Нормативно-методическое обеспечение деятельности специалиста по кадрам

Главой Администрации Верхнесоленовского сельского поселения (далее - Глава Администрации) является лицо, назначаемое на данную должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса. В случае временного отсутствия Главы Администрации его обязанности исполняет заведующий сектором экономики и финансов Администрации или иной муниципальный служащий Администрации, определяемый главой Администрации путем издания распоряжения. В случае если соответствующее распоряжение не будет издано (по причине болезни, смерти и пр.) обязанности главы Администрации в период его временного отсутствия исполняет заведующий сектором экономики и финансов Администрации. В случае если указанное должностное лицо также отсутствует, исполняющего обязанности главы Администрации в период его временного отсутствия определяет представительный орган муниципального образования - Собрание депутатов Верхнесоленовского сельского поселения.

Глава Администрации назначает и увольняет работников Администрации, осуществляет иные полномочия в отношении работников Администрации в соответствии с федеральным и областным законодательством о муниципальной службе и трудовым законодательством.

Структура Администрации утверждена решением Собрания депутатов Верхнесоленовского сельского поселения от 28.12.2016 № 22.

Графическое изображение структуры Администрации Верхнесоленовского сельского поселения представлено на рисунке 1.

Полномочия и порядок организации работы структурных подразделений Администрации определяются Регламентом Администрации, утвержденным распоряжением Администрации от 10 октября 2016 года № 4, и положениями об этих подразделениях, которые разрабатываются их руководителями и утверждаются распоряжениями Администрации.

В настоящее время в Администрации сформировано одно структурное подразделение - сектор экономики и финансов. Положение о нем утверждено распоряжением Администрации от 8 декабря 2016 года № 30.

Согласно пункту 2.4 Регламента Администрации, штатное расписание Администрации утверждается на основе ее структуры, исходя из расходов на содержание данного органа местного самоуправления, предусмотренных бюджетом Верхнесоленовского сельского поселения. Из этого следует, что структура является первоисточником по отношению к штатному расписанию.

Действующее штатное расписание Администрации утверждено распоряжением Администрации от 28 декабря 2016 года № 34 и содержит только информацию о количестве штатных единиц и должностном окладе муниципальных служащих и иных работников.

- ежемесячная квалификационная надбавка к должностному окладу муниципального служащего (не более 50 процентов должностного оклада);

- ежемесячная надбавка к должностному окладу муниципального служащего за выслугу лет (от 10 до 30 процентов должностного оклада, в зависимости от стажа муниципальной службы);

- ежемесячная надбавка к должностному окладу муниципального служащего за особые условия муниципальной службы (сложность, напряженность и иные, от 60 до 200 процентов должностного оклада, в зависимости от группы должностей);

- ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (5 процентов должностного оклада);

- ежемесячное денежное поощрение (коэффициент - от 0,27 до 0,3 должностного оклада, в зависимости от должности).

Согласно Регламенту, в Администрации действует пятидневная рабочая неделя. Выходными днями являются суббота и воскресенье. Рабочий день начинается в 8 часов и оканчивается в 17 часов - для мужчин и в 16 часов 12 минут - для женщин.

2.2 Делопроизводство по кадрам в Администрации

Рассмотрим их на примере Администрации Верхнесоленовского сельского поселения.

Первая система кадровых документов - это документация по личному составу, распространяющаяся на все категории работников - муниципальных служащих, работников, осуществляющих техническое обеспечение Администрации, и обслуживающий персонал.

Поскольку данная группа документов в органах местного самоуправления практически ничем не отличается от аналогичных документов в других организациях, в рамках настоящей квалификационной работы мы не будем их подробно рассматривать.

Вторая система кадровых документов - документация по вопросам поступления на муниципальную службу в Администрацию, ее прохождения и прекращения.

В таблице 2 приведен перечень основных документов, составляющих данную систему.

Наиболее крупная группа документов рассматриваемой системы - организационно-правовая документация. Это муниципальные правовые акты, правоустанавливающего, регламентирующего характера.

Устав муниципального образования «Верхнесоленовское сельское поселение» является главным основополагающим документом, обладающим высшей юридической силой по отношению к другим правовым актам, принятым органами местного самоуправления данного поселения. Уставом определена структура и полномочия Администрации, система муниципальных правовых актов, порядок их подготовки и вступления в силу.

Во исполнение требования ст. 28 Устава правила организации деятельности Администрации установлены Регламентом Администрации.

- формирование структуры и штатов;

- ведение кадровой работы,

- выдача и учет служебных удостоверений;

- организация работы со служебными документами;

- поощрения Главы Администрации Верхнесоленовского сельского поселения;

- порядок оформления отпусков.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. В Ростовской области данный реестр утвержден Областным законом «О Реестре муниципальных должностей и Реестре должностей муниципальной службы в Ростовской области». В нем должности муниципальной службы классифицированы по группам должностей.

В связи с этим, решением Собранием депутатов Верхнесоленовского сельского поселения от 22.10.2008 № 22 принят Реестр должностей муниципальной службы в Верхнесоленовском сельском поселении. В данный реестр включены следующие должности муниципальной службы:

- высшая группа должностей - глава местной администрации;

- главная группа должностей - начальник отдела;

- ведущая группа должностей - начальник сектора, главный бухгалтер администрации муниципального образования;

- старшая группа должностей - главный специалист, ведущий специалист;

- младшая группа должностей - специалист первой категории, специалист второй категории, специалист.

Наличие в реестре той или иной должности не обязывает орган местного самоуправления вводить ее у себя, а дает ему лишь такое право. Но вводить иные должности, не указанные в реестре, запрещено. Допускается лишь при составлении и утверждении штатного расписания указание в наименованиях должностей главного специалиста, ведущего специалиста, специалиста первой категории, специалиста второй категории и специалиста указание на специализацию или направление деятельности муниципальных служащих, замещающих соответствующие должности муниципальной службы. Так, например, в штатное расписание Администрации включены должности старшей группы «ведущий специалист по правовой и кадровой работе», «ведущий специалист (юрист)», «ведущий специалист (землеустроитель)».

Исходя из ст. 9 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и ст. 5 Областного закона «О муниципальной службе в Ростовской области», для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие определенным квалификационным требованиям. Часть из них (к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности) устанавливаются муниципальными правовыми актами.

Согласно ст. 18 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» один раз в три года проводится аттестация муниципальных служащих в целях определения их соответствия замещаемым должностям. Типовое положение о проведении аттестации утверждено Областным законом «О муниципальной службе в Ростовской области». В соответствии с ним в муниципалитете принято постановление Администрации от 14 ноября 2011 года № 197 «Об утверждении Положения о проведении аттестации муниципальных служащих Администрации Верхнесоленовского сельского поселения».

Кроме того, ежегодно распоряжением Администрации утверждается перечень лиц, подлежащих аттестации в текущем году, и состав аттестационной комиссии (относятся к группе распорядительных документов). По итогам аттестации на каждого муниципального служащего готовятся отзыв и аттестационный лист, которые подшиваются в их личные дела, а также составляется протокол.

Постановлением Администрации от 7 июня 2010 года № 96 утвержден порядок оформления и выдачи служебных удостоверений муниципальных служащих. Служебное удостоверение Администрации является документом, удостоверяющим личность и должностное положение муниципальных служащих Верхнесоленовского сельского поселения. Бланки служебных удостоверений и обложки к ним являются документами строгого учета. Оформление служебных удостоверений осуществляет ведущий специалист по правовой и кадровой работе. Фиксация фактов выдачи и возврата служебных удостоверений ведется в специальном журнале, относящемся к группе информационно-справочной и учетной документации.

Во исполнение требования ст. 31 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и ст. 16 Областного закона «О муниципальной службе в Ростовской области» решением Собрания депутатов Верхнесоленовского сельского поселения от 29 декабря 2007 года № 28 утвержден Порядок ведения реестра муниципальных служащих Верхнесоленовского сельского поселения. Согласно данному документу в поселении ежегодно по состоянию на 1 января Главой Администрации утверждается Реестр муниципальных служащих Верхнесоленовского сельского поселения. Данный реестр также относится к группе информационно-справочной и учетной документации. В нем фиксируются следующие данные обо всех муниципальных служащих: фамилия, имя, отчество, дата рождения, замещаемая должность, уровень образования, год окончания учебного заведения, квалификация и специальность (направление подготовки), стаж муниципальной службы.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

При этом сказано, что порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования [37]. Таким образом, законодательство о муниципальной службе дает органам местного самоуправления право, но не устанавливает обязанность проведения конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы.

Тем не менее, прием на муниципальную службу в Администрацию осуществляется на конкурсной основе. Порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в Администрации Верхнесоленовского сельского поселения установлен решением Собрания депутатов поселения от 17 марта 2011 года № 62. Данный документ носит организационно-правовой характер.

В соответствии со ст. 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ (ред. от 03.04.2017) «О противодействии коррупции» [11] все организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Исходя из данной статьи, одной из мер по предупреждению коррупции является принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации.

В группе персональной документации особое место занимают личные дела муниципальных служащих. Они ведутся в органе местного самоуправлении во исполнение требования ст. 30 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации». Личные дела муниципальных служащих являются самыми объемными по составу информации документы. Они включают в себя все сведения, касающиеся поступления гражданина на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения. Порядок их формирования, хранения и ведения утвержден Указом Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела».

В целях противодействия коррупции, во исполнение требований ст. 15, 16 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» муниципальные служащие и граждане, поступающие на муниципальную службу, предоставляют в кадровую службу сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по форме, установленной Указом Президента РФ от 23 июня 2014 года № 460 [19].

С 1 июля 2016 года во исполнение требований, установленных ст. 15.1 и 16 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», специалист по кадрам обязан также принимать от муниципальных служащих и лиц, поступающих на муниципальную службу, справки, содержащие сведения об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых гражданин, претендующий на замещение должности муниципальной службы, муниципальный служащий размещали общедоступную информацию, а также данные, позволяющие их идентифицировать. Кроме того, специалист по кадрам обязан проверить достоверность предоставленных сведений.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 11 Федерального «О муниципальной службе в Российской Федерации» приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2009 года № 984н утверждены Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, а также перечень заболеваний, препятствующих поступлению на муниципальную службу или ее прохождению, и формы заключения медицинского учреждения [27]. Согласно указанному порядку диспансеризация муниципальных служащих проводится ежегодно. В связи с этим специалист кадровой службы обязан ежегодно составлять списки лиц, обязанных проходить диспансеризацию, заключать договор с медицинской организацией на проведение необходимых медицинских обследований сотрудников, проверять выданные по их итогам заключения. При поступлении заключения о наличии у муниципального служащего заболевания, препятствующего прохождению муниципальной службы, сотрудник кадрового подразделения обязан принять неотложные меры для увольнения соответствующего работника с муниципальной службы по основанию, указанному в п. 3 ч. 1 ст. 19 и п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В Администрации сформирован кадровый резерв для замещения должностей муниципальной службы. Он утвержденный распоряжением Администрации от 1 апреля 2017 года № 19. Данный документ относится к группе информационно-справочной и учетной документации. Кадровый резерв представляет собой перечень лиц, соответствующих квалификационным требованиям по должностям, на которые формируется кадровый резерв, или способных им соответствовать в результате дополнительной подготовки. Основная его цель - своевременное замещение вакантных должностей муниципальной службы в Администрации для эффективной деятельности органа местного самоуправления.

2.3 Нормативные документы, регламентирующие работу специалиста по кадрам

- иные федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права;

- указы Президента РФ;

- постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты федеральных органов;

- нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- нормативные правовые акты органов местного самоуправления;

- коллективные договоры, соглашения и локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права.

Действие этих актов, содержащих нормы трудового права, распространяется в пространстве на территории в зависимости от органа, их принявшего: акты федеральных органов распространяются на всю территорию Российской Федерации; акты субъектов Российской Федерации действуют в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации; акты органов местного самоуправления - в пределах соответствующего муниципального образования и локальные нормативные акты конкретной организации - только в пределах этой организации [42].

Таким образом в ТК РФ прописаны соподчиненность законодательных и нормативных правовых актов, главенство и их иерархия, что должно учитываться работником кадровой службы.

Особую значимость для специалиста по кадрам имеет ст. 14 «Исчисление сроков». В ней указано, что «прекращение трудовых прав и обязанностей начинается на следующий день после календарной даты, которой определено окончание трудовых отношений. Сроки, исчисляемые годами, месяцами, неделями, истекают в соответствующее число последнего года, месяца или недели срока.

Основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работы гражданина является трудовая книжка, которой в ТК РФ посвящена ст. 66. Кроме того, в ТК РФ определены случаи, порядок подготовки и описание содержания некоторых кадровых документов (к примеру, таких как трудовой договор, коллективный договор), установлены сроки ознакомления работника с документами (ст. 68 - с приказом о приеме на работу, ст. 193 - с приказом о дисциплинарном взыскании), порядок выдачи копий документов (ст. 62).

Оформление трудовых правоотношений требует сбора персональных данных о работнике. Понятие персональных данных также дано в ст. 85 ТК РФ, где к ним отнесена «информация, необходимая работодателю в связи с трудовыми отношениями и касающаяся конкретного работника».

Но кадровая служба не должна ограничиваться только ТК РФ. Персональным данным и их защите полностью посвящен Федеральный закон «О персональных данных». Для работника кадровой службы Администрации важно, в первую очередь, положение ст. 1 данного закона, в которой говорится, что этим законом регулируются отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой органами местного самоуправления, с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств. Сотрудник кадровой службы в силу своих должностных обязанностей осуществляет обработку большого массива персональных данных всех сотрудников Администрации и, учитывая положения этого федерального закона, обязан принять все меры для обеспечения прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну [36].

Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1 (ред. от 08.03.2015) «О государственной тайне» [3] регламентируются правоотношения, связанные с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну. В ст. 4 данного закона установлено, что органы местного самоуправления во взаимодействии с органами защиты государственной тайны, расположенными в пределах соответствующих территорий, обеспечивают в пределах своей компетенции проведение проверочных мероприятий в отношении граждан, допускаемых к государственной тайне. Проведение соответствующих проверочных мероприятий, как правило, осуществляет сотрудник, отвечающий в органе местного самоуправления за кадровые вопросы.

Учитывая, что служба кадров обязана реагировать на поступающие в орган местного самоуправления обращения граждан, ее сотрудникам необходимо также знать Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ (ред. от 03.11.2015) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [6], в котором даются дефиниции, что понимается под обращением, предложением, заявлением, жалобой. В нем изложены требования к составу содержания письменного обращения, сроки и порядок подготовки ответа.

Сотрудник кадрового подразделения должен также знать основы пенсионного законодательства, поскольку в его должностные обязанности входит подготовка отдельных документов, необходимых сотруднику для оформления пенсионных прав.

Для кадровой службы органа местного самоуправления одним из основных законодательных актов, помимо ТК РФ, является Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации», который устанавливает порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и увольнения с муниципальной службы. Важно отметить, что согласно ч. 2 ст. 3 данного закона «на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом». Так, помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных ТК РФ, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае:

- достижения предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы (65 лет);

- прекращения гражданства Российской Федерации;

- несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой (например, признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований);

- применения административного наказания в виде дисквалификации.

Сотруднику кадровой службы необходимо также знать региональное законодательство о муниципальной службе. Областным законом «О муниципальной службе в Ростовской области» установлены правовые, организационные и финансово-экономические основы муниципальной службы. Данным законом также четко определены виды деятельности, относящиеся к кадровой работе в муниципальном образовании, а также приоритетные направления формирования кадрового состава муниципальной службы.

Кадровые подразделения в своей деятельности руководствуется, помимо законодательных актов, также методическими нормативными документами, регламентирующими процедуру выполнения отдельных действий (операций, записей и т. п.). Важнейшее место среди таких документов занимают нормативные акты, касающиеся работы с трудовыми книжками, потому что при работе с трудовыми книжками очень важно знать правила их заполнения. В целях регламентации этого процесса принято Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2003 года № 225 (ред. от 25.03.2013) «О трудовых книжках», которым утверждены Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей [21]. На основе этих правил Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 10 октября 2003 года № 69 принята Инструкция по заполнению трудовых книжек [25].

Оформление основных кадровых документов до недавнего времени было унифицировано, и все сотрудники кадровых служб в своей деятельности были обязаны использовать формы первичной документации по учету труда и его оплаты, утвержденные Постановлением Госкомстата РФ от 5 апреля 2004 года № 1.

В настоящее время такая обязательность законом не предусмотрена. Поэтому ежегодно, при формировании учетной политики каждая организация, в том числе органы местного самоуправления, должна утвердить свои формы первичных документов, в том числе по кадровым вопросам. Сотруднику кадровой службы органа местного самоуправления необходимо также знать, что для муниципальных служащих не применяются профессиональные стандарты. Согласно ст. 195.1 ТК РФ профессиональный стандарт - это характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции. Квалификация работника - это уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника.

На муниципальной службе, исходя из ст. 9 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям, которые отражают необходимый уровень знаний и умений. Порядок их формирования рекомендован кадровым службам органов местного самоуправления Методическими рекомендациями по установлению квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы и организации оценки на соответствие указанным требованиям, разработанными Министерством труда и социальной защиты РФ [45].

Таким образом, в Администрации параллельно существуют две системы кадровых документов. Первая - это документация по личному составу, распространяющаяся на все категории работников - муниципальных служащих, работников, осуществляющих техническое обеспечение Администрации, и обслуживающий персонал. Вторая - распространяется только на муниципальных служащих. Это документация по вопросам поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения. Она включает в себя следующие группы документов: организационно-правовую, распорядительную, персональную, информационно-справочную и учетную.

3. Рекомендации по совершенствованию труда специалиста по кадрам в Администрации Верхнесоленовского сельского поселения

3.1 Организация работы специалиста по кадрам в Администрации Верхнесоленовского сельского поселения

Согласно Регламенту кадровая работа в Администрации возложена на ведущего специалиста по правовым и кадровым вопросам.

Исходя из Реестра должностей муниципальной службы Верхнесоленовского сельского поселения данная должность относится к старшей группе.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Областного закона «О муниципальной службе в Ростовской области» для замещения должности муниципальной службы старшей группы установлено квалификационное требование к уровню профессионального образования - высшее или среднее профессиональное образование. Требования к стажу работы по специальности или стажу муниципальной службы для данной группы должностей не установлены.

В Администрации рабочее место ведущего специалиста по правовым и кадровым вопросам оборудовано телефоном, персональным компьютером, имеющим выход в сеть «Интернет», многофункциональным устройством с возможностями принтера, сканера и факса.

В целях автоматизации работы в персональном компьютере данного специалиста установлена программа для кадровых служб «ПАРУС - Кадры» и подключен рабочий кабинет в системе электронного документооборота «Дело».

В процессе своей служебной деятельности ведущий специалист по правовым и кадровым вопросам также использует специализированные интернет-сервисы:

- на Портале мониторинга деятельности органов местного самоуправления Ростовской области [46] - размещает статистическую информацию о муниципальных служащих в Верхнесоленовском сельском поселении по установленным Правительством Ростовской области формам;

- в Единой информационной системе управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации [47] и на официальном сайте Администрации [48] размещает информацию о вакантных должностях муниципальной службы в Администрации.

В своей работе ведущий специалист по правовым и кадровым вопросам непосредственно подчиняется Главе Администрации. Во время отсутствия данного специалиста (командировка, отпуск, болезнь и т.д.) его должностные обязанности исполняет муниципальный служащий, определяемый Главой Администрации. Ведущий специалист по правовым и кадровым вопросам не имеет в своем подчинении муниципальных служащих.

Статьей 13 Областного закона «О муниципальной службе в Ростовской области» установлено, что кадровая работа в муниципальном образовании включает в себя:

- формирование кадрового состава для замещения должностей муниципальной службы;

- подготовку предложений о реализации положений законодательства о муниципальной службе и внесение указанных предложений представителю нанимателя (работодателю);

- организацию подготовки проектов муниципальных правовых актов, связанных с принятием решений о работе лиц, замещающих муниципальные должности, на постоянной основе в органе местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, заключением трудового договора, исполнением лицами, замещающими муниципальные должности, своих трудовых обязанностей и выходом их на пенсию, и оформление соответствующих документов;

- организацию подготовки проектов муниципальных правовых актов, связанных с поступлением на муниципальную службу и на работу соответственно муниципальных служащих и работников, прохождением муниципальной службы и работы, заключением трудового договора (контракта), назначением на должность муниципальной службы и исполнением должностной инструкции, освобождением от замещаемой должности муниципальной службы, увольнением муниципального служащего и работника с муниципальной службы и работы, выходом на пенсию, и оформление соответствующих документов;

- ведение трудовых книжек и личных дел лиц, замещающих муниципальные должности и работающих на постоянной основе, муниципальных служащих и работников;

- ведение учета рабочего (служебного) времени, оформление больничных листов и актов о несчастных случаях;

- ведение реестра муниципальных служащих в муниципальном образовании;

- оформление и выдачу служебных удостоверений муниципальным служащим;

- проведение конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы и включение муниципальных служащих в кадровый резерв;

- проведение аттестации муниципальных служащих;

- организацию работы с кадровым резервом и его эффективное использование;

- организацию проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на муниципальную службу, а также оформление допуска установленной формы к сведениям, составляющим государственную тайну;

- организацию проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, а также соблюдения связанных с муниципальной службой ограничений, которые установлены ст. 13 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и другими федеральными законами;

- консультирование лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальных служащих и работников по правовым и иным вопросам муниципальной службы и трудового законодательства;

- организацию дополнительного профессионального образования муниципальных служащих;

- обеспечение должностного роста муниципальных служащих;

- взаимодействие с государственными органами и иными организациями по вопросам ведения воинского учета, предоставления статистической отчетности, оформления и выдачи страховых свидетельств обязательного пенсионного страхования;

- решение иных вопросов кадровой работы, определяемых трудовым законодательством и областными законами.

Как видно из вышеуказанного перечня, законодательство закрепляет за специалистом по кадрам очень большой объем вопросов, которые он должен решать в процессе исполнения своих должностных обязанностей. При этом для администраций сельских поселений ввиду небольшой штатной численности (из-за ограниченного финансирования) характерно возложение на муниципального служащего от двух до пяти различных направлений деятельности органа местного самоуправления. В анализируемой в настоящей квалификационной работе Администрации за специалистом по кадрам закреплены также вопросы противодействия коррупции и правовое обеспечение Администрации.

Инструкция или положение о кадровой работе в муниципалитете отсутствует. Порядок организации и осуществления кадровой работы здесь установлен отдельными пунктами разных частей Регламента Администрации. Здесь же зафиксированы некоторые функции специалиста по кадрам.

Так, специалист по кадровой работе в соответствии с федеральным и областным законодательством проводит проверку достоверности представляемых кандидатами на замещение вакантной должности персональных данных и иных сведений, проводит изучение профессиональных, деловых и личных качеств кандидатов. Также данным специалистом готовятся предложения по назначению на должности муниципальной службы, за исключением должности главы Администрации, и иные должности, назначение на которые осуществляется без проведения конкурса.

Согласно п. 3.8 Регламента, на каждого муниципального служащего Администрации специалистом по кадровой работе заводится личное дело,

к которому приобщаются документы, связанные с его поступлением на муниципальную службу, ее прохождением и увольнением с муниципальной службы, а также обеспечивается ознакомление муниципального служащего с материалами его личного дела под роспись не реже чем один раз в год.

- организация работы по сбору, хранению и проверке достоверности сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципального служащего;

- подготовка предложений о поощрении сотрудников Администрации (за исключением Главы Администрации) с приложением проектов соответствующих муниципальных правовых актов;

- проведение служебного расследования в отношении лица, утратившего служебное удостоверение;

- контроль за соблюдением работниками Администрации внутреннего трудового распорядка;

- подготовка предложений для внесения изменений в положения о структурных подразделениях Администрации.

- разработка должностных инструкций муниципальных служащих;

- внесение предложений Главе Администрации по изменению структуры и штатной численности Администрации;

- подготовка проектов распоряжений Администрации об утверждении и внесении изменений в штатное расписание Администрации.

Права и должностные обязанности ведущего специалиста по правовым и кадровым вопросам Администрации, а также порядок его служебного взаимодействия с муниципальными служащими, гражданскими служащими, гражданами и организациями, показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности и ряд иных вопросов установлены должностной инструкцией.

Так, согласно должностной инструкции, ведущий специалист по правовым и кадровым вопросам Администрации выполняет следующие должностные обязанности:

- разрабатывает проекты структуры и штатного расписания Администрации;