Совершенствование методов регулирования занятости населения (на примере данных Главного управления по труду и социальной защиты населения Хорезмской области)

4. оказывает помощь гражданам в подборе подходящей работы, а предприятиям, учреждениям, организациям и другим работодателям -- в подборе необходимых работников;

5. заключает договоры с учебными заведениями, учреждениями, организациями и предприятиями на организацию профессионального обучения, переобучения и повышения квалификации неработающих граждан;

6. оказывает услуги по трудоустройству, профессиональной ориентации высвобождаемым работникам и незанятому населению;

7. обеспечивает регистрацию безработных и оказывает им помощь, включая назначение пособий и выдачу чеков на их получение;

8. организует разработку республиканских, областных, городских и районных программ занятости, предусматривая в них мероприятия по социальной защите населения.

В соответствии с постановлением Президента Республики Узбекистан от 6 апреля 2007 года № ПП-616 разработана методика «О мерах по повышению занятости и совершенствованию деятельности органов по труду и социальной защите населения» и определяет порядок расчета незанятого населения, нуждающегося в трудоустройстве, в территориальном разрезе, и на этой основе -- соответствующего баланса трудовых ресурсов. Постановление Президента Республики Узбекистан от 6 апреля 2007 года № ПП-616 разработана методика «О мерах по повышению занятости и совершенствованию деятельности органов по труду и социальной защите населения»

Предприятия, учреждения, организации, независимо от форм собственности и хозяйствования, осуществляющие свою деятельность на территории Республики Узбекистан, содействуют реализацию государственной политики занятости путем:

1. выполнения условий договоров (соглашений), регулирующих трудовые отношения в соответствии с законодательством Республики Узбекистан о труде;

2. создания условий для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работающих;

3. финансовых отчислений в государственный фонд содействия занятости населения;

4. трудоустройства определенного местными Советами народных депутатов числа лиц;

5. предоставления ежемесячно сведений о наличии свободных рабочих мест вакантных должностей, а также заблаговременной (не позднее, чем за 3 месяца) информации о возможных увольнениях с указанием оснований для увольнения, числа и категорий граждан, которых оно может коснуться, и срока, в течение которого его намечено осуществить.

6. Должностные лица, виновные в несвоевременном представлении информации и сокрытии свободных рабочих мест (вакантных должностей) и уклоняющиеся от отчислений в государственный фонд содействия занятости, подвергаются государственной службой занятости в административном порядке штрафу в размере до трех месячных должностных окладов.

7. Местные органы власти могут приостанавливать на срок до шести месяцев решения о массовом высвобождении работников с одновременной частичной или полной компенсацией потерь, вызванных этой отсрочкой, предприятиям, учреждениям, организациям.

Предприятия, учреждения и организации обязаны создавать специализированные рабочие места для трудоустройства лиц, нуждающихся в социальной защите. В случае невыполнения данного требования за каждое не созданное рабочее место с предприятий, учреждений и организаций государственной службой занятости взыскивается штраф в размере средней годовой заработной платы работника. В таком же размере взыскивается штраф в случае отказа в приеме на работу ранее заявленных выпускников высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений, а также направленных на переподготовку. Взысканные средства направляются на пополнение государственного фонда содействия занятости.

8. Количество рабочих мест для лиц, нуждающихся в социальной защите, устанавливается местными Советами народных депутатов не менее 7 процентов (в том числе не менее 3 процентов для инвалидов) от общего числа работающих.

9. Затраты работодателей на создание дополнительных рабочих мест для неконкурентоспособных категорий населения сверх установленного минимума, а также на подготовку и переподготовку лиц таких категорий могут компенсироваться за счет средств местных Советов народных депутатов, средств государственного фонда содействия занятости и иных средств.

10. Сокращение или ликвидация рабочих мест для лиц, нуждающихся в социальной защите, производится только по согласованию с местными Советами народных депутатов, профсоюзами и органами государственной службы занятости.

Республиканский фонд содействия занятости как самостоятельная финансовая система создается на местном и республиканском уровнях и предназначается для финансирования предприятий по реализации политики занятости и эффективной деятельности службы занятости.

Государственный фонд содействия занятости образуется обязательных отчислений предприятий, учреждений, организаций, кооперативов и других работодателей, независимо от форм собственности и хозяйствования, в размере трех процентов от фонда оплаты труда с отнесением этих затрат на себестоимость продукции идотаций из средств республиканского и местного бюджетов

Предприятия, созданные за счет средств фонда содействия занятости при государственной службе занятости и их районных подразделениях в целях организации свободных рабочих мест, освобождаются от налогов на доход от коммерческой деятельности, а также от государственных и таможенных пошлин.

70% средств фонда содействия занятости, образующегося за счет отчислений предприятий, учреждений, организаций, кооперативов, остается в распоряжении служб занятости Республики Каракалпакстан, областей и г. Ташкента с последующим перераспределением его между районами и городами, а 30% централизуется на республиканском уровне.Фонд содействия занятости освобождается от уплаты всех видов налогов от доходов, полученных от коммерческой деятельности, а также от государственных и таможенных пошлин.

Республика Узбекистан обеспечивает гражданам, потерявшим работу, впервые ищущим ее, а также желающим возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва, социальные гарантии:

1. предоставление преимуществ работникам, высвобождаемым с предприятий, учреждений, организаций;

2. выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки и включение этого периода в общий непрерывный трудовой стаж;

3. выплату пособия по безработице;

4. оказание материальной помощи безработному с учетом наличия у него иждивенцев;

5. возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

6. компенсацию затрат в связи с добровольным переездом на работу в другую местность по предложению государственной службы занятости.

Лицам, потерявшим работу и заработок (трудовой доход), зарегистрированным в государственной службе занятости, имеющим несовершеннолетних детей и других иждивенцев, в период профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки выплачивается стипендия в размере не менее 75 процентов (не имеющим иждивенцев -- 50 процентов) их среднемесячной заработной платы по прежнему месту работы, но не ниже минимальной заработной платы, устанавливаемой законодательством Республики Узбекистан, и не выше средней заработной платы, сложившейся в республике. Закон республики Узбекистан «О занятости населения» Статья 28.

Лицам, уволенным за нарушение трудовой дисциплины, а также длительное время не работающим, впервые ищущим работу и нуждающимся в профессиональной подготовке, повышении квалификации и переподготовке, стипендия назначается в размере 50 процентов средней заработной платы, сложившейся в республике, но не ниже размера пособия по безработице, предусмотренного для этой категории населения и не выше минимальной заработной платы, установленной в Республике Узбекистан.

Пособие по безработице назначается лицам, признанным в установленном порядке безработными, со дня регистрации в государственной службе занятости. Право на получение пособия по безработице наступает не позднее одиннадцатого дня с момента регистрации в государственной службе занятости и сохраняется вплоть до решения вопроса о трудоустройстве.Срок выплаты пособия не может превышать 26 календарных недель в течение двенадцатимесячного периода для лиц, потерявших работу и заработок (трудовой доход) или стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, 13 календарных недель -- для лиц, ранее не работавших и ищущих работу впервые. В период получения пособия безработный обязан активно искать работу и не реже одного раза в 2 недели отмечаться в государственной службе занятости.

Государство ответственно за оказание содействия полной и эффективной занятости населения, создание условий для реализации права на труд, и гарантирует:

1. свободу выбора рода занятий и работы;

2. защиту от необоснованного отказа в приеме на работу и увольнения;

3. обеспечение всем трудящимся равенства возможностей в получении профессии и работы, условиях занятости и труда, заработной платы и доходов, продвижении по службе;

4. предоставление молодым специалистам -- выпускникам государственных учебных заведений, подготовленным в соответствии с заявками предприятий, учреждений, организаций, работы по полученной профессии (специальности ) на период не менее 3 лет;

5. бесплатную общеобразовательную и профессиональную подготовку и переподготовку в порядке, определяемом законодательством;

6. бесплатное обучение новой профессии, повышение квалификации в специализированных центрах системы образования и государственной службы занятости и иных учебных заведениях с выплатой стипендии;

7. компенсацию материальных затрат в связи с направлением на работу в другую местность;

8. возможность заключения срочных трудовых договоров на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных и иных особенностей людей.

Областные и Ташкентский городской Советы народных депутатов решают вопросы, связанные с разработкой и осуществлением мер по обеспечению занятости населения, с учетом особенностей регионов. Их решениями, а также коллективными договорами (соглашениями) могут предусматриваться иные не противоречащие настоящему Закону условия и порядок выплаты пособий по безработице, определения подходящей работы, усиливающие социальную защищенность трудящихся, включая продление сроков выплаты и увеличение размеров пособий, а также стипендий в период обучения, вознаграждения за труд на оплачиваемых общественных работах, за счет собственных средств соответствующих Советов народных депутатов.

Государственные органы обеспечивают публикацию статистических данных и информационных материалов о предложении и спросе на рабочую силу, возможностях трудоустройства, профессиональной подготовки и переподготовки, профессиональной ориентации и социально-трудовой реабилитации.

Выводы по главе 1

Занятость - это общественно-экономические отношения,в которые вступают между собой люди по поводу участиявобщественно полезном труде независимо от места нахождения рабочего места.

Занятость населения является одним из важнейших элементов социальной политики, регулируемой государством. Основным критерием социальной направленности страны является уровень занятости населения.

Социально-экономическая сущность занятости может быть отраженав трех аспектах:

во-первых, с точки зрения осуществления права каждого человека на труд;

во-вторых, с точки зрения рационального и эффективного использования совокупного трудового потенциала общества в целом и каждого трудоспособного человека в отдельности;

в-третьих, с точки зрения реальной включенности различных социальных, демографических, профессиональных и других групп в общественный труд.

В целом для дальнейшего обеспечения продуктивной занятости населения целесообразно усилить следующие направления государственной политики в области занятости:

1. обеспечить ускоренное развитие семейного бизнеса, малых частных предприятий;

2. стимулировать в этих целях системы микрокредитования;

3. максимально использовать возможности развития надомных форм труда в кооперации с крупными промышленными предприятиями и относительно небольшими производствами;

4. интенсифицировать развитие трудоемких производств, особенно в легкой и пищевой промышленности, ориентированных на использование сельскохозяйственного и местного сырья и выпуск готовой продукции;

5. не ослаблять внимания развитию сферы услуг и решению вопросов расширения несельскохозяйственной занятости в сельской местности;

6. активизировать работу служб занятости по профессиональному обучению безработных и совершенствованию системы общественных работ.

Эти меры позволят обеспечить работой десятки тысяч людей, и прежде всего молодежь, вступающую в трудовую жизнь, повысить уровень занятости населения, особенно в сельской местности.

Глава 2. Анализ регулирования занятости населения Хорезмской области

2.1 Анализ занятости трудовых ресурсов и рынка труда

Хорезмская область расположена в северо-западной части Республики Узбекистан. Территория составляет 6,1 тыс. кв. км, что составляет 1,4 процента от общей площади Республики Узбекистан. Население по состоянию на 1 января 2013 года 1 млн. 641,6 тыс. человек, плотность населения на 1 кв. км. 271 человек. 33,3 процента (547,2 тыс. чел.)населения проживает в городах, 66,7 процента (1094 тыс. чел) - в сельской местности.

Таблица 2.1. Основные показатели Хорезмской области

*Данные Главного управления по труду и социальной защиты населения Хорезмской области

Хорезмская область по своему административному устройству делится на город Ургенч и 10 сельских районов. Они в свою очередь делятся на 101 сельский сход граждан, 612 населенных пунктов, 3 города и 7 посёлков городского типа. Город Ургенч является областным центром и в нём по состоянию на 1 январь 2013 года проживает 136,8 тысячи человек. В области функционирует 27 крупных промышленных предприятия, из них 13 относится к предприятиям легкой промышленности.

Таблица 2.2. Основные показатели рынка труда Хорезмской области за 2008-2012гг.*

* Данные Главного управления содействия занятости и социальной защиты населения Хорезмской области

В последние годы численность населения, зарегистрированного на биржах труда как ищущие работу, стала последовательно снижаться. Если в 2011 г. эта численность уменьшилась на 8,7 тыс. чел., то в 2012 г. - на 1,1 тыс. чел.. В 2011 году наиболее ощутимое снижение произошло в Хивинском (на 1,6 тыс. чел.), Хазараспском (на 1,5 тыс. чел.) районах и в г. Ургенче (на 1,8 тыс. чел.). Такая динамика свидетельствует не только о некотором улучшении ситуации на рынках труда этих районах, но и об определенном недоверии населения к решению вопросов занятости при посредстве бирж труда и об отсутствии конкурентной среды в вопросах трудоустройства. В то же время в Кошкупырском и Ургенчском районах из года в год продолжается рост числа людей, обратившихся на биржи труда в поисках работы, что связано с сохраняющейся длительное время напряженной ситуацией с занятостью населения в этих районах.

Сохраняется также негативная тенденция уменьшения числа безработных, принимающих участие в общественных работах. В 2011 году по сравнению с 2010 г. оно сократилось с 4254 до 2587 чел. или в 1,3 раза. С одной стороны, такая ситуация обусловлена общим уменьшением численности безработных, получивших официальный статус в текущем периоде, с другой стороны, отсутствием специальных программ общественных работ, а также недостаточной оперативностью соответствующих служб в решение данной проблемы.

Таблица 2.3. Занятость трудовых ресурсов Хорезмской области по районам за 2011-2012 гг.*

* Данные Главного управлениясодействия занятости и социальной защиты населения Хорезмской области

Согласно рассчитанной на ближайшие три года стратегической задачи повышения заработной платы в 2 - 2,5 раза, среднемесячная зарплата выросла на 45,6 процента и достигла к 2012 году 833148,2 тысяч сумов. Реальные денежные доходы населения в 2012 году возросли на 23,2 процента. (таблица 2.3)

Валовой региональный продукт Хорезмской области в2012году вырос на9,8%. Рост объема промышленного производства составил 11,4%, производства потребительских товаров-- 12,5%, сельскохозяйственной продукции-- 8,5%, объем капиталовложений-- 6,3%, строительных работ-- 11,8%, розничного товарооборота-- 9,2%, услуг-- 16,8%.

Всего по состоянию 2012 года доля занятых в малом предпринимательстве составляет 80,0 % в общей численности занятых в экономике. (таблица 2.4.)

Таблица 2.4. Занятость трудовых ресурсов в малом предпренимателстве за 2011-2012 гг.по Хорезмской области*

* Данные Главного управления содействия занятости и социальной защиты населения Хорезмской области

В прошлом 2012 году в Хорезме было создано более 100 новых промышленных предприятий по производству продовольственной и непродовольственной продукции, модернизировано 17 предприятий, организовано более 4100рабочих мест.

В отчетном периоде был создан 731 субъект малого бизнеса и частного предпринимательства. Доля малого бизнеса в валовом региональном продукте области достигла 73,8%.

На собрании были рассмотрены результаты работы в автомобильной, железнодорожной и коммуникационной сферах. На 113-километровом участке автомобильной дороги А-380, входящей в состав Национальной автомагистрали, проведены ремонтные работы, на эти цели выделены средства в размере 100,5 млрд.сумов. Ургенчский железнодорожный вокзал был реконструирован за счет инвестиций в размере 15млрд.сумов.

Для повышения плодородия почвы и улучшения мелиоративного состояния земель и ирригационной системы в 2008-2012 годах на коллекторно-дренажных сетях протяженностью 6700кмбыла выполнена работа по реконструкции и ремонту, достигнуто снижение подземных вод на159,6тысячи га. В прошлом году на 30,6 тысячи га уменьшена площадь сильнозасоленных земель, улучшено мелиоративное состояние 3600газемли.

В настоящее время на Шаватском канале ведется работа по реконструкции, которая должна не только преобразить облик Ургенча (административный центр области), но и повысить привлекательность Хорезмского оазиса для иностранных туристов.

В области намечается реализация дополнительно более 330 проектов. В частности, в Гурленском районе будут открыты пункты по переработке и фасовке риса. В Багатском районе намечено развивать легкую промышленность, в Кошкупыре расширится производство строительных материалов. В Хазараспском районе будет налажен выпуск автомобилей и запасных частей к ним.

Таблица 2.5. Занятость трудовых ресурсов по формами деятельности за 2011-2012 годы по Хорезмской области*

* Данные Главного управления содействия занятости и социальной защиты населения Хорезмской области

Всего по состоянию на 1 июля 2012 года в Хорезме зарегистрировано 31535 юридических лиц. Из них 1892 или 6 процентов приходится на отрасль промышленности, 21365 или 67,7 процента на сельское хозяйство, 333 или 1,1 процента приходится на отрасли связи и транспорта, 973 или 3,1 процента приходится на отрасль строительства, 2646 или 8,3 процента на торговлю и общественное питание и 4326 или 13,6 процента на другие отрасли народного хозяйства.

В области по состоянию на 1 июля 2012 года зарегистрировано 29186 субъектов частного предпринимательства и малого бизнеса. За прошедший период доля субъектов малого бизнеса в валовом внутреннем продукте составила 56,2 процента, из них доля микрофирм - 24,6 процента; предпринимателей, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью - 13,6 процента и доля фермерских (дехканских) хозяйств - 18,1 процента.

Таблица 2.6. Расчетный баланс трудовых ресурсов Хорезмской области *(тыс.чел., на начало года)

* Данные Главного управлениясодействия занятости и социальной защиты населения Хорезмской области

По состоянию 1 января 2013 года всего трудовых ресурсов Хорезмской области составляет 922477 чел. В том числе трудоспособное население в трудоспособном возрасте 917000 чел. и лица пенсионного и младше трудоспособного возраста, занятые в экономике 4577 чел. Всего экономически активное население составляет 680600 чел. (прирост 103,1% к 2011 г.). Занятые, всего 643400 чел. (прирост 102,9% к 2011 г.). В том числе занятые в официальном секторе экономики 406631 чел. (прирост 100,2% к 2011 г.). Занятые в неофициальном секторе экономики составляет 175823 чел. Лица, нуждающиеся в трудоустройстве35757 чел. (прирост 103,4% к 2011 г.). Уровень безработицы в Хорезмской области составляет5,3% (в 2011 году 5,2%).

Таблица 2.7. Трудовые ресурсы по районам Хорезмской области на начало 2013 г.*

* Данные Главного управления содействия занятости и социальной защиты населения Хорезмской области

По состоянию на начало 2013 года число занятых трудовых ресурсов Хорезмской области всего составляет 643,4 тыс. чел. Большое количество занятых трудовых ресурсов проживает в городе Ургенче (69,6тыс. чел.) и Хивинском (67,7 тыс. чел.) районе. Подобно этому самое большое количество безработных тоже проживают в этих районах: в Хазараспском (4626 чел.) и Хивинском (4270 чел.). Также самое большое количество новых рабочих мест созданы в этих районах: в Хазараспском (6725 ед.) и Хивинском (6581 ед.). Самое малое количество трудовых ресурсов проживает в Янгибазарском районе (50244чел.), и самое малое количество занятых трудовых ресурсов 36,3 тыс. чел. - и также создано самое малое количество новых рабочих мест (3420 ед.) по области. Создание новых рабочих мест всего по области составляет 60031 ед.

2.2 Анализ создания новых рабочих мест и содействия занятости в Хорезмской области

В Хорезмской области особое внимание обращено на такие приоритетные направления, как либерализация экономики, осуществление мер по обеспечению макроэкономической стабильности и последовательного экономического роста, структурной перестройке, формированию многоукладной экономики, обеспечению главенствующей роли в ней частной собственности, усилению социальной защиты населения и внешнеэкономической деятельности.

Темпы экономического роста области за последние годы составляют в среднем около 3-6 процентов и обеспечены темпы роста внутреннего валового продукта в 2012 году на уровне 107,9 процентов. Результаты осуществляемых реформ оказали положительное влияние на структуру валового внутреннего п...