Нормативно-методическое обеспечение деятельности специалиста по кадрам
Роль и место органов местного самоуправления в системе управления России. Основные принципы работы с кадровыми документами в Администрации Верхнесоленовского сельского поселения. Нормативные документы, регламентирующие работу специалиста по кадрам.
| Рубрика | Менеджмент и трудовые отношения |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 04.11.2017 |
| Размер файла | 106,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://allbest.ru
Дипломная работа
«Нормативно-методическое обеспечение деятельности специалиста по кадрам»
2017 год
Содержание
Введение
1. Организация работы с кадровыми документами в органах местного самоуправления
1.1 Роль и место органов местного самоуправления в системе управления Российской Федерации
1.2 Законодательные и нормативные акты, регулирующие документационное обеспечение управления в органах местного самоуправления
1.3 Состав кадровой документации в органах местного самоуправления
2. Основные принципы работы с кадровыми документами в Администрации Верхнесоленовского сельского поселения
2.1 Характеристика деятельности и структура управления Администрации
2.2 Делопроизводство по кадрам в Администрации
2.3 Нормативные документы, регламентирующие работу специалиста по кадрам
3. Рекомендации по совершенствованию труда специалиста по кадрам Администрации Верхнесоленовского сельского поселения
3.1 Организация работы специалиста по кадрам в Администрации
3.2 Актуализация должностной инструкции специалиста по кадрам в соответствии с квалификационными требованиями для замещения должностей муниципальной службы
3.3 Расчет командировочных расходов специалиста по кадрам Администрации Верхнесоленовского сельского поселения
Заключение
Список использованных источников
Введение
Современное развитие Российской Федерации требует наличия высококвалифицированного кадрового состава управленцев на всех уровнях власти. В связи с этим в последнее время большое внимание стало уделяться нормативно-методическому регулированию деятельности должностных лиц, отвечающих за работу с кадрами в органах государственной власти. В то же время в органах местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти, аналогичный процесс только начался.
Вместе с тем, органы местного самоуправления самые многочисленные по количеству и штатному составу. Они же являются своего рода «кузницей кадров» для органов государственной власти. Поэтому в настоящее время одной из важнейших задач является формирование качественного, профессионального, авторитетного для общественного мнения корпуса муниципальных служащих. Значительную роль при ее решении играют кадровые службы.
Однако, учитывая особенности формирования и организации органов местного самоуправления, не в каждом муниципалитете сформировано структурное подразделение по вопросам муниципальной службы и кадровой работе.
В большинстве местных администраций поселенческого уровня текущую кадровую работу осуществляет муниципальный служащий, в должностные обязанности которого входят также обязанности по обеспечению иных полномочий органов местного самоуправления. И нередко кадровая работа в муниципалитетах, особенно в сельских поселениях, возлагается на сотрудников, не обладающих знаниями и навыками кадрового делопроизводства, не применяющими современные кадровые технологии.
Это, в свою очередь, приводит к формированию слабого в профессиональном отношении кадрового состава соответствующего органа местного самоуправления.
Эффективность исполнения муниципальных функций, качество и доступность оказываемых муниципальных услуг зависит от способности муниципальных служащих профессионально исполнять свои должностные обязанности.
Для привлечения на муниципальную службу компетентных специалистов, качественного отбора профессионалов и обеспечения их должностного роста кадровым службам необходимо разрабатывать, внедрять и поддерживать в актуальном состоянии систему квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы. И в первую очередь, это касается разработки должностных инструкций «нового поколения».
Организация и ведение кадрового делопроизводства требует от специалиста профессиональных знаний и навыков. Специалисту по кадрам необходимо знать правовые и нормативные акты, регулирующие документационное обеспечение управления в муниципалитете, отслеживать все изменения законодательства по вопросам, касающихся его направления деятельности.
Актуальность выбранной темы обусловлена необходимостью регламентации служебной деятельности специалистов, отвечающих за реализацию кадровых вопросов на муниципальном уровне.
Ведь именно они осуществляют отбор кадров на муниципальную службу, предлагают руководителю эффективные технологии расстановки и продвижения кадров, разрабатывают критерии оценки персонала, организовывают повышение квалификации и планируют карьерный рост сотрудников.
Объект исследования - кадровое делопроизводство в органах местного самоуправления.
Предмет исследования - нормативно-методическое регулирование деятельности специалиста по кадрам в Администрации Верхнесоленовского сельского поселения.
Цель выпускной квалифицированной работы - регламентация деятельности специалиста по кадрам Администрации Верхнесоленовского сельского поселения.
Для реализации вышеуказанной цели необходимо решить следующие задачи:
- изучить законодательную и нормативную базу, регламентирующую документационное обеспечение управления в органах местного самоуправления;
- ознакомиться с организацией работы с кадровыми документами в органах местного самоуправления;
- рассмотреть структуру управления Администрации Верхнесоленовского сельского поселения;
- проанализировать систему кадровой документации, функционирующую
в Администрации Верхнесоленовского сельского поселения;
- проанализировать должностную инструкцию специалиста по кадрам Администрации Верхнесоленовского сельского поселения, выявить недостатки и положения, требующие актуализации;
- актуализировать должностную инструкцию специалиста по кадрам Администрации Верхнесоленовского сельского поселения;
- произвести расчет командировочных расходов специалиста по кадрам Администрации Верхнесоленовского сельского поселения.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованных источников.
Во введении представлена актуальность работы, объект, предмет исследования, определены цели и задачи работы.
В первом разделе «Организация работы с кадровыми документами в органах местного самоуправления» раскрыта роль и место органов местного самоуправления в системе управления Российской Федерации, проанализирована законодательная и нормативна база, регламентирующая документационное обеспечение управления в органах местного самоуправления.
При описании системы кадрового делопроизводства в органах местного самоуправления использовался системный метод исследования.
Второй раздел «Основные принципы работы с кадровыми документами в Администрации Верхнесоленовского сельского поселения» содержит характеристику деятельности и описание структуры управления Администрации Верхнесоленовского сельского поселения, анализ системы кадровой документации, функционирующей в Администрации, и нормативных документов, регламентирующих работу специалиста по кадрам.
При написании данного раздела использовались системный и сравнительный методы исследования.
В третьем разделе «Рекомендации по совершенствованию труда специалиста по кадрам в Администрации Верхнесоленовского сельского поселения» описывается организация работы специалиста по кадрам в Администрации Верхнесоленовского сельского поселения, даются рекомендации по актуализации должностной инструкции специалиста по кадрам и приводится расчет его командировочных расходов. При написании раздела были использованы методы анализа и синтеза, а также метод математического моделирования.
В заключении сделаны выводы о результатах исследования и об эффективности рекомендаций по введению должностной инструкции специалиста по кадрам Администрации Верхнесоленовского сельского поселения.
В список использованных источников включены федеральные законы и законы Ростовской области, муниципальные правовые акты муниципального образования Верхнесоленовское сельское поселение, регулирующие трудовые отношения, вопросы местного самоуправления, муниципальной службы и кадровой работы; нормативно-методические документы, регламентирующие отдельные вопросы оформления кадровой документации, монографии, учебные пособия, научные публикации в периодических изданиях, интернет-ресурсы по исследуемой теме.
1. Организация работы с кадровыми документами в органах местного самоуправления
1.1 Роль и место органов местного самоуправления в системе управления Российской Федерации
Для эффективного функционирования государства необходим баланс интересов государственных (Российской Федерации и субъектов Российской Федерации) и интересов местных, то есть общих интересов жителей каждого отдельно взятого городского, сельского поселения, иного муниципального образования. Роль выразителя местных интересов и призвано играть местное самоуправление [17].
Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации. В качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению, местное самоуправление обеспечивает защиту тех интересов граждан, которые основаны на совместном их проживании на определенной территории, на неизбежном взаимодействии жителей этой территории. Поэтому местное самоуправление является одной из фундаментальных основ российской системы народовластия.
В то же время местное самоуправление признается и гарантируется государством как форма самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения, обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения муниципального образования в целом. Местная власть максимально приближена к населению, затрагивает интересы каждого человека, решает большинство его насущных проблем.
Местная власть, как известно, формируется в государстве для решения трех основных задач:
- предоставление основных социальных услуг (обеспечение населения жильем, благоустройство территории, предоставление коммунальных услуг, услуг местного транспорта и связи, создание условий для получения основного общего образования, необходимой медицинской помощи, торгового бытового, культурного обслуживания населения). Именно эти задачи местная власть способна оперативно и эффективно решать с учетом потребностей конкретного населения и местных условий;
- привлечение местных ресурсов (природных, человеческих, географических и других, присущих только данной территории). Выявление и использование этих ресурсов способствует развитию малого и среднего бизнеса увеличению налоговой базы, созданию новых рабочих мест и, тем самым, является профилактической мерой для снижения социальной напряженности. При кажущейся малости таких ресурсов в целом по стране они составляют значительную величину;
- обеспечение непосредственного взаимодействия с населением с целью вовлечения граждан в процесс решения вопросов местного и общегосударственного значения (публичных дел).
В ст. 12 Конституции Российской Федерации закреплено, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти [1].
Вместе с тем, органы местного самоуправления являются равноправным с органами государственной власти выражением народовластия. Органы местного самоуправления, несомненно, находятся в непосредственной близости к народу, они оказывают наибольшее влияние на организацию населения. При этом нельзя сказать, что местное самоуправление является более низшей структурой в сравнении, например, с органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Конституция РФ в ст. 12 фактически устранила возможность административного управления органами местного самоуправления со стороны государства, неоправданного вмешательства органов государственной власти в деятельность органов местного самоуправления.
Местное самоуправление позволяет оптимизировать использование общенациональных ресурсов. Местные сообщества способны решать свои проблемы в наиболее эффективных формах, с учетом конкретных условий каждой отдельной территории. Поэтому реально действующее местное самоуправление позволяет государственной власти сконцентрироваться на решении проблем федерального и регионального уровня, способствует повышению эффективности государственного управления.
Тем не менее, местное самоуправление на данный момент еще не в полной мере отвечает своему предназначению в качестве интегрирующего фактора, который способен задействовать и активизировать глубинные механизмы саморегулирования общества. На муниципальном уровне остаются нерешенными многие проблемы, наличие которых обусловлено общим состоянием государственно-правовой действительности [38]. Потенциал местного самоуправления в нашей стране пока еще не реализован в полной мере. Полагаем, что одной из причин этого является недостаточный уровень профессионализма муниципальных служащих.
Принятая в 1993 году Конституция РФ создала необходимую конституционно-правовую основу для самостоятельного решения местными сообществами вопросов местного значения, а также для реализации коллективных интересов граждан, связанных с местом их проживания. В настоящее время на всех уровнях власти сформирована нормативная правовая база, необходимая для организации и деятельности местного самоуправления. самоуправление кадровый нормативный документ
Так, в развитие конституционных норм действует Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред. от 03.04.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [4], а также ряд федеральных законов, регламентирующих вопросы проведения муниципальных выборов и местных референдумов, финансово-бюджетной деятельности местного самоуправления, организации муниципальной службы, деятельности муниципальных образований. Значительная часть правового регулирования местного самоуправления осуществляется также на региональном и муниципальном уровнях.
Эффективность реализации конституционного права населения на осуществление местного самоуправления во многом зависит не только от наличия комплекса необходимых законов, обеспечивающих организационную и экономическую самостоятельность муниципальных образований, но и от понимания населением своих прав и возможностей в осуществлении местного самоуправления, от действительной способности этими правами грамотно воспользоваться, способности реализовать право на местное самоуправление.
Важнейшее значение здесь также имеет кадровый состав органов местного самоуправления. В 2016 году по данным Росстата в Российской Федерации на должностях муниципальной службы было занято 307,6 тысяч человек, в Ростовской области - 10,7 тысяч человек [44]. На их плечи возложено решение огромного объема поставленных перед местным самоуправлением задач.
Вместе с тем, современная ситуация в муниципальном управлении характеризуется хроническим дефицитом финансовых, материальных и кадровых ресурсов. В таких условиях эффективное решение этих задач под силу только высококвалифицированным специалистам. При этом важно понимать, что авторитет местной власти напрямую зависит от профессионализма ее представителей. В этой связи особая роль в органах местного самоуправление должна отводиться кадровым службам, осуществляющим подбор и расстановку кадрового состава.
Таким образом, местное самоуправление - неотъемлемая часть гражданского общества. Оно представляет важнейшую форму народовластия, непосредственно выражающую волю народа и составляющую одну из основ конституционного строя демократического государства. Однако в нашей стране потенциал местного самоуправления реализован не в полной мере. Одна из причин - недостаточный уровень профессионализма муниципальных служащих.
1.2 Законодательные и нормативные акты, регулирующие документационное обеспечение управления в органах местного самоуправления
Местное самоуправление имеет особый статус во властных структурах государства. И поскольку органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, вопросы организации местного самоуправления регулируются специальными федеральными законами. Это, в том числе, касается и делопроизводства, которое является неотъемлемой частью работы любого органа власти.
Конституция РФ содержит отдельные правовые нормы, посвященные общим вопросам организации местного самоуправления в Российской Федерации. Так, согласно ст. 3, российский народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
В главе 8 установлены основные формы и способы осуществления местного самоуправления, территориальные основы местного самоуправления, основные полномочия органов местного самоуправления.
Базовым законодательным актом на эту тему является Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который устанавливает вопросы местного значения (полномочия) для каждого вида муниципальных образований и определяет различные аспекты организации местного самоуправления в Российской Федерации. В первую очередь это касается создания определенной иерархической системы регламентации организации местного самоуправления - законодательные и нормативные правовые акты трех уровней: федеральный, уровень субъектов Российской Федерации, муниципальный уровень.
Так, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления, определяет государственные гарантии его осуществления.
Регламентация организации местного самоуправления на региональном уровне осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Например, в Ростовской области в этих целях принят и действует Областной закон от 28 декабря 2005 года № 436-ЗС (ред. от 01.03.2017) «О местном самоуправлении в Ростовской области» [13]. Согласно данному закону местное самоуправление в Ростовской области осуществляется на территории городских округов, муниципальных районов, сельских и городских поселений. В Ростовской области создано 463 муниципальных образования: 12 городских округов, 43 муниципальных района, 17 городских поселений, 391 сельское поселение.
Безусловно, одним из важнейших вопросов деятельности органов местного самоуправления является издание муниципальных правовых актов. Законодательство определяет муниципальный правовой акт как решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер [39].
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает систему муниципальных правовых актов, к которым относятся:
- устав муниципального образования;
- правовые акты, принятые на местном референдуме или сходе граждан;
- нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;
- правовые акты главы муниципального образования;
- постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов и должностных лиц местного самоуправления.
Данным законом определены также виды муниципальных правовых актов, издаваемых различными органами местного самоуправления. Так, Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом, издает постановления и распоряжения (п. 4, 6 ст. 43). Представительный орган муниципального образования принимает решения, обязательные для исполнения на территории муниципального образования (п. 3 ст. 43). Председатель представительного органа издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа (п. 5 ст. 43). Глава местной администрации издает постановления по вопросам местного значения, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации (п. 6 ст. 43). Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.
С 1 января 2009 года на основании Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 260-ФЗ (ред. от 25.12.2008) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и ведением регистра муниципальных нормативных правовых актов» [10] и Областного закона от 06.08.2008 № 48-ЗС (ред. от 07.05.2014) «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Ростовской области» [16] ведется Регистр муниципальных нормативных правовых актов Ростовской области.
Регистр представляет собой базу данных, в которую включаются принимаемые органами местного самоуправления нормативные правовые акты, а также различные сведения о них (информация об опубликовании, судебных решениях и протестах прокурора на акт). Включению данных документов в регистр предшествует обязательная юридическая экспертиза, которую проводит Правительство Ростовской области. Ведение регистра осуществляет также Правительство Ростовской области. По состоянию на 01.01.2016 в регистр включено более 77 000 документов.
В регистр включаются только правовые акты, относящиеся к категории «нормативные» то есть акты, устанавливающие правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение. Акты индивидуального, распорядительного характера (например, о назначении и увольнении работников, выделении земельных участков и т.п.) включению в регистр не подлежат.
Регистр муниципальных нормативных правовых актов Ростовской области является составной частью федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов, который ведет Министерство юстиции РФ.
Для организации муниципального управления и обеспечения слаженной работы его механизма создан институт муниципальной службы.
Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и порядок увольнения с муниципальной службы установлен Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» [9] и соответствующими законами субъектов Российской Федерации. Важно отметить, что согласно ч. 2 ст. 3 данного закона на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
На региональном уровне Областным законом от 09.10.2007 № 786-ЗС (ред. от 01.03.2017) «О муниципальной службе в Ростовской области» [14] установлены правовые, организационные и финансово-экономические основы муниципальной службы. Данным законом также четко определены виды деятельности, относящиеся к кадровой работе в муниципальном образовании, а также приоритетные направления формирования кадрового состава муниципальной службы.
Наименования должностей муниципальной службы не могут вводиться муниципалитетами произвольно. Перечни таких должностей утверждаются законами субъектов Российской Федерации [33]. В нашем регионе должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами, издаваемыми представительными органами муниципальных образований в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Ростовской области, утвержденным Областным законом от 09.10.2007 № 787-ЗС (ред. от 02.03.2015) «О Реестре муниципальных должностей и Реестре должностей муниципальной службы в Ростовской области» [15].
На муниципальном уровне принимаются также правовые акты, утверждающие регламенты органов местного самоуправления, положения о муниципальной службе в муниципальном образовании, инструкции по делопроизводству, правила внутреннего распорядка, кодексы этики служебного поведения муниципального служащего.
Безусловно, деятельность органов местного самоуправления и ее документирование регулируются целым рядом федеральных законов, имеющих широкую сферу применения.
В этой связи нельзя не упомянуть Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», который закрепил обязательность документирования информации, установил ряд терминов (информация, информационная технология, документированная информация, доступ к информации и др.); урегулировал отношения, возникающие в сфере информации, информационных технологий и защиты информации [7]. В ст. 11 данного закона определено, что порядок делопроизводства не только в государственных органах, но и в органах местного самоуправления должен соответствовать Правилам делопроизводства, установленным Правительством РФ для федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с данной статьей вышло Постановление Правительства РФ от 15.06.2009 № 477 (ред. от 26.04.2016) «Об утверждении Правил делопроизводства в Федеральных органах исполнительной власти» [23], устанавливающее требования к созданию документов, состав реквизитов, организации документооборота и порядок работы с электронными документами.
Указ Президента РФ от 30.05.2005 № 609 (ред. от 01.07.2014) «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» [18] распространяет свое действие и на органы местного самоуправления. Личные дела муниципальных служащих должны формироваться, вестись и храниться в соответствии с данным указом.
В последнее время в связи с усилением работы по противодействию коррупции большое внимание уделяется вопросам обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. В этих целях был принят Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ (ред. от 09.03.2016) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» [12]. Данный закон устанавливает для муниципалитетов перечень сведений о своей деятельности, которые необходимо размещать в открытом доступе. К примеру, закон содержит требование о размещении в сети «Интернет» информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе:
- порядок поступления граждан на муниципальную службу;
- сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;
- квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы;
- условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы.
Особую значимость для документационного обеспечения органов местного самоуправления имеет Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ (ред. от 22.02.2017) «О персональных данных» [8]. Он регулирует отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой органами местного самоуправления. Данный закон был принят в целях обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.
Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «Об архивном деле в Российской Федерации» [5] регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации. В п. 1 ст. 17 определено, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить сохранность архивных документов в соответствии со сроками их хранения, установленными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами и перечнями документов.
Учитывая специфику работы органов местного самоуправления, самое прямое отношение к их деятельности имеет и Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который определяет общий порядок рассмотрения обращений граждан органами власти всех уровней, в том числе и органами местного самоуправления, и их должностными лицами.
Вышеперечисленные правовые акты трех уровней (федерального, регионального и местного) в совокупности представляют собой нормативно-правовую базу, в соответствии с которой осуществляется документационное обеспечение управления в органах местного самоуправления и, соответственно, выстраивается управленческая система в местных органах власти.
1.3 Состав кадровой документации в органах местного самоуправления
Исходя из основных управленческих задач кадровых служб, комплекс кадровых документов можно представить в виде системы, включающей в себя связанные единством происхождения и различающиеся по функциональному назначению группы или подсистемы документов.
В процессе выполнения кадровой службой органа местного самоуправления своих обязанностей по документированию работы с персоналом создается документация по личному составу. Поэтому, как и в любой организации, система кадрового делопроизводства включает в себя документацию по вопросам, связанным с управлением персоналом, движением кадров и кадровым учетом, а также учетом рабочего времени [31].
Однако в органах местного самоуправления есть своя специфика, связанная с тем, что часть работников является муниципальными служащими. Регулирование трудовой деятельности муниципальных служащих имеет целый ряд особенностей, существенно отличающих данную категорию сотрудников от «обычных» работников, поскольку на них распространяется помимо трудового законодательства еще и законодательство о муниципальной службе. Эта особенность порождает необходимость формирования дополнительного, достаточно крупного, блока кадровых документов.
Поэтому, учитывая особенный статус сотрудников - муниципальные служащие, в систему кадрового делопроизводства в муниципалитетах входит две параллельные системы кадровых документов - документация по личному составу и документация по вопросам поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения.
К документации по личному составу относятся:
- распорядительные документы (например, муниципальный правовой акт об утверждении регламента органа местного самоуправления, инструкции по кадровому делопроизводству, порядка проведения аттестации, о приеме на муниципальную службу, в том числе о проведении конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы, о формировании кадрового резерва, о предоставлении отпусков, о поощрениях и дисциплинарных взысканиях и другие);
- документы, подтверждающие трудовую деятельность работника (трудовая книжка, трудовой договор, распоряжения (по личному составу) о назначении на должность муниципальной службы и увольнении с муниципальной службы). Назначение этих документов заключается в том, чтобы максимально точно отразить имеющийся у работника трудовой стаж. Общий трудовой стаж имеет значение для будущего пенсионного обеспечения сотрудника, а также для назначения ему пособия по временной нетрудоспособности в период работы. Кроме того, на муниципальной службе имеет очень большое значение стаж работы по специальности и стаж муниципальной службы, поскольку в зависимости от их продолжительности определяется соответствие гражданина установленным законодательством квалификационным требованиям для замещения должностей муниципальной службы [32]. Так, например, согласно в ст. 9 Областного закона «О муниципальной службе в Ростовской области» для замещения должности, относящейся к старшей группе, требования к стажу не предъявляются, а для замещения должности высшей группы необходим стаж работы по специальности не менее 6 лет или стаж муниципальной службы не менее 5 лет;
- информационно-расчетные документы (личная карточка работника, справка-объективка, штатное расписание, табель учета рабочего времени и другие). Данные документы занимают особое место и требуют большего внимания со стороны заполняющего их сотрудника, поскольку, как правило, имеют непосредственное влияние на отдельные аспекты жизни работника - начисление заработной платы, подсчет количества дней отпуска, стажа, планирования его карьерного роста и прочее;
- официальная внутренняя переписка. Внутренняя переписка в органах местного самоуправления используется для документального оформления всех кадровых решений. Например, для привлечения муниципального служащего к дисциплинарной ответственности требуется получить от него письменное объяснение. Когда речь идет о поощрении муниципального служащего, его непосредственный руководитель направляет в адрес должностного лица, возглавляющего орган местного самоуправления, служебное письмо о поощрении работника. При помощи внутренней служебной переписки происходит также официальный обмен информацией между сотрудниками кадровой службы с иными должностными лицами органа местного самоуправления [41]. Так, например, при формировании муниципального кадрового резерва для замещения должностей муниципальной службы кадровая служба органа местного самоуправления направляет соответствующие запросы во все структурные подразделения и затем получает от них предложения о включении в данный резерв конкретных кандидатур;
- журналы (книги) учета и регистрации документов. Данные документы ведутся для учета кадровой документации (например, распоряжений по личному составу, трудовых книжек, личных дел, служебных удостоверений).
Им присваивается определенный номер и фиксируется дата регистрации. Правильный учет документа не только помогает при необходимости быстро и точно найти его в массе иных кадровых документов, но и при наличии необходимых реквизитов придает ему юридическую силу. Зачастую только регистрация документа является доказательством самого факта его существования.
Кадровая служба при регистрации документов по личному составу использует следующие регистрационные формы:
- журнал регистрации трудовых договоров;
- журнал регистрации распоряжений о приеме, переводе и увольнении работников;
- журнал регистрации распоряжений о предоставлении отпуска;
- журнал регистрации распоряжений о командировках работников;
- книга учета движения трудовых книжек и вкладышей к ним;
- журнал регистрации распоряжений о поощрениях и привлечении к дисциплинарным взысканиям;
- журнал выдачи справок по личному составу;
- журнал учета больничных листов.
Журнальная форма регистрации в кадровом документообороте используется наиболее часто. Все листы журналов регистрации должны быть пронумерованы, сами журналы прошнурованы, скреплены печатью и заверены руководителем организации. Никаких исправлений в журналах регистрации не допускается.
Второй группой (подсистемой) кадрового делопроизводства в органах местного самоуправления является документация по вопросам поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения. В данную группу входят муниципальные правовые акты, утверждающие различные порядки, положения либо иные регламентирующие документы, связанные с муниципальной службой. Сюда можно отнести в первую очередь, решения представительного органа местного самоуправления об утверждении реестра должностей муниципальной службы, положения об аттестации муниципальных служащих, порядка формирования и ведения реестра муниципальных служащих, постановления исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, утверждающие порядок оформления и выдачи служебных удостоверений муниципальных служащих, положение о кадровом резерве для замещения вакантных должностей муниципальной службы и другие документы [35].
Более подробно данную подсистему кадрового делопроизводства рассмотрим в разделе 2.2 настоящей квалификационной работы на примере действующего органа местного самоуправления.
Всю кадровую документацию условно можно разделить на два блока:
- обязательная;
- рекомендованная.
Обязательные документы должны вестись всеми без исключения организациями, независимо от их организационно-правовой формы, сферы деятельности и численности персонала. Все эти документы прямо или косвенно названы в Трудовом кодексе Российской Федерации (ТК РФ) [2] либо ином правовом акте, содержащем нормы трудового права. Так, необходимость ведения правил внутреннего трудового распорядка следует из статей 189, 190 ТК РФ, обязательность штатного расписания - из ст. 57 ТК РФ, а документы о защите персональных данных готовятся исходя из требований главы 14 ТК РФ.
Рекомендованные документы служат для оптимизации работы с кадрами.
Их наличие в органе местного самоуправления не является обязательным. Так, например, унифицированная форма штатного расписания № Т-3, предусмотренная Постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» [26], с 1 января 2013 года не является обязательной к применению и носит лишь рекомендательный характер [34]. Тем не менее, в большинстве организаций ее продолжают применять. Однако в органах местного самоуправления данная форма не применяется в связи с невозможностью заполнения ряда реквизитов, касающихся оплаты труда. Так, к примеру, ежемесячная надбавка за выслугу лет и квалификационная надбавка устанавливаются применительно к конкретному человеку исходя из стажа муниципальной службы и уровня его квалификации. Вместе с тем, штатное расписание предполагает фиксацию тех или иных условий оплаты, относящихся к «обезличенной» штатной единице.
Перечень основных обязательных документов, входящих в систему кадрового делопроизводства органа местного самоуправления, представлен в таблице 1.
Таблица 1 - Перечень основных обязательных документов, входящих в систему кадрового делопроизводства органа местного самоуправления
|
Наименование документа |
Основание разработки документа |
|
|
1 |
2 |
|
|
Документация по личному составу |
||
|
Правила внутреннего трудового распорядка |
Ст. 189, 190 ТК РФ |
|
|
Штатное расписание |
Ст. 57 ТК РФ; постановление Госкомстата России «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» |
|
|
Книга учета движения трудовых книжек и вкладышей в них |
Постановление Минтруда России от 10.10.2003 № 69 (ред. от 31.10.2016) «Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек» |
|
|
Должностные инструкции по каждой должности в соответствии со штатным расписанием |
Ст. 12 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» |
|
|
Положение о персональных данных работников и иные документы, устанавливающие порядок обработки персональных данных работников, их права и обязанности в этой области |
Глава 14 ТК РФ |
|
|
Положение об оплате труда работников |
Раздел VI ТК РФ |
|
|
Положение о премировании и материальном стимулировании работников |
Раздел VI ТК РФ |
|
|
График отпусков |
Ст. 123 ТК РФ; постановление Госкомстата России «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» |
|
|
Трудовой договор |
Ст. 16 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»; ст. 16, 56, 67 ТК РФ |
|
|
Заявление, приказ (распоряжение) о приеме на работу |
Ст. 68 ТК РФ; постановление Госкомстата России «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» |
|
|
Личная карточка работника |
Постановление Госкомстата России «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» |
|
|
Трудовая книжка |
Ст. 66 ТК РФ; постановление Госкомстата России «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» |
|
|
Приказ (распоряжение) о предоставлении отпуска работнику |
Постановление Госкомстата России «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» |
|
|
Заявление работника о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы |
Ст. 128 ТК РФ |
|
|
Табель учета рабочего времени и расчета оплаты труда |
Постановление Госкомстата России «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» |
|
|
Правила и инструкции по охране труда, журнал инструктажа, правовые акты, содержащие требования охраны труда |
Ст. 212 ТК РФ |
Принятая в организации процедура документирования трудовых отношений должна быть построена таким образом, чтобы обеспечивать фиксацию в документах всей необходимой информации, соблюдение в процессе их создания действующего законодательства, защиту документов от несанкционированного доступа или уничтожения [30].
Таким образом, законодательная и нормативная база, необходимая для организации и деятельности местного самоуправления в нашей стране сформирована. Принят ряд федеральных законов, регулирующих правоотношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления, а также различные вопросы деятельности его органов. Вопросы делопроизводства в органах местного самоуправления решаются в данных правовых актах фрагментарно. Учитывая их объемность и сложность, федеральное законодательство относит отдельные вопросы делопроизводства на уровень законодательных актов субъектов Российской Федерации, а технологические аспекты ведения делопроизводства - на уровень муниципальных образований. При этом документы местного уровня должны учитывать общие принципы, установленные базовым федеральным законодательством, а также законодательством субъектов Российской федерации.
Спецификой кадрового делопроизводства в органах местного самоуправления является то, что в его систему помимо документации по личному составу также входит крупный блок документов по вопросам поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения.
2. Основные принципы работы с кадровыми документами в Администрации Верхнесоленовского сельского поселения
2.1 Характеристика деятельности и структура управления Администрации
Верхнесоленовское сельское поселение расположено в северо-западной части Веселовского района Ростовской области. Граничит с запада с землями Багаевского района, с северо-восточной части с землями Семикаракорского района и с Веселовским водохранилищем.
Протяженность поселения с севера на юг 28,5 км, с востока на запад 38,0 км. Южная граница поселения ограничена рекой Маныч.
Население поселения составляет 8448 человек.
В состав Верхнесоленовского сельского поселения входят 16 населенных пунктов: 10 хуторов, 6 поселков. Административным центром поселения является хутор Верхнесоленый, где располагается Администрация Верхнесоленовского сельского поселения (далее - Администрация).
Администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Верхнесоленовское сельское поселение». Возглавляет ее Глава Администрации.Администрация обеспечивает исполнение на территории Верхнесоленовского сельского поселения Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Ростовской области, областных законов и иных нормативных правовых актов Ростовской области, Устава муниципального образования «Верхнесоленовское сельское поселение», иных муниципальных правовых актов.
Администрация наделена Уставом муниципального образования «Верхнесоленовское сельское поселение» полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования «Верхнесоленовское сельское поселение» федеральными и областными законами.
Согласно ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ч. 1.1 ст. 12 Областного закона «О местном самоуправлении в Ростовской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся:
- составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения;
- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;
- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;
- организация в границах поселения электро-, тепло-, газоснабжения населения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
- обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;
- создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;
- участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;
- создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;
- создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
- создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;
- обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;
- создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
- формирование архивных фондов поселения;
- участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов;
- организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;
- присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре;
- организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
- создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;
- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
- создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
- содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;
- организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении;
- осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;
- осуществление муниципального лесного контроля;
- предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
- оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям;
- обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
- осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения;
- участие в выполнении комплексных кадастровых работ [4,13].
Согласно ст. 29 Устава муниципального образования «Верхнесоленовское сельское поселение в структуру Администрации входят: Глава Верхнесоленовского сельского поселения, возглавляющий Администрацию Верхнесоленовского сельского поселения, и аппарат Администрации Верхнесоленовского сельского поселения. Аппарат Администрации состоит из структурных подразделений Администрации, должностей муниципальной службы, должностей по техническому обеспечению деятельности Администрации, не входящих в состав структурных подразделений.
...Подобные документы
Характеристика деятельности КГБУЗ "КБМС". Цели деятельности учреждения. Особенности работы специалиста по кадрам, его основные функции и должностные обязанности. Взаимосвязь работы специалиста по кадрам КГБУЗ "КБМС" с другими отделами учреждения.
курсовая работа [72,5 K], добавлен 24.07.2014Характеристика администрации Сущевского сельского поселения Костромской области. Правовые основы организации местного самоуправления. Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти. Управление персоналом администрации.
отчет по практике [82,1 K], добавлен 09.07.2009Сущность, содержание, задачи и направления организации труда. Оснащение рабочего места и его обслуживание. Анализ элементов организации труда на рабочем месте стажера специалиста отдела по кадрам. Пути совершенствования труда в отделе по кадрам.
курсовая работа [942,6 K], добавлен 09.06.2013Структура, функции и методы работы Администрации Самарского сельского поселения, анализ должностных обязанностей ее служащих. Особенности документооборота и формирования дел, суть процесса принятия управленческих решений, порядок инвентаризации.
курсовая работа [72,1 K], добавлен 07.10.2013Особенности организации правовой и кадровой работы на частном торговом унитарном предприятии "ТоргТрест". Характеристика организации, ее структурные подразделения. Основные обязанности юридического консультанта и инспектора по кадрам на предприятии.
отчет по практике [92,3 K], добавлен 23.01.2014Операции управления на уровне организации. Функции управления в соответствии с ГОСТом. Информационное обеспечение органов местного самоуправления. Полномочия Главы сельсовета. Содержание текущей информации о деятельности Администрации сельсовета.
курсовая работа [84,4 K], добавлен 14.11.2014Анализ местного самоуправления, определение его места и роли в системе публичного управления. Основные проблемы в сфере взаимодействия органов местного самоуправления. Особенности взаимодействия органов власти в муниципальном образовании г. Сургут.
дипломная работа [100,9 K], добавлен 22.08.2011Нормативно-методические материалы, регламентирующие работу с документами. Ведомственное регулирование делопроизводства. Значение компьютеризации в документационном обеспечении организации. Программные средства автоматизированного рабочего места.
контрольная работа [25,7 K], добавлен 19.09.2014Понятие мотивации и стимулирования персонала. Факторы, влияющие на удовлетворенность в работе. Принципы мотивации труда в органах государственной и муниципальной власти. Анализ мотивационной деятельности администрации Ключевского сельского поселения.
курсовая работа [171,8 K], добавлен 17.11.2014Рассмотрение кадрового делопроизводства, как управленческого процесса. Разработка обоснованных рекомендаций по совершенствованию работы с кадровыми документами в отделе государственной службы и кадров. Оценка качества организации деятельности отдела.
курсовая работа [48,8 K], добавлен 28.07.2015Общая характеристика Глинищевского сельского поселения. Анализ внешней среды администрации. Анализ формирования и использования человеческих ресурсов. Структура занятости населения в 2009-2011 гг. Цели, задачи, принципы кадровой стратегии поселения.
курсовая работа [651,9 K], добавлен 02.06.2014Направления кадровой работы в муниципальном учреждении. Проблемы кадрового обеспечения органов местного самоуправления. Мотивационная структура служащих. Мероприятия по совершенствованию кадрового обеспечения Администрации Стерлитамакского района.
дипломная работа [488,6 K], добавлен 10.10.2013Ознакомление с законодательными, нормативными, учредительными документами местного самоуправления. Изучение организационной структуры администрации, должностных прав и обязанностей сотрудников. Характеристика организации кадровой работы учреждения.
отчет по практике [278,6 K], добавлен 24.11.2013Конституционные основы местного самоуправления, отражение принципов и методов данной деятельности в законодательных актах государства. Понятие и сущность местного самоуправления. Особенности управления муниципальным образованием в современной России.
реферат [24,4 K], добавлен 26.08.2015Основы анализа и описания работы и рабочего места. Понятие анализа работы, его сущность и необходимость, выбор и обоснование методики. Анализ и описание работы инспектора по кадрам в ООО "Вита". Понятие и методы определения требований к кандидатам.
курсовая работа [62,2 K], добавлен 25.12.2009Факторы, вызывающие движение персонала; причины увольнения работников. Организация кадровой службы на предприятии ООО "Районная управляющая компания". Должностные обязанности специалиста по кадрам. Определение мотивационной структуры выбытия сотрудников.
контрольная работа [21,3 K], добавлен 23.10.2012Организационная структура и функции Администрации г. Новочебоксарска, ее нормативно-правовой статус. Технология организации работы с документами. Прием, обработка, регистрация, контроль исполнения. Система организационной и распорядительной документации.
дипломная работа [195,6 K], добавлен 19.11.2011Модели территориальных организаций местного самоуправления. Проблемы мотивации поступления на муниципальную службу в администрацию Андроповского муниципального района Ставропольского края. Нормативно-методическое обеспечение муниципальной службы в районе.
дипломная работа [562,4 K], добавлен 10.02.2018Экономическая сущность и формы собственности. Основные задачи органов местного самоуправления в управлении муниципальной собственностью. Муниципальный жилищный фонд как объект управления. Проблема эффективности использования муниципальной собственности.
дипломная работа [195,3 K], добавлен 21.07.2011Исследование методологических основ эффективного управления в менеджменте. Изучение порядка оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации. Анализ организационно-технического уровня муниципального управления.
курсовая работа [47,8 K], добавлен 25.12.2014
