Совершенствование методов регулирования занятости населения (на примере данных Главного управления по труду и социальной защиты населения Хорезмской области)

Размещено на http://www.allbest.ru/

72

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Совершенствование методов регулирования занятости населения (на примере данных Главного управления по труду и социальной защиты населения Хорезмской области)

Тожиев Р.

Оглавление

Введение

Глава 1. Сущность и особенности регулирование занятости населения

1.1 Концепции занятости населения

1.2. Сущность и структура занятости населения

1.3 Регулирования занятости населения

Выводы по главе 1

Глава 2. Анализ регулирования занятости населения Хорезмской области

2.1 Анализ занятости трудовых ресурсов и рынка труда

2.2 Анализ создания новых рабочих мест и содействия занятости в Хорезмской области

Выводы по главе 2

Глава 3. Совершенствование методов регулирование занятости населения

3.1 Задачи по совершенствованию регулирования занятости населения

3.2 Совершенствование регулирование занятости населения на рынке труда Узбекистана

Выводы по главе 3

Заключение

Список литературы

Приложения

Введение

Актуальность работы. Обеспечение занятости является важнейшим приоритетом социальной политики Республики Узбекистан. За годы независимости в стране осуществляются целенаправленные комплексные меры по проведению социально-экономических реформ, нацеленные на ускорение экономического роста, создание рабочих мест, снижение безработицы и рост благосостояния населения во всех регионах страны.

Президент Республики Узбекистан И.А. Каримов особо подчеркивает, что «Важнейшим приоритетом в решении поставленных целевых задач на 2013 и последующие годы остается создание рабочих мест и обеспечение занятости населения страны. Одобренная Олий Мажлисом Программа предусматривает в течение 2013 года создать свыше 970 тысяч новых рабочих мест. Особая роль в решении этого социально значимого вопроса отводится ускоренному развитию малого бизнеса и частного предпринимательства, сферы услуг и сервиса, за счет которых намечается создать около 500 тысяч рабочих мест. Важнейшим резервом трудоустройства незанятого населения по-прежнему остается расширение различных форм надомного труда, прежде всего за счет расширения кооперации с предприятиями по трудовым договорам и развитие семейного предпринимательства, за счет которых предусматривается привлечь к работе свыше 280 тысяч человек» Каримов И.А. Доклад Президента на заседании Кабинета Министров, посвященном итогам социально-экономического развития страны в 2012 году и важнейшим приоритетным направлениям экономической программы на 2013 год. «Народное слово». №13 от 19.01.2013 г.

Регионы Узбекистана различаются, как по уровню, так и по структуре занятости. В каждой области рынок труда имеет свою специфику.

Так, на состояние и развитие рынка труда в Хорезмской области большое воздействие оказывают сравнительно высокие темпы демографического роста, неравномерное размещение населения по территории, сельскохозяйственная направленность экономики одновременно с относительно высокой долей занятых в энергетической, легкой и пищевой отраслях промышленности и недостаточно развитой сферой услуг.

Достижение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы в республике возможно не только на основе принятия централизованных мер по регулированию занятости населения и снижению уровня безработицы. Необходимо выявлять имеющиеся резервы и региональные источники занятости в каждой территориальной единице.

В этой связи, изучения вопросов совершенствования регулирования занятости на региональном рынке труда являются актуальными. Актуальность данной темы работы определяется также особенностями функционирования регионального рынка труда и регулирования занятости в зависимости от различных факторов, которые проявляются по-разному.

Степень изученности проблемы. Формирование, развитие и функционирование рынка труда, его регулирование и управление на макроэкономическом уровне, проблемы занятости и безработицы были темой исследования многих ученых-экономистов и представителей различных научных школ. Среди них можно назвать классические труды Кейнса Дж.М., Макконелла А., Маршалла А., Оукена А., Пигу А., Риккардо Д., Самуэльсона П., Сея Ж.Б., Смита А., Фридмена М., Эренберга Р.Дж. В них заложены методологические основы исследования формирования и функционирования рынка труда.

В странах СНГ параллельно с рыночным реформированием экономики усилилось внимание к этим социально важным проблемам. Известны работы ученых Абалкина Л., Буланова В.С., Волгина Н.А., Капустина Е.И., Костина Л.А., Масловой И.С., Никифоровой А.А., Одегова Ю.Г., Плакси В.И., Рофе А.И., Руденко Г.Г., Шлендера П.Э., Яковлева Р.А. и других. В своих работах они исследовали формирование и особенности рынка труда в переходной экономике, выявили новые тенденции и проблемы в развитии трудовой сферы. Их предложения и рекомендации по обеспечению занятости населения и регулированию рынка труда на стадии перехода к рыночной экономике, хотя и разработаны на примере своих стран, имеют большое научно-методологическое значение.

Переход к новым экономическим отношениям обусловил новые исследования проблем занятости среди ученых Узбекистана, осуществленные с учетом социально-экономических и демографических особенностей республики. В научных трудах Узбекистана Абдурахманова К.Х., Абулкосимова Х.П., Аликариева Н.С., Артыковой Д.А., Ахмедова Э.А., Вороновского Ю.В., Зайнутдинова Ш.Н., Закировой Н.К., Максаковой Л.П., Ра?имовой Д.Н., Убайдуллаевой Р.А., Умурзакова Б.Х., Холмуминова Ш.Р., Худойбердиева З.Я., Шадиева Р.Х. и других разработаны научно-теоретические основы, новые подходы к изучению рынка труда, выявлены особенности формирования, развития и функционирования рынка труда и его регионов, исследованы особенности изменения демографической ситуации как фактора, определяющего предложение рабочей силы, проблемы достижения соответствия спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, обоснованы направления развития трудовой сферы республики в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Вместе с тем, необходимо отметить важность усиления исследований регионального рынка труда как самостоятельной составной части национального рынка труда, от эффективного функционирования которого зависит наиболее полное решение проблем занятости населения республики. В настоящее время таких исследований, нацеленных на совершенствование регулирования регионального рынка труда, недостаточно. Кроме того, дальнейшего углубления требуют исследования методологических вопросов распределения и учета трудовых ресурсов по сферам приложения труда, секторам и отраслям экономики, оценки деятельности региональных центров содействия занятости и социальной защиты населения и других важных вопросов, которые не нашли отражения в предыдущих работах.

Актуальность и недостаточная разработанность проблемы регулирования регионального рынка труда обусловили выбор темы данной работы.

Цель выпускной квалификационной работы. Целью выпускной квалификационной работы является исследование занятости на региональном рынке труда и разработка научно-практических рекомендаций по совершенствованию ее регулирования.

Задачи выпускной квалификационной работы. В соответствии с указанной целью в работе поставлены и решены следующие научно-практические задачи:

1. изучить сущности и особенности концепции занятости населения;

2. раскрыть сущность, структуры, формы и классификация занятости населения;

3. выявить основные направления регулирования занятости населения;

4. осуществить сравнительный анализ формирования, распределения и уровня занятости трудовых ресурсов Хорезмской области;

5. выполнить анализ создания новых рабочих мест и содействия занятости населения Хорезмской области;

6. выявить задачи по совершенствованию регулирования занятости;

7. разработать практические рекомендации и предложения по совершенствованию регулирования занятости.

Объект выпускной квалификационной работы. Объектом выпускной квалификационной работы является региональный рынок труда Хорезмской области.

Предмет выпускной квалификационной работы. Предметом выпускной квалификационной работы являются социально-трудовые отношения по регулированию занятости в условиях структурных изменений экономики.

Элементы научной новизны работы:

8. изучены сущности и особенности концепции занятости населения;

9. раскрыта сущность, структуры, формы и классификация занятости населения;

10. выявлены основные направления регулирования занятости населения;

11. осуществлен сравнительный анализ формирования, распределения и уровня занятости трудовых ресурсов Хорезмской области;

12. выполнен анализ создания новых рабочих мест и содействия занятости населения Хорезмской области;

13. выявлены задачи по совершенствованию регулирования занятости;

14. разработаны практические рекомендации и предложения по совершенствованию регулирования занятости.

Научная и практическая значимость результатов работы определяется тем, что представленные в выпускной квалификационной работе положения и выводы могут быть использованы в качестве основы для разработки региональными ЦСЗиСЗН комплексных программ обеспечения занятости населения. Теоретические обобщения и практические рекомендации могут быть также использованы в процессе подготовки и преподавания учебных курсов «Экономика труда и социология», «Управление персоналом».

рынок труд занятость

Глава 1. Сущность и особенности регулирование занятости населения

1.1 Концепции занятости населения

Теория занятости прошла долгий путь эволюционного развития и отличается многообразием концептуальных подходов, методов и инструментария исследования. Теоретические взгляды на данную проблему характеризуются множеством направлений и школ в структуре мировой экономической мысли.

Наиболее широкое распространение в экономической литературе получила теория Т.Р.Мальтуса (1766-1834),объяснявшего бедственное положение трудящихся и безработных «абсолютным избытком людей», «действием естественных законов народонаселения» (производство продуктов питания увеличивается в арифметической прогрессии, а прирост населения - в геометрической прогрессии). Так, на основе понятия перенаселенности в 1920-х гг. была сформулирована теория оптимальной численности населения, согласно которой наиболее приемлемой является та численность населения, при которой доход на душу достигает максимального значения. Из этой концепции следует, что тенденция снижения уровня заработной платы до прожиточного минимума свидетельствует о перенаселенности.

Марксистская экономическая наука резко отрицательно относится к мальтузианству и считает, что нет и не может быть ни «вечных естественных законов народонаселения», ни «закона убывающего плодородия почвы», на который ссылается Т.Р. Мальтус. Многие современные зарубежные экономисты отмечают, что теория народонаселения Т.Р. Мальтуса никак не объясняет падение рождаемости в развитых странах, не дает ответа о демографической связи между рождаемостью и смертностью, об экономических последствиях сдвигов в возрастной структуре населения.Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе. - М., 1994. -С. 70-71

Теория относительного перенаселения была сформулирована К. Марксом. Он установил, что относительно избыточная рабочая сила при капитализме возникает под действием всеобщего закона капиталистического накопления. Накопление капитала происходит в условиях роста органического строения капитала (C/V).

Процесс расширенного воспроизводства сопровождается преобладающим увеличением постоянного капитала (С) при относительном уменьшении доли переменного капитала (V), авансируемого предпринимателями на оплату рабочей силы.

Неоклассическая школа представлена трудами Д. Гилдера, А. Лаффера, М. Фелдстайна, Р. Холла и др. За основу ее взяты положения классической теории А. Смита. Эти авторы рассматривают рынок труда как внутренне неоднородную и динамичную систему связей, подчиняющуюся рыночным законам. Регулятором ее служит рыночный механизм. Цена труда (уровень заработной платы) воздействует на спрос и предложение рабочей силы, регулирует их соотношение и поддерживает необходимое равновесие между ними. Цена на рабочую силу быстро и гибко реагирует на конъюнктуру рынка; увеличивается или уменьшается в зависимости от реальной его потребности. Посредством повышения или понижения заработной платы регулируется спрос на труд и его предложение. Если в результате превышения предложения труда над спросом возникает безработица, то она воздействует на цены в сторону их понижения, а следовательно, и снижения заработной платы до тех пор пока не установится равновесие на рынке труда. Классическая модель основывается на принципе саморегулирования рынка труда.

Кейнсианское направление рассматривает рынок труда как инертную систему, где цена рабочей силы достаточно жестко фиксирована. Основные параметры занятости: уровень занятости и безработицы, спрос на труд, уровень реальной зарплаты - устанавливаются не на рынке труда, а определяются размером эффективного спроса на рынке потребительских и инвестиционных товаров и услуг. На рынке труда формируется лишь уровень заработной платы и зависящая от него величина предложения труда. Однако предложение труда не играет ведущей роли в формировании фактической занятости, а характеризует только ее максимально возможный уровень при данном размере заработной платы. Спрос на рабочую силу регулируется совокупным спросом, объемами инвестиций и производства. Наличие вынужденной безработицы обусловлено недостатком совокупного эффективного спроса, ликвидировать который могут экспансионистские меры бюджетного и кредитно-денежного регулирования. Государство, воздействуя на совокупный спрос в сторону его увеличения, способствует увеличению спроса на труд, что ведет к увеличению занятости и снижению безработицы.

В рамках кейнсианской концепции на занятость влияет не только совокупный спрос, но и то, как распределяется увеличение общего спроса между разными отраслями, т.е. структура совокупного спроса. Эффективное средство обеспечения достаточного уровня занятости - это расширение инвестиционной деятельности государства, обеспечение им оптимальных размеров инвестиций с учетом конкретных условий экономического развития. Кейнсианская модель основывается на государственном вмешательстве в управление макроэкономическими процессами, а механизм ее реализации базируется на закономерностях и явлениях психологического характера (склонность к потреблению, к сбережению, побуждение к инвестициям), а также на мультипликативной связи между главными экономическими показателями.

К выступлению против классической теории занятости Дж. Кейнса подтолкнул тот факт, что в соответствии с теорией безработица, по существу, невозможна, а в действительности в экономике имели место повторяющиеся периоды длительной безработицы и инфляции.

Дж. Кейнс исходил из того, что неполная занятость, т. е. безработица, обусловлена ограниченностью спроса на товары. Платежеспособный спрос он называет «эффективным спросом». В составе «эффективного спроса» выделяется потребительский и инвестиционный спрос. Недостаточный потребительский спрос Дж. Кейнс выводит из свойств психологии человека. Склонность людей такова, что по мере роста дохода доля затрат на потребление уменьшается, а доля сбережений возрастает. Недостаточный инвестиционный спрос обусловливается слабостью стимулов к инвестированию. Отсюда Дж. Кейнс делает вывод, что для ликвидации безработицы необходимо компенсировать недостаточную склонность к потреблению и инвестициям населения посредством увеличения государственного спроса и государственных расходов и стимулировать частные инвестиции посредством регулирования нормы процента и использования мультипликационного эффекта. Таким образом, главным стимулятором занятости становится государство.

Для того чтобы более четко представить разницу между классическим и кейнсианским подходами решения проблемы занятости, рассмотрим соответствующие графики (рис. 1.1 и рис. 1.2).

Рис. 1.1. Классическая трактовка занятости и рынка товаров

Обратимся к рис. 1.1. В соответствии с классической теорией в основе совокупного спроса лежат деньги. Реализация реального объема продукции зависит, с одной стороны, от количества денег, имеющихся у предпринимателей и домохозяйств; с другой - от покупательной способности, или реальной «стоимости» этих денег, которая определяется уровнем цен.

Кривая предложения AS представляет собой вертикальную линию, так как она соответствует полной занятости, или естественному уровню безработицы. Совокупное предложение AS определяет уровень реального объема производства Q1. Совокупный спрос AD определяется уровнем цен. Равновесие достигается при пересечении AD1 и AS в точке В. Если спрос упадет с AD1 до AD2, то уровень цен снизится с Р1 до Р2, покупательная способность денег увеличится, в результате установится равновесие в точке С; соответственно восстановится и полная занятость.

Базисным в кейнсианской теории является положение о том, что цены на продукцию и заработная плата неэластичны в направлении понижения, поэтому кривая совокупного предложения является горизонтальной линией AS (рис. 1.2).

Рис. 1.2. Кейнсианская трактовка занятости и рынка товаров

Совокупный спрос с кейнсианской точки зрения нестабилен. Падение совокупного спроса с AD1 до AD2 не оказывает воздействия на уровень цен. Более того, реальный объем производства снижается с Q1 до Q2. Равновесие достигается при пересечении кривой спроса AD2 с кривой предложения AS в точке С.

В заключение следует отметить, что, по оценке представителей кейнсианского направления, при капитализме не существует гарантирующих полную занятость механизмов. Поэтому вопрос может ставиться только о регулировании занятости и безработицы, о ее сдерживании в определенных рамках.

Представители монетаристской школы (М. Фридмен, Э. Фелпс и др.) обосновывают положение о том, что рыночная экономика представляет собой самонастраивающуюся систему, ценовой механизм которой сам определяет рациональный уровень занятости. В такой системе вмешательство государства приводит к сбою механизма саморегуляции рынка, а денежное воздействие на совокупный спрос со стороны государства в конечном счете приведет к раскручиванию инфляционной спирали.

Монетаристы полагают, что в любой момент имеется некий уровень безработицы, обладающий свойством совместимости с равновесием в структуре ставок реальной заработной платы. Этот уровень получил название "естественная норма безработицы", которая отражает действительные структурные характеристики рынка труда и товаров, включая рыночные несовершенства, стохастические колебания спроса и предложения, стоимость информации о вакантных рабочих местах и об имеющейся рабочей силе, издержки мобильности и др.

Отклонения занятости от своего "естественного уровня" могут быть только краткосрочными. Если уровень занятости больше равновесного, то это приводит к ускоряющейся инфляции, если меньше - то к ускоряющейся дефляции. Политика по стабилизации занятости должна быть направлена на борьбу с отклонениями уровня безработицы от ее естественной нормы, с колебаниями объемов производства и численности занятых. Для уравновешивания рынка труда монетаристы предлагают использовать в основном рычаги денежно-кредитной политики.

Институционально-социологическая школа, представленная такими экономистами, как Т. Веблен, Дж. Данлоп, Дж. Гэлбрейт, Л. Ульман, основывается на положении о том, что проблемы в области занятости могут быть решены с помощью разного рода институциональных реформ. Для них характерен отход от концентрации внимания только на макроэкономическом анализе и ими осуществлена попытка объяснить имеющиеся на рынке труда несоответствия особенностями социальных, профессиональных, отраслевых, половозрастных, этнических и других различий в структуре рабочей силы и соответствующих уровней заработной платы.

Контрактная теория занятости (М. Бейли, Д. Гордон, К. Азариадис) представляет собой концепцию, основанную на синтезе неоклассических представлений с кейнсианскими. С одной стороны, авторы принимают кейнсианский тезис о жесткости денежной заработной платы и полагают, что приспособления на рынке труда происходят за счет изменений физических объемов производства и занятости, а не цен. С другой стороны, сама эта жесткость выводится из оптимизирующего поведения индивидов, действующих в собственных экономических интересах. В основе данной теории лежит положение о том, что предприниматели и рабочие вступают между собой в долгосрочные договорные отношения. Между работниками и предпринимателями возникает соглашение - "имплицитный контракт", который соблюдается ими не потому, что этого требует юридический договор, а потому, что это экономически обоюдно выгодно. Фирма в период спада производства не снижает оплату труда, а в период подъема резко не повышает оплату труда квалифицированным работникам. Динамика денежной заработной платы оказывается сглаженной. Во время падения производства она не опускается, а во время подъема не слишком поднимается, возрастая плавно и равномерно. Уровень заработной платы становится в определенной мере фиксированным, как экономически целесообразный результат оптимизирующего поведения индивидов.

Концепция гибкого рынка труда (Р. Буае, Г. Стэндинг) получила распространение в конце 70-х годов, когда в наиболее развитых странах Запада происходила структурная перестройка экономики. За ее основу взято положение о необходимости дерегламентации рынка труда, перехода к более гибким, функционально индивидуализированным и нестандартным формам занятости (частичная занятость, неполный рабочий день или неделя, краткосрочные контракты, надомничество). Такой подход призван обеспечить уменьшение издержек структурной перестройки экономики, и достигается за счет многообразия и гибкости форм найма, увольнения работников и форм занятости; гибкости регулирования рабочего времени, установления более подвижного режима работы с ненормируемым рабочим днем; гибкости в регулировании заработной платы на основе более дифференцированного подхода; гибкости методов и форм социальной защиты работников, а также адаптирования объема, структуры, качества и цены рабочей силы к колебаниям спроса и предложения на рынке труда.Хисамутдинов И.А.. «Основы экономики и теории рынка». М.: Издательство: УГНТУ, 2010

В целом концепция гибкого рынка труда предполагает формирование многообразных форм взаимоотношений предпринимателей и работников и направлена на рационализацию совокупных затрат, повышение прибыльности и поддержание высокого динамизма рынка труда.

По мнению О.В. Заяца «Занятость остается важным моментом в жизни трудоспособного населения. Поскольку существует тесная взаимосвязь между направлениями занятости и политикой доходов. Это требует изучения подходов и теорий к проблеме занятости, рынка труда, деятельности государства в области регулирования занятости и методов социальной работы с безработными гражданами».О.В. Заяц. «Занятость населения и ее регулирование» Издательство Дальневосточного университета. Владивосток, 2003 г.

По мнению Л.П. Пацкевича«Понятие «полная занятость» не следует смешивать с понятием так называемой «поголовной занятости», при которой все трудоспособные обязательно трудятся. Ведь такое состояние экономики практически недостижимо. Поэтому даже если часть трудоспособного населения не занята, но в то же время есть соответствующее количество свободных рабочих мест, то такое положение можно охарактеризовать как полную занятость».

По определению российских ученых-экономистов, рынок труда отражает общественные отношения между работодателем и наемной рабочей силы (В.В. Адамчук, Ю.П. Кокин, Р.Н. Яковлев, О.В.Ромашов, М.Е. Сорокина); охватывает трудоспособное население, как занятое, так и незанятое наемным трудом (В.А. Павленков); является структурной частью рыночной экономики, выполняющей функцию распределения и перераспределения общественного труда по формам собственности, сферам и отраслям экономики, видам и формам деятельности (Н.А. Волгин, С.В. Дудникова); представляется одним из производственных рынков и является механизмом регулирования спроса и предложения рабочей силы через установление свободной зарплаты и доходов (Б.М. Генкин), рынок труда напрямую не регулирует процессы купли-продажи рабочей силы (И.С. Маслова). Эти подходы и характеристики отражают многообразие характеристик рынка труда.

Ученые-экономисты Узбекистана в своих исследованиях определяют рынок труда более широко, в соответствии с задачами построения социально ориентированной рыночной экономики в республике. В их работах рынок труда рассматривается как социально важный сегмент рыночной экономики, как комплексная система социально-экономических отношений между государством, работодателями и наемными работниками по вопросам достижения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, а также между занятым и незанятым трудоспособным населением (К.Х. Абдурахманов, Р.А. Убайдуллаева, Л.П. Максакова, Ш.Р. Холмуминов, Н.К. Закирова). Обобщив взгляды российских и узбекских ученых-экономистов на понятие «рынок труда», автор формулирует свой взгляд, который предполагает, что рынок труда - это установление социально-трудовых отношений между работодателем и наемным работником в результате взаимосогласованного спроса и предложения рабочей силы на рынке труда в письменной или устной форме. Здесь приоритетную роль должны играть трудовые договора, в частности, о размере зарплаты работника исходя из квалификационных требований, предъявляемых к работнику, объема и качества выполненной работы.

1.2 Сущность и структура занятости населения

Одной из основных целей национальной экономики является достижение высокого уровня занятости населения.

Под занятостью следует понимать такую деятельность граждан, которая не противоречит законам страны, направлена на удовлетворение личных или общественных потребностей и приносит ее субъекту заработок или доход.

Понятие «занятость населения» можно также определить как совокупность экономических отношений, связанных с деятельностью трудоспособного населения по созданию общественного продукта. Следует отметить, что к трудоспособному населению относятся все, кто по возрасту и по состоянию здоровья способны работать.

Занятость - это общественно-экономические отношения, в которые вступают между собой люди по поводу участия вобщественно полезном труде независимо от места нахождения рабочего места.

Социально-экономическая сущность занятости может быть отражена в трех аспектах: Старовойтова Л.И., Золотарева Т.Ф. Занятость населения и ее регулирование. - М.: Издательский центр «Академия», 2001.

во-первых, с точки зрения осуществления права каждого человека на труд;

во-вторых, с точки зрения рационального и эффективного использования совокупного трудового потенциала общества в целом и каждого трудоспособного человека в отдельности;

в-третьих, с точки зрения реальной включенности различных социальных, демографических, профессиональных и других групп в общественный труд.

Согласно по Закону «О занятости населения» республики Узбекистан, «Занятость -- это не противоречащая Конституции и законам Республики Узбекистан деятельность людей, связанная с удовлетворением их личных и общественных потребностей, приносящая им заработок (трудовой доход)». Закон республики Узбекистан «О занятости населения» Статья 2.

К трудоспособному населению относятся все, кто по возрасту и по состоянию здоровья способны работать.

К занятому населению относятся граждане Республики Узбекистан:

1. работающие по найму, в том числе выполняющие работу за вознаграждение в течение полного либо неполного рабочего дня (недели), а также имеющие оплачиваемую работу, подтвержденную договором (контрактом, соглашением), но временно отсутствующие в связи с болезнью, отпуском, временной приостановкой производства;

2. самостоятельно обеспечивающие себя работой, включая предпринимателей, членов производственных кооперативов, фермеров и членов их семей, участвующих в производстве;

3. избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

4. проходящие службу в Вооруженных Силах, внутренних и железнодорожных войсках, органах государственной безопасности и внутренних дел, а также вневойсковую (альтернативную) службу;

5. работающие в международных и зарубежных организациях;

6. работающие в личном подсобном и фермерском хозяйстве и сдающие по договорам продукцию колхозам совхозам и организациям потребительской кооперации и реализующие ее на рынке;

7. обучающиеся с отрывом от производства в общеобразовательных школах, профессионально-технических училищах, средних специальных военных и высших учебных заведениях, аспирантуре, ординатуре и докторантуре;

8. работающие в общественных организациях и учреждениях культа, осуществляющих свою деятельность в соответствии с законодательством Республики Узбекистан.

К занятому населению также относятся временно пребывающие на территории республики граждане других государств, выполняющие функции, не связанные с обеспечением деятельности дипломатических представительств. Закон республики Узбекистан «О занятости населения» Статья 2.

Следует отметить, что в состав экономически активного населения, кроме выше указанных категорий, входят временно неработающие в связи с отпуском или болезнью, лица, проходящие переподготовку или повышение квалификации, а также лица, ищущие работу.

В занятости как экономическом явлении выделяют два аспекта: количественный (экстенсивный) и качественный (интенсивный), которые по своему содержанию соответствуют понятиям полной и эффективной занятости.

Понятие «полная занятость» не следует смешивать с понятием так называемой «поголовной занятости», при которой все трудоспособные обязательно трудятся. Ведь такое состояние экономики практически недостижимо. Поэтому даже если часть трудоспособного населения не занята, но в то же время есть соответствующее количество свободных рабочих мест, то такое положение можно охарактеризовать как полную занятость. Другими словами, полная занятость - это такой уровень занятости, когда число вакантных мест равно количеству ищущих работу (т.е. спрос на рабочую силу равен предложению рабочей силы, даже если определенная часть населения находится без работы).

Необходимо различать полную занятость на уровне национальной экономики и полную занятость на уровне отдельного индивида, предполагающую, что он занят полный рабочий день, неделю, месяц и т.д. Так же и неполная занятость на уровне национальной экономики предполагает избыточность предложения рабочей силы по сравнению со спросом на нее, а на уровне индивида - занятость с неполным рабочим днем, неделей, месяцем и т.д.

Качественная, или эффективная занятость означает такое распределение трудовых ресурсов труда с учетом специализации, территориального и отраслевого аспектов, которое позволяет получить наибольший прирост национального продукта. Эффективная занятость достигается в процессе свободной рыночной деятельности хозяйственных единиц.

Оптимальное сочетание полной и эффективной занятости называется рациональной занятостью. Она предполагает оптимальное распределение и использование трудовых ресурсов с целью расширенного воспроизводства работника, гармоничного и всестороннего развития человека. Она характеризуется соответствием рабочих мест потребностям и способностям работников, их профессионально-квалификационному уровню.

В целях более глубокого изучения проблемы занятости можно выделить виды и формы занятости. Виды занятости характеризуют распределение активной части трудовых ресурсов по сферам применения труда, по профессиям, специальностям и т.д. Объединение этих видов формирует структуру занятости.

Структурные виды занятости классифицируют по следующим признакам:

*по характеру деятельности - работа на предприятиях всех видов собственности, работа за рубежом, исполнение государственных и общественных обязанностей, служба в армии, индивидуальная трудовая деятельность, личное подсобное хозяйство;

*по принадлежности занятых к определенному классу или социальному слою - рабочие, инженерно-технические работники и служащие, крестьяне, управленческий персонал, предприниматели;

*по сферам народного хозяйства, отраслям, суботраслям и подотраслям, с учетом межотраслевых и внутриотраслевых пропорций в распределении трудовых ресурсов;

*по территориальному признаку (соотношение между численностью занятых по регионам, областям, экономическим зонам и т.д.);

*по уровню урбанизации - по соотношению между численностью трудовых ресурсов города и села;

*по профессионально-квалификационному признаку - распределение работников по группам с учетом их квалификации, уровня образования, стажа работы, степени механизации труда и т.д.;

*половозрастному составу;

*видам собственности и формам организации труда.

Каждый вид занятости реализуется с помощью организационно-правовых способов и условий использования рабочей силы, характеризующих формы занятости, которые классифицируются с учетом признаков, представленных на рис.1.3.

Рис. 1.3. Классификация форм занятости населения Пацкевич Л.П. Экономическая теория: курс лекций. Минск: Акад. упр. при Президенте РБ, 2007. - 279с

Кроме того, существует еще и сверхзанятость населения - когда в производстве заняты пенсионеры, учащиеся, т.е. все, кто не относится к рабочей силе в обычных условиях. Это чаще всего связано с войной, несовершенством трудового законодательства, низким жизненным уровнем населения и т.д.

Вместе с тем, выделяют также скрытую или теневую занятость, существующую в теневом секторе экономики и официально нигде не регистрируемую. Она особенно характерна для переходной экономики, отличающейся неотработанностью институциональных механизмов.

В экономической теории существуют два показателя уровня занятости населения:

1. Нормальный уровень занятости (НУЗ), который определяется по формуле:

; (1.1)

НУЗ, как правило, составляет 94-96%.

2. Фактический уровень занятости (ФУЗ) можно определить по формуле:

; (1.2)

ФУЗ показывает реальный уровень занятости на данном этапе развития национальной экономики.

Предложение рабочей силы состоит из суммы занятых и безработных, но ищущих работу.

По степени количественного и качественного соответствия между потребностью экономики в рабочей силе и потребностью населения в рабочих местах выделяют занятость полную, продуктивную, свободно избранную, рациональную, эффективную и оптимальную.

Полная занятость -- это состояние, при котором обеспечены работой все нуждающиеся в ней и желающие работать, что соответствует наличию сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы.

Продуктивная занятость -- это занятость, которая отвечает интересам повышения эффективности производства, внедрения достижений научно-технического прогресса, роста производительности труда. По определению Международной организации труда (МОТ), продуктивная занятость -- это занятость тех, чей продукт труда принимается и оплачивается обществом.

Свободно избранная занятость предполагает, что право распоряжаться собственной способностью к труду (рабочей силой) принадлежит исключительно ее владельцу, т.е. самому работнику. Этот принцип гарантирует право каждого работника на выбор между занятостью и незанятостью, запрещая любое административное привлечение к труду.

Рациональная занятость -- это занятость, обоснованная с точки зрения процессов формирования, распределения (перераспределения) и использования трудовых ресурсов с учетом их половозрастной и образовательной структуры, режимов воспроизводства трудоспособного населения и его размещения на территории страны. Рациональную занятость характеризует доля продуктивно занятых в общей численности экономически активного населения.

Эффективная занятость предполагает способность общественного управления воспроизводить социально-экономические условия развития работников, диктуемые критериями образа жизни на данном этапе развития общества.

В экономической теории и практике разработана система показателей, которая отражает эффективность занятости. Обычно применяются четыре группы показателей:

1. первая группа -- это пропорции распределения трудовых ресурсов общества по характеру их участия в общественно полезной деятельности;

2. вторая группа -- уровень занятости трудоспособного населения в общественном хозяйстве. Экономически этот показатель отражает, с одной стороны, потребность общественного хозяйства в работниках, а с другой -- потребность населения в рабочих местах;

3. третья группа -- структура распределения работающих по отраслям народного хозяйства;

4. четвертая группа -- это профессионально-квалификационная структура работающих. Она показывает распределение работающего населения по профессионально-квалификационным группам и отражает степень сбалансированности системы подготовки кадров с потребностью экономики в квалифицированных работниках. Количественно занятость характеризуется показателем уровня занятости. Он может рассчитываться двумя способами.

1. Доля занятых в общей численности населения:

; (1.3)

2. Доля занятых в экономически активном населении:

) ; (1.4)

В международной статистике исходным показателем для анализа занятости является уровень экономической активности населения, т.е. доля численности экономически активного населения в общей численности населения:

; (1.5)

Где Ч_з -- численность занятых; Ч_н -- общая численность населения; Ч_б -- численность безработных.

Практическая потребность учета населения вызывает необходимость выделениявидов (структуры) занятости -- распределенияактивной части трудовых ресурсов по сферам и отраслям экономики.

Выделяют также различныеформы занятости -- организационно-правовые способы, условия трудоиспользования, группировка которых по отдельным признакам представлена на рис. 1.4. Кратко охарактеризуем отдельные формы занятости.

По способу участия в общественном труде занятость населения можно подразделить на занятость по найму и самостоятельную занятость.

Занятость по найму представляет собой отношения, возникающие между собственниками средств производства и работниками, не имеющими средств производства и продающими свою рабочую силу в обмен на определенную стоимость в форме заработной платы. Самостоятельная занятость (self-employment) для нашей республики является относительно новой формой занятости населения. Это отношения (экономические, правовые и т.д.), в которые вступают люди по поводу участия в общественно-полезном труде и которые основаны на личной инициативе, самостоятельности и ответственности, направлены, как правило, на получение трудового дохода и обусловливают самореализацию и самоутверждение личности.Самостоятельная занятость населения основные представления и опыт кризисного периода: учебник/ В. М. Жеребин, А. Н. Романов. - М.: Вузовский учебник, 2010. - 200 с..(Учебник)

По режиму рабочего времени принято выделять занятость с режимом полного рабочего времени и неполную (частичную) занятость. Занятость с режимом полного рабочего времени основывается на регламентированной продолжительности полного рабочего дня, которая в настоящее время составляет 40 часов в неделю. Как полный рабочий день следует считать предусмотренный законодательством сокращенный рабочий день для отдельных категорий работников: подростков до 18 лет, занятых в особо вредных условиях труда.



Рис.1.4. Классификация форм занятости Управление трудовыми ресурсами: учебник/ А. Я. Кибанов, Е. А. Митрофанова, И. А. Эсаулова ; под ред. А. Я. Кибанова. - М.: ИНФРА-М, 2010. - 284 с.

Неполная (частичная) занятость по количественным характеристикам неполного рабочего времени подразделяется на следующие формы:

1. занятость неполное рабочее время (сокращенная рабочая неделя, сокращенный рабочий день) -- это результат кризисного сокращения рабочего времени. Такой режим позволяет предприятиям сохранить квалифицированный и опытный персонал и предупредить безработицу;

2. сжатая неполная рабочая неделя -- представляет собой нормативную продолжительность рабочей недели, распределенную на меньшее число рабочих дней (четыре с половиной, четыре, три), что приводит к удлинению рабочего дня и, соответственно, увеличению числа рабочих мест по сравнению с режимом ежедневной работы в течение недели;

3. деление рабочих мест -- это также режим кризисного сокращения рабочего времени, при котором одно рабочее место делится между двумя работниками с одновременным разделением между ними рабочих часов, заработной платы, социальных льгот. Это помогает обеспечивать гибкость политики занятости и удерживать квалифицированные рабочие кадры;

4. альтернативный режим рабочего времени -- это режим использования двух работников на условиях неполной занятости, практикуемый реже. Он представляет собой также деление рабочих мест, но при этом два человека работают на одном рабочем месте попеременно (например, через неделю).

Неполную (частичную) занятость как социальное явление можно рассматривать в трех аспектах:

1. как необходимость отдельных групп населения (женщин, воспитывающих детей; учащейся молодежи; лиц с пониженной трудоспособностью и т.д.) работать неполный рабочий день;

2. как меру макроэкономической политики, позволяющую сдерживать нарастание безработицы;

3. как инструмент внутрифирменного управления, позволяющий гибко реагировать на изменения внешней и внутренней среды. По регулярности трудовой деятельности занятость подразделяется на постоянную, временную, сезонную и случайную.

Постоянная (регулярная) занятость предполагает, что работник должен работать определенное число часов каждую неделю, реже -- каждый месяц; временная занятость имеет две разновидности: занятость на определенный срок (фиксированный срок трудового договора) и командировочная занятость (через посредничество определенных фирм); сезонная занятость предполагает работу в течение определенного сезона, и, наконец, случайная занятость означает выполнение различных по характеру непродолжительных работ с целью получения материального вознаграждения без заключения трудового договора.

По легитимности трудоустройства занятость подразделяется на формальную и неформальную. Формальная занятость -- это занятость, зарегистрированная в официальной экономике.

Неформальная занятость -- занятость, не зарегистрированная в официальной экономике, имеющая источником рабочих мест неформальный сектор экономики и отдельные его виды. В связи с этим МОТ даже приняла специальную конвенцию № 169, в которой указывается, что необходимо содействовать установлению дополнительных связей междуформальным и неформальным секторами и создавать условия для постоянного включения неформального сектора в национальную экономику.

В высокоразвитых странах немалое значение имеет такая форма неформальной занятости, как система домашнего производства. Суть системы домашнего производства состоит в том, что домашние хозяйства покупают товары и услуги, добавляют труд и уже в домашнем производстве доводят купленный продукт до готовности к конечному потреблению. Такая деятельность носит название «самообеспечение» (self-provisioning). Этот труд отличается от труда наемных работников, поскольку ему не предшествует выход на рынок труда, и в то же время он не является предпринимательским, поскольку произведенные товары и услуги не требуют реализации на соответствующих рынках.Старовойтова Л.И., Золотарева Т.Ф. Занятость населения и ее регулирование. - М.: Издательский центр «Академия», 2001. 192 с

Система коммунального производства представлена добровольными организациями, неофициальными товариществами по совместному владению транспортом, по поддержанию жилья, по уходу за детьми и больными и т.п. В этот сектор экспортируется часть работ из официального производства, так как людям становится выгоднее получать часть услуг на неформальной основе. Как следствие, сокращается спрос на продукцию формального сектора услуг и возрастает безработица.

Занятость в личном подсобном хозяйстве (ЛПХ) имеет особое значение в жизни селян. ЛПХ -- это хозяйство, ограниченное рамками одной семьи, которое ведется в небольших масштабах. В ЛПХ используются преимущественно простые орудия труда и ручной труд. В последнее время на рынке появилась современная миниатюрная сельскохозяйственная техника, дающая возможность облегчить труд сельских производителей.

К неформальной занятости относится и подпольное, скрытое производство.Этот сектор так называемой теневой экономики ближе всего к официальной экономике, поскольку здесь осуществляются виды деятельности, имеющие аналоги в официальной экономике, причем зачастую они ведутся за ее счет.

В последние годы появились новые виды неформальной занятости: незарегистрированная занятость по объявлениям в газетах (охватывающая всевозможные виды услуг) и занятость, связанная с торговлей -- уличной, торговлей на вещевых рынках («экономический туризм», «челноки»), торговлей газетами и журналами на транспорте и т.д.

По условиям организации трудовых процессов занятость подразделяется на стандартную и нестандартную. В основе такого деления лежит специфика организации трудового процесса, которая принимает различные формы. Стандартная (типичная) занятость -- это занятость, предполагающая постоянную работу наемного работника у одного работодателя в его производственном помещении при стандартной нагрузке в течение дня, недели, года.

Нестандартная (гибкая) занятость выходит за эти рамки и включает следующие формы:

4. занятость, связанная с нестандартными режимами рабочего времени, такими, как гибкий рабочий год, сжатая рабочая неделя, гибкие графики рабочего времени и др.;

5. занятость, связанная с социальным статусом работников: самостоятельные работники, помогающие им члены семьи;

6. занятость на работах с нестандартными рабочими местами и организацией труда: надомный труд, «работники по вызовам», вахтово-экспедиционная занятость;

7. занятость по нестандартным организационным формам: временные работники, совместительство.

1.3 Регулирования занятости населения

Проблема занятости населения является одной из важнейших социально-экономических проблем. Занятость неразрывно связана как с людьми и их трудовой деятельностью, так и с производством, распределением, присвоением и потреблением материальных благ. В силу этого категория занятости представляет собой всеобщую экономическую категорию, характерную для всех общественно-экономических формаций. Характеристики занятости, использования трудового потенциала общества представляют не только экономический интерес, они являются и основными показателями, отражающими политику государства в сфере труда, отношение к человеку и как к главной производительной силе общества, и как к личности.

Отношения занятости населения Узбекистана регулируются Законом «О занятости населения», другими актами законодательства Республики Узбекистан.

Государственная политика в области регулирования занятости населения Узбекистана основывается на следующих принципах и методах:

1. самостоятельность Республики Узбекистан в решении проблем занятости населения;

2. обеспечение равных возможностей в реализации права на труд и свободный выбор занятости всем делам независимо от пола, отношения к религии, возраста, политических убеждений, национальности, знания языка, социального и семейного положения;

3. поддержание трудовой инициативы людей, содействие и поощрение развития их способностей к производительному и творческому труду, обеспечивающему достойные условия занятости, труда и жизни;

4. добровольность труда;

5. предоставление социальных гарантий в сфере занятости и обеспечение защиты населения от безработицы;

6. проведение специальных мероприятий, способствующих занятости людей, которые испытывают особые трудности в поиске стабильной работы;

7. координация мероприятий в области занятости с другими направлениями экономической и социальной политики, включая социальное обеспечение, рост и распределение доходов, предупреждение инфляции;

8. взаимодействие профессиональных союзов Республики Узбекистан, ассоциаций (союзов) предпринимателей с органами государственного управления в разработке, реализации и контроли за выполнением мер по обеспечению занятости населения;

9. внутри республиканское и межгосударственное сотрудничество в решении проблем занятости населения.

Органы государственного управления Республики Узбекистан по регулирование занятости:

1. проводят аналитические исследования структуры экономики, прогнозируют состояние рынка труда и положение в области занятости населения, осуществляют государственный статистический учет и отчетность в этой сфере;

2. разрабатывают и вносят на рассмотрение соответствующих Советов народных депутатов республиканскую и региональные программы занятости и в рамках своей компетенции обеспечивают их реализацию;

3. содействуют созданию дополнительных рабочих мест, улучшению условий труда в общественном производстве;

4. стимулируют развитие предпринимательства, оказывают помощь гражданам в организации кооперативов, малых, арендных предприятий и предприятий акционерных обществ;

5. принимают меры по социально-правовой защите населения, занимающегося трудовой деятельностью.

В целях содействия занятости населения, предотвращения безработицы и социальной защиты от ее последствий на республиканском и местном уровнях разрабатываются программы занятости.

Предприятиям, учреждениям и организациям, создающим на территориях приоритетного развития производства, филиалы, дополнительные и нестандартные рабочие места, предоставляются льготы по налогообложению, иные льготы в порядке и на условиях, определяемых законодательством Республики Узбекистан.

Для реализации политики занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий создается государственная служба занятости. Порядок образования и работы государственной службы занятости определяется Кабинетом Министров при Президенте Республики Узбекистан в соответствии с законодательством республики.

Финансирование государственной службы занятости осуществляется за счет средств фонда содействия занятости.

Услуги, оказываемые государственной службой занятости предприятиям, учреждениям, организациям, другим работодателям, в том числе информации о состоянии рынка труда, предоставляются бесплатно.

Государственная служба занятости:

1. анализирует и прогнозирует состояние рынка труда и обеспечивает распространение соответствующей информации;

2. ведет учет свободных рабочих мест (вакантных должностей) и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства;

3. консультирует обращающихся в службу занятости граждан и работодателей о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам, и по другим вопросам, связанным с обеспечением занятости;

...