Главная Коллекция "Revolution" Менеджмент и трудовые отношения Нормативно-методическое обеспечение деятельности специалиста по кадрам

Нормативно-методическое обеспечение деятельности специалиста по кадрам

Роль и место органов местного самоуправления в системе управления России. Основные принципы работы с кадровыми документами в Администрации Верхнесоленовского сельского поселения. Нормативные документы, регламентирующие работу специалиста по кадрам.

Рубрика Менеджмент и трудовые отношения
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 04.11.2017
Размер файла 106,1 K
рефераты на заказ со скидкой

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

- готовит предложения по формированию кадрового состава для замещения должностей муниципальной службы;

- готовит предложения о реализации положений о муниципальной службе;

- готовит проекты муниципальных правовых актов, связанных с исполнением Главой Администрации своих трудовых обязанностей и выходом его на пенсию, оформляет соответствующие документы;

- готовит проекты муниципальных правовых актов, связанные с поступлением на муниципальную службу и на работу соответственно муниципальных служащих и работников, прохождением муниципальной службы и работы, заключением трудового договора (контракта), назначением на должность муниципальной службы и исполнением должностной инструкции, освобождением от замещаемой должности муниципальной службы, увольнением муниципального служащего и работника с муниципальной службы и работы, выходом на пенсию, и оформление соответствующих документов;

- осуществляет ведение трудовых книжек и личных дел лиц, замещающих муниципальные должности и работающих на постоянной основе, муниципальных служащих и работников;

- осуществляет ведение личных дел муниципальных служащих;

- осуществляет ведение учета рабочего (служебного) времени, оформление больничных листов и актов о несчастных случаях;

- осуществляет ведение реестра муниципальных служащих в муниципальном образовании;

- осуществляет оформление и выдачу служебных удостоверений муниципальным служащим

- участвует в организации проведения конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы и включение муниципальных служащих в кадровый резерв;

- участвует в организации проведения аттестации муниципальных служащих;

- осуществляет работу с кадровым резервом;

- организует проверку достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на муниципальную службу, а также оформление допуска установленной формы к сведениям, составляющим государственную тайну;

- организует проверку сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, а также соблюдения связанных с муниципальной службой ограничений, которые установлены ст. 13 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и другими федеральными законами;

- консультирует Главу Администрации, муниципальных служащих и работников по правовым и иным вопросам муниципальной службы и трудового законодательства;

- организует профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку муниципальных служащих;

- осуществляет взаимодействие с государственными органами и иными организациями по вопросам ведения воинского учета, предоставления статистической отчетности, оформления и выдачи страховых свидетельств государственного пенсионного страхования;

- готовит ответы на запросы государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц по вопросам правового обеспечения деятельности Администрации;

- рассматривает в соответствии с действующим законодательством обращения граждан по вопросам, относящимся к своей компетенции;

- участвует в обеспечении доступа к информации о деятельности Администрации в соответствии со своей компетенцией;

- в соответствии со своей компетенцией выполняет другие обязанности, а также поручения Главы Администрации.

Эффективность и результативность профессиональной служебной деятельности ведущего специалиста по правовым и кадровым вопросам Администрации оценивается в соответствии с показателями, установленными его должностной инструкцией. Данные показатели представлены в таблице 3.

Таблица 3 - Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности ведущего специалиста по правовым и кадровым вопросам Администрации Верхнесоленовского сельского поселения

№ п/п

Показатели

Варианты оценки

Баллы

1

2

3

4

1. Показатели эффективности

1.1

Использование в процессе работы методов планирования

- навыки планирования отсутствуют;

- планирование работы осуществляется при постоянном контроле и необходимой помощи со стороны руководителя;

- планирование работы осуществляется преимущественно самостоятельно на основе комплексного анализа ситуации и точного определения приоритетов деятельности на определенную перспективу

0

1

2

1.2

Соответствие содержания выполненных работ нормативно установленным требованиям (регламенты, стандарты, нормы и т.п.)

- выполненная работа, как правило, не соответствует нормативно установленным требованиям;

- выполненная работа, в основном, соответствует нормативно установленным требованиям;

- выполненная работа полностью соответствует нормативно установленным требованиям

0

1

2

1.3

Широта использования профессиональных знаний при выполнении работ

- используются узко специализированные знания функционирования одной отрасли или сферы управления;

- используется широкий спектр знаний функционирования одной отрасли или сферы управления;

- используется широкий спектр знаний функционирования ряда смежных отраслей или сфер управления

1

2

3

1.4

Использование в процессе работы автоматизированных средств обработки информации

- навыки практического использования автоматизированных средств обработки информации отсутствуют;

- возможности автоматизированных средств обработки информации используются не в полном объеме;

- возможности автоматизированных средств обработки информации используются в полном объеме

0

1

2

1.5

Способность устанавливать и поддерживать деловые взаимоотношения

- низкая (деловые контакты не выходят за рамки структурного подразделения);

- средняя (деловые контакты не выходят за рамки государственного органа, налаживание внешних деловых взаимоотношений осуществляется с трудом);

- высокая (спектр деловых контактов чрезвычайно широк, указанные взаимоотношения устанавливаются легко и поддерживаются в течение долгого времени)

0

1

2

1.6

Интенсивность работы

- низкая (работа выполняется крайне медлительно);

- средняя (работа выполняется в нормальном режиме);

- высокая (одновременно выполняется несколько разнородных видов работ)

0

1

2

1.7

Инновационность в работе

- низкая (инновационные решения не генерируются);

- средняя (инновационные решения генерируются, но реализуются ограниченно);

- высокая (инновационные решения генерируются и реализуются в большом объеме)

0

1

2

2. Показатели результативности

2.1

Своевременность выполнения работ в соответствии с должностными обязанностями

- порученная работа, как правило, выполняется несвоевременно;

- порученная работа выполняется своевременно, но при постоянном контроле и необходимой помощи со стороны руководителя;

- отдельные поручения выполняются несвоевременно;

- порученная работа всегда выполняется своевременно

0

1

2

3

2.2

Количество выполненных работ:

- высокой степени сложности

- 0;

- от 1 до 5;

- от 6 до 10;

- свыше 10

0

1

2

3

- средней степени сложности

- 0;

- от 1 до 10;

- от 11 до 30;

- свыше 30

0

1

2

3

- минимальной степени сложности

- 0;

- от 1 до 30;

- от 31 до 100;

- свыше 100

0

1

2

3

Ежеквартально с учетом вышеуказанных показателей Глава Администрации принимает решение о размере премии ведущего специалиста по правовым и кадровым вопросам Администрации. Аналогичным образом определяется размер премии всем муниципальным служащим Администрации.

3.2 Актуализация должностной инструкции специалиста по кадрам в соответствии с квалификационными требованиями для замещения должностей муниципальной службы

ТК РФ не содержит упоминания о должностной инструкции. Вместе с тем, данный документ, определяя задачи, квалификационные требования, функции, права и обязанности, а также ответственность работника, является неотъемлемым инструментом регулирования трудовых отношений.

Согласно письму Правового управления Федеральной службы по труду и занятости от 9 августа 2007 года № 3042-6-0 [29], должностные инструкции следует разрабатывать по каждой должности, имеющейся в штатном расписании, в том числе вакантной. В данном письме обосновывается, почему должностная инструкция необходима в интересах и работника, и работодателя.

Так, поскольку в должностной инструкции могут содержаться дополнительные требования, связанные с деловыми качествами работника, отсутствие данного документа в отдельных случаях препятствует работодателю оценить добросовестность и полноту выполнения работником трудовой функции, объективно оценить деятельность работника в период испытательного срока, осуществить обоснованный отказ в приеме на работу, временно перевести работника на другую работу, распределить трудовые функции между работниками [49].

Также правовое управление Федеральной службы по труду и занятости акцентирует, что само по себе отсутствие должностной инструкции не должно расцениваться как нарушение трудового законодательства и влечь за собой ответственность, однако может иметь негативные последствия в виде принятия работодателем незаконных решений в связи с ее отсутствием.

Но для отдельных категорий работников наличие должностной инструкции является обязательным. Так, п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что муниципальный служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией. Кроме того, согласно п. 1 ч. 1 ст. 23 того же закона муниципальному служащему гарантируются условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией. Из этого следует, что на муниципальной службе обязательно должна быть должностная инструкция.

Поэтому в целях регламентации служебной деятельности муниципальных служащих сотрудниками кадровых служб либо руководителями структурных подразделений разрабатываются должностные инструкции. Должностная инструкция должна быть утверждена либо распоряжением органа местного самоуправления, либо руководителем данного органа.

Должностная инструкция муниципального служащего - это организационно-правовой документ органа местного самоуправления, в котором определяются основные функции, обязанности, права и ответственность муниципального служащего при осуществлении им деятельности в определенной должности, а также квалификационные требования к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, к специальности, направлению подготовки.

Должностная инструкция ведущего специалиста по правовым и кадровым вопросам Администрации утверждена Главой Верхненсоленовского сельского поселения 30 октября 2015 года. Анализ данного документа показал следующее.

Должностная инструкция муниципального служащего отражает правовые, структурные и организационно-штатные изменения, происходящие в органе местного самоуправления. Поэтому она всегда должна быть актуальной.

Так, в случае внесения изменений в законодательство по вопросам, отраженным в должностной инструкции, или изменения в результате организационно-штатных мероприятий наименования должности, структурного подразделения или подчиненности, должностную инструкцию следует изменить.

Вместе с тем, в Администрации Верхнесоленовского сельского поселения необходимые изменения в должностные инструкции муниципальных служащих, в том числе специалиста по кадрам, своевременно внесены не были.

Во-первых, с 7 октября 2016 года отменена муниципальная должность «Глава Верхнесоленовского сельского поселения» и введена должность муниципальной службы «Глава Администрации Верхнесоленовского сельского поселения». Однако в должностной инструкции ведущего специалиста по правовым и кадровым вопросам представителем нанимателя и непосредственным руководителем указан Глава Верхнесоленовского сельского поселения.

Во-вторых, в должностной инструкции указаны не актуальные, в связи с изменениями законодательства о муниципальной службе, квалификационные требования для замещения должности ведущего специалиста по правовым и кадровым вопросам Администрации.

Ранее квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы устанавливались муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований, утвержденных законами субъектов Российской Федерации. Поэтому в должностных инструкциях квалификационные требования либо не указывались, либо указывались в усеченном виде, либо, наоборот, полностью дублировались отдельные положения муниципального правового акта в части квалификационных требований к конкретной должности. При этом регламентирующего характера в этой части должностная инструкция не несла.

Однако 10 ноября 2016 года в связи со вступлением в силу изменений в областное законодательство о муниципальной службе, введен новый подход к установлению квалификационных требований к знаниям и умениям, необходимым для исполнения должностных обязанностей муниципальным служащим.

Так, согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», ч. 2.1 ст. 5 Областного закона «О муниципальной службе в Ростовской области» данные требования устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального служащего его должностной инструкцией. Кроме того, должностной инструкцией муниципального служащего может быть установлено требование к наличию образования по конкретной специальности, направлению подготовки.

В связи с этим органам местного самоуправления необходимо было привести в соответствие с действующим законодательством муниципальные правовые акты, устанавливающие квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы, а также должностные инструкции муниципальных служащих.

При этом в рамках оказания методической помощи органам местного самоуправления в ноябре 2016 года Министерством труда и социальной защиты РФ разработаны и направлены в регионы для применения Методические рекомендации по установлению квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы и организации оценки на соответствие указанным требованиям. Данные методические рекомендации содержат типовую форму должностной инструкции муниципального служащего. Однако в Администрации данная форма не применяется.

В целях приведения должностной инструкции ведущего специалиста по правовым и кадровым вопросам Администрации в соответствие с требованиями законодательства о муниципальной службе в рамках настоящей квалификационной работы нами разработан проект новой редакции должностной инструкции с учетом рекомендаций и с использованием типовой формы Министерства труда и социальной защиты РФ.

Ведущим специалистом по правовым и кадровым вопросам Администрации данный проект должностной инструкции может быть использован в работе.

Для этого необходимо соблюдение следующего порядка:

- Главой Администрации утверждается новая редакция должностной инструкции;

- в соответствии с частью второй 2 ст. 22 ТК РФ ведущий специалист по правовым и кадровым вопросам Администрации знакомится под роспись с новой редакцией должностной инструкции;

- в соответствии с частью первой ст. 67 ТК РФ составляется и подписывается

в двух экземплярах дополнительное соглашение к трудовому договору, в котором указывается, что обязанности муниципального служащего теперь определены должностной инструкцией, действующей в новой редакции;

- в соответствии с частью первой ст. 67 ТК РФ один экземпляр дополнительного соглашения вручается ведущему специалисту по правовым и кадровым вопросам Администрации, второй - с проставлением на нем отметки о получении с подписью работника, подшивается в личное дело муниципального служащего.

3.3 Расчет командировочных расходов специалиста по кадрам Администрации Верхнесоленовского сельского поселения

В соответствии со ст. 166 ТК РФ под служебной командировкой понимается поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

При этом не признаются служебными командировками служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер.

Постановлением Правительства РФ от 13 октября 2008 года № 749 (ред. от 29.07.2015) утверждено Положение об особенностях направления работников в служебные командировки [22]. Данное положение распространяется в том числе на органы местного самоуправления.

Исходя из пункта 3 указанного документа, работники направляются в командировки на основании письменного решения работодателя.

Муниципальные служащие Верхнесоленовского сельского поселения направляются в командировки на основании распоряжения Администрации.

Оформление каких-либо иных документов при направлении муниципальных служащих в командировку теперь не требуется. Составляемые ранее командировочное удостоверение и служебное задание с 8 января 2015 года отменены Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года № 1595. Теперь также не является обязательным регистрация работников, выбывших в командировку. Соответствующий порядок и формы учета командированных работников также утратили силу [40].

Согласно п. 10 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки работнику при направлении его в командировку выдается денежный аванс на оплату расходов по проезду и найму жилого помещения и дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточные).

Способы получения аванса могут быть различные:

- выплата наличными в кассе;

- перечисление на банковскую карту, открытую организацией для осуществления расчетов с подотчетными лицами, либо на «зарплатную» банковскую карту работника.

В соответствии с пунктом 213 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Министерства финансов РФ от 1 декабря 2010 года № 157н (ред. от 16.11.2016), выдача аванса на оплату командировочных расходов осуществляется на основании письменного заявления подотчетного лица, содержащего назначение аванса, расчет (обоснование) размера аванса и срок, на который он выдается [28].

Согласно ч. 6 ст. 9 Областного закона «О муниципальной службе в Ростовской области», муниципальному служащему возмещаются расходы в связи со служебными командировками в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 167 и 168 ТК РФ, п. 11 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки работнику, направленному в служебную командировку, гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение следующих расходов, связанных со служебной командировкой:

- расходов на проезд;

- расходов на наем жилого помещения;

- дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточных);

- иных расходов, произведенных работником с разрешения или ведома работодателя.

Размеры возмещения расходов, связанных с командировками, определяются теперь строго в соответствии с положениями ст. 168 ТК РФ.

Данной правовой нормой предусмотрено, что порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, лицам, работающим в органах местного самоуправления, определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Размеры возмещения командировочных расходов, которыми руководствуется Администрация при направлении своих работников в служебные командировки на территории Российской Федерации, установленные решением Собрания депутатов Верхнесоленовского сельского поселения от 3 марта 2016 года № 8 «Об утверждении Положения о порядке и условиях командирования муниципальных служащих Верхнесоленовского сельского поселения», представлены в таблице 4.

Таблица 4 - Предельные размеры возмещения командировочных расходов

Вид командировочных расходов

Размер возмещения командировочных расходов

1

2

Расходы на проезд к месту служебной командировки и обратно к месту постоянной работы (включая оплату услуг по оформлению проездных документов, расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями)

В размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше стоимости проезда:

- железнодорожным транспортом - в купейном вагоне скорого фирменного поезда;

- автомобильным транспортом - в автотранспортном средстве общего пользования (кроме такси);

При отсутствии проездных документов, подтверждающих произведенные расходы, - в размере минимальной стоимости проезда:

- железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда;

- водным транспортом - в каюте X группы морского судна регулярных транспортных линий и линий с комплексным обслуживанием пассажиров, в каюте III категории речного судна всех линий сообщения;

- автомобильным транспортом - в автобусе общего типа

Расходы на наем жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку работнику предоставляется бесплатное помещение)

В размере фактических расходов, подтвержденных соответствующими документами, но не более 550 рублей в сутки. При отсутствии документов, подтверждающих эти расходы, - 12 рублей в сутки

Суточные

100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке

Направление муниципальных служащих Верхнесоленовского сельского поселения в служебную командировку на территорию иностранных государств не предусмотрено.

Для расчета суммы возмещения командировочных расходов, в частности, суточных необходимо определить фактический срок нахождения работника в командировке.

Ранее основанием для установления срока пребывания в командировке являлись отметки о выбытии (прибытии) командируемого сотрудника, проставляемые в командировочном удостоверении. С отменой такого удостоверения, принципиально изменился подход к определению фактического срока командировки.

Согласно пункту 7 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки фактический срок пребывания работника в командировке определяется по проездным документам, представляемым работником по возвращении из командировки.

В случае отсутствия проездных документов работник подтверждает фактический срок пребывания в командировке документами о найме жилого помещения в месте командирования. При проживании в гостинице указанный срок пребывания подтверждается квитанцией (талоном) либо иным документом, подтверждающим заключение договора на оказание гостиничных услуг по месту командирования, содержащим сведения, предусмотренные Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 9 октября 2015 года № 1085 [24].

При отсутствии проездных документов, документов о найме жилого помещения либо иных документов, подтверждающих заключение договора на оказание гостиничных услуг по месту командирования, в целях подтверждения фактического срока пребывания в месте командирования работник представляет служебную записку и (или) иной документ о фактическом сроке пребывания в командировке, содержащий подтверждение принимающей работника стороны (организации либо должностного лица) о сроке прибытия (убытия) к месту командирования (из места командировки).

При подсчете времени нахождения работника в командировке следует учитывать, что днем выезда в командировку считается дата отправления поезда, самолета, автобуса или другого транспортного средства от места постоянной работы командированного, а днем приезда из командировки - дата прибытия указанного транспортного средства к месту постоянной работы. При отправлении транспортного средства до 24.00 включительно днем отъезда в командировку считаются текущие сутки, а с 00.00 и позднее - последующие сутки. Если станция, пристань или аэропорт находятся за чертой населенного пункта, учитывается время, необходимое для проезда до станции, пристани или аэропорта. Аналогично определяется день приезда работника в место постоянной работы пунктом 4 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки [43].

Произведем расчет командировочных расходов на конкретном примере.

Согласно распоряжению Администрации (по личному составу) ведущий специалист по правовым и кадровым вопросам Администрации Верхнесоленовского сельского поселения Федорова И.М. была направлена в служебную командировку на 3 дня для (6-8 марта) участия в научно-практической конференции «Противодействие коррупции в органах местного самоуправления», проходившей 7 марта 2017 года в городе Краснодаре.

Вначале рассчитаем размер оплаты периода командировки.

В Администрации установлена пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями в субботу и воскресенье.

Расчетным периодом будет 7 октября 2016 года (дата назначения

Федоровой И.М. на должность муниципальной службы) - 28 февраля 2017 года. В расчетном периоде она отработала 95 дней. За это время ей начислена заработная плата в размере 98 000 руб.

В период командировки в нерабочий праздничный день 8 марта 2017 года работник возвращался из командировки и находился в пути с 9:00 до 13:00. Согласно штатному расписанию, должностной оклад работника составляет 6 551 руб.

Согласно производственному календарю при 40-часовой рабочей неделе в марте 2017 года 175 рабочих часов.

В периоде командировки по графику работника 2 рабочих дня (6-7 марта). За них следует выплатить средний заработок. Он составит:

98 000 руб. : 95 дн. x 2 дн. = 2 063,16 руб.

Каждый час выполнения служебного поручения в праздник должен быть оплачен в размере не менее двойной часовой ставки в соответствии со ст. 153 ТК РФ. Служебное поручение выполнялось 8 марта в течение 4 часов. Размер доплаты составит:

6551 руб.: 175 ч. х 4 ч. = 149,74 руб.

Таким образом, за все дни командировки Федоровой И.М. следует выплатить заработную плату в размере:

2 063,16 руб. + 149,74 руб. = 2 212,9 руб.

Кроме того, ей необходимо возместить командировочные расходы.

Расчет командировочных расходов для удобства и наглядности представлен в таблице 5.

Таблица 5 - Расчет командировочных расходов

Вид командировочных расходов

Расчет суммы возмещения командировочных расходов

Обоснование расчета

1

2

3

Расходы на наем жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку работнику предоставляется бесплатное помещение)

550 руб. х 2 дн. = 1 100 руб.

Согласно квитанции, выданной гостиницей «Прометей» (г. Краснодар), Федорова И.М. оплатила за двое суток проживания в ней 1 100 руб. (сумма не превышает норматив, установленный решением Собрания депутатов Верхнесоленовского сельского поселения от 03.03.2016 № 8)

Расходы на проезд к месту служебной командировки и обратно к месту постоянной работы

642 руб. + 870 руб. = 1 512 руб.

Проезд из места нахождения Администрации (хутор Верхнесоленый Веселовского района) до г. Ростов-на-Дону и обратно был осуществлен на служебном автомобиле. В связи с этим на данном участке пути следования в командировку работник не понес расходов на проезд.

Согласно билету для проезда на междугороднем автобусе по маршруту Ростов-на-Дону - Краснодар (отправление 6 марта 2017 года в 10:00), работник понес расходы на проезд к месту командировки в размере 642 руб.

Согласно билету для проезда на поезде в вагоне категории «С» с местами для сидения по маршруту Краснодар - Ростов-на-Дону (отправление 8 марта 2017 года в 16:00), работник понес расходы на проезд из командировки к месту постоянной работы в размере 870 руб.

Суточные

100 руб. х 3 дн. =

300 руб.

Согласно решению Собрания депутатов Верхнесоленовского сельского поселения от 03.03.2016 № 8 размер возмещения суточных командировочных расходов составляет 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке

Всего:

2 912 руб.

Резюмируя изложенное в настоящем разделе, подчеркнем следующее. Порядок организации и осуществления кадровой работы установлен отдельными, разрозненными пунктами Регламента Администрации. Кадровая работа в Администрации возложена на ведущего специалиста по правовым и кадровым вопросам, за которым закреплены также вопросы противодействия коррупции и правовое обеспечение Администрации. Права и должностные обязанности специалиста по кадрам установлены должностной инструкцией.

Проведенный анализ должностной инструкции выявил необходимость ее актуализации в части приведения в соответствие с изменившимися в 2016 году структурой Администрации и квалификационными требованиями для замещения должностей муниципальной службы. В этих целях разработан проект новой должностной инструкции ведущего специалиста по правовым и кадровым вопросам Администрации Верхнесоленовского сельского поселения.

В органах местного самоуправления возмещение командировочных расходов осуществляется в размерах, установленных муниципальными правовыми актами. Локальными актами размеры возмещения командировочных расходов в муниципалитетах устанавливаться не могут.

Заключение

В Российской Федерации сформирована и успешно применяется законодательная и нормативная база, регулирующая правоотношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления и деятельности его органов.

Вместе с тем, вопросы делопроизводства в органах местного самоуправления решаются в данных правовых актах фрагментарно. Кроме того, отдельные вопросы делопроизводства федеральное законодательство относит на уровень регионов, а технологические аспекты ведения делопроизводства - на муниципальный уровень. При этом документы местного уровня должны учитывать общие принципы, установленные базовым федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации, что не всегда соблюдается муниципалитетами. Это было подтверждено в ходе исследования, проведенного в рамках настоящей работы.

Изучив законодательство и нормативные документы федерального и регионального уровней, а также муниципальные правовые акты Верхнесоленовского сельского поселения, касающиеся кадровой работы в органах местного самоуправления, мы провели анализ системы кадрового делопроизводства в Администрации данного поселения. Полученные результаты позволили сделать следующие выводы:

1. Кадровое делопроизводство в органах местного самоуправления имеет свою специфику в связи с необычным кадровым составом, поскольку часть работников имеют статус «муниципальные служащие». Трудовые отношения с муниципальными служащими регулируются трудовым законодательством с особенностями, предусмотренными Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации». Поэтому в муниципалитетах созданы и одновременно существуют две системы кадровых документов - документация по личному составу и документация по вопросам поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения.

2. Документация по личному составу, распространяет свое действие на все категории работников - муниципальных служащих, сотрудников, осуществляющих техническое обеспечение органа местного самоуправления, и обслуживающий персонал. Соответственно, документация по вопросам поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения распространяется только на муниципальных служащих. Она представляет собой довольно крупный блок документов, характерных исключительно для органов местного самоуправления. Его можно условно разделить на четыре группы: организационно-правовые; распорядительные; персональные; информационно-справочные и учетные. Обязательность их существования установлена федеральным или региональным законодательством. Основная масса среди них - муниципальные правовые акты. Отдельные документы разработаны по типовым формам, утвержденным законодательными актами и приказами органов государственной власти (положение об аттестации муниципальных служащих, контракт с Главой Администрации, форма заключения медицинского учреждения и пр.).

3. В ходе анализа было выявлено, что часть муниципальных правовых актов не приведена в соответствие с изменившейся структурой Администрации. В 2016 году в связи с реформированием местного самоуправления в Ростовской области прекратились полномочия возглавлявшего Администрацию должностного лица, избранного на муниципальных выборах - Главы поселения, и введена новая, ранее не существовавшая должность - Глава Администрации, назначаемый по контракту по результатам конкурса. С этого момента Глава поселения возглавляет другой орган местного самоуправления - Собрание депутатов. Однако в ряде кадровых документов Администрации соответствующие изменения внесены не были.

4. Также была выявлена нецелесообразность принятия муниципального правового акта об утверждении Положения о муниципальной службе в Верхнесоленовском сельском поселении. Анализ его содержания показал, что он только полностью дублирует статьи федерального и областного законодательства о муниципальной службе и не устанавливает дополнительных требований. В связи с тем, что данный документ не является обязательным и не несет никакого регулирующего воздействия, предлагаем Администрации его отменить.

5. Порядок организации и осуществления кадровой работы установлен отдельными пунктами разных разделов Регламента Администрации, что создает определенные неудобства для специалистов, ответственных за данное направление деятельности. В связи с этим рекомендуется разработать и утвердить муниципальным правовым актом положение о кадровой работе в муниципалитете.

6. В связи с небольшой штатной численностью Администрации структурное подразделение, осуществляющее кадровую работу, не создано. Соответствующие функциональные обязанности возложены на ведущего специалиста по правовым и кадровым вопросам. Однако за данным сотрудником закреплены также вопросы противодействия коррупции и правового обеспечения Администрации.

Работа специалиста по кадрам регламентируется федеральным и областным законодательством, а также муниципальными правовыми актами. Кроме того, он руководствуется утвержденными органами государственной власти методическими нормативными документами, регламентирующими процедуру выполнения отдельных операций с кадровыми документами.

Права и должностные обязанности ведущего специалиста по правовым кадровым вопросам Администрации установлены должностной инструкцией, анализ которой выявил необходимость ее актуализации в части приведения в соответствие с действующим законодательством о муниципальной службе.

В 2016 году федеральным и областным законодательством введен новый подход к установлению квалификационных требований к знаниям и умениям, необходимым муниципальным служащим для исполнения должностных обязанностей. Если раньше они устанавливались региональными законами для группы должностей муниципальной службы, то теперь данные требования устанавливаются должностной инструкцией к конкретной должности муниципальной службы.

В рамках настоящей квалификационной работы был разработан проект новой должностной инструкции ведущего специалиста по правовым и кадровым вопросам Администрации Верхнесоленовского сельского поселения, учитывающий последние изменения законодательства и содержащий четкое изложение квалификационных требований и подробное перечисление должностных обязанностей.

Практическая значимость результата выпускной квалификационной работы заключается в том, что внедрение данной должностной инструкции будет способствовать повышению эффективности работы специалиста по кадрам, поскольку:

- позволит аттестационной комиссии при проведении аттестации ведущего специалиста по правовым и кадровым вопросам выработать критерии оценки для принятия решения о соответствии или несоответствии муниципального служащего замещаемой должности;

- обеспечит (при образовании вакансии) прием на должность ведущего специалиста по правовым и кадровым вопросам квалифицированного работника, обладающего необходимыми знаниями и умениями в вопросах кадрового делопроизводством на муниципальной службе;

- позволит разработать на ее основе должностные инструкции для всех должностей муниципальной службы в Администрации, что, в свою очередь, повлияет на повышение уровня квалификации лиц, замещающих данные должности.

Таким образом будет решена одна из основных задач кадровой службы в органе местного самоуправления - формирование высококвалифицированного кадрового состава, который по своим личным и профессиональным качествам способен оперативно, качественно и на высоком уровне решать вопросы местного значения. Все это в конечном итоге будет способствовать формированию положительного имиджа и повышению авторитета местной власти.

В выпускной квалификационной работе также произведен расчет командировочных расходов специалиста по кадрам. Командировочные расходы возникают в каждом органе местного самоуправления. При этом возмещение таких расходов осуществляется в размерах, установленных муниципальными правовыми актами. Локальными актами размеры возмещения командировочных расходов в муниципалитетах устанавливаться не могут.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. : [с изменениями и дополнениями по состоянию на 21 июля 2014 г.] // Собрании законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.

2. Трудовой кодекс Российской Федерации : [принят Гос. Думой 21 декабря 2001 г. : одобр. Советом Федерации 26 декабря 2001 г., с изменениями и дополнениями по состоянию на 3 июля 2016 г.] // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3.

3. О государственной тайне : закон Российской Федерации : [принят 21 июля 1993 г., с изменениями и дополнениями по состоянию на 8 марта 2015 г.] // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 41. - Стр. 8220-8235.

4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон : [принят Гос. Думой 16 сентября 2003 г. : одобр. Советом Федерации 24 сентября 2003 г., с изменениями и дополнениями по состоянию на 3 апреля 2017 г.] // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.

5. Об архивном деле в Российской Федерации : федер. закон [принят Гос. Думой 1 октября 2004 г. : одобр. Советом Федерации 13 октября 2004 г.,

6. с изменениями и дополнениями по состоянию на 23 мая 2016 г.] // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 43. - Ст. 4169.

7. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации : федер. закон : [принят Гос. Думой 21 апреля 2006 г. : одобр. Советом Федерации 26 апреля 2006 г., с изменениями и дополнениями по состоянию на 3 ноября 2015 г.] // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 19. - Ст. 2060.

8. Об информации, информационных технологиях и о защите информации : федер. закон [принят Гос. Думой 8 июня 2006 г. : одобр. Советом Федерации

9. 14 июня 2006 г., с изменениями и дополнениями по состоянию на 19 декабря 2016 г.] // Российская газета. - 2006. - № 165. - 29 июля.

10. О персональных данных : федер. закон : [принят Гос. Думой 8 июля 2006 г. : одобр. Советом Федерации 14 июля 2006 г., с изменениями и дополнениями по состоянию на 22 февраля 2017 г.] // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 31 (1 ч.). - Ст. 3451.

11. О муниципальной службе в Российской Федерации: федер. закон : [принят Гос. Думой 7 февраля 2007 г. : одобр. Советом Федерации 21 февраля 2007 г., с изменениями и дополнениями по состоянию на 3 апреля 2017 г.] // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 10. - Ст. 1152.

12. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и ведением регистра муниципальных нормативных правовых актов: федер. закон : [принят Гос. Думой 18 октября 2007 г. : одобр. Советом Федерации 26 октября 2007 г., с изменениями и дополнениями по состоянию на 25 декабря 2008 г.] // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 46. Ст. 5556.

13. О противодействии коррупции : федер. закон : [принят Гос. Думой 19 декабря 2008 г. : одобр. Советом Федерации 22 декабря 2008 г., с изменениями и дополнениями по состоянию на 3 апреля 2017 г.] // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6228.

14. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления : федер. закон : [принят Гос. Думой 21 января 2009 г. : одобр. Советом Федерации 28 января 2009 г., с изменениями и дополнениями по состоянию на 9 марта 2016 г.] // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 7. - Ст. 776.

15. О местном самоуправлении в Ростовской области: областной закон : [принят Законодательным Собранием Ростовской области 28 декабря 2005 г., с изменениями и дополнениями по состоянию на 1 марта 2017 г.] // Наше время. - №№ 340-343. - 29 декабря 2005 года.

16. О муниципальной службе в Ростовской области : областной закон : [принят Законодательным Собранием Ростовской области 18 сентября 2007 г., с изменениями и дополнениями по состоянию на 1 марта 2017 г.] // Наше время. - 2007. - № 350-356. - 17 октября.

17. О Реестре муниципальных должностей и Реестре должностей муниципальной службы в Ростовской области : областной закон : [принят Законодательным Собранием Ростовской области 18 сентября 2007 г., с изменениями и дополнениями по состоянию на 2 марта 2015 г.] // Наше время. - 2007. - № 350-356. - 17 октября.

18. О регистре муниципальных нормативных правовых актов Ростовской области: областной закон : [принят Законодательным Собранием Ростовской области 6 августа 2008 г., с изменениями и дополнениями по состоянию на 7 мая 2014 г.] // Наше время. - 2008. - №№ 266-267. - 14 августа.

19. Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации : Указ Президента РФ от 15 октября 1999 года № 1370 // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 42. Ст. 5011.

20. Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела: Указ Президента РФ от 30 мая 2005 г. № 609 : [с изменениями и дополнениями по состоянию на 1 июля 2014 г.] // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 23. - Ст. 2242.

21. Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ от 23 июня 2014 г. № 460 // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 26 (часть II). - Ст. 3520.

22. О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе : постановление Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 г. № 298/3-1 : [с изменениями и дополнениями по состоянию на 24 августа 1995 г.] // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1990. № 24. - Ст. 287.

23. О трудовых книжках : постановление Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. № 225 : [вместе с Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, с изменениями

24. и дополнениями по состоянию на 25 марта 2013 г.] // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 16. - Ст. 1539.

25. Об особенностях направления работников в служебные командировки : постановление Правительства РФ от 13 октября 2008 г. № 749 // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 42. - Ст. 4821.

26. Об утверждении Правил делопроизводства в Федеральных органах исполнительной власти : постановление Правительства РФ от 15 июня 2009 г. № 477 // Собрание законодательства РФ. - 2009. № 25. Ст. 3060.

27. Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 9 октября 2015 г. № 1085 // Собрание законодательства РФ. - 2015. - № 42. - Ст. 5796.

28. Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек : постановление Минтруда России от 10 октября 2003 г. № 69 [с изменениями

29. и дополнениями по состоянию на 31 октября 2016 г.] // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2003. - № 49.

30. Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты : постановление Федеральной службы государственной статистки Российской Федерации от 5 января 2004 г. № 1 // Бюллетень Минтруда РФ. - 2004. - № 5.

31. Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения: приказ Минздравсоцразвития РФ от 14 декабря 2009 г. № 984н // Российская газета. - 2010. - № 12. - 22 января.

32. Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению : приказ Министерства финансов РФ от 1 декабря 2010 г. № 157н : [с изменениями и дополнениями по состоянию на 16 ноября 2016 г.] // Российская газета. - 2011. - № 8. - 19 января.

33. Письмо Федеральной службы по труду и занятости от 9 августа 2007 г. № 3042-6-0 // Экономико-правовой бюллетень. - 2007. - № 10.

34. Кабашов, С.Ю. Организация общего и специального делопроизводства в органах местного самоуправления / С.Ю. Кабашов. - М.: Издательство: «Инфра-М», 2013. - 424 с.

35. Кирсанова, М.В. Делопроизводство в органах государственной власти и местного самоуправления: учеб. пособие / М.В. Кирсанова, С.П. Кобук, Ю.М. Аксенов. - М.: ИНФРА-М, 2004. - 315 с.

36. Кирьянов, А.Ю. Совершенствование кадровой политики муниципальной службы как гарантия социальной защищенности муниципального служащего / А.Ю. Кирьянов // Социальное и пенсионное право. - 2012. - № 3. - С. 28-33.

37. Кукарина, Ю.М. Особенности документирования управленческой деятельности в органах местного самоуправления Российской Федерации / Ю.М. Кукарина // Делопроизводство. - 2016. - № 2. - С. 31-37.

38. Кукарина, Ю.М. Регламентация делопроизводства органов местного самоуправления в федеральных законодательных актах / Ю.М. Кукарина // Делопроизводство. - 2010. - № 3. - С. 10-12.

39. Нигматуллина, Т.Х. Особенности ведения кадровой политики и документационного обеспечения управления кадрами в органах местного самоуправления / Т.Х. Нигматуллина, Р.Ф. Нигматуллин // Вестник Оренбургского государственного университета. - 2014. - №14. - С. 24-29.

40. Семенихин, В.В. Кадровое делопроизводство / В.В. Семенихин. - 2-е изд., перераб. и доп. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2016. - 588 с.

41. Современные кадровые технологии в органах власти: монография / А.М. Беляев, Е.Д. Богатырев, А.И. Галкин и др.; под общ. ред. С.Е. Прокофьева, А.М. Беляева, С.Г. Еремина. - М.: Юстицинформ, 2015. - 662 с.

42. Тепляшин, И.В. Место и роль органов местного самоуправления в эффективной деятельности государственного механизма современной России / И.В. Тепляшин, Г.Г. Фастович // Государственная власть и местное самоуправление. - 2011. - № 12. - С. 21-24.

43. Шарафутдинова, А.Д. Грамотное делопроизводство местного самоуправления - квалификация кадрового персонала / А.Д. Шарафутдинова // Экономические науки. - 2017. - № 1. - С. 41-43.

44. Юдахина, Е. Командировки - 2015 / Е. Юдахина // Расчет. - 2015. - № 9. - С. 12-15.

45. Кириллова Л.С. Традиции и новации в системе документирования отношений в сфере труда. Кадровое делопроизводство / Л.С. Кириллова // Налоги. - 2011. - № 12. - URL: http://www.center-bereg.ru/h781.html (дата обращения 05.04.2017).

46. Кузнецова Т.В. Кадровое делопроизводство / Т.В. Кузнецова // Трудовое право. - 2008. - № 8. - URL: http://diplom-college.ru/a/kimb/files/23892/26230/ kadrovoe_deloproizvodstvo.pdf (дата обращения 05.04.2017).

47. Ларцева, Л. Командировочные расходы: учитываем последние изменения/ Л. Ларцева // Учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение. - 2016. - № 3. - URL: https://www.audit-it.ru/articles/account/stuff/a60/861276.html (дата обращения 05.04.2017).

48. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. - URL: http://www.gks.ru/bgd/free/b04_03/IssWWW.exe/Stg/d01/257.htm (дата обращения 20.04.2017).

49. Официальный сайт Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. - URL: http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/municipal_service/0 (дата обращения 25.04.2017).

50. Портал мониторинга деятельности органов местного самоуправления Ростовской области. - URL: http://monitoring61.ru/ (дата обращения 15.04.2017).

51. Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации : - URL: https://gossluzhba.gov.ru/ (дата обращения 15.04.2017).

52. Официальный сайт Администрации Верхнесоленовского сельского поселения. - URL: http://verhnesolenovskoesp.ru (дата обращения 15.04.2017).

53. Стюфеева И.В. Должность по инструкции /И.В. Стюфеева // Делопроизводство. - 2014. - № 7. - URL: http://base.garant.ru/57789336/ (дата обращения 01.04.2017).

Размещено на Allbest.ru

...

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены