом, можно говорить о том, что существует вероятность того что, взаимодействию подобного рода рано или поздно может прийти конец.

Поэтому при переходе к обсуждению рекомендаций стоит отметить тот факт, что, они будут основаны на том, что необходимо разработать законодательную базу, которая создала бы необходимые условия для эффективного взаимодействия между органами местной власти и молодежными общественными организациями, а также регулировала бы эти взаимоотношения во время возникновения спорных ситуации. Кроме того, можно говорить о необходимости проведения дополнительного исследования, направленного на выявление потребностей сторон, и в дальнейшей разработке инициатив, которые способствовали бы повышению качества работы с молодежью, как у местных властей, так и общественной организации.

Для более основательного выявления потребностей некоммерческой организации, нам требуется провести дополнительное исследование взаимодействия органов местного самоуправления и некоммерческих организаций. В данном случае, мы считаем целесообразным, в связи с последними изменениями в законодательстве, использование метода фокус-группы, с участниками организации. Поскольку для того чтобы эффективно управлять таким стихийным по своей сути, на данном этапе развития гражданского общества, феноменом как социально-ориентированная некоммерческая организация органам местного самоуправления необходимо более подробно ознакомится с проблемами, существующими у данных организаций.

В рамках исследования нами была проведена тематическая игра «Идеальное взаимодействие с органами местного самоуправления». Участниками игры были предложены следующие блоки проблем:

1. Созданием механизма по обработке запросов граждан, которые не входят в компетентность некоммерческих организаций, с целью передачи их муниципальным властям, с тем чтобы те при помощи административного ресурса, отвечали на данные запросы

2. Упрощение процесса передачи гражданских инициатив местным властям.

3. Организация круглого стола с целью налаживание контактов между разными некоммерческими организациями

4. Облегчение процедуры получение разрешений для социально-ориентированных некоммерческих организаций

5. Привлечение депутатов как экспертов

6. Привлечение депутатов как лекторов

7. Использование административного ресурса для предоставления помещения общественным организациям района

8. Проводить ежегодную трёхстороннюю встречу между бизнесом, органами власти и некоммерческих организаций с целью обсуждения проблем местного значения

Таким образом участниками фокус группы были сформулированы основные проблемы при взаимодействии с органами местного самоуправления. Что позволило нам сделать выводы о том, что большинство барьеров взаимодействия - коммуникативные. В связи с чем вызывает потребность в разработке эффективного механизма взаимодействия. То есть некоторого социального лифта благодаря которому запросы социально-ориентированных некоммерческих организаций будут беспрепятственно поступать непосредственно к местным властям.

2.5 Разработка практико-ориентированных рекомендаций по повышению уровня качества управления некоммерческими организациями на местах

Одной из основных целей данной работы является разработка практико-ориентированных рекомендаций, направленных на эффективную интеграцию некоммерческих организаций в систему местного самоуправления. Для преодоления данных проблем мы предлагаем следующий механизм:

1.Формирование инициативной группы:

a. Выявить социально активных участников общественных организаций Красногвардейского района (контент-анализ, проанализировать социальные сети).

Данный этап кажется нам наиболее важным, поскольку именно на данном этапе, проанализировав имеющеюся информацию, у представителей местных властей появится возможность сформировать предположения относительно проблематики, сложившейся в интересующем их округе. И начать подготовительную работу по встрече с социально активными представителями муниципального образования.

2.Провести ряд мероприятий для налаживания внутригрупповой коммуникации среди выбранных представителей группы.

a. Проведение выездного семинара с применением технологии тимбилдинга (и других технологий, направленных на формирование социальной идентичности).

b. Модерирование семинаров по обмену опытом между представителями выделенной группы.

Данный этап направлен на формирование целостности, созданной нами искусственно группой, поскольку выделенная нами группа уже обладает сходными интересами, запросами и образом жизни. То основной нашей задачей становится процесс налаживания социальных связей внутри интересующей нас категории граждан.

3.Проведение мероприятий по консультированию, инструктированию и образованию в сфере подготовки гражданских инициатив (организуем деятельность таким образом, чтобы в дальнейшем инициативная группа работала без нашего участия).

a. Юридическая консультация.

Юридическая консультация поможет участникам инициативной группы привести их идеи к некоторому знаменателю, который может быть рассмотрен местными властями. Так как все инициативы согласно существующему регламенту должны быть оформлены в соответствии с существующим законодательством.

b. Налаживание связей с агентством социальных инициатив Санкт-Петербурга

На сегодняшний день в Санкт-Петербурге существует АСИР - Агентство инициатив по развитию Санкт-Петербурга молодежное общественное объединение, в задачи которого входит передача в органы власти обращений по общественным проблемам и предложений по изменению законодательства, а также разработка идей и инициатив по развитию различных сфер общественной жизни и территорий Санкт-Петербурга.

4. Организация встречи с органами государственной власти.

a. Встреча с муниципальными депутатами.

Позволит встретится двум заинтересованным сторонам и обсудить результаты работы по созданию (инициативной группой) и реализацией (местными властями) предложенных инициатив.

b. Освещение в СМИ.

Освещение в СМИ создаст общественный резонанс, что позволит получить, некоторый контроль за происходящим, заинтересованным гражданам. А также положительно скажется на возможности проведения подобных мероприятий в других муниципальных образованиях города, а возможно и страны.

5. Оценка результатов деятельности данного проекта.

a. Количественный анализ деятельности группы (сколько инициатив было сформировано).

b. Анализ инициатив, принятых к рассмотрению в муниципальных советах.

Данный сравнительный анализ позволит получить информацию относительно качества созидаемых инициативной группой идей, а так обеспечит контроль над тем, доходят ли данные инициативы местным властям или нет.

Позитивные изменения после внедрения данного проекта:

1. Выявление гражданской позиции исследуемой группы населения.

2. Позитивные улучшения в сфере законодательства (поскольку инициативы законопроектов исходят непосредственно от основного потребителя государственных благ в данной сфере).

3. Упрощение формальных (бюрократических) процедур для получения социальных благ и льгот, положенных законодательно.

На основании анализа нормативно-правовой базы нами были сделаны следующие выводы: На сегодняшний день в РФ не существует достаточных нормативно-правовых оснований взаимодействия местного самоуправления и молодежных организаций. В связи с тем, что, молодежная политика и взаимодействие с молодежными организациями, строятся исключительно на представление об этом процессе местных властей, можно сделать выводы о качестве проведения мероприятий и взаимодействии в этой сфере.

Исходя из всего вышеперечисленного, мы можем сделать вывод о том, что помимо законодательно закрепленных взаимоотношений местные власти и молодежная общественная организация связанна еще и некоторыми устными договоренностями, которые в свою очередь имеют двусторонний характер.

Так помимо того, что местные власти помогают общественной организации тем самым, реализуя свои управленческие функции, существует обратная связь, когда общественная организация помогает местным властям при организации культурно-массовых мероприятий, предоставляя своих членов как волонтеров.

В рамках анализа качественного исследования, мы получили следующие результаты.

1. Со стороны официальных взаимоотношений, а именно во время проведения конкурса по трудоустройству, организация, территориально находящаяся в Красногвардейском районе, не имеет никаких привилегий, хотя все признают, что именно данная организация является оптимальным вариантом для реализации этого проекта.

2. Можно говорить о том, что существует некое взаимодействие на основании «устных договоренностей».

3. Местные власти стараются оказывать организации различного рода поддержку.

4. Общественная организация в свою очередь так же очень положительно относится к местным властям и оказывает им бесплатные услуги.

Можно говорит о нескольких причинах взаимодействие местных властей: территориальное расположение организации, избирательный процесс и личные отношения руководителя организации и муниципальных депутатов. В рамках данного исследования мы не можем говорить о том, что один, из этих аспектов взаимоотношений между муниципальными властями и молодежной общественной организацией является главенствующим, поэтому дальнейшие наши рассуждения будут строиться на том, что все причины обладают равной значимостью для взаимодействия между местными властями и общественной организацией. Таким образом, данные факторы можно рассмотреть, как систему, в которой различные аспекты, связывающие друг друга, выступают единым целым. В рамках исследование так же выяснилось, что близкие отношения между руководителем организации и местными властями сложились в связи с тем, что они много лет работают вместе в рамках одного территориального округа.

Подводя итоги наших рассуждений, мы можем говорить о том, что в исследуемом нами муниципальном образовании происходит взаимовыгодное сотрудничество между местными властями и молодежной общественной организаций. Несмотря на то, что взаимодействие эффективно, остаются вопросы об основаниях взаимодействия такого рода, потому как подобного рода взаимодействие в большей степени обусловлено законодательно не закрепленными фактами, и основывается на «личных отношениях» местных властей и общественной организации. Подобного рода взаимодействие хоть и является эффективным, но не несет в себе никаких гарантий друг перед другом, таким образом, можно говорить о том, что существует вероятность того что, взаимодействию подобного рода рано или поздно может прийти конец.

На основание проведенного нами исследования, после выделения потребностей некоммерческой организации нами был разработан механизм преодоления коммуникативных барьеров между органами местного самоуправления и некоммерческой организацией. Данный механизм будет апробирован на территории одного из муниципальных округов не позднее июля 2017 года.



Заключение

В заключении следует сказать о том, что цель нашей работы можно считать достигнутой, а все задачи выполненными. В первой главе выпускной квалификационной работы мы проанализировали: социологических теории общественных движений, социологических теории местных сообществ (местного самоуправления), а также социальное партнерство как формы взаимодействия местного самоуправления и неправительственных организация.

В первом параграфе были рассмотрены следующие теоретические изыскания: понятие солидарности и коллективного действия Э.Дюркгейм, а также его представление о разделении труда и многообразии общественных отношений. Принцип материалистического понимания истории и теория классовой борьбы К. Маркса. Понятие социального действия и социальной стратификации, и понятие коллективного поведения М.Вебера.

Теории коллективного поведения: компоненты коллективного действия Дж.Лофланда; толпа как элементарная форма коллективного поведения в представлении французских социологов Г.Лебона и Г.Тарда, взгляд на коллективные поведения представителей чикагской школы Р.Парка и Э.Берджеса. Понятие социального беспокойства Г.Блумера, а также его класификация общественных движений. Принципы целеполагания и коллективности деятельности общественного движения Р.Тернера и Л.Киллиана.

Теория относительной депривации Дж.Дэвиса и Т.Гарра. Теория мобилизации ресурсов М.Залда и теория политических процессов Ч.Тилли.

Парадигма новых движений или парадигма идентичности А.Турена. Определения социального движения социальной организации П.Штомпки. Закрытое и открытое общество К. Поппера. Стадии развития организации О.Рамштадта.

Во втором параграфе мы проанализировали: то как понятие местного самоуправления трактуется в правовом контексте, описали понятия местного сообщества введенная Ф.Теннисом, а также рассмотрели классификацию местных сообществ, предложенную М.Пейном.

Кроме того, в данном параграфе было уделено внимание концепции бюрократической рациональности М.Вебера. Подобную структуру часто называют традиционной или классической, действительно большинство современных организаций имеют структуру «веберовской» бюрократии или какие-то составные ее части. Подобные характеристики подходят не только для производственного сектора, но и прекрасно отражают сложившуюся в нашей стране форму государственного устройства. Местное самоуправление так же является структурой подобного характера. Однако существует критика данной концепции Р.К.Мертона.

Описали взгляды представителей чикагской школы Р.Парка и Л.Вирта. Своей главной задачей чикагская школа называла научное обоснование решений, принимаемых властями на местном уровне.

Различные труды, а также понятия, которые ввел Э.Гидденс. В работах Э.Гидденса местное самоуправление отражает наибольшую степень адаптивности, потому что такой тип управления включает в себя, самодеятельность населения, в то время, когда государство не в состоянии удовлетворить основные социальные потребности населения.

Таким образом, в третьем параграфе, мы рассмотрели структурно-функциональный подход Т.Парсонса. А именно Т.Парсонс рассматривал общество, как систему, стремящуюся к равновесию, так как равновесие является основным условиям самосохранения общества. Таким образом, социальная стабильность является основным условиям существования общества. Именно поэтому, с точки зрения, Т.Парсонса любые нарушения в обществе, возникающие в результате различных конфликтов и противоречий, могут привести к гибели общества. Для структурно-функционального анализа важнейшим является понятие функции.

Рассмотрели понятие гражданского общества Н.В.Моторшиловой, и сделали вывод о том, что в данной работе нас интересует влияние организаций третьего сектора на локальные сообщества. Так же предложили другое определение гражданского общества Ю.М.Резника, трактующего это понятия как сферу развития современного общества.

Охарактеризовали социальное партнерство при помощи определения Т.В.Арцер, как конструктивное и взаимовыгодное сотрудничество между государством, коммерческим и некоммерческим сектором. Упомянули о том, что в наполнении категории социального партнерства участвовали такие классики социологической мысли как Э.Дюркгейм и М.Вебер. При помощи теории обмена Г.Зиммеля указали на то, что основой любых взаимоотношений служат отношения обмена, невозможного без доверия.

А также описали теорию сетевого планирования Г.Ганта которая на наш взгляд является оптимальной при делегировании полномочий местного самоуправления общественным организациям.

Подводя итоги эмпирической части работы, в первую очередь, стоит сказать о том, что основная гипотеза нашего исследования, заключающаяся в том, что управление молодежными организациями на муниципальном уровне осуществляется, на основании действующего в Российской Федерации законодательства, не подтвердилась. Так как, на основании анализа нормативно-правовой базы нами были сделаны следующие выводы: На сегодняшний день в РФ не существует достаточных нормативно-правовых оснований взаимодействия местного самоуправления и молодежных организаций. В связи с тем, что взаимодействие с молодежными организациями, строятся исключительно на представление об этом процессе местных властей, можно сделать выводы о качестве проведения мероприятий и взаимодействии в этой сфере.

Однако, гипотеза, которую мы выдвигали как второстепенную, в ходе нашего исследования вышла на первый план, она заключалась в том, что помимо управления, основанного на действующем законодательстве, существуют другие механизмы взаимодействия между местными властями и общественными организациями.

Исходя из всего вышеперечисленного, мы можем сделать вывод о том, что помимо законодательно закрепленных взаимоотношений местные власти и молодежная общественная организация связанна еще и некоторыми устными договоренностями, которые в свою очередь имеют двусторонний характер.

Так помимо того, что местные власти помогают общественной организации тем самым, реализуя свои управленческие функции, существует обратная связь, когда общественная организация помогает местным властям при организации культурно-массовых мероприятий, предоставляя своих членов как волонтеров.

В рамках анализа качественного исследования, мы получили следующие результаты. Во-первых, со стороны официальных взаимоотношений, а именно во время проведения конкурса по трудоустройству, организация, территориально находящаяся в Красногвардейском районе, не имеет никаких привилегий, хотя все признают, что именно данная организация является оптимальным вариантом для реализации этого проекта. Во-вторых, можно говорить о том, что существует некое взаимодействие на основании «устных договоренностей». В-третьих, местные власти стараются оказывать организации различного рода поддержку. В-четвертых, общественная организация в свою очередь так же очень положительно относится к местным властям и оказывает им бесплатные услуги.

Можно говорит о нескольких причинах взаимодействие местных властей: территориальное расположение организации, избирательный процесс и личные отношения руководителя организации и муниципальных депутатов. В рамках данного исследования мы не можем говорить о том, что один, из этих аспектов взаимоотношений между муниципальными властями и молодежной общественной организацией является главенствующим, поэтому дальнейшие наши рассуждения будут строиться на том, что все причины обладают равной значимостью для взаимодействия между местными властями и общественной организацией. Таким образом, данные факторы можно рассмотреть, как систему, в которой различные аспекты, связывающие друг друга, выступают единым целым. В рамках исследование так же выяснилось, что близкие отношения между руководителем организации и местными властями сложились в связи с тем, что они много лет работают вместе в рамках одного территориального округа.

Подводя итоги наших рассуждений, мы можем говорить о том, что в исследуемом нами муниципальном образовании происходит взаимовыгодное сотрудничество между местными властями и молодежной общественной организаций. Несмотря на то, что взаимодействие эффективно, остаются вопросы об основаниях взаимодействия такого рода, потому как подобного рода взаимодействие в большей степени обусловлено законодательно не закрепленными фактами, и основывается на «личных отношениях» местных властей и общественной организации. Подобного рода взаимодействие хоть и является эффективным, но не несет в себе никаких гарантий друг перед другом, таким образом, можно говорить о том, что существует вероятность того что, взаимодействию подобного рода рано или поздно может прийти конец.

На основание проведенного нами исследования, после выделения потребностей некоммерческой организации нами был разработан механизм преодоления коммуникативных барьеров между органами местного самоуправления и некоммерческой организацией. Данный механизм будет апробирован на территории одного из муниципальных округов не позднее июля 2017 года.

Данная социологическая работа может быть востребована специалистами в области социологии организаций, социологии политики, а также в области государственного и муниципального управления. Результаты данной работы могут быть использованы в качестве научной базы для проведения новых социологических исследований в области социологии организаций.



Список используемой литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации Российская газета. 12 декабря 1993 года г. с изм. и допол. в ред. от 21.07.2014 N 11-ФКЗ

2. Федеральный конституционный закон "О Правительстве" от 17 декабря 1997 г №2 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 12 декабря 1993 года ст. 16

3. Федеральный закон от 28 марта 1998 N 53-ФЗ (ред. от 02.05.2015) "О воинской обязанности и военной службе"

4. Федеральный закон от 19 мая 1995 N 82-ФЗ (ред. от 08.03.2015) "Об общественных объединениях"

5. Федеральный закон от 28 июня 1995 года № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений».

6. Федеральный закон от 28 июня 1995 N 98-ФЗ (ред. от 05.04.2013) "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений"

7. Федеральный закон от 24 июня 1999 N 120-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"

8. Федеральный закон от 24 июля 1998 N 124-ФЗ (ред. от 02.12.2013) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"

9. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.03.2015) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

10. Федеральный закон от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ (ред. от 31.12.2014, с изм. от 02.05.2015)"Об образовании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.03.2015)

11. Федеральный закон от 04 декабря 2007 N 329-ФЗ (ред. от 06.04.2015) "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"

12. "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 26.12.2014, с изм. от 08.03.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2015)

13. “Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1. (Принята Государственной Думой Российской Федерации 21октября 1994г. Введен в действие с 1 января 1995г.) М., Издательская группа “ИНФРА-М - НОРМА”, 2004г.

14. “Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 2. (Принята Государственной Думой Российской Федерации 22 декабря 1995г. Введен в действие с 1марта 1996г.) М., Издательская группа “ИНФРА-М - НОРМА”, 2004г.

15. "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 20.04.2015)

16. "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 06.04.2015, с изм. от 02.05.2015)

17. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2001 года № 122 «Об утверждении государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001-2005 годы».

18. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 года № 1015 «Об утверждении федеральной целевой программы «Молодежь России (2001-2005 годы)».

19. Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 3 июня 2003 года № 5090-1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики».

20. Постановление Правительства РФ от 29.12.2016 N 1532 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Реализация государственной национальной политики"

21. Постановление Правительства РФ от 26.01.2017 N 89 "О реестре некоммерческих организаций исполнителей общественно полезных услуг"

22. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 01.12.2016 "Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию"

23. Закон Санкт-Петербурга от 23.09.2009 N 420-79 (ред. от 20.03.2015) "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" (принят ЗС СПб 23.09.2009)

24. Устав МО 2016г.

25. Бюджет МО 2016г.

Русскоязычная литература

26. Арцер Т. В. Социальное партнерство государства, бизнеса и некоммерческих организаций основа инновационного развития России // Проблемы современной экономики. 2011. №3 С.15-17.

27. Аузан А., Тамбовцев В. Экономическое значение гражданского общества // Вопр. экономики. 2005. № 5. С. 29.

28. Вебер М. Избранные произведения: пер. с нем. - М.: Прогресс, 1990. С. 808.

29. Вебер М. Основные социологические понятия // Избранные произведения / Пер. с нем. М.: Прогресс, 1990.С.88

30. Вирт Л. Избранные работы по социологии. // Сборник переводов Л. Вирт. / Пер. с англ. Николаев В.Г./ Отв. ред. Гирко Л.В. М.: ИНИОН, 2005. C.243

31. Гарр, Т. Почему люди бунтуют / Т. Гарр. -СПб. Питер, 2005. С.51

32. Гидденс Э. Ускользающий мир: как глобализация меняет нашу жизнь. М.: Весь мир, 2004.С.91

33. Гидденс, Э. Устроение общества: Очерк теории структурации / Э. Гидденс. М.: Академический проект, 2003. С.288

34. Громов И.А., Мацкевич А.Ю., Семенов В.А. Западная социология: учеб. пособие для вузов. СПб.: ДНК, 2003. С. 384-401.

35. Дюркгейм Э. "О разделении общественного труда". М., 1996 г. С.102

36. Дюркгейм Э. О разделении общественного труда // Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. Метод социологии / Пер. с фр. А. Б. Гофмана. М.: Наука, 1991. С.214

37. Зиммель, Г. Как возможно общество / Г. Зиммель // Социологический журнал. -- 1994. -- № 2. -- С. 114--119.

38. Качоха В.К. Поппер. Альтернативы обществу будущего // Вопросы философии. 2006. № 6. С.51

39. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 4 С. 424-425

40. Маркс К., Энгельс Ф., Соч.Т.13. С.7

41. Мартынов М. Ю. Местное сообщество и социально-экономические основы местного самоуправления // Социологические исследования. 2003. № 8. С.50

42. Мертон Р. Явные и латентные функции // Американская социологическая мысль: тексты / под ред. В.И. Добренькова. М.: 1996. С. 428.

43. Мотрошилова Н. В. О современном понятии гражданского общества // Вопросы философии. 2009. № 6. С. 12-32.

44. Парк Р.Э. Социология, сообщество и общество (фрагменты) // Социальные и гуманитарные науки. Сер. 11. Социология. 2000. № 3. С. 150-161.

45. Парсонс, Т. Система современных обществ / Т. Парсонс. М.: Аспект-пресс, 1997. С.270

46. Пейн М. Сообщество как основа социальной политики и социального действия // Взаимосвязь социальной работы и социальной политики. М., 1997.С.60

47. Резник Ю.М., Резник Т.Е. Гражданское общество: теоретико-методологические аспекты социокультурного анализа. -М.:, 2010. С. 16.

48. Тард Г. Общственное мнение и толпа. М. 1902. С.32

49. Теннис Ф. Общность и общество // Теоретическая социология: Антология / под ред. С. Баньковской. М.: Книжный дом университет, 2002. С. 217.

50. Хант Дж.У. Управление людьми в компаниях: руководство для менеджера / Дж.У. Хант. - М.: Олимп-Бизнес, 2003. - 419 с

51. Штомпка П. Социология. Анализ современного общества. М.2005 С.166

52. Штомпка П. Социология. Анализ современного общества / Пер. с польского С.М. Червонной. М.: Логос, 2008.С.130

Иностранная литература

53. Blumer H. Social movements // Studies in social movements. A social psychological perspective / Ed. by B.McLaughlin. N.Y. 1969. P.232

54. Davies J. Toward a theory of revolution // Amer.Soc.Rev. 1962. Vol.27.

55. Gantt G. Work, wages and profits. N.Y.: 1916. P. 214.

56. Giddens A. The Consequences of Modernity. UK: Polity Press, 1990. P. 21.

57. Gurr Т. Duvall R. Civil conflict in the 1960-ies: a reciprocal theoretical system with parameter estimates // Comparative Political Studies. 1973. Vol.6. P.135

58. Lofland J. Collective behavior: the elementary forms // Social psychology / Ed.by M.Rosenberg and R.Turner. N.Y., 1981.

59. McCarthy J., Zald M. The trend of social movements in America: professionalization and resource mobilization. Morristown, 1973. P.1220

60. Park R., Burgess E. Introduction to the science of sociology. Chicago, 1921.

61. Parsons T., Shils A. (1965) Categories of the Orientation and Organization of Action // Toward a General Theory of Action / T. Parsons, A. Shils (еds.). 3rded. N. Y.: HarperandRow, 1965. Р. 47--109.

62. Rammschtedt O. Soziale Bewegung. Frankfurt am Main', 1978

63. Smelser N. Social and psychological dimensions of collective behavior // Essays in sociological explanation Englewood Cliffs. Prentice Hall. 1968.P.92

64. Tilly Ch. Collective violence in European perspective // in Graham H., Gurr T.(eds.). Violence in America. Washington DC. 1969. P.310

65. Tilly Ch. From mobilization to revolution // Englewood Cliffs. 1978. P.84

66. Tilly Ch. Social movements and national politics // Statemaking and social movements: essays in history and theory / Ed. by Ch. Bright, S. Harding. Ann Arbor, 1984. P.300

67. Touraine A. Production de la societe. Paris. 1973. P.360

68. Turner R., Killian L. Collective behavior. N.Y., 1972. P.308

69. Weber M. Wirtschaft und Gesellschaft: GrundriЯ der verstehenden Soziologie / Max Weber. Besorgt von Johannes Winckelmann. 5. rev. Aufl., Studienausg., Tьbingen: Mohr, 1980. S.945

Интернет источники

70. http://kremlin.ru/events/president/news/50864 -дата обращения 15.05.17

71. http://www.assembly.spb.ru/article/633200002/83979/Otchet-press-sluzhby-o-zasedanii-ZS-SPb-22-marta-2017-g дата обращения 15.05.2017



Приложения

А.1. Программа исследования

На сегодняшний день социально-ориентированные некоммерческие организации все чаще рассматриваются как фундамент гражданского общества, нельзя не отметить их роль в развитии демократии, ведь именно на них лежит ответственность за поддержку интересов социально незащищенных групп населения. Когда мы говорим о некоммерческих организациях мы подразумеваем, что именно они при помощи определённых механизмов, а именно механизмов общественной экспертизы и контроля, обеспечивают реализацию обратной связи между гражданами и властью.

Некоммерческие организации являются поставщиком социально значимых услуг, именно благодаря их способности оперативно реагировать на запросы населения, а также выявлять потребности социальных групп и отражать их интересы, они способны выступать источником социальных инноваций.

При упоминание некоммерческих организаций невозможно не сказать об их роли в формировании гражданского общества. В своем простейшем определении гражданское общество является совокупностью формальных и неформальных организаций и правил (институтов), которые соединяют отдельного индивида или семью с государством и бизнесом. Отличительный характер входящих в него организаций это их неприбыльный характер и добровольность участия граждан в этих организациях. Основной характеристикой некоммерческих организаций в данном случае выступает то, что именно они способны в отличие от государственных структур не только оперативно выявить общественный запрос, но и так же оперативно его решить.

Таким образом, актуальность нашего научного изыскания, можно выразить как вопрос о передачи части полномочий органов МСУ социально-ориентированным некоммерческим организациям.

Проблемой исследования выступает процесс становления некоммерческих организаций как непосредственного участника формирования социальной политики государства на муниципальном уровне. На сегодняшний день существует противоречие между необходимостью вовлечения некоммерческих организаций в формировании социальной политики на местах, и оценкой возможностей некоммерческих организаций органами власти.

Объект данной работы - органы местного самоуправления.

Предмет - взаимодействие органов местного самоуправления и некоммерческих организаций.

Целью работы является анализ проблем, возникающих в ходе взаимодействия между органами МСУ и НКО, а также выработка практико-ориентированных рекомендаций, направленных на эффективную интеграцию НКО в систему местного самоуправления.

Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи:

1. Охарактеризовать имеющиеся социологические подходы по вовлечению НКО в систему государственного управления.

2. Изучить существующую систему управления на муниципальном уровне.

3. Охарактеризовать деятельность НКО организаций Красногвардейского района.

4. Разработать рекомендации, при помощи которых местное самоуправление сможет эффективно использовать существующие НКО для решения вопросов связанных с социальной политикой района.

Информационной основой данной работы будут выступать литературные источники, а также опубликованные научные работы.

Степень разработанности проблемы: Некоммерческие организации как вид общественных движений изучали еще классики социологии (Э.Дюркгейм, К.Маркс, М.Вебер). Г.Лебон, Г.Блумер, С.Липсет в своих работах разрабатывали понятия коллективного поведения рассматривая общественные движения как один из типов оного. В дальнейшем общественные движения рассматривались как ответ индивидуумов на неудовлетворенность их потребностей теория относительной депривации (Л.Киллиан, Н.Смелзер, Т.Герр, Д.Девис). Ч.Тилли и М.Асим рассматривали теорию мобилизации ресурсов, то есть акцентировали внимание на ресурсах и мобилизационных возможностях коллектива как одного из факторов возникновения общественного движения. П.Штомпка говорит об общественных движениях как о наиболее мощной силе, вызывающие социальные изменения. Современный идеолог теории гражданского общества К.Поппер, выделил две основные модели развития социума закрытое и открытое общество.

Отечественные исследователи обращали свое внимание на НКО с точки зрения трансформационных процессов в российском обществе Т.И.Заславская. Работы, посвященные отдельным типам некоммерческих организаций, написаны В.Н.Якимец, О.В.Пшеницыной, О.П.Золотых и др.

Однако анализ научных публикаций не выявил достаточного количества работ, посвященных вовлечению некоммерческих организаций в социальную политику государства на муниципальном уровне.

Стоит сказать так же, что для того чтобы иметь возможность модернизировать существующую систему, мы должны проанализировать и описать ее. Таким образом, основой теоретико-методологической базой моего исследования будут выступать системный и структурно-функциональный подходы, т.е. рассмотрение местного управления молодежными организациями как целостной динамической системой. Основоположником подхода является Т.Парсонс.

Стоит обратить более пристальное внимание на объект изучения, то есть на органы местного самоуправления. В данной работе под органами местного самоуправления мы будем подразумевать непосредственно муниципальные образования Красногвардейского района. А под некоммерческой организацией мы будем понимать, добровольные самоуправляющиеся объединение, представляющее интересы определенной группы общества.

Для данной работы одним из ключевых исследовательских вопросов выступает то, как государство на местном уровне влияет на деятельность общественных организаций, то есть, анализ положительного или отрицательного воздействия органов местного самоуправления на некоммерческий организации. Какие механизм воздействия использует? Имеют ли органы местного самоуправления представление о том, как делегировать свои полномочия в области социальной политики общественным организациям? Происходит ли «обратная связь» между органами местного самоуправления и некоммерческими организациями? Какой характер взаимодействие органов местного самоуправления и некоммерческих организаций на данный момент?

В эмпирической части работы будет использован метод исследования - кейс-стади - детальное исследование частного случая, относящегося к определенному классу феноменов. В данном случае мы будем изучать управление определённой организацией на муниципальном уровне. Исследовательский интерес представляет собой не все многообразие феномена, а конкретный случай, и наиболее подробное его описание. Обусловлено это тем, что деятельность муниципальных образований в России многообразна и имеет свою специфику в различных регионах. Таким образом поскольку исследование проводится в г. Санкт-Петербурге, который имеет свою специфику в данном вопросе, применение других методов кажется мне не целесообразным. Для детального изучения данного случая будут использоваться следующие методы: анализ нормативно-правовой базы, экспертное интервью, swot-анализ, социологический анализ управленческой структуры организации, а также дискурс анализ. Для разработки рекомендаций так же будет использован метод фокус-группы (с участниками некоммерческой организации).

Основной гипотезой нашего исследования будет выступать предположение о том, что управление некоммерческими организациями на муниципальном уровне осуществляется, на основании действующего в Российской Федерации законодательства. Второстепенной гипотезой будет выступать то, что помимо управления, основанного на действующем законодательстве, существуют другие механизмы взаимодействия между местными властями и общественными организациями. То есть мы предполагаем наличие определённой системы взаимодействия между местными властями и молодежной организации.

Не смотря на значительный объем научных публикаций, посвящённый проблемам управления некоммерческими организациями органами местного самоуправления ощущается, что на сегодняшний день, было проведено недостаточно прикладных исследований, относительно интересующей проблематики.



Техническое задание на выполнение научно-исследовательских работ по проведению социологического исследования

Этапы:

Этап 1. Оценка существующей системы: Анализ формального взаимодействия.

Процедуры: Анализ управленческой структуры организации

Анализ нормативно-правовых актов:

Конституция:

Конституция Российской Федерации Российская газета. 12 декабря 1993 года г. с изм. и допол. в ред. от 21.07.2014 N 11-ФКЗ

ФЗ: _

1. Федеральный конституционный закон "О Правительстве" от 17 декабря 1997 г №2 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 12 декабря 1993 года ст. 16

2. Федеральный закон от 28 марта 1998 N 53-ФЗ (ред. от 02.05.2015) "О воинской обязанности и военной службе"

3. Федеральный закон от 19 мая 1995 N 82-ФЗ (ред. от 08.03.2015) "Об общественных объединениях"

4. Федеральный закон от 28 июня 1995 года № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений».

5. Федеральный закон от 28 июня 1995 N 98-ФЗ (ред. от 05.04.2013) "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений"

6. Федеральный закон от 24 июня 1999 N 120-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"

7. Федеральный закон от 24 июля 1998 N 124-ФЗ (ред. от 02.12.2013) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"

8. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.03.2015) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

9. Федеральный закон от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ (ред. от 31.12.2014, с изм. от 02.05.2015)"Об образовании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.03.2015)

10. Федеральный закон от 04 декабря 2007 N 329-ФЗ (ред. от 06.04.2015) "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"

Кодексы:

1. "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 26.12.2014, с изм. от 08.03.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2015)

2. “Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1. (Принята Государственной Думой Российской Федерации 21октября 1994г. Введен в действие с 1 января 1995г.) М., Издательская группа “ИНФРА-М - НОРМА”, 2004г.

3. “Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 2. (Принята Государственной Думой Российской Федерации 22 декабря 1995г. Введен в действие с 1марта 1996г.) М., Издательская группа “ИНФРА-М - НОРМА”, 2004г.

4. "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 20.04.2015)

5. "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 06.04.2015, с изм. от 02.05.2015)

Постановления Правительства:

1. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2001 года № 122 «Об утверждении государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001-2005 годы».

2. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 года № 1015 «Об утверждении федеральной целевой программы «Молодежь России (2001-2005 годы)».

3. Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 3 июня 2003 года № 5090-1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики».

Закон по СПб:

Закон Санкт-Петербурга от 23.09.2009 N 420-79 (ред. от 20.03.2015) "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" (принят ЗС СПб 23.09.2009)

ЗА МО «Пороховые», «Малая Охта», «Полюстрово», «Ржевка», «Большая Охта»

1. Устав МО 2016г.

2. Бюджет МО 2016г.

Анализ официальных заявлений политиков разных уровней:

Интернет источники

1. http://kremlin.ru/events/president/news/50864 -дата обращения 15.05.17

2. http://www.assembly.spb.ru/article/633200002/83979/Otchet-press-sluzhby-o-zasedanii-ZS-SPb-22-marta-2017-g дата обращения 15.05.2017

Анализ неформального взаимодействия.

Процедуры:

1.Проведение экспертного интервью с представителями органов МСУ

2. Проведение экспертного интервью с руководителем СПБ МОО «Правый Берег»

3. Анализ полученных результатов

Этап 2.Выявление сильных и слабых сторон взаимодействия для разработки рекомендаций.

Процедуры:

1. SWOT-анализ

2. Фокус-группа с сотрудниками организации

3. Анализ полученных результатов

Этап 3. Выявление потребностей сторон при взаимодействии.

Процедуры:

1. Применяются методы из этапа 1 и 2

2. Анализ полученных результатов

Этап 4.Обращение в ОМС и ЗАКС с инициативой создания нормативно-правовых актов, регулирующих взаимодействие.

Процедуры:

1. Обращение в АСИ СПб

2. Получение отчета от АСИ

Этап 5.Усовершенствование старой модели на основе вышеуказанных рекомендаций

Процедуры:

1. Апробация модели в Красногвардейском районе



Гайды

Гайд интервью.

I блок. Молодежная политика

1. Как вы считаете, реализуется политика взаимодействия государства и третьего сектора в нашей стране?

2. А на региональном уровне?

3. Как реализуется она на местном уровне?

4. Какие мероприятия в рамках этого взаимодействия политике проводились на территории вашего МО за последний год?

II блок. Взаимодействие местных властей с общественной организацией

1. Я знаю, что на территории вашего муниципального образования есть общественная организация с молодежной направленностью, как вы с ней взаимодействуете? Помогаете ли вы ей?/ Взаимодействуете ли вы с местными властями? Как осуществляется взаимодействие? Помогают ли они вам?

2. Как бы вы характеризовали отношения между общественной организацией и местными властями? /Как бы вы характеризовали отношения вашей организации и местной власти?

3. а какую пользу вы получаете от этого взаимодействия?

4. Как вы видите ваши отношения в перспективе?

5. Почему именно эта общественная организация вот уже 15 лет подряд выигрывает различные конкурсы, которые проводит муниципальный совет? / Как вы думаете, почему именно выигрываете конкурсы на данной территории?

6. Как вы считаете, существует ли взаимосвязь между организацией и местным руководством, за исключением работы в рамках проекта по трудоустройству?

III блок. Формирование молодежной политике на местах (только для депутата)

1. На основании чего формируются бюджет и устав муниципального образования?

2. Существует ли какая-нибудь возможность для взаимодействия помимо того, что прописано в законодательстве?

3. Не могли бы вы пояснить, как именно это происходит?

Гайд фокус группы:

Тематическая игра с формулировкой темы: «Идеальное взаимодействие с органами МСУ».

Участники игры делятся на две команды, одни представляют органы местного самоуправления, другие - самих себя. Участники общественной организации приходят к представителям местной власти и высказывают свои потребности. Таким образом, чтобы получились блоки вопросов, которое в последствии можно будет передать органам местного управления. Каждый участник игры должен примерить обе роли и предложить решение каждого вопроса. В последствии блоки ранжируется путем голосования.

Выдержки из транскриптов:

В.1. Выдержи из транскриптов интервью с муниципальным депутатом и участниками ОО «Правый Берег»

...