Управление занятостью населения в муниципальном образовании

Размещено на http://www.Allbest.ru/

Управление занятостью населения в муниципальном образовании



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Теоретические основы регулирования занятости населения

1.1 Понятие и содержание занятости населения как социального и правового явления

1.2 Нормативно-правовая база регулирования занятости

1.3 Проблемы регулирования занятости населения на муниципальном уровне

Глава 2. Анализ управления занятостью населения на примере государственного казенного учреждения краснодарского края «Центр занятости населения города Анапа»

2.1 Организационная характеристика и методы работы учреждения

2.2 Анализ деятельности государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центра занятости населения города Анапа»

2.3 Направления взаимодействия администрации МО г-к Анапа и ГКУ КК «ЦЗН города Анапа»

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования определяется особенностями социально-экономических процессов в современном российском обществе, связанными, прежде всего, со становлением рыночных отношений в сфере занятости.

Как продемонстрировал русский опыт заключительного десятилетия, невозможно возлагать надежды на то, что рынок в отсутствии участия страны сам расставит все на собственные места. В особенности небезопасно полностью надеяться на рыночную стихию сейчас, когда безработица все более приобретает скрытый характер, вырастает теневая занятость. В создавшихся критериях государственная регулировка занятости и отсутствия работы имеет огромное значение.

В текущее время в РФ имеется все больший перекос в сторону регионального управления занятостью народонаселения, так как данный уровень власти способен приблизить предпринимаемые меры по социальной защите безработных и совершенствованию системы занятости к отличительным чертам какого-нибудь района.

Однако в регионах РФ существует много проблем, присутствие которых актуализирует потребность улучшения процесса государственного воздействия на занятость и безработицу. В их числе, трудности с устройством на работу социально уязвимых слоев народонаселения, среди которых особенной помощи требуют молодые люди; несоответствие меж уровнем образования экономически активного народонаселения и его востребованностью на рынке вакансий.

Степень разработанности проблемы. Теоретические и прикладные аспекты рынка труда и занятости населения исследовались отечественными и зарубежными специалистами. Но данные работы охватывают не многие вопросы, особенно те, которые появляются в ходе рыночных преобразований трудовых отношений на муниципальном уровне, в связи с чем, требуются свежие исследования в области теории и практики рынка труда и занятости населения.

Методологическая база данного исследования сформировалась как синтез классических (Фредерик У. Тейлор, А. Файоль, Э. Мэйо, Д. МакГрегор, Дж. Кейнс) и современных взглядов на процесс формирования системы управления персоналом в условиях рынка (Дж. Грейсон, Д. Эренберг, М. Мескон, В. Шенае) и в условиях российской экономики (П.В. Журавлев, А.П. Егоршин, Б.М. Генкин, А.Я. Кибанов, В.А.Дятлов, А.А. Лобанов, Ю.Г. Одегов, В.А. Поляков, Э.Е. Старобинский).

Анализу практических проблем занятости населения посвящены работы С.Н. Трунина, И.В. Гелеты, Н.Р. Молочникова, С.B. Шекшня, М.В., Грачева. А.А. Никифорова, Е. Балацкого.

Исследованиями социальных основ современного рынка труда и занятости занимались В.А. Спивак, В.Н. Пугачев, С.Б. Каверин, Е.Л. Ильин и др.

По отдельным аспектам темы исследований, таким как вопросы организации занятости труда, подготовки и повышения квалификации персонала в центрах занятости населения, привлечены труды М. Горшкова, К. Волкова, В. Шкатулла, И. Елисеевой, В.Г. Былова и др.

Цель исследования - проанализировать систему муниципального управления занятостью населения по городу-курорту Анапа и разработать предложения по ее совершенствованию.

Объект исследования - Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Центр занятости населения города Анапа».

Предмет исследования - организация управления занятостью населения МО города-курорта Анапа.

Для достижения данной цели нам необходимо решить следующие задачи:

1) рассмотреть основные понятия, используемые в работе;

2) проанализировать в МО города-курорта Анапа систему муниципального управления занятостью населения;

3) выработать практические рекомендации по совершенствованию механизма системы муниципального управления занятостью населения по городу-курорту Анапа.

Выводы и рекомендации, полученные в ходе проведения исследования, будут полезны в деятельности муниципальных служб занятости, которые помогут им разработать нормативно-правовые документы в области организации мероприятий по обеспечению занятости безработных.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений.



Глава 1. Теоретические основы регулирования занятости населения

1.1 Понятие и содержание занятости населения как социального и правового явления

Занятость - (по определению закона РФ) «О занятости населения в Российской Федерации» «деятельность, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая Законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход» [5]. Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду.

Принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом.

Многообразие концептуальных подходов, методов и инструментария исследования - вот что отличает теорию занятости, которая прошла долгий путь эволюционного развития. Теоретические взгляды на данную проблему характеризуются множеством направлений и школ в структуре мировой экономической мысли [13].

Неоклассическая школа представлена трудами М. Фелдстайна, Р. Холла и др. За основу ее взяты классические теории А. Смита. По мнению этих авторов рынок труда является внутренне неоднородной и динамичной системой связей, подчиняющейся рыночным законам. Рыночный механизм служит ее регулятором [27]. Уровень заработной платы воздействует на спрос и предложение рабочей силы, регулирует их соотношение и поддерживает необходимое равновесие между ними. Цена на рабочую силу быстро и гибко реагирует на конъюнктуру рынка; увеличивается или уменьшается в зависимости от реальной ее потребности. Спрос и предложение на труд, регулируется посредством понижения или повышения заработной платы. Если в результате превышения предложения труда над спросом возникает безработица, то она воздействует на цены в сторону их понижения, а, следовательно, и снижения заработной платы до тех пор, пока не установится равновесие на рынке труда [13].

Кейнсианское направление оценивает рынок труда как инертную систему, где стоимость рабочей силы довольно жестко фиксирована. Главные характеристики занятости населения: уровень занятости и отсутствия работы, спрос на труд, уровень реальной зарплаты - устанавливаются не на рынке вакансий, а определяются объемом эффективного спроса на рынке потребительских и инвестиционных товаров и услуг. На рынке вакансий складывается только уровень зарплаты и зависящая от него величина предложения труда. Спрос на рабочую силу регулируется общим спросом, размерами вложений и производства. Присутствие вынужденной безработицы обусловлено недостатком общего эффективного спроса. Правительство, воздействуя на общий спрос в сторону его роста, содействуют повышению спроса на труд, что и приводит к повышению занятости и понижению безработицы.

В масштабах кейнсианской концепции на занятость оказывает влияние не только лишь общий спрос, да и то, как распределяется повышение совокупного спроса меж различными секторами экономики, то есть структура общего спроса. Эффективное средство обеспечения необходимого уровня занятости - данное расширение инвестиционной работы страны, обеспечение им хороших объемом вложений с учетом определенных условий финансового становления. Кейнсианская модель основывается на государственном вмешательстве в управление макроэкономическими действиями, а механизм ее реализации базируется на закономерностях и явлениях психологического характера (предрасположенность к пользованию, к сбережению) [27].

Представители монетаристской школы (М. Фридмен, Э. Фелпс и др.) доказывают положение про то, что собственно рыночная экономика являет из себя самонастраивающуюся систему, ценовой механизм которой сам описывает оптимальный уровень занятости.

Прогрессивный рынок труда сложился в условиях изменения российской экономики и продолжает претерпевать негативное действие социально - экономического упадка 90-х годов, обусловившего регресс в промышленном секторе и сельском хозяйстве, понижение спроса на рабочую силу, подъем единой и регистрируемой безработицы [13].

Явное воздействие на рынок труда в России оказывает миграция народонаселения. При всем этом наиболее значительно пребывание на рынке труда незаконных мигрантов, сфера прибавления труда которых - в основном строительство, торговля и сельское хозяйство.

Более острой проблемой для российского рынка труда остается малоэффективная занятость народонаселения. Она характеризует меру отставания России от продвинутых стран в производительности труда, безработицу, сокрытую от официального наблюдения - когда фактические безработные причисляются к занятому населению, а также несоответствие регресса производства объему занятости населения.

Занятость населения считается одним из важных макроэкономических характеристик. Занятость населения открывает один из важных качеств социального развития человека, связанного с удовлетворением его потребностей в области труда. Занятость населения как социально- экономическое явление возможно определить следующим образом [37]: занятость населения - социально нужная работа граждан, связанная с удовлетворением личных и публичных потребностей, и приносящая заработок (трудовой доход).

Вместе с общенациональной стороной занятость имеет и производственную сторону, так как отображает финансовые и правовые условия, в которых осуществляется труд - обязательный и важный фактор любого производства. Именно эффективная занятость населения свидетельство процветания экономики и посыл благополучия населения.

Лишь эффективная занятость населения делает материальную базу для реализации всех социальных программ. В последние годы эффективность занятости населения в России катастрофически понижается.

С началом рыночных преображений в России социальная политика рассматривалась в виде элемента совокупной финансовой стратегии страны. Ожидалось соединять либеральный подход, равномерно освобождающий правительство от роли распорядителя экономических и социальных процессов, с использованием задела, который был создан прежней системой.

Провозгласив передачу множества социальных функций из центра в регионы, правительство не обеспечила для этого желаемого результата нужной законодательной базы, не обусловило достаточно четко источники средств их фактической реализации.

Новая социально-политическая обстановка поставила во главу угла вопрос о рассредотачивании обязательств и возможностей между федеральными и региональными властями, а также между государством, с одной стороны, и неправительственными организациями и частными лицами - с иной.

В настоящее время может идти речь о формировании общественной концепции, сущность которой содержится в преобладающей роли страны в социальном процессе и упрочении связей Федерации и ее субъектов.

Принципиальным направлением политики занятости населения в настоящее время обязано быть уверенное уменьшение сокрытой безработицы. Несмотря на то, что за годы реформ в России была осуществлена кардинальная перемена в области труда, а конкретно, уничтожение гарантированной занятости населения. Данное изменение не оздоровила обстановку в данной сфере.

Сохранение высокой безработицы, повышение в ее составе длительно безработных вынуждают правительство повсевременно находить новые подходы к политике занятости. Главные направления политики занятости населения возможно раскрыть следующим образом. Во-первых, данное принятие программ по сохранению и повышению количества рабочих мест. Так, например, в масштабах данного направления в России в 2002 году была принята федеральная целевая программа, в которой разработаны способы содействия занятости населения РФ [13]:

· воплощение превентивных мер по предупреждению высвобождения работников, смягчения результатов групповых высвобождений на базе проведения предувольнительных консультаций связанных с устройством на работу, широкого информирования о необходимости работодателя в кадрах, возможности профессионального обучения и переподготовки с последующим устройством на работу;

· предстоящее становление, увеличение качества и продуктивности системы профессионального обучения конкурентоспособности и подъема профессиональной мобильности рабочей силы на рынке вакансий;

· создание единой информационной системы о спросе на рабочую силу и ее предложение, расширение доступа населения к информации о вакансиях имея цель уменьшения времени поиска гражданам работы;

· стимулирование создания подходящих условий для небольшого и индивидуального предпринимательства, становление системы микрокредитования небольших предприятий.

Согласно российскому закону о занятости, задача политики занятости населения содержится в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения методом обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых граждан, сдерживание массовой долгосрочной безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости населения и реализации иных мер, нацеленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда.

В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости населения в российском обществе обязан быть принцип достижения и укрепления эффективной занятости населения, дозволяющей безработицу в социально приемлемых границах. Реализации данного принципа может содействовать наилучшее сочетание экономической эффективности и социальных результатов, которое станет различным в российских регионах, отличающихся собственным экономическим потенциалом, структурой хозяйства, ресурсообеспечанностью.

Формой реализации государственной политики занятости населения на всех уровнях управления считаются федеральная, территориальная и районные (городские, местные) программы. Федеральные программы имеют, обычно, региональный аспект, хотя в региональных программах содействия занятости населения даже не упоминаются федеральные и другие региональные аспекты [37].

На базе мониторинга регистрируемой безработицы и статистических данных возможно выделить следующие главные трудности рынка труда на ближайшую перспективу [27]:

1) недостаточная развитость инфраструктуры рынка труда и совокупного рыночного пространства;

2) присутствие локальных земель с напряженной обстановкой на рынке вакансий, прежде всего, вследствие нестабильного положения ряда градообразующих компаний;

3) несбалансированность спроса и предложения рабочей силы в разрезе местных рынков труда;

4) слабая информационная поддержка политики занятости населения;

5) недостающая адаптированность системы профессионального образования к требованиям рынка труда, из-за этого значительное количество выпускников не трудоустраиваются по приобретенной специальности;

6) невысокая конкурентоспособность на рынке труда молодых людей, не имеющей профессионального образования, и лиц, наиболее нуждающихся в социальной защите;

7) недостающее развитие внутрифирменного обучения персонала, вследствие чего сдерживание мобильности рабочей силы.

Следовательно, необходимы активные действия на рынке труда, которые содержат в себе:

- стимулирование создания гибкого и регулируемого рынка труда;

- составление динамичной структуры рабочей силы при помощи системы профессионального образования и переподготовки кадров.

Гибкость рынка труда значит гибкость форм и способов организации труда методом постоянной и временной занятости, самостоятельной занятости, предпринимательства и иные.

Более мощным фактором, оказывающим большое влияние на эффективность функционирования рынка труда, является интеграция следующих действий служб занятости населения:

- подбор рабочего места и работника;

- увеличение качества рабочей силы на рынке труда;

- реализация активных программ (профориентация, обучение, общественные работы и прочие) в целях устройства на работу безработных.

Отталкиваясь от данного представляется, что нужно проводить обязательный мониторинг социально-экономических процессов региона, позволяющий проектировать целевые программы активных действий на рынке труда.

Основные задачи государственной политики занятости населения - это: Увеличение спроса на рабочую силу. Программы реструктуризации и создания (сохранения) рабочих мест, содействия развитию малого бизнеса, регулирования заработной платы и т.п. должны быть ориентированы на повышение спроса на рабочую силу в прогрессивных в научно-техническом отношении отраслях, призванных в дальнейшем обеспечить конкурентоспособность региональной экономики.

Решение проблемы заниженной цены труда может быть методом предстоящего развития социального партнерства, включая реализацию согласований между администрацией области, областным объединением организаций профсоюзов и нанимателям; отраслевых тарифных соглашений; коллективных договоров.

Понижение уровня общей безработицы, поддержание занятости населения. Задачи понижения общего уровня безработицы и сокращения разрыва между регистрируемой и общей безработицей в условиях значительных изменений на рынке вакансий, связанных со структурными преобразованиями в экономике и демографической обстановкой, могут быть решены, если соблюдать условие координации совместных усилий органов исполнительной власти, объединений работодателей и профсоюзов по привлечению и консолидации финансовых ресурсов, выделяемых на отдельные программы и меры, связанные с регулированием рынка труда и развитием занятости населения, по последующим приоритетным направлениям:

1. Информационная поддержка политики занятости населения

2. Профориентационная работа

3. Профессиональное обучение [13]

Таким образом, в настоящее время можно говорить о формировании социальной концепции, сущность которой содержится в преобладающей роли страны в социальном процессе и упрочении взаимосвязей Федерации и его субъектов.

1.2 Нормативно-правовая база регулирования занятости

Государственная политика РФ в сфере занятости населения, господствовавшая более полувека, опиралась на закрепленное в Конституциях СССР 1936 г. и 1977 г. сочетание права на труд и на всеобщую обязанность трудиться. Однако формальное олицетворение принципа полной занятости вело на практике к уравниловке в рассредотачивании доходов, снижало заинтересованность работников в результатах труда и означало практически скрытую безработицу [57].

Главные права граждан в области занятости населения и устройства на работу закреплены в Конституции РФ от 12.12.1993 г. А именно, ст. 37 Конституции устанавливает [1], что любой вправе непринужденно распоряжаться собственными возможностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право на защиту от безработицы. К тому же, правительство обязуется обеспечивать гражданам более эффективное осуществление обозначенных прав, что, прежде всего, следует из конституционного положения, согласно которому Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие граждан (ст.7).

Надобность вмешательства страны в регулирование отношений в области занятости населения и устройства на работу вытекает помимо прочего из международно-правовых документов. А именно, ст.6 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (принят ООН в 1966 году) утверждает, что право на труд содержит в себе право любого на получение возможности зарабатывать для себя на жизнь трудом, который он свободно выбирает либо на который он свободно дает согласие. Одновременно в названном пакте фиксируется обязанность государств предпринимать надлежащие меры к обеспечению права на труд (к числу которых можно отнести и мероприятия по содействию занятости населения).

Помощь государствам в увеличение производительной и свободно избранной занятости населения и в итоге достижении абсолютной занятости населения считается одной из основных задач работы Международной организации труда, что закрепляется Филадельфийской декларацией (принята 10 мая 1944 года на 26-й сессии Международной конференции труда). А именно, международная организация труда устремляется «содействовать принятию государствами мира программ, имеющих целью... полную занятость населения и повышение жизненного уровня», принимая во внимание тот факт, что «нищета в любом месте считается угрозой для общего благосостояния». В масштабах реализации данной совокупной миссии международная организация труда призвана проводить интенсивную работу в области расширения занятости населения методом содействия равновесному и долгосрочному экономическому росту в сочетании с разумной социальной политикой; понижения уровня бедности средством принятия мер, нацеленных на помощь оплачиваемой производительной занятости населения; увеличения производительности труда и качества занятости населения в формальном и неформальном секторах экономики; особой поддержки менее защищенных слоев граждан, имеющих трудности на рынке труда. Приведенные базисные основы были детализированы в ряде правовых актов международная организация труда, среди которых, прежде всего, необходимо подчеркнуть Конвенцию №97 (1949 г.) о трудящихся-мигрантах и одноименную Рекомендацию; Конвенцию и Рекомендацию №122 о политике в сфере занятости (1964 г.) и ряд иных [49].

Правовые, финансовые и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, а так же гарантии страны по реализации конституционных прав людей на труд и социальную защиту от безработицы, определены Законом РФ «О занятости населения в РФ» от 19 апреля 1991 г., с последующими изменениями и дополнениями от 22.12.2015 [5].

А именно, государственная политика ориентирована на становление трудовых ресурсов, обеспечение одинаковых возможностей всем уроженцам РФ в претворении в жизнь права на добровольческий труд в сочетании с разработкой особых мероприятий, способствующих обеспечению занятости людей, наиболее нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалидов, женщин, лиц, впервые ищущих работу и других). В реализации обозначенных направлений государственной политики значительная роль должна принадлежать правовым нормам. Анализ же действующего закона РФ, регулирующего отношения в области занятости и трудоустройства, не позволяет сделать вывод о существовании эффективного механизма правового регулирования в данной области [57].

Российское законодательство о занятости населения в настоящее время представляет собой целую систему нормативных актов; главные из них перечислены ниже.

1. Статья 37 Конституции Российской Федерации, предусматривающая право на защиту от безработицы; важнейшей гарантией этого права является обеспечение занятости и трудоустройства.

2. Закон РФ от 19.04.1991 №1032-1 (ред. от 22.12.2015) «О занятости населения в Российской Федерации»

3. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 №324 (ред. от 27.12.2015) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости»

4. Постановление Правительства РФ от 15.04.2015 №298 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения»

5. Постановление Правительства РФ от 14.07.1997 №875 (ред. от 25.03.2014) «Об утверждении Положения об организации общественных работ»

6. Постановление Правительства РФ от 14.05.1992 №315 (с изм. от 28.11.2000) «О системе профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения»

7. Распоряжение Правительства РФ от 13.06.2015 №1048-р «Об утверждении плана реализации государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения» на 2015 год и на плановый период 2015-2016 годов»

Всеобщая Декларация прав человека 1948 г. провозгласила право каждого человека на защиту от безработицы (п. 1 ст.23).

10. В Хартии Европейского Сообщества о главных социальных правах трудящихся 1989 г. указывается, что любой человек должен иметь бесплатный доступ к службам по трудоустройству рабочей силы (п. 6). Согласно Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых стран участники Содружества должны гарантировать гражданам предоставление следующих основных прав и гарантий:

- свободу выбора рода занятий и работы на всей территории финансового общества;

- бесплатную профессиональную ориентацию, общеобразовательную и профессиональную подготовку, а также переподготовку и повышение квалификации;

- бесплатное содействие в подборе подходящей работы и устройстве на работу в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой и образованием и т.п.

Для обеспечивания действенной реализации права работников на защиту от увольнений европейские страны должны принять [57].

а) право всех работников не быть лишенными работы в отсутствии причин, связанных с их возможностями либо поведением, либо с производственными делами компании, учреждения, организации;

б) право сотрудников, лишенных работы в отсутствии уважительных причин, на адекватную компенсацию и другую необходимую помощь.

Позиция Международной организации труда в отношении занятости населения и безработицы выражена в Конвенции о содействии занятости и защите от безработицы, принятой в 1991г.

11. В целях содействия продуктивной занятости Конвенция устанавливает, что содействие полной, производительной и свободно избранной занятости всеми надлежащими средствами, включая социальное обеспечение, должно быть приоритетной задачей национальной занятости.

Кроме обозначенных Закона о занятости населения и кодекса, в рассматриваемой сфере функционирует огромное количество нормативных актов разного значения, не систематизированных и почти во всем противоречащих друг другу, что приводит к неоднозначному толкованию весьма существенных понятий (таких, как право граждан на трудоустройство, методы содействия (обеспечения) занятости населения); также к нечеткости в определении правового статуса субъектов правоотношений. Последнее в особенности касается устройства на работу определенных категорий граждан, так как указанная группа субъектов по-разному называется в различных нормативных актах, что приводит на практике к разного рода сложностям в предоставлении им услуг по трудоустройству в приоритетном порядке [49].

Таким образом, анализ разных нормативно-правовых актов подзаконного уровня помимо прочего приводит к выводу о несовершенстве правовой базы занятости и трудоустройства и прежде всего о потребности формирования и укрепления самых главных понятий и категорий. Представляется, что значимая часть последних обязана находиться в Трудовом кодексе, прежде всего из-за включения возникающих в области занятости и трудоустройства определенных отношений в области регулирования трудовым правом. Перечисление в Трудовом кодексе всех включаемых в предмет трудового права правоотношений видится наиболее чем логичным, что подразумевает включение в текст кодекса и указания на отношения, возникающие в области занятости и трудоустройства. При всем этом было бы желательным раскрыть главные составляющие этих правоотношений с тем, чтоб стало ясно: все-таки какие из всех разнообразных, имеющихся в области занятости и трудоустройства публичных отношений регулируются конкретно трудовым правом. Таким образом, в Трудовом кодексе необходимо определить самые важные понятия, касающиеся разнообразных аспектов правоотношений в сфере занятости и трудоустройства как элемента предмета трудового права.

Таким образом, в свете известной сложности ситуации на рынке вакансий России, а также указанных недочетов правового регулирования и прежде всего - Закона о занятости населения, который, на самом дела, не может претендовать на роль всеохватывающего источника правового регулирования всех отношений, образующихся в области занятости населения и устройства на работу , неизбежно формулируется вывод о необходимости обогащения Трудового кодекса особым разделом, посвященным вопросам трудоустройства и занятости населения. Такая позиция основана и на международно-правовом видении отраслевой принадлежности норм, регулирующих отношения в сфере занятости населения [27].

В заключение хотелось бы отметить, что в настоящее время еще пока рано говорить о выделении правовых норм, регулирующих отношения в области содействия (обеспечения) занятости населения в самостоятельную ветвь права, в частности, по причине их разрозненности. Объединение же данных норм в межотраслевой институт, с чем в большей степени можно согласиться, предполагает то, что явная часть этих норм все-таки включается в трудовое законодательство. Так, представляется, что общественные отношения, возникающие в ходе трудоустройства с участием государственных органов по вопросам занятости населения и имеющие своей целью заключение трудового договора (контракта), в значительной степени регулируются методами трудового права, что позволяет их отнести к предмету этой отрасли. Это все означает, что соответствующие нормы должны содержаться в Трудовом кодексе.

1.3 Проблемы регулирования занятости населения на муниципальном уровне

При рыночном реформировании экономики России проблема занятости и ее регулирования на уровне муниципалитетов приобретает огромную актуальность. Это связано с тем, что обеспечивая полную и эффективную занятость населения, которая рассматривается как первоочередная задача и инструмент обеспечения достойного уровня жизни людей в социально-ориентированной экономике, органы государственной власти и местного самоуправления проводят эффективную и целенаправленную политику регулирования процессов, происходящих на рынке труда и в сфере занятости населения [41].

Под занятостью следует понимать совокупность как финансовых, так и социальных отношений, которые связаны с обеспечением трудоспособного населения рабочими местами и их участии в хозяйственной деятельности страны. Уменьшение роста безработицы, повышение эффективности реализации основных направлений политики занятости, а также обеспечение социальной защиты всех социально-демографических групп граждан в процессе адаптации к рыночным отношениям может быть лишь при совершенствовании государством форм, методов и практики своего регулирования занятости населения как на федеральном и региональном, так и на местном уровнях.

Главные проблемы в регулировании вопросов занятости состоят в том, что данные вопросы регулируются общепризнанными нормами права федеральных и региональных уровней власти и их реализация происходит через территориальные структуры Федеральной службы занятости РФ. Необходимо подчеркнуть, что большая часть населения, которая проживает на какой-нибудь местности муниципального образования, занята на предприятиях, не входящих в муниципальную собственность. Органы муниципального управления достаточно ограничены в возможностях воздействия на рынок труда. Функции по устройству на работу безработного населения, а также выплаты им пособий по безработице в настоящее время остаются привилегией органов государственной власти. Не смотря на это, органы муниципальной власти также обладают особым кругом возможностей по воздействию на процессы занятости в пределах своих территорий [13].

Необходимо подчеркнуть, что проблема занятости населения должна рассматриваться как проблема, имеющая два аспекта [41]:

· объем и регулярность выплаты зарплаты, характеризующие уровень материального благосостояния населения муниципального образования и величину налоговых поступлений в бюджеты муниципалитетов;

· условия труда, которые могут оказывать негативное воздействие на самочувствие и продолжительность жизни работника.

Проблема занятости населения решается на уровне муниципалитетов, в условиях рыночной экономики. К полномочиям органов федеральной власти относится разработка и реализация основных направлений государственной политики в сфере занятости населения на территории Российской Федерации. Кроме того они производят координацию работы органов управления других уровней в сфере занятости населения, методом определения минимальных и обязательных нормативов для всех нормативов социальной защиты граждан от безработицы. Органы государственной власти субъектов РФ в масштабах и на базе разработанной федеральными органами власти государственной политики занимаются разработкой и реализацией региональной политики в области занятости, которая принимает во внимание специфику муниципалитетов.

Функционирование рынка труда быть может в какой-то степени облегчено ролью местного сообщества в подборе специалистов на свободные рабочие места, в исследовании политики, которая ориентирована на снижение уровня безработицы, в информационном отслеживании изменения занятости. Достижение равновесия между количеством работников и количеством рабочих мест - это задача, которая может быть решена лишь на местном уровне. Интерес местного сообщества к рынку труда состоит в том, что местное сообщество может помочь наладить плодотворный диалог между работодателями и лицами, занимающимися поиском работы. Любая из сторон диалога стремиться достигнуть собственной цели: сотрудники ищут возможность самореализации, в то время как работодатели ищут работников, удовлетворяющих их требованиям. Проблема установления равновесия между количеством работников и количеством рабочих мест является одной из главных на муниципальном уровне, потому что процесс создания кадров и процесс создания рабочих мест для них - это два совсем независимых процесса. Вне зависимости от предпосылки безработицы все ее негативные последствия ложатся на рабочих, а конкретно на определенные категории экономически интенсивного населения в зависимости от их возраста, пола, профессиональных способностей и умений и географического местоположения [57].

Говоря о безработице на местном уровне, следует осознавать, что она отличается от национальной по следующим специфическим отличительным чертам:

· области экономики муниципальных образований могут иметь различную от национальных структур издержек и технологии;

· в связи с тем, что экономика в муниципалитетах является динамичной, то существует немалая возможность появления ситуации, когда происходит изменение спроса, а предложение осуществляет попытки под него подстроиться. Издержки, нацеленные на получение информации о спросе, и замедление процесса передвижения рабочей силы создают сложности в ее перестройке в соответствии с этими изменениями.

Также следует учитывать различную способность к перестройке рынка труда в зависимости от географического положения муниципального образования. Воздействие сил рыночной экономики порой способно устранить дисбаланс между спросом и предложением на рынке труда в конкретном регионе. Это связано с сегментацией рынка труда в этом регионе, слабой мобильностью рабочей силы сравнительно вероятных разновидностей ее применения, а также ввиду воздействия причин, имеющих неэкономический характер, например, привязанность людей к району своего места жительства.

Кроме того следует учесть причины, имеющие чисто политический характер, которые вынуждают людей оставлять районы собственного проживания. Федеральным законом №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-Ф3 не выявил функции органов муниципальной власти по управлению и регулированию занятости, а Федеральным законом от 19 апреля 1991 г. №10321 «О занятости населения Российской Федерации» за органами муниципальной власти были закреплены полномочия по организации и финансированию [37]:

· организации и проведения общественных работ на оплачиваемой основе, временного обеспечения рабочими местами лиц несовершеннолетнего возраста (от 14 до 18 лет) в целях заработка в свободное от обучения время, безработного населения, которое испытывает трудности в трудоустройстве, безработных студентов - выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, которые осуществляют поиск работы в первый раз;

· ярмарки вакансий и учебных рабочих мест.

Большая часть органов муниципальной власти производят разработку и реализацию программ занятости населения, помощи молодежного предпринимательства и малого бизнеса, а также интенсивно ведут взаимодействие с частными посредническими организациями и биржами труда. Органы муниципальной власти наделены следующими полномочиями в области занятости населения:

· осуществление разработки и реализации системы экономических и прочих механизмов, которые регулируют сферу занятости, местного рынка труда и трудовых отношений;

· реализация функций по координации и контролированию за работой в области занятости управленческих структур муниципалитета, общественных и прочих организаций, компаний и создание муниципальной службы занятости;

· обеспечение населения, которое занимается поиском работы нужной информацией;

· создание временных и сезонных рабочих мест на муниципальном уровне;

· организация муниципального заказа на выполнение общественных работ;

· формирование центра по социальной и психологической адаптации на территории муниципального образования;

· оказание поддержки начинающим предпринимателям, по средствам создания бизнес-инкубатора в муниципалитете;

· создание учебного методического центра по профессиональной подготовке населения по специальностям, востребованным на рынке труда;

· образование муниципальной службы по профориентации учащихся и выпускников школ и учебных заведений начального и высшего профессионального образования;

· образование на территории муниципального образования попечительского совета, который будет помогать в поиске работы и дальнейшем устройстве на работу выпускников школ и высших учебных заведений;

· организация и проведение мониторинговых исследований рынка труда в целях дальнейшего прогнозирования отраслевой и профессионально- квалификационной структуры спроса на рабочую силу.

На диапазон оказываемых услуг по содействию занятости населению оказывают финансовые возможности муниципального образования. На уровне муниципального образования приоритетными направлениями политики занятости населения должны стать:

· помощь в устройстве на работу выпускников школ и высших учебных заведений;

· оказание материальной и психологической помощи социально незащищенным гражданам;

· развитие новых и совершенствование старых форм взаимодействия с работодателями;

· повышение качества рабочей силы (организация мероприятий по профессиональной переподготовке и повышению квалификации занятого населения муниципального образования).

При выборе главных форм и способов регулирования рынка труда на уровне муниципального образования следует исходить из надобности изучения и анализа внутренних закономерностей, свойственных развитию занятости и сохраняющихся в условиях рыночной экономики, так как почти все причины, действующие на важные параметры занятости, находятся в зависимости от человека (численность населения, его половозрастная структура, расселение населения в городской и сельской местностях и т.д.).

В практике присутствует несколько хорошо зарекомендовавших себя форм содействия занятости населения. К примеру, ярмарка вакансий, где посетители могут ознакомиться с банком вакансий, проконсультироваться по вопросам трудового законодательства и выбрать при необходимости учебное учреждение для профессиональной переподготовки.

Весьма действенным механизмом реального содействия занятости населения на уровне муниципального образования считается организация общественных работ, другими словами оплачиваемые общедоступные виды трудовой деятельности, не требующие предварительной профессиональной подготовки работников и организуемые для обеспечения временной занятости людей, ищущих работу.

Новой интенсивной формой содействия занятости населения муниципальных образований считаются клубы ищущих работу. В клубе гражданам оказывается помощь по поиску работы, приобретении навыков в данном деле, понижении психологической нагрузки, приобретении минимального количества правовых знаний и т.п.

Для содействия предпринимательской инициативе безработных может быть организован муниципальный бизнес-инкубатор - коллективный кабинет для начинающих бизнесменов. Наиболее важна помощь в устройстве на работу лицам, особо нуждающимся в социальной защите, другими словами молодежь, инвалиды, лица, уволенные из рядов российской армии и члены их семей и так далее. Механизмом содействия занятости этим группам населения являются закон о квотировании рабочих мест.

Выводы. Таким образом, мы можем сказать, что современная система муниципального трудоустройства населения требует своего усовершенствования. Основная направленность всех мер оптимизации заключается в том, что ее необходимо рационализировать под новые требования современной социальной ситуации, которые влияют на трудоустройство населения каждого региона, например, трудовая миграция, а также некоторым образом диверсифицировать деятельность муниципальных органов занятости. Последний пункт представляется необходимым в силу того, что следует преодолеть уже устаревшие методы управления, оставшиеся еще с советских времен, сделать акцент на мотивации населения пользоваться услугами местных центров занятости.

Отметим также, что все указанные мероприятия по совершенствованию муниципальной системы управления трудоустройством населения имеют комплексный характер. В случае их отдельной реализации эффективность их внедрения будет существенно ниже и вряд ли сможет кардинально изменить ситуацию в данной отрасли. Также стоит учитывать, что социологический мониторинг всех процессов, относящихся к занятости населения, на общественном и государственном уровнях становится практически обязательным условием успешной реализации всех перечисленных инноваций. К сожалению, вряд ли возможна реализация всех перечисленных мер без поддержки муниципалитетов государственными органами более высокого уровня. Однако необходимые затраты представляются минимальными, что вполне в рамках постоянных государственных субсидий на развитие муниципального управлении.

В заключении подчеркнем, что реформирование системы управления трудоустройством населения со стороны муниципалитетов является сегодня насущной необходимостью, без которой говорить о дальнейшем совершенствовании муниципального управления и решения проблем занятости не представляется возможным.

Для повышения уровня и качества жизни населения муниципального образования органы муниципальной власти должны концентрировать свои основные усилия на обеспечение баланса между спросом и предложением на рынке труда, за счет повышения качества и конкурентоспособности своих кадров, а также на создание условий для эффективной занятости населения.

правовой управление занятость рынок труд



Глава 2. Анализ управления занятостью населения на примере государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения города Анапа»

2.1 Организационная характеристика и методы работы учреждения

Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Центр занятости населения города Анапа» является объектом социальной сферы и гарантирует на территории города Анапа реализацию гарантированного государством права граждан на защиту от безработицы, оказание государственных услуг населению и нанимателям в области содействия занятости, трудовой миграции.

В установленном законодательном порядке имущество ГКУ КК «Центра занятости населения города Анапа» считается государственной собственностью Краснодарского края и закрепляется за ГКУ КК «ЦЗН города Анапа» на праве оперативного управления.

ГКУ КК «ЦЗН города Анапа» в собственной деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и постановлениями Президента Российской Федерации, распоряжениями и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, правовыми актами Учредителя, нормативными правовыми актами органов государственной власти Краснодарского края и муниципальными правовыми актами, принимаемыми в пределах их компетенции, а также своим Уставом.

Главными целями ГКУ КК «Центра занятости населения города Анапа» считаются:

- обеспечение государственных гарантий в сфере занятости населения;

- оказание согласно с законодательством Российской Федерации государственных услуг в области содействия занятости и защиты от безработицы, трудовой миграции;

- участие в организации альтернативной гражданской службы.

Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Центр занятости населения города Анапа» осуществляет свою деятельность с 1991 г.

Сокращенное наименование: ГКУ КК «ЦЗН города Анапа» Юридический адрес: 353440, г. Анапа, ул. Калинина, 12а.

Размещено на http://www.Allbest.ru/

Рис. 1. Структура ГКУ КК «ЦЗН города Анапа»

ГКУ КК «ЦЗН города Анапа» осуществляет на территории города Анапа следующие функции:

Регистрирует людей в целях поиска подходящей работы и безработных граждан.

1. Оказывает следующие государственные услуги:

- помощь гражданам в поиске подходящей работы, а нанимателям в подборе нужных работников;

- информирование о положении на рынке вакансий;

- организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), устройства на работу, профессионального обучения;

- профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан и психологическая поддержка;

- осуществление социальных выплат жителям, признанным в установленном порядке безработными;

- организация проведения оплачиваемых общественных работ;

- организация временного устройства на работу безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет среди выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;

- социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

- выдача предложений для получения работодателями заключений о целесообразности привлечения и использования иностранных работников;

2. Принимает участие в подготовке предложений по формированию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения.

3. Реализует программы, предусматривающие мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, оказывающихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

4. Обобщает практику применения законодательства о занятости, трудовой миграции, готовит предложения по их совершенствованию.

5. Сформировывает предложения по финансированию мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан, содержанию ГКУ КК «ЦЗН города Анапа».

6. Формирует, ведет и использует банк данных о наличии свободных рабочих мест (должностей) и свободных учебных мест для профессионального обучения.

7. Организует прием граждан, гарантирует своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы.

8. Осуществляет иные функции, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, Министерства, законами и иными нормативными правовыми актами Краснодарского края.

Трудоспособные граждане, лишенные работы и заработка (дохода), занимающиеся поиском работы и готовые приступить к ней и обратившиеся в ГКУ КК «ЦЗН города Анапа» в целях поиска подходящей работы, регистрируются согласно с Порядком регистрации безработных граждан, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. №458.

С целью поиска подходящей работы, гражданин, обратившийся в ГКУ КК «ЦЗН города Анапа», регистрируется в последующей очередности:

- первичная регистрация безработного гражданина;

- его регистрация в целях поиска подходящей работы;

- регистрация (признание) его в качестве безработного;

- перерегистрация безработного гражданина.

Оказание гражданам услуг в сфере содействия занятости и защиты от безработицы осуществляется ГКУ КК «ЦЗН города Анапа» бесплатно.

Целью обращения безработного гражданина в ГКУ КК «ЦЗН города Анапа» занятости является поиск для него подходящей работы. Первоочередной задачей ГКУ КК «ЦЗН города Анапа» является обеспечение безработного гражданина подходящей работой. Гражданин будет зарегистрирован в качестве безработного в случае, если он не будет в определ?нный срок трудоустроен по направлению ГКУ КК «ЦЗН города Анапа».

Учет общей численности безработных граждан осуществляется при помощи первичной регистрации безработных, обратившихся в ГКУ КК «ЦЗН города Анапа» для получения необходимой информации по вопросам занятости. Данным гражданам предоставляется следующая информация:

- о состоянии рынка труда на соответствующей территории;

- о наличии вакантных рабочих мест (должностей), об оплате и о других условиях труда с целью выбора работы;

- о возможностях профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации;

- о порядке и условиях регистрации в целях поиска подходящей работы, регистрации и перерегистрации в качестве безработных;

- о правах и ответственности в области занятости населения и защиты от безработицы.

На этом этапе регистрации безработного гражданина ему со стороны ГКУ КК «ЦЗН города Анапа» никаких конкретных предложений не делается. Его лишь информируют о состоянии рынка труда в городе и тех возможностях, которые перед ним откроются, если он будет зарегистрирован в дальнейшем в целях поиска подходящей работы.

Регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы осуществляется ГКУ КК «ЦЗН города Анапа» граждан со дня их индивидуального обращения со всеми нужными для регистрации документами.

ГКУ КК «ЦЗН города Анапа» на протяжении десяти дней со дня регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы по возможности предлагает ему два варианта подходящей работы, включая работу временного характера, а впервые ищущему работу (ранее не работавшему), не имеющему профессии (специальности), два варианта получения профессиональной подготовки или оплачиваемой работы, включая работу временного характера.

...