Управление занятостью населения в муниципальном образовании

Исходя из наличия в информационном банке данных о вакантных рабочих местах (должностях) ГКУ КК «ЦНЗ города Анапа» оказывает безработным гражданам помощь в поиске подходящей работы. При этом не допускаются:

- направление граждан на рабочие места (должности), находящиеся за пределами транспортной доступности (максимальной удаленности) подходящей работы от места жительства гражданина, определяемой ГКУ КК «ЦЗН города Анапа» и с учетом развития сети общественного транспорта в городе;

- направление граждан в организации с целью устройства на работу в отсутствии подтверждения этими организациями наличия у них вакантных рабочих мест (должностей);

- приглашение граждан в ГКУ КК «ЦЗН города Анапа» чаще одного раза в неделю, за исключением случаев, когда такое предложение связано с предложением подходящей работы или с предложением об участии в специальных программах содействия занятости.

Таким образом, по данному пункту можно сделать вывод, что главными целями ГКУ КК «Центр занятости населения города Анапа» является оказание помощи в поиске работы гражданам, а так же их информирование о положении на рынке вакансий, оказание профессиональной ориентации и т.д.

2.2 Анализ деятельности государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центра занятости населения города Анапа»

Среди официально зарегистрированных безработных ГКУ КК «Центр занятости населения города Анапа» одной из самых многочисленных групп стала вступление молодежи в рынок труда. В 2009 году каждый третий безработный был в возрасте 16-29 лет. Поскольку скрытые формы безработицы службой занятости не предусматриваются, не трудно догадаться, что официальные показатели молодежной безработицы значительно занижены.

Особую тревогу вызывает вовлечение молодежи в неформальную занятость. Обширное распространение неформальной занятости имеет значительные негативные последствия: уменьшение налоговых поступлений в связи с теневыми схемами заработной платы, утрата работниками прав на социальное страхование, уменьшение пенсионных отчислений и так далее.

При анкетировании молодых людей специалистами центра занятости выявлено, что выбор неформальной занятости является в большинстве случаев сознательным. Молодых привлекает более высокая, чем при официальном трудоустройстве, заработная плата, гибкий график работы, устраивают характер труда и более быстрое получение денег.

Определенная часть молодежи ориентирована на неформальное устройство на работу, как в настоящем времени, так и в будущем. Это можно объяснить влиянием различных факторов, в том числе уже наличием опыта неформальной занятости, либо отсутствием знаний о последствиях такой занятости.

О формировании устойчивых ориентиров на неформальный рынок труда свидетельствует отношение молодежи к «серой» заработной плате. Значительная часть молодежи готова получать заработную плату «в конверте», неофициально. Для многих важнее сам факт заработка, а не соблюдение прав. Данное говорит о толерантном отношении, сформировавшемся в обществе, к неформальному устройству на работу, и о наличии устойчивых мотивов для сохранения подобного положения.

Как видно из таблицы в Приложении 1, вакансий на начало 2014 г. было 138 единиц, на начало 2015 г. - 66 единиц. В начале этого года ситуация несколько улучшилась, но все равно имеет место резкое сокращение вакансий со 138 до 77 единиц. Потребность в работниках для замещения свободных рабочих мест (вакантных должностей) во много раз превышает предложение.

Безработным гражданам, зарегистрированным в целях поиска подходящей работы, в случае ее отсутствия предлагается при их желании участие в оплачиваемых общественных работах.

В случае невозможности предоставления безработным жителям подходящей работы из-за отсутствия необходимой профессиональной квалификации, в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам, или утратой способности к выполнению работы по прежней профессии им может быть предлагается пройти профессиональную подготовку, повысить квалификацию по направлению ГКУ КК «Центра занятости населения города Анапа».

Таблица 1

Сведения о предоставлении государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ ГКУ КК «ЦЗН города Анапа» в 2014-2015 гг.

	2014	2015
	Численность граждан, направленных на общественные работы	Из них приступили к общественным работам	Численность граждан, направленных на общественные работы	Из них приступили к общественным работам
Всего	1517	390	5391	2133
из них: по предложению органов службы занятости	1382	385	5104	2070
безработные граждане	1384	390	4141	1469
из них безработные граждане, не получающие пособие по безработице	91	24	277	60
стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва	218	40	613	206
впервые ищущие работу (ранее не работавшие)	261	45	767	188
из них не имеющие профессии	148	29	286	88

Как видно из таблицы 1, численность граждан, направленных на общественные работы возросла в 3,5 раза: с 1517 чел. в 2014г. до 5391 чел. в 2015 г., а численность приступивших к работе выросла в 5,5 раза.

На каждого безработного, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, оформляется личное дело, в котором производятся соответствующие записи обо всех предложениях ГКУ КК «ЦЗН города Анапа», в том числе по предоставлению подходящей работы, о направлениях к нанимателям для устройства на работу, о направлении на профессиональное обучение, о приглашении гражданина в ГКУ КК «ЦЗН города Анапа» и прочих действиях, связанных с поиском подходящей работы, а также о согласии (отказе) гражданина с предложениями ГКУ КК «ЦЗН города Анапа».

ГКУ КК «ЦЗН города Анапа» действует в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников.

Снятие безработных граждан с регистрационного учета осуществляется ГКУ КК «ЦЗН города Анапа» в случаях:

- если гражданин является занятым в соответствии с законодательством Российской Федерации о занятости населения граждан;

- если гражданин проходит профессиональную подготовку, повышения квалификации или переподготовку по направлению ГКУ КК «ЦЗН города Анапа» с выплатой стипендии;

- неявки без уважительных причин в течение десяти дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в ГКУ КК «ЦЗН города Анапа» для предложения им подходящей работы, а также неявки в срок, установленный ГКУ КК «ЦЗН города Анапа» для регистрации их в качестве безработных;

- неявки в течение месяца в ГКУ КК «ЦЗН города Анапа» без уважительных причин;

- переезда гражданина;

- установления злоупотреблений со стороны граждан, таких как сокрытие заработка (дохода), предоставление документов, содержащих заведомо ложные сведения, а также предоставление других недостоверных данных для признания безработными и так далее;

- осуждения к наказанию в виде лишения свободы;

- назначения в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации пенсии по старости (по возрасту), за выслугу лет.

Снятие безработных граждан с регистрационного учета осуществляется только на основании решения ГКУ КК «ЦЗН города Анапа».

Профориентационная работа со взрослым населением в городе Анапа сложилась в определенную систему. Главные ее задачи - помочь безработному гражданину найти подходящую работу, отвечающую его психофизиологическим данным, способностям, призванию и в то же время потребностям нанимателя.

Основные цели профессиональной ориентации:

- уменьшить начальные издержки безработного гражданина, который, по существу, не знает о новой работе, о новом производстве, организации труда; профессиональная ориентация уменьшает эти стартовые затраты и дает возможность безработному гражданину прикинуть свои возможности и способности к новым требованиям на будущем месте работы;

- снизить опасения, которые испытывает безработный гражданин;

- сэкономить время безработного гражданина на выбор новой профессии или специальности, которые представлены в списке вакансий в учреждении занятости населения;

- развивать положительное отношение к работе; новые работники должны с реализмом отнестись к изучению того, чего от них ждет организация, а их собственные надежды не должны быть ни слишком завышенными, ни слишком маленькими; любой работник должен соединять интересы фирмы, где предполагается работать, и личные ценности; профессиональная ориентация помогает этому.

ГКУ КК «ЦЗН города Анапа» предпринимаются огромные усилия, нацеленные на обеспечение тесной взаимосвязи целей и задач профориентации с потребностями рынка труда города. Все большее понимание и поддержку находит точка зрения, согласно которой обеспечение занятости населения в значительной степени зависит от согласованности в работе служб профориентации, профессиональной подготовки и трудоустройства. Профориентационная работа может быть ориентирована на: определенную организацию; трудовую деятельность; рабочую специальность. Здесь основными заинтересованными лицами являются учреждения профессионального образования и предприятия, то есть те организации, где осуществляется профессиональная подготовка.

По направлению ГКУ КК «ЦЗН города Анапа», осуществляется профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан, если:

- граждане не имеют специальности (квалификации);

- невозможно выбрать подходящую работу в связи отсутствия у гражданина нужной профессиональной квалификации;

- нужно поменять профессию (специальность, род занятий) связанным с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам;

- гражданином утрачена способность к выполнению работы по прежней специальности.

В первую очередь пройти профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации имеют право:

- безработные инвалиды;

- безработные граждане по истечении шестимесячного периода безработицы;

- граждане, уволенные с военной службы, жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы;

- выпускники общеобразовательных учреждений;

- граждане, ранее не работавшие и при этом не имеющие профессии.

В соответствии с административным регламентом ГКУ КК «ЦЗН города Анапа» осуществляет государственную услугу по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения. Этими услугами гражданин может воспользоваться неоднократно.

Информация о государственной услуге предоставляется гражданам непосредственно в помещении ГКУ КК «ЦЗН города Анапа», а также с использованием средств телефонной связи, электронного информирования, вычислительной и электронной техники, посредством размещения на своем сайте, в средствах массовой информации, издания информационных материалов (брошюр, буклетов и т.д.).

По вопросу предоставления государственной услуги безработные граждане могут обратиться в ГКУ КК «ЦЗН города Анапа» по телефону или устно.

На информационных стендах, размещенных в помещениях ГКУ КК «ЦЗН города Анапа», содержится следующая информация:

- месторасположение, график (режим) работы, номера телефонов, адрес интернет-сайта и электронной почты органов и учреждений, участвующих в предоставлении государственной услуги;

- перечень государственных услуг в области содействия занятости населения;

- процедура предоставления государственной услуги (в текстовом виде и в виде блок-схемы);

- порядок обжалования решения, действия органов и учреждений, участвующих в предоставлении государственной услуги;

- перечень документов, необходимых для получения государственной услуги;

- схема размещения работников органов и учреждений, участвующих в предоставлении государственной услуги;

- извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по предоставлению государственной услуги;

- основания для отказа в предоставлении государственной услуги;

- образцы заполнения бланка заявления-анкеты;

- список специальностей, видов деятельности, востребованных на рынке труда субъекта Федерации.

Граждане, обратившиеся в ГКУ КК «ЦЗН города Анапа» по вопросам профессионального обучения, консультируются с целью ознакомления с рынком рабочей силы, требованиями к уровню квалификации по профессиям (специальностям), возможностями и условиями обучения. При этом им предлагается несколько возможных вариантов выбора профессии (специальности), места учебы, из которых они вправе выбрать наиболее подходящие.

Вместе с тем, ориентируя гражданина на получение той или иной профессии и направляя гражданина на обучение, ГКУ КК «ЦЗН города Анапа» не гарантирует предоставление ему в последующем работы. Он может быть трудоустроен на общем основании с лицами, зарегистрированными в ГКУ КК «ЦЗН города Анапа» в качестве ищущих работу.

Таблица 2

Предоставление государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в 2014-2015 гг.

Показатель	2014	2015	Абсолютное Отклонение (+, -)
Численность граждан, обратившихся за предоставлением государственной услуги	1994	1376	-618
из них безработные граждане	1068	775	-293
Численность граждан, получивших государственную услугу	1994	2030	36
из них по личному заявлению	1750	1374	-376
по отдельным категориям граждан
безработные граждане	1068	1395	327
граждане в возрасте 14-29 лет	1480	1148	-332
относящиеся к категории инвалидов	50	85	35
уволенные с военной службы	29	52	23
уволенные в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников организации	144	353	209
освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы	12	20	8
стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва	97	111	14

По сведениям таблицы 2 мы видим, что количество человек, обратившихся за предоставлением государственной услуги за 2015 г. понизилась на 618 чел. Тогда как, количество граждан, получивших государственную услугу превосходит количество обратившихся на 654 чел. (2030-1376). Наибольший темп роста наблюдается в категориях граждан: безработные граждане - 327 чел. и уволенные в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников организации - 209 чел.

Обучение граждан для устройства на работу на определенных рабочих местах проводится в случаях: заключения ГКУ КК «ЦЗН города Анапа» контрактов с предприятиями на трудоустройство граждан; выделения предприятиями рабочих мест согласно с установленными квотами; создания рабочих мест с использованием средств, выделяемых на эти цели ГКУ КК «ЦЗН города Анапа».

В течение нескольких месяцев, нуждающиеся в устройстве на работу граждане, отправляются на профессиональное обучение, которое осуществляется по специальностям (квалификациям), пользующимся повышенным спросом на рынке вакансий города Анапа, в основном по так называемым массовым профессиям.

Право на профессиональное обучение по направлению ГКУ КК «ЦЗН города Анапа» имеет ограниченный круг лиц, зарегистрированных в виде безработных граждан. К ним относятся безработные как не имеющие профессии, так и имеющие ее. Первой группе граждан может быть предложена профессиональная подготовка с целью ускоренного приобретения способностей (навыков), нужных для выполнения конкретной работы. Лицам, имеющим профессию, но не владеющим нужной квалификацией для получения конкретной работы, может быть предложено повышение квалификации. А так же: рабочим - для обновления знаний, умений и способностей, увеличения профессионального мастерства и повышения конкурентоспособности по имеющимся у них специальностям, также для изучения новой техники, технологии и прочих вопросов по профилю профессиональной деятельности; специалистам, лицам с высшим и средним специальным образованием - с целью обновления теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и потребностью освоения новых методов решения профессиональных задач. Также не исключена возможность, что специалистам может быть предложена стажировка.

Виды профессионального обучения включает в себя следующие:

- подготовка с целью ускоренного приобретения обучающимися способностей, которые необходимы для выполнения конкретной работы, либо группы работ; такое обучение может иметь целью подготовить в короткие сроки рабочих для выполнения простых работ;

- переподготовка рабочих для приобретения ими новых специальностей для работы по этим специальностям; тут идет речь о рабочих, которые уже имеют специальность, но не имеющих возможности даже при помощи ГКУ КК «ЦЗН города Анапа» найти ей применение; переподготовка заключается в приобретении в ходе обучения свежих знаний и навыков;

- обучение рабочих, имеющих профессию, вторым специальностям для расширения их профессионального профиля с целью получения ими возможностей для работы по совмещаемым профессиям;

- повышение квалификации рабочих для обновления знаний, умений и навыков, роста профессионального мастерства и повышения конкурентоспособности по имеющимся у них профессиям, а также изучения новой техники, технологии и других вопросов по профилю профессиональной деятельности;

- профессиональная переподготовка специалистов для получения дополнительных знаний, умений и навыков по образовательным программам, учитывающим изучение отдельных дисциплин, разделов науки, техники, технологии, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности, также получение новой квалификации в масштабах имеющегося направления подготовки;

- повышение квалификации специалистов с целью обновления теоретических и практических знаний связанным с повышением требований к уровню квалификации и изучению новых методов решения профессиональных задач;

- стажировка специалистов для формирования и укрепления на практике теоретических знаний, умений и навыков, приобретения профессиональных и организаторских свойств для исполнения профессиональных обязанностей; стажировка может быть как самостоятельным видом обучения, так и одним из разделов учебного процесса.

Проблема устройства на работу, как правило, является одной из наиболее актуальных, что обусловливает значимость деятельности в данной области структур как формального, так и неформального социального управления. Она имеет, как демонстрируют результаты содержательного анализа научных публикаций, региональную специфику, ее разрешение находится в зависимости от мотивации органов управления на подобную деятельность, от определенных социальных условий, сложившихся в городе, регионе. Данные обстоятельства характеризуют значимость муниципальных органов управления в осуществлении устройства на работу граждан, так как конкретно они на государственном уровне призваны учитывать все нюансы социальной специфики какой-либо территории.

Как показали результаты экспертного опроса руководителей муниципальных образования (выборка составила 7 чел.), проблема устройства на работу населения дополняется новыми социальными проблемами и противоречиями.

Сюда, как отмечают многие эксперты, можно отнести и проблему трудовых мигрантов, и некие диспропорции между специальностями физического и умственного труда, низкий уровень государственной поддержки, рост количества безработных вследствие объективных экономических условий и прочее. Эти все трудности в том или ином виде предстоит улаживать, прежде всего, муниципальным органам власти, которые могут адекватно оценить ситуацию на местах.

Государственные органы всех уровней, начиная с федеральных структур и заканчивая муниципалитетами, уже имеют разработанную систему управления трудоустройством, что видно из имеющихся административных структур (комитетов, отделов и т.д.). Имеется и правовая база на уровне федерального, регионального и местного законодательства и исполнительной ветви власти, которая регламентирует деятельность органов местной власти, но для ответа всем современным вызовам данного представляется недостаточно.

Очевидно, что в отсутствии управления со стороны государственных органов сложная и противоречивая система трудоустройства не сумеет соответствовать социальным потребностям. Известно, к примеру, что структуры устройства на работу населения остаются неэффективными, их существование и формы деятельности неизвестны большому количеству населения. Данные факты подтвердили и итоги социологического исследования. Так, методом анкетного опроса (выборка - 438 чел.) была выявлена степень осведомленности жителей города-курорта Анапа об оказании службой занятости населения услуг, например, в электронном виде (см. таблица 3).

Таблица 3

Осведомленность об оказании службой занятости города-курорта Анапа услуг в электронном виде

Ответ	Частоты	% по таблице
Да	75	17,1 %
Нет	274	62,6 %
Затрудняюсь ответить	89	20,3 %
Всего	438	100,0 %

Из таблицы видно, что абсолютное большинство опрошенных (62,6%) не знают о наличии подобных услуг. В эту же когорту можно отнести и тех, кто затруднился с ответом, а это еще 20,3%, то есть получается, что 82,9% населения не знают о существовании такого вида услуг.

С предыдущим показателем априори согласуется и другой - пользование этой услугой населением (таблица 4).

Таблица 4

Пользование услугой в области трудоустройства в электронном виде

Ответ	Частоты	% по таблице
Да	74	16,9%
Нет	308	70,3%
Затрудняюсь ответить	56	12,8%
Всего	438	100,0%

Как видно, наиболее 70% не используют подобным видом услуг, что представляется вполне закономерным в контексте предыдущего показателя.

Таблица 5

Участие населения в оплачиваемых общественных работах

Ответ	Частоты	% по таблице
Да	194	44,3%
Нет	156	35,6%
Затрудняюсь ответить	88	20,1%
Всего	438	100,0%

Однако если современные виды услуг остаются малоэффективными в отношении решения проблем занятости, то традиционные формы работы с населением в плане устройства на работу обширно известны и востребованы (таблица 5).

Как видно из таблицы, практически половина опрошенных принимала участие в общественных работах (44,3%), что практически не превышает значительный процент не участвовавших (35,6%) и затруднившихся в своем ответе (20,1%) (таблица 6).

Таблица 6

Необходимость повысить уровень образования

Ответ	Частоты	% по таблице
Да, нуждаюсь и собираюсь повышать от направления службы занятости	296	67,6%
Да, нуждаюсь, буду повышать собственными силами и средствами	23	5,3%
Да, нуждаюсь, но повышать не буду по другим причинам	18	4,1%
Нет, не нуждаюсь	67	15,3%
Затрудняюсь ответить	34	7,8%
Всего	438	100,0%

Из данной таблицы мы видим, что большинство респондентов (67,6 %) собираются повысить свое образование спомощью службы занятости, что говорит о востребованности подобных услуг со стороны муниципальных органов (таблица 7).

Таблица 7

Направление на переподготовку и повышение квалификации от службы занятости

Ответ	Частоты	% по таблице
Да	177	40,4%
Нет	239	54,6%
Затрудняюсь ответить	22	5,0%
Всего	438	100,0%



Как видно из таблицы, большая часть (54,6%) не проходила переподготовку от службы занятости, но, тем не менее, 40,4% это сделали, что вполне говорит об актуальности и значимости данной услуги, но ее относительной неразвитости.

В целом же мы можем сделать вывод, что услуги службы занятости востребованы населением, и работу в данной отрасли можно признать эффективной. Но большинство из традиционных методов работы развиты недостаточно, тем более современные формы управления, что требует совершенствования всей системы управления муниципальным трудоустройством.

Для анализа путей рационализации системы управления устройства на работу населения был проведен экспертный опрос семи сотрудников центра занятости города-курорта Анапа на предмет предложение по поводу совершенствования системы управления трудоустройством. Все специалисты сообщили о том, что сейчас служба занятости функционирует удовлетворительно, но при этом имеет ряд проблем. В особенности были отмечены следующие. Вся система российского управления устройством на работу населения на муниципальном уровне не претерпела существенного реформирования с советского периода. Речь идет не о каких-либо структурных изменениях, их как раз вполне достаточно, а про методы управления трудоустройством. В основном они сосредоточены на фиксации уровня безработицы и предложении для безработных довольно малого перечня специальностей, которые еще при этом, в основном, мало престижны. В настоящее время эффективность подобных методов весьма сомнительна.

Очередной проблемой, о существовании которой высказались 5 профессионалов, выступает низкая эффективность реализации законодательно предписанных механизмов регулирования занятости со стороны муниципальных органов. К таким механизмам относятся, прежде всего, общественные работы и устройство на работу молодежи. Общественные работы в настоящее время занимают достаточно узкий спектр всех предложений о трудоустройстве, а помощь молодежи в нахождении работы реализуется также очень ограниченно.

Исходя из всего вышеперечисленного представляется очевидным необходимость рационализации и совершенствования всей системы муниципального управления трудоустройством населения. В виде главных направлений рационализации эксперты выделили следующие:

Во-первых, необходимо на муниципальном уровне предоставить населению некие гарантии относительно устройства на работу. В настоящее время эти гарантии существуют лишь только на государственном уровне в виде обязательных выплат и предоставлении ограниченного количества предложений о работе. В дополнение к этому можно ввести и другие гарантии, например, обеспечивать организацию собеседований с различными нанимателями, предоставлять приоритетные права в трудоустройстве для специалистов, которые наиболее востребованы в данном регионе (все эксперты).

Вторым же комплексом мер совершенствования муниципальной системы трудоустройства следует назвать реформирование механизма общественных работ и занятости молодежи.

Представляется необходимым расширить сам спектр понятия общественных работ, при этом вполне вероятно заинтересовать в данную область и индивидуального предпринимателя, который мог бы предоставлять фронт работ. Единственное препятствие к этому - это нецелесообразно высокий уровень трудовых мигрантов, которые, по сути, оккупировали все сферы общественных работ, сделав их просто нерентабельными для привлечения безработных (6 экспертов).

Кроме этого нужно развивать сферу молодежного трудоустройства, что с одной стороны предполагает развитие возможностей для заработка несовершеннолетних, - возможность воплотить в рамках тех же общественных работ, с другой стороны подразумевает тесное сотрудничество между муниципальными органами и учебными заведениями вместе с работодателями вплоть до создания совместных комиссий (5 экспертов).

Современной проблемой устройства на работу выступает проблема трудовых мигрантов, что обостряет ситуацию не только в социально-экономической сфере, да и увеличивает уровень социальной напряженности в общем, что собственно может иметь самые широкие социальные последствия. Усилия миграционных служб в этом случае представляются недостаточными. На уровне муниципалитетов вполне возможно введение некоторых норм и гарантий, которые бы предоставляли нанимателям льготы по трудоустройству местных безработных, при всем этом стоит помнить, что большая часть трудовых мигрантов не имеют легального статуса, поэтому по законодательству не могут работать на данной территории (5 экспертов).

На основании обобщения результатов анкетного и экспертного опросов можно выделить следующие аспекты рационализации системы муниципального управления трудоустройством.

Отдельным пунктом отметим необходимость развития определенной сферы мотивации для населения пользоваться услугами муниципальных органов трудоустройства. В настоящее время в социально-экономической сфере общества сформировалась устойчивая практика скрывать от государства свой трудовой статус. Данное в равной мере касается как работающих граждан, так и безработных, что собственно провоцирует развитие такого известного феномена как «теневая» безработица. Данное прямо связано с высоким уровнем сомнения к государственным органам трудоустройства населения, неверием в то, что они реально готовы и способны решить проблемы труда. Преимущественно это отражается, в первую очередь, на муниципалитетах как более близких к населению в этом отношении государственных органов.

Очередным аспектом рационализации муниципального трудоустройства представляется необходимость расширения сферы соответствующих органов, прямо задействованных в трудоустройстве населения. На сегодняшний день проблема трудоустройства населения так многообразна и трудоемка, что старания специализированных органов занятости оказываются недостаточными. Во избежание подъема бюрократической неразберихи и дублирования функций между органами власти сторонние структуры могут оказывать адресную помощь по своей сфере деятельности. Например, жилищный комитет может информировать о рабочих местах в коммунальной сфере.

Представляется вполне очевидной и мера по учету региональной специфики каждой местности. В настоящее время он осуществляется лишь на уровне статистики рабочих мест и номенклатуры специальностей, которые распространены в данном регионе.

Усиление законодательства по молодежным вопросам могло бы оказать значительную поддержку службам, которые занимаются управлением персонала. У кадровых служб предприятий и организаций возникла бы экономическая заинтересованность в организации рабочих мест, где можно было в отсутствии вреда для хозяйственной деятельности использовать наименее социально-защищенные слои населения, к которым относится молодежь.

Так же нужно проводить мониторинг трудоустройства безработных выпускников ВУЗов, на базе которого может проводиться работа по корректировке профилей профессий и объемов набора учащихся согласно с нуждами рынка труда.

ГКУ «ЦЗН города Анапа» намерен и в дальнейшем тесно сотрудничать с муниципальными образованиями города, заинтересованными структурами, работодателями по организации занятости молодежи, используя для данных целей возможности координационного комитета содействия занятости населения, массовые мероприятия, участие в работе городских и районных комиссий.

Таким образом, главной проблемой рынка труда Анапского городского округа по-прежнему считается неурегулированность структуры и динамики спроса и предложения рабочей силы.

Помимо этого, сохраняется и влияет на обстановку на рынке труда:

- большое количество малоэффективных низкооплачиваемых рабочих мест, в особенности в бюджетной сфере и на селе.

Одной из задач должна стать модернизация рабочих мест.

- несовершенство кадровой политической деятельности большинства организаций, нацеленных главным образом на достижение текущих результатов, а не на перспективное развитие;

Методом решения проблемы может стать использование льгот для компаний, принимающих на работу выпускников общеобразовательных учреждений, иных категорий граждан имеющих необходимость в социальной защите.

- ориентация значительной доли трудоспособных граждан на постоянное рабочее место, что во многом ограничивает возможности службы занятости эффективно улаживать проблемы устройства на работу граждан и проводить активную политику занятости на рынке вакансий.

Повышение статуса общественных и временных работ является способом решения этой проблемы.

С целью введения стандарта комфортности предоставления государственной услуги информация о вакансиях обязана осуществляться с внедрением средств автоинформирования (создание информационных киосков, табло; использование сети Интернет в информационной работе, создание собственного сайта).

Помимо прочего необходимо способствовать сбалансированности профессионального образования и спроса на рабочую силу, активизация профориентационной работы с учащейся молодежью с целью формирования адекватного выбора профессии.



2.3 Направления взаимодействия администрации МО г-к Анапа и ГКУ КК «ЦЗН города Анапа»

В реализации государственной программы «Содействие занятости населения» определяются основные проблемы, с которыми в настоящее время сталкивается российский рынок труда, и определяются способы их решения. Одним из приоритетных направлений в процессе реализации программы провозглашается создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями.

Вместе с тем мы выявили, что на рынке труда существует проблема трудоустройства граждан, которые в силу различных причин (социальных, физических и иных) являются наименее конкурентоспособными. Это -- женщины, имеющие малолетних детей, многодетные родители, родители детей-инвалидов, граждане, имеющие ограничения трудоспособности по состоянию здоровья, граждане предпенсионного и пенсионного возрастов, отдельные категории молодежи (не имеющие профессионального образования или выпускники профессиональных образовательных учреждений без опыта работы) и другие категории граждан (лица, уволенные с военной службы, освободившиеся из мест лишения свободы).

Так как молодежь на рынке труда города Анапа - категория достаточно многочисленная и одна из наиболее незащищенных, которая нуждается в социальной защите, поэтому необходима разработка мероприятий по обеспечению ее защиты.

Цель мероприятий - обеспечение защиты граждан в возрасте от 16 до 29 лет от безработицы и содействие в продуктивной и свободно избранной занятости для повышения жизненного уровня и снижения социальной напряженности среди населения Анапского городского округа.

Для обеспечения этой цели и решения ключевых проблем на рынке труда мероприятия предусматривают решение следующих задач:

- сохранение рабочих мест и стимулирование их создания, в том числе временных, в рамках организации общественных работ;

- внедрение и строгое соблюдение административных регламентов для улучшения качества предоставления и доступности государственных услуг содействия занятости населения, создания комфортных условий для получателей государственных услуг;

- повышение эффективности мероприятий активной политики занятости и использования финансовых средств и др.

Финансирование мероприятий по обеспечению занятости молодежи в городе Анапе и Анапском районе производится на:

- подготовку и издание информационных материалов, изготовление наглядной информации, размещение материалов в средствах массовой информации;

- материальную поддержку безработных граждан данной категории в размере, равном минимальной величине пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента. Размер минимальной величины пособия по безработице ежегодно устанавливается постановлением Правительства Российской Федерации.

Материальная поддержка безработных выпускников производится за счет субвенций из средств федерального бюджета ежемесячно при условии гарантированной занятости направленного ЦЗН гражданина в течение всего периода действия договора на основании следующих документов, подтверждающих обоснованность произведенных расходов:

- договора ЦЗН с организацией и безработным выпускником об организации временного трудоустройства;

- копии приказа организации о временном трудоустройстве выпускника;

- приказа директора ЦЗН о направлении безработного выпускника на временное трудоустройство в организацию;

- копии табеля учета рабочего времени или справки о фактически отработанном времени;

- акт о выполнении договорных обязательств (по окончании срока действия договора).

Расчет финансовых средств на выполнение мероприятий, связанных с обеспечением занятости населения: оказание гражданам помощи в трудоустройстве, организация профподготовки, переобучения и профориентации незанятого населения, стипендий на период обучения, организация занятости молодежи, поддержка предпринимательства, организация общественных работ, временной занятости подростков, осуществляется в основном, из средств федерального бюджета, а так же привлекаются средства из областного, местного бюджетов, и средства работодателей.

Основное направление деятельности финансового обеспечения программы - это полное и эффективное использование финансовых средств федерального, областного, местного бюджетов и средств работодателей на все направления деятельности центра занятости населения, в первую очередь, на активную политику содействия занятости населения.

С учетом вышесказанного и исходя из анализа данной темы можно отметить, что молодежная безработица становится острой проблемой в городе Анапе. Это заставляет разрабатывать и внедрять новые программы в городской службе занятости, предназначенные и способствующие адаптации молодежи на рынке труда.

Но при этом необходимо учитывать, что служба занятости имеет дело уже с результатом, который является следствием фактического отсутствия единой системы работы с молодежью.

Для решения этой проблемы необходимо следующее:

- тесно сотрудничать с государственными органами образования. Например, можно проводить для молодежи круглые столы по проблемам трудоустройства. В учебные планы профессиональных учебных заведений можно включить курс «Основы конкурентоспособности на рынке труда» для старших курсов.

- также необходимо проводить мониторинг трудоустройства безработных выпускников профессиональных учебных заведений, на основании которого может проводиться работа по корректировке профилей специальностей и объемов набора учащихся в соответствии с потребностями рынка труда.

Государственная услуга предоставляется ГКУ КК «ЦЗН города Анапа» бесплатно. Ее получатели имеют право на неоднократное обращение за государственной услугой.

Предоставление государственной услуги может быть приостановлено на время, в течение которого получатель государственной услуги:

- осуществляет подготовку технико-экономического обоснования проекта (бизнес-плана);

- обращается в организации и учреждения, входящие в инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (центры и агентства по развитию предпринимательства, государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, фонды содействия кредитованию, акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства и т.д.);

- получает навыки, необходимые для осуществления предпринимательской деятельности, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, реализации самозанятости.

В случае принятия решения о предоставлении государственной услуги работник ГКУ КК «ЦЗН города Анапа» выясняет у безработного гражданина, в какой организационно-правовой форме он планирует осуществлять предпринимательскую деятельность (юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, фермер), предполагаемую форму собственности, направление и вид экономической деятельности, а также степень его готовности к осуществлению предпринимательской деятельности, созданию крестьянского (фермерского) хозяйства, реализации самозанятости.

Далее гражданину предлагают пройти тестирование (анкетирование) в простой письменной форме (путем заполнения бланков тестов, анкет).

Затем гражданин проводит самооценку степени готовности к осуществлению предпринимательской деятельности, созданию крестьянского (фермерского) хозяйства, реализации самозанятости.

Гражданин знакомится с результатами оценки степени готовности к осуществлению предпринимательской деятельности и по результатам обсуждения с работником ГКУ КК «ЦЗН города Анапа» оценок степени готовности к занятию предпринимательской деятельностью, крестьянским (фермерским) хозяйством, самозанятости принимает решение о целесообразности или нецелесообразности осуществления предпринимательской деятельности.

В случае принятия получателем государственной услуги решения о целесообразности осуществления предпринимательской деятельности гражданину в ГКУ КК «ЦЗН города Анапа»:

- предоставляют информационные и справочные раздаточные материалы;

- знакомят с основами предпринимательской деятельности (экономическими и правовыми аспектами предпринимательства, формами поддержки предпринимательства, организацией и государственной регистрацией в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства, направлениями маркетингового анализа состояния и тенденций развития отрасли экономики, спросом и предложением товаров, работ, услуг, степенью развития конкуренции в выбранной сфере деятельности);

- знакомят с психологическими аспектами предпринимательской деятельности и иной деятельности, ведения успешного бизнеса;

- информируют о возможности и условиях оказания центром занятости населения финансовой помощи.

Для успешного решения проблем занятости на территории города Анапа необходимо объединить усилия Администрации города и ЦЗН города. Роль органов местного самоуправления города Анапа в решении вопросов занятости и трудовых отношений может заключаться в следующем:

- разработка и реализация системы экономических и других механизмов, регулирующих вопросы занятости, местного рынка труда и трудовых отношений;

- координация и контроль деятельности в этой области управляющих структур муниципалитета, предприятий, общественных и других организаций, создание (при необходимости) муниципальной службы занятости;

- оказание информационной поддержки людям, ищущим работу (издание бюллетеней, содержащих предложения работодателей; публикация вакансий, информация о ярмарках рабочих мест, создание телефонной информационно-консультационной службы, клубов безработных и т.п.);

- формирование муниципального банка вакансий, сезонных и временных рабочих мест;

- формирование заказа на общественные работы на территории муниципального образования;

- создание центра социально-психологической адаптации (психологическая поддержка незанятого населения и безработных; психологический тренинг начинающих предпринимателей и т.п.);

- организация муниципального бизнес-инкубатора для начинающих предпринимателей;

- образование муниципального учебно-методического центра переподготовки взрослого населения по профессиям, пользующимся спросом на рынке труда;

- создание муниципальной службы профориентации выпускников школ и учебных заведений начального и среднего профессионального образования;

- создание муниципального попечительского совета для содействия в трудоустройстве выпускников школ и профессиональных учебных заведений, включающего представителей последних, работодателей, профсоюзов, администрации муниципального образования;

- организация и проведение исследований рынка труда с целью прогнозирования отраслевой и профессионально-квалификационной структуры спроса на рабочую силу.

В зависимости от финансовых возможностей муниципальных образований спектр оказываемых услуг по содействию занятости населению может быть расширен или сужен. В любом случае приоритетами политики занятости населения на уровне муниципального образования должны стать:

- содействие занятости выпускников школ и профессиональных учебных заведений;

- оказание адресной материальной и психологической поддержки лицам, особо нуждающимся в социальной защите;

- развитие новых форм взаимодействия с работодателями;

- повышение конкурентоспособности рабочей силы (организация профессиональной переподготовки и повышения квалификации занятого населения муниципального образования).

Совершенствование форм и методов работы ГКУ КК «ЦЗН города Анапа» позволит обеспечить трудоустройство безработных на вакантные места, сократить срок поиска работы, сдержать темп роста безработных с длительным периодом безработицы.

Чтобы уменьшить численность регистрируемых безработных, мы предлагаем, ГКУ «ЦЗН города Анапа» использовать такие формы привлечения работодателей к сотрудничеству как: оказывать консультационные услуги работодателям, в том числе юридические; устанавливать и регулярно поддерживать прямые личные контакты с кадровыми службами предприятий всех форм собственности; проводить семинары для кадровых служб предприятий и для работников, намеченных к сокращению. Эти меры, не закрепленные в законодательстве о занятости населения, стали вынужденной, но естественной реакцией Центра занятости на рост безработицы и сокращение расходов на активные программы.

Подобные меры смогут не только привлечь внимание работодателей к ГКУ КК «ЦЗН города Анапа» населения как к институту, способному оказывать разнообразные услуги по подбору необходимой рабочей силы, но и извлечь из этого пользу, трудоустраивая все большую часть своих клиентов.

Для чего необходимо определить работников, ответственных за взаимодействие с работодателями. Их задача - установить контакт с руководителями или представителями служб персонала предприятий, выяснить их экономическое положение и наличие вакансий, познакомить с пакетом предоставляемых ГКУ КК «ЦЗН города Анапа» услуг, информировать о ситуации на рынке труда и выработать механизм действий, связанных с подбором персонала. Сделать максимально предметными и содержательными традиционные совещания с работодателями, ярмарки вакансий, презентации организаций, экспресс-встречи, клубы деловых встреч, маркетинг-визиты и др.

Также в сфере содействия занятости молодежи и подростков мы можем рекомендовать еще ряд мероприятий:

- заключить договора по организации временной занятости подростков;

- продолжить реализацию работы по временной занятости учащихся и подростков, при этом приоритетным правом при трудоустройстве на временные работы должны пользоваться дети-сироты, дети, оставшиеся без родителей, подростки из семей безработных граждан, подростки из неполных и многодетных семей, подростки, состоящие на учете в комиссии по делам несовершеннолетних;

- взаимодействовать с администрацией, работодателями, комитетом по делам молодежи для временного трудоустройству подростков с целью привлечения дополнительных средств;

- сформировать банк данных подростков, нуждающихся во временном трудоустройстве;

- контролировать соблюдение трудового законодательства по работе с подростками;

- обновлять банк общественных работ с целью расширения возможностей использования молодежного труда;

- направлять профориентационную работу на адаптацию в современных условиях рынка труда и обучение активного самостоятельного поиска работы;

- внедрить в школах города системы выпуска учеников, с примерным перечнем работ, которые выпускник может выполнять;

- запретить прием на работу с вредными и тяжелыми условиями труда без заключения специалиста - профориентолога и обязать закрепление заключений в трудовом договоре.

Предложенные мероприятия создадут дополнительные благоприятные условия для проведения политики занятости населения и ее регулирования, улучшит правовое и материальное положение безработного как человека и гражданина российского общества.

Хорошо зарекомендовавшей себя формой содействия занятости населению являются ярмарки вакансий. На них посетители имеют возможность решить, как правило, три основные задачи: ознакомиться с банком вакансий, проконсультироваться по вопросам трудового законодательства, выбрать при необходимости учебное учреждение для профессиональной переподготовки. Поэтому состав участников ярмарок вакансий включает ведущие предприятия и организации, действующие на территории муниципального образования или находящиеся поблизости; учебные центры по профессиональной переподготовке взрослого населения; юридические службы и консультации; представителей территориальных органов службы по труду и занятости.

Одним из действенных механизмов реального содействия занятости населения на уровне муниципального образования является организация общественных работ. Под оплачиваемыми общественными работами понимаются общедоступные виды трудовой деятельности, как правило, не требующие предварительной профессиональной подготовки, имеющие социально полезную направленность и организуемые для обеспечения временной занятости граждан, ищущих работу.

Так же мы предлагаем активную форму содействия занятости населения муниципального образования в виде создания клуба ищущих работу. Идея клубной работы заключается в общении людей, которые находятся в одинаковой ситуации, особую ценность имеет то, что участники учатся друг у друга противостоять сложившимся жизненным обстоятельствам и совместно ищут пути выхода из неблагоприятной ситуации, оказывают друг другу моральную поддержку. Основные задачи - оказание помощи гражданам, ищущим работу, в сокращении сроков поиска подходящей вакансии, приобретении навыков в этом деле, снижении психологической нагрузки, ликвидации стрессовых состояний.

Для содействия предпринимательской инициативе безработных мы предлагаем организовать муниципальный бизнес-инкубатор - это организация, которая помогает решить проблемы вновь созданных предприятий, которые имеют желание, но не имеют возможности начать свое дело. В рамках его деятельности могут реализовываться программы психологического тренинга по развитию качеств, способствующих предпринимательской активности населения муниципального образования, а так же оказание им помощи в создании жизнеспособных коммерчески выгодных продуктов и услуг на базе их идей.

На уровне муниципального образования важна помощь в трудоустройстве лицам, особо нуждающимся в социальной защите. К ним относятся молодежь, инвалиды, женщины, лица, уволенные из рядов российской армии, и т.д. Механизмом содействия занятости этих групп населения являются законы о квотировании рабочих мест. Их принятие отнесено к ведению субъектов РФ, однако контроль их исполнения может осуществляться совместно отделениями Федеральной службы по труду и занятости и органами исполнительной власти муниципального образования.

Для реализации указанных функций в Администрации города Анапа мы предлагаем создать структурное подразделение по вопросам занятости и трудовых отношений. Его возможные функции могут быть следующими:

- разработка предложений по регулированию местного рынка труда, совершенствованию федеральных, региональных и муниципальных нормативных актов по вопросам труда и занятости;

- разработка предложений по основным направлениям деятельности администрации в социально-трудовой сфере;

- анализ и оценка доходов и уровня жизни населения, рынка труда и других социально-трудовых показателей развития территории;

- прием граждан, рассмотрение их заявлений, жалоб, предложений по вопросам, отнесенным к компетенции органов по труду и занятости;

- контроль обеспечения государственных гарантий по оплате труда;

- участие в коллективных переговорах между работодателями и работниками, уведомительная регистрация коллективных договоров и соглашений, контроль их выполнения;

- участие в предотвращении и разрешении трудовых споров;

- участие в решении социально-трудовых...