Совершенствование методов регулирования занятости населения (на примере данных Главного управления по труду и социальной защиты населения Хорезмской области)

17. разрабатывают и вносят на рассмотрение органов государственной власти на местах предложения об установлении для предприятий, учреждений и организаций минимального количества рабочих мест для приема лиц, нуждающихся в социальной защите, а также направляют указанных граждан на предприятия, в учреждения и организации для трудоустройства;

18. заключают по доверенности предприятий, учреждений и организаций от их имени договоры с гражданами о трудоустройстве с предварительной (при необходимости) профессиональной подготовкой и переподготовкой, повышением квалификации, оплатой стоимости проезда, суточных расходов, а также выдают пособия при выезде на новое место жительства и работы за счет средств соответствующих предприятий, учреждений и организаций;

19. направляют в установленном порядке безработных граждан по их желанию на оплачиваемые общественные работы;

20. распоряжаются в установленном порядке средствами Государственного фонда содействия занятости;

21. в установленном порядке назначают гражданам пособия по безработице;

22. осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством.

23. Услуги, оказываемые органами по труду населению, предприятиям, учреждениям, организациям, другим работодателям, в том числе информации о состоянии рынка труда, предоставляются бесплатно.

К полномочиям органов государственной власти на местах в осуществлении государственной политики в области занятости населения относятся:

1. реализация основных направлений государственной политики в области занятости населения;

2. принятие нормативных актов, обеспечивающих реализацию общих принципов государственной политики в области занятости населения;

3. разработка и реализация территориальных целевых программ занятости населения;

4. установление минимального количества рабочих мест или резервирование отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства граждан, указанных в законе;

5. разработка и реализация мероприятий, способствующих стабилизации положения на рынке труда, включая предупреждение массового прекращения трудовых договоров, сохранение действующих и создание новых рабочих мест, организация оплачиваемых временных и общественных работ, определение территорий приоритетного развития.

Органами государственной власти на местах, а также коллективными соглашениями могут предусматриваться иные, не противоречащие настоящему Закону условия и порядок предоставления подходящей работы, регистрации и перерегистрации безработных, усиливающие социальную защищенность граждан, включая продление сроков выплаты и увеличение размеров пособий по безработице, оплату труда на общественных работах, а также стипендий в период профессионального обучения за счет средств местных бюджетов.

Органы государственной власти на местах могут приостанавливать на срок до шести месяцев решения о массовом высвобождении работников с одновременной частичной или полной компенсацией потерь, вызванных этой отсрочкой, предприятиям, учреждениям, организациям.

Работодатели в Республике Узбекистан содействуют реализации государственной политики занятости путем:

1. выполнения условий договоров и соглашений, регулирующих трудовые отношения;

2. создания условий для профессиональной подготовки и переподготовки, повышения квалификации работников;

3. финансовых отчислений в Государственный фонд содействия занятости;

4. трудоустройства граждан, указанных в законе, на рабочие места, число которых устанавливается органами государственной власти на местах, в порядке, определяемом Кабинетом Министров Республики Узбекистан;

5. предоставления сведений о наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей), заблаговременной (не позднее, чем за два месяца) информации местному органу по труду о предстоящем высвобождении каждого работника. Порядок и сроки предоставления сведений о наличии свободных рабочих мест и информации о высвобождении работников устанавливаются законодательством.

Должностные лица, виновные в несвоевременном предоставлении информации и сокрытии рабочих мест (вакантных должностей) и уклоняющиеся от отчислений в Государственный фонд содействия занятости, несут ответственность в соответствии с законодательством.

С работодателей за невыполнение решений органов государственной власти на местах по созданию минимального количества рабочих мест для лиц, нуждающихся в социальной защите, взыскивается штраф за каждое не созданное рабочее место в размере средней годовой заработной платы работника. В таком же размере взыскивается штраф в случае отказа в приеме на работу ранее заявленных лиц, получивших среднее специальное, профессиональное и высшее образование, а также направленных на профессиональную подготовку и переподготовку, повышение квалификации. Взысканные средства направляются на пополнение Государственного фонда содействия занятости.

Затраты работодателей на создание дополнительных рабочих мест для лиц, нуждающихся в социальной защите, сверх установленного минимального количества, а также на профессиональную подготовку и переподготовку, повышение квалификации этих лиц могут компенсироваться за счет средств местных бюджетов, средств Государственного фонда содействия занятости и иных средств.

Сокращение или ликвидация рабочих мест для лиц, нуждающихся в социальной защите, производится по согласованию с профессиональными комитетами или иными представительными органами работников, местными органами по труду и органами государственной власти на местах.

Профессиональные союзы и иные представительные органы работников имеют право:

1. принимать участие в разработке и реализации законодательных актов Республики Узбекистан и решений органов государственной власти на местах по вопросам государственной политики в области занятости населения;

2. вносить в органы государственной власти на местах, работодателям предложения о проведении взаимных консультаций по вопросам обеспечения занятости и социальных гарантий населения.

С целью выработки согласованных решений по определению и осуществлению политики занятости населения на республиканском и местном уровнях создаются координационные комитеты содействия занятости населения из представителей профессиональных союзов или иных представительных органов работников, ассоциаций работодателей, органов государственного управления и других заинтересованных организаций, представляющих интересы граждан, нуждающихся в социальной защите.

Для финансирования мероприятий по реализации государственной политики в области занятости населения и эффективной деятельности органов по труду создается Государственный фонд содействия занятости.

Государственный фонд содействия занятости является внебюджетным фондом и образуется в порядке, определяемом Кабинетом Министров Республики Узбекистан, за счет:

1. обязательных отчислений предприятий, учреждений и организаций от фонда оплаты труда в размере, определяемом Кабинетом Министров Республики Узбекистан, с отнесением этих затрат на себестоимость продукции.

2. дотаций из средств республиканского и местных бюджетов в размерах, определяемых Кабинетом Министров Республики Узбекистан и органами государственной власти на местах при формировании соответствующих бюджетов;

3. сумм финансовых санкций и начисленных пени, налагаемых местными органами по труду за нарушение требований, предусмотренных законодательством;

4. доходов от использования на договорной основе юридическими и физическими лицами средств Государственного фонда содействия занятости на создание дополнительных и новых рабочих мест;

5. добровольных взносов юридических и физических лиц, в том числе иностранных;

6. других поступлений в соответствии с законодательством.

Органы государственной власти на местах по предложению и с участием органов по труду в целях обеспечения занятости населения организуют проведение оплачиваемых общественных работ на предприятиях, в учреждениях и организациях, находящихся в их собственности, и по договорам -- на других предприятиях, в учреждениях, организациях.Закон Республики Узбекистан "О занятости населения" от 13.01.92 г. (с изм. и доп.).

С гражданами, зарегистрированными в органах по труду и признанными безработными, заключаются срочные трудовые договоры на участие в оплачиваемых общественных работах сроком до двух месяцев с правом их продления.

При выполнении общественных работ гражданам гарантируются оплата труда по выполняемой работе, но не ниже пособия по безработице, увеличенного на пятнадцать процентов, включение времени этих работ в общий трудовой стаж, право на пенсионное обеспечение и выплату пособий по временной нетрудоспособности.

Порядок организации и финансирования оплачиваемых общественных работ, а также участие в них безработных определяется Кабинетом Министров Республики Узбекистан

Профессиональная подготовка и переподготовка, повышение квалификации безработных

Профессиональная подготовка и переподготовка, повышение квалификации лиц, зарегистрированных в органах по труду и признанных безработными, может осуществляться в случаях, если:

7. невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у безработного необходимой профессиональной квалификации;

8. необходимо изменить профессию (специальность, род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у безработного профессиональным навыкам;

9. безработным утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии.

Профессиональная подготовка и переподготовка, повышение квалификации безработных осуществляются по направлениям органов по труду в учебных заведениях за счет средств, предусмотренных на эти цели в Государственном фонде содействия занятости.

Одним из инструментов достижения сбалансированности интересов участников рынка труда может и должно стать реальное социальное партнерство, трактуемое в широком смысле слова как механизм, обеспечивающий гармонизацию общественных отношений.Асалиев А.М.О вопросах регулирования занятости населения.

Одним из основных элементов формирования политики эффективной занятости является разработка и задействование механизма регулирования динамичного равновесия спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. Выделяются два блока проблем:

оживление экономической ситуации и инвестиционной активности в стране, создание условий для динамичного движения капитала, разработка мер по развитию системы рабочих мест и увеличение потребности предприятий и организаций в рабочей силе;

совершенствование системы оплаты труда, расширение возможностей получения населением дополнительных доходов, развитие системы социальных пособий, дотаций, льгот, снижающих потребность в труде отдельных социально-демографических групп населения, особенно женщин, учащейся молодежи и пенсионеров.

Наиболее уязвимое место в системе общественных отношений - сферы распределения и занятости, взаимосвязь и взаимное влияние распределительных отношений и отношений в сфере труда. Поэтому вполне обоснован расширенный подход к определению социального партнерства, который должен охватывать социально-трудовую сферу в целом, не ограничиваясь лишь договорным регулированием трудовых отношений.

Такой подход требует соответствующей корректировки мер и методов воздействия на социально-трудовую сферу со стороны всех заинтересованных сторон: государства, предпринимателей и работодателей, наемных работников, граждан, нуждающихся в социальной поддержке, общественных организаций.

Следует особо подчеркнуть, что ориентация исключительно на государственное управление социальным развитием общества не принесет ожидаемых результатов, так как пассивность остальных участников социальных отношений не побуждает государство отдавать приоритет их интересам. Расчет на государство как единственного гаранта соблюдения интересов социально незащищенных групп населения обычно не оправдан в условиях приоритетности государственных интересов над иными интересами в обществе. Однако, людям, независимо от того, к какому социально-имущественному слою они принадлежат, необходимо научиться отстаивать свои интересы, в том числе и перед лицом государственной власти. До тех пор, пока граждане не осознают собственных социально-экономических интересов, необходимости и возможности их учета государственной властью при разработке и реализации комплексной экономической политики, социальное партнерство успешно может быть использовано государством в собственных интересах.

Разработка организационно-экономического механизма управления взаимодействием рынков труда различных уровней должна основываться на однозначном понимании сущности протекающих в сфере труда процессов. Когда речь идет о спросе и предложении рабочей силы на рынке, она выступает как фактор производства, отождествляемый с наемным трудом. При этом особое значение приобретает рыночная функция заработной платы. Роль заработной платы на рынке труда обусловлена тем, что она - один из главных инструментов в конкурентной борьбе между работодателями по поводу привлечения на предприятие наиболее эффективных работников. В свою очередь, заработная плата сама по себе предмет переговоров между работодателями и наемными работниками при установлении условий найма. В ситуации, когда наемные работники конкурируют друг с другом по поводу вакансий, заработная плата определяет степень привлекательности того или иного рабочего места. Безусловно, заработную плату следует понимать в широком смысле слова как полное вознаграждение, включающее в себя тарифную заработную плату, приработок, премии, социальные выплаты и льготы, которые предприятие предоставляет своим работникам.

Заработная плата имеет тенденцию к дифференциации по регионам, различным видам деятельности и отдельным работникам; как и цена любого другого товара, она зависит от колебания спроса и предложения труда: если спрос превышает предложение, цена труда будет расти, а в обратной ситуации - снижаться. Однако эта закономерность имеет специфическое проявление на конкретных типах рынков.

Президент Узбекистана Ислам Каримов 20 марта подписал постановление «О программе развития сферы туризма в Хорезмской области на 2013-2015 годы», согласно которое к 2015 году объем туристических услуг Хорезмской области должен увеличиться примерно в 5 раз, а количество приезжающих туристов - в 1,7 раза.

Кроме этого, был утвержден список объектов исторического и культурного наследия страны, нуждающихся в реставрации и облагораживании их состояния. Примерная стоимость данной программы развития составила более 28,5 млн в эквиваленте долларов США.

В соответствии с утвержденной программой в апреле текущего года должен быть утвержден генеральный план развития города Хивы и проект детальной планировки центральной части города. В июне на всех объектах культурного наследия и других туристических объектах должны быть установлены указатели и информационные стенды единого образца.

Дополнительно, для развития транспортной сферы туризма в 2013-2014 годах планируется закупить минимум 50 единиц транспортных средств туристского класса, организовать их парк и пункт технического обслуживания и открыть специальную стоянку такси в Хиве на 15 машин.

Также запланирована реконструкция здания международного аэропорта Ургенча до конца 2013 года, а до сентября в аэропортах Ургенча и Ташкента должен быть осуществлен комплекс мер по созданию дополнительной инфраструктуры для оперативного обслуживания пассажиров в зонах таможенного и пограничного контроля, обработки багажа и залах ожидания. Плюс планируется открытие дополнительных авиа рейсов в Ургенч, соединяющих город не только с остальными городами Узбекистана, но и крупными городами мира, таких как Париж, Милан, Франкфурт и т.д.

Программой также предусмотрены мероприятия по совершенствованию туристических маршрутов и услуг, внедрению информационно-коммуникационных технологий в сферу туризма региона, развитию индустрии досуга, производства сувениров, повышению качества банковского обслуживания туристов, модернизации инженерной и коммунальной инфраструктуры объектов туризма, а также подготовке кадров для данной сферы.

3.2 Совершенствование методов регулирование занятости населения на рынке труда Узбекистана

Развитие рынка труда занимает принципиально важное значение как в связи с особой его ролью во всей системе рыночной экономики, так и в связи со спецификой социально-демографической ситуации в Узбекистане. Новые тенденции в экономике, обусловленные модернизацией и диверсификацией экономики, развитием сферы услуг вызывают сдвиги на рынке труда. В республике ежегодно вводится 450 - 500 тыс. новых рабочих мест, что создает благоприятные предпосылки и возможности для трудоустройства населения. Реализация принятых государственных целевых программ развития сферы услуг и сервиса, сельского хозяйства, надомного труда, малого бизнеса обеспечила постоянный рост создания новых рабочих мест (рис.). В 2010 г. в стране было создано более 950 тыс. новых рабочих мест, при этом более 604 тыс. из них создано в сфере малого бизнеса.

Происходят отраслевые структурные изменения, в большей мере они коснулись аграрного сектора, в результате чего заметно улучшилась отраслевая структура сельской экономики. Одновременно с этим происходит относительный рост отраслей социальной сферы.

Ускоренный рост индустриальной занятости становится благоприятной тенденцией, обусловленной успешной реализацией стратегии промышленной политики и приоритетным развитием трудоемких производств. Наблюдается рост объемов промышленного, жилищного и дорожного строительства вследствие чего растет и занятость в этой сфере (в среднем более 3,0%). Одним из действенных способов снятия напряжения, смягчения ситуации на рынке труда является использование нетипичных форм организации занятости. Они имеют ряд преимуществ - позволяют воздействовать на занятость путем ограничения предложения рабочей силы на рынке труда, параллельно ограничивать масштабы и темпы высвобождения занятых, блокировать резкие скачки безработицы. Использование нетипичных форм занятости может быть адекватно интересам основных субъектов рынка труда. С точки зрения работников как продавцов своей рабочей силы, особенно если это женщины и молодежь, нетипичные формы занятости являются гибкой и удобной формой сочетания работы по найму с соответствующей оплатой с другими видами трудовой и общественной деятельности. Они помогают эффективно совмещать трудовую деятельность с воспитанием детей, семейными обязанностями, более того, они являются вполне приемлемым способом постепенного включения или выхода из трудовой деятельности определенных групп работников - инвалидов, пожилых людей и т. п.

Меры по совершенствованию методов регулирование занятости населения Узбекистана:

1. обеспечение равных возможностей в реализации права на труд и свободный выбор занятости всем гражданам независимо от пола, возраста, расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников и результатами их труда;

2. поддержание и поощрение трудовой и предпринимательской инициативы людей, содействие развитию их способностей к производительному и творческому труду, обеспечивающему достойные условия труда и жизни;

3. добровольность труда;

4. предоставление социальных гарантий в сфере занятости и обеспечение защиты населения от безработицы;

5. поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

6. координация мероприятий в области занятости с другими направлениями экономической и социальной политики;

7. взаимодействие государственных органов, профессиональных союзов, представительных органов работников и работодателей в разработке, реализации и контроле за выполнением мер по обеспечению занятости населения;

8. межгосударственное сотрудничество в решении проблем занятости населения.

В решении задач по обеспечению устойчивого роста занятости, доходов и уровня жизни населения приоритетную роль играет широкое развитие различных форм надомного труда. В республике в 2010 г. создано более 210 тыс. новых рабочих мест надомного труда на основе трудовых договоров. Развитие труда на дому по договорам подряда и путем семейного бизнеса обеспечило занятость в период с 2006 г. по 2010 г. более 590 тыс. человек.

В современных условиях на национальном рынке возникает новая потребность в дальнейшем развитии надомного труда. На сегодняшний день на первый план выдвигается задача создания Интернет портала (сайта) коллективного пользования по аналогии западных интернет-бирж труда для фрилансеров и их аналога Weblancer.net как для работодателей для размещения удаленных (надомных) вакансий, так и для надомников для обеспечения и продвижения занятости населения. Так же особую значимость приобретает тестирование и сертификация специалистов-надомников. Необходим чисто рейтинговый портал (сайт) для отслеживания и просмотра реального рейтинга как фрилансеров (надомников), так и работодателей. Наличие данного портала позволит максимально снизить участие недобропорядочных партнеров как со стороны работодателей, так и самих надомников (фрилансеров).

Применение надомного труда актуально также для: развития народного творчества и национальных промыслов; развития сельского и домашнего хозяйства, цветоводства; открытия детских садов семейного типа; проведения социальных опросов с использованием Интернет-ресурсов, телефона.

Результирующим итогом управленческих воздействий государства на состояние спроса и предложения на рабочую силу на рынках труда различных уровней должно стать достижение их сбалансированности. Организация взаимодействия рынков труда различных уровней должна находиться в компетенции заинтересованных сторон: республиканские структуры управления занятостью взаимодействуют с региональными, региональные - с местными органами власти.

В переходный период основной функцией малого бизнеса стало обеспечение альтернативной занятости, что существенно снизило давление на рынке труда. Одной из задач при создании благоприятных условий для устойчивой деятельности предприятий является развитие прогрессивных финансовых технологий - включая лизинг, гарантийно-залоговые схемы, франчайзинговые цепочки и т. п. - и международное сотрудничество, в том числе расширение внешнеэкономической деятельности малого бизнеса, привлечение иностранных инвестиций в эту сферу.

Поскольку распространена безработица среди молодежи, существует потребность в оказании помощи данной категории участников рынка труда. Специфические мероприятия - такие, как бесплатные / частично платные краткосрочные курсы, ориентирующие молодежь на получение рабочего места, должны найти свое место в системе мер по развитию системы подготовки и переподготовки кадров. Курсы должны учитывать потребность предприятий в работниках многофункционального типа.

Целесообразно выделить в качестве приоритетного целевого объекта государственной поддержки стартовое и молодежное предпринимательство, поскольку именно в этих сегментах возможно создание новых рабочих мест и поддержка самозанятости молодых инициативных членов общества. Самый простой путь создания новых рабочих мест в краткосрочном плане - стимулирование создания новых (малых) предприятий. В этом отношении наиболее насущной потребностью является осуществление макроэкономической политики, которая стимулировала бы лиц с предпринимательским потенциалом создавать новые предприятия. В настоящее время самозанятость населения имеет достаточно большое распространение и в городах, и в сельской местности, достаточное правовое обеспечение и государственную поддержку, но современное состояние экономики требует усиления механизмов содействия самозанятости населения.

Программы прямой поддержки самозанятости и предпринимательства весьма дорогостоящи и могут иметь ограниченное распространение. Эти программы должны применяться в «пакете» с финансовой поддержкой (дешевые кредиты и т. п.), и обратно: условием предоставления финансовой поддержки стартовым МБ должно быть успешное прохождение соответствующего бизнес-обучения или тренинга.

Целесообразно сосредоточиться на выстраивании схем, позволяющих направлять средства, выделяемые на политику в области занятости населения, на гарантирование кредитов лизинг оборудования для предприятий, использующих труд социально уязвимых групп населения и безработных (на период использования труда таких категорий работников). Такие схемы могли бы реализовываться на условиях софинансирования с другими фондами, банками и др. потенциально заинтересованными и имеющими наработанные технологии гарантирования кредитов институтами.

Для развития бизнеса, и соответственно повышения уровня занятости, необходим принцип валютного стабилизатора, т. е. определенной стабильности стоимости денег. Инфляция в настоящее время приглушена, но не подавлена, а переведена из открытой в скрытую форму. В результате у предприятий нет возможности рассчитать на перспективу финансовые и инвестиционные действия, резко сократились возможности потенциальных инвесторов (банков, населения, иностранных инвесторов). Поэтому предсказуемость валютной политики и динамики курса национальной валюты (не обязательно - ее стабильность) являются важным направлением поддержки бизнеса.

Развитие эффективной конкуренции при формировании государственного заказа в рамках различного рода целевых программ будет способствовать преодолению ситуации ценового и внешнеэкономического диктата в отношениях между государством и крупными предприятиями, с одной стороны, и малым бизнесом, с другой. Руководителям местных органов власти, высших, средних специальных и средних школ необходима координация и согласование объемов и профессионально-квалификационной структуры подготовки рабочих и специалистов с потребностью территориальных рынков труда. Необходимо внедрить в практику распределение студентов вузов, обучающихся на бюджетной основе, создав при вузах отделы маркетинга. Для трудоустройства выпускников профессиональных колледжей и лицеев необходимо осуществить следующие меры:Абдурахманов К.Х., Габзалилова В.Т.Совершенствование занятости населения на рынке труда Узбекистана.

*обеспечить более тесную увязку их специализации и размещения с направлениями и параметрами преобразований, предусматривающих ускоренное развитие новых отраслей экономики, перерабатывающих производств, социальной и рыночной инфраструктуры, малого бизнеса и предпринимательства;

*организовать подготовку менеджеров - организаторов производства в сфере малого бизнеса и др.;

*внедрить в практику кадровой деятельности предприятий заблаговременное формирование заказов на подготовку специалистов соответствующих профессий.Превентивными мерами содействия занятости населения могут стать:

*внедрение эффективных механизмов профилирования безработных граждан, деление их на половозрастные, социально-профессиональные группы, группы, различающиеся по степени активности и методам поиска работы; ориентировать меры политики занятости на каждую такую группу, закрепляя специально подготовленных сотрудников службы занятости;

*реализация принципа адресности в работе центров содействия занятости, которая означает ориентацию государственной политики содействия занятости на слабо защищенные категории населения;

*развитие нетипичных форм занятости;

*повышение качества рабочей силы и конкурентоспособности граждан на рынке труда на основе дальнейшего реформирования системы профессионального образования всех уровней;

*совершенствование профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан в целях повышения их конкурентоспособности на рынке труда и возможности скорейшего трудоустройства.

Следует иметь в виду, что количество незанятых всегда больше числа граждан, официально признанных безработными, на число лиц, которые по разным причинам не имеют работы, не ищут ее и не готовы приступить к ней в ближайшее время. В соответствии с Законом Республики Узбекистан "О занятости населения" различение между незанятыми и безработными осуществляется в соответствии с рядом признаков: обращением неработающего гражданина в государственную службу занятости, регистрацией его и присвоением ему органами занятости официального статуса "безработный" с выплатой пособия по безработице.

Принято выделять численность и структуру той группы лиц, положение которых на рынке труда особенно неблагоприятно. Последние занимают особую неустойчивую зону (сегмент) на рынке труда. "Критическая зона рынка труда" охватывает ту часть экономически активного населения, которая оказалась в сложном материальном положении из-за полного или частичного отсутствия работы или низкого уровня ее оплаты. В ее структуре выделяются следующие субзоны по контингентам лиц:

- лица, имеющие официальный статус безработного;

- неработающие лица, не имеющие официального статуса безработного, с душевым доходом в семье ниже прожиточного минимума;

- лица, работающие в режиме неполной занятости и не имеющие дополнительного заработка, с душевым доходом в семье ниже прожиточного минимума;

- лица, занятые полный рабочий день, не имеющие дополнительного дохода, с заработной платой ниже прожиточного минимума.

При проведении государственной политики в области обеспечения занятости населения следует особое внимание уделять тем контингентам лиц, которые попадают в критическую зону рынка труда.

Выводы по главе 3

Механизмы государственного воздействия на занятость населения должны ориентироваться на усиление и активизацию государственной политики на рынке труда:

обеспечить ускоренное развитие семейного бизнеса, малых предприятий и частного предпринимательства;

широко использовать систему микрокредитования индивидуальных предпринимателей, в т.ч. из сельской местности;

максимально наращивать возможности развития надомных форм труда в кооперации с крупными промышленными предприятиями и относительно небольшими производствами;

интенсифицировать развитие трудоемких производств, ориентированных на использование сельскохозяйственного и местного сырья и выпуск готовой продукции;

усилить внимание развитию сферы услуг и решению вопросов трудоустройства молодежи в несельскохозяйственных сферах занятости в сельской местности;

активизировать работу служб занятости по профессиональному обучению безработных и совершенствованию системы общественных работ;

использовать имеющиеся возможности для роста конкурентоспособности и профессиональной мобильности рабочей силы, с учетом меняющихся ситуаций на городских и сельских рынках труда;

формировать на территории Узбекистана адекватное отношение органов государственного управления, общественных организаций и общественных групп населения к трудовым мигрантам;

повысить эффективность деятельности местных отделов по труду и социальной защите населения по трудоустройству незанятого населения, нуждающегося в работе, особенно в сельских районах;

усилить профессионально-ориентационную работу в академических лицеях и колледжах с целью формирования объективных знаний у молодежи о ситуации на рынке труда, структуре спроса на рабочую силу, требованиях к специалистам, возможных направлениях профессиональной подготовки и переподготовки с учетом личностных особенностей молодого человека.

Перечисленные меры, обеспечивая активизацию рынка труда, расширение сферы приложения труда, совершенствование управления сферой занятости, способны оказать существенную роль и в позитивном развитии процессов занятости населения.

Заключение

Занятость - это общественно-экономические отношения,в которые вступают между собой люди по поводу участиявобщественно полезном труде независимо от места нахождения рабочего места.

Занятость населения является одним из важнейших элементов социальной политики, регулируемой государством. Основным критерием социальной направленности страны является уровень занятости населения.

Социально-экономическая сущность занятости может быть отраженав трех аспектах:

во-первых, с точки зрения осуществления права каждого человека на труд;

во-вторых, с точки зрения рационального и эффективного использования совокупного трудового потенциала общества в целом и каждого трудоспособного человека в отдельности;

в-третьих, с точки зрения реальной включенности различных социальных, демографических, профессиональных и других групп в общественный труд.

В целом для дальнейшего обеспечения продуктивной занятости населения целесообразно усилить следующие направления государственной политики в области занятости:

1. обеспечить ускоренное развитие семейного бизнеса, малых частных предприятий;

2. стимулировать в этих целях системы микрокредитования;

3. максимально использовать возможности развития надомных форм труда в кооперации с крупными промышленными предприятиями и относительно небольшими производствами;

4. интенсифицировать развитие трудоемких производств, особенно в легкой и пищевой промышленности, ориентированных на использование сельскохозяйственного и местного сырья и выпуск готовой продукции;

5. не ослаблять внимания развитию сферы услуг и решению вопросов расширения несельскохозяйственной занятости в сельской местности;

6. активизировать работу служб занятости по профессиональному обучению безработных и совершенствованию системы общественных работ.

Эти меры позволят обеспечить работой десятки тысяч людей, и прежде всего молодежь, вступающую в трудовую жизнь, повысить уровень занятости населения, особенно в сельской местности.

В Хорезмской области, также как по стране в целом, созданы все условия для повышения уровня занятости населения, чему способствуют кроме мер, проводимых региональными центрами содействия занятости, комплексные программы развития отраслей реального сектора, малого бизнеса и частного предпринимательства, сферы оказания услуг и сервиса, надомничества.

Вместе с тем, для совершенствования регулирования занятости в Хорезмской области предлагается:

1. Разработать комплексные региональные программы занятости населения, учитывая научно обоснованные прогнозы демографического развития, приоритетные направления и особенности социально-экономического развития области и ее регионов.

2. Совершенствовать территориальный механизм не только создания, но и сохранения рабочих мест, так как создание рабочих мест по сравнению с сохранением действующих обходится дороже. Одновременно с этим высвобождение работника с определенного рабочего места ухудшает его материальное положение и создает проблемы трудоустройства.

3. Реализовать на практике методику оценки деятельности региональных ЦСЗиСЗН по регулированию спроса и предложения рабочей силы и эффективности использования их финансовых средств.

4. Совершенствовать регулирование занятости с целью повышения трудовой активности экономически неактивного населения, создания благоприятных условий для сокращения неофициальной формы занятости, качественной сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, повышения степени эффективности использования средств фонда содействия занятости.

5. Осуществлять прямое финансирование центрами содействия занятости работодателей, создающих новые рабочие места для социально уязвимых слоев населения и совершенствовать трудовые договора, в которых необходимо предусмотреть, что увольнение работника по инициативе администрации может быть только с разрешения фонда содействия занятости, оказавшего финансовую помощь работодателю.

Таким образом, проведение этих дополнительных мероприятий может реально способствовать совершенствованию регулирования занятости населения на региональном рынке труда и лучшему использованию трудового потенциала Хорезмской области.

Механизмы государственного воздействия на занятость населения должны ориентироваться на усиление и активизацию государственной политики на рынке труда:

обеспечить ускоренное развитие семейного бизнеса, малых предприятий и частного предпринимательства;

широко использовать систему микрокредитования индивидуальных предпринимателей, в т.ч. из сельской местности;

максимально наращивать возможности развития надомных форм труда в кооперации с крупными промышленными предприятиями и относительно небольшими производствами;

интенсифицировать развитие трудоемких производств, ориентированных на использование сельскохозяйственного и местного сырья и выпуск готовой продукции;

усилить внимание развитию сферы услуг и решению вопросов трудоустройства молодежи в несельскохозяйственных сферах занятости в сельской местности;

активизировать работу служб занятости по профессиональному обучению безработных и совершенствованию системы общественных работ;

использовать имеющиеся возможности для роста конкурентоспособности и профессиональной мобильности рабочей силы, с учетом меняющихся ситуаций на городских и сельских рынках труда;

формировать на территории Узбекистана адекватное отношение органов государственного управления, общественных организаций и общественных групп населения к трудовым мигрантам;

повысить эффективность деятельности местных отделов по труду и социальной защите населения по трудоустройству незанятого населения, нуждающегося в работе, особенно в сельских районах;

усилить профессионально-ориентационную работу в академических лицеях и колледжах с целью формирования объективных знаний у молодежи о ситуации на рынке труда, структуре спроса на рабочую силу, требованиях к специалистам, возможных направлениях профессиональной подготовки и переподготовки с учетом личностных особенностей молодого человека.

Перечисленные меры, обеспечивая активизацию рынка труда, расширение сферы приложения труда, совершенствование управления сферой занятости, способны оказать существенную роль и в позитивном развитии процессов занятости населения.

Список использованной литературы

1. Законы Республики Узбекистан

1. Конституция Республики Узбекистон. - Т.: Узбекистон, 2011 г.

2. Трудовой Кодекс Республики Узбекистан. - Т.: Адолат, 2006.

3. Закон Республики Узбекистан от 7 декабря 2001 г. N 320-II "Об охране труда".

4. Закон Республики Узбекистан "О Национальной программе по подготовке кадров". //Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан. - 1997. - № 11-12.

5. Закон Республики Узбекистан "О занятости населения" от 13.01.92 г. (с изменениями и дополнениями).

2. Указы и Постановления Президента, Постановления Кабинета Министров

1. Постановление Президента республики Узбекистан от 6 апреля 2007 года № ПП-616 «О мерах по повышению занятости и совершенствованию деятельности органов по труду и социальной защите населения»

2. Постановление Президента Республики Узбекистан от 30.12.2009 г. № ПП-1251 «О мерах по совершенствованию структуры Министерства труда и социальной защиты населения республики Узбекистан»

3. Постановление Президента республики Узбекистан от 27.02.2012 г. № УП-1717 «О государственной программе "Год семьи"»

4. Постановления Президента Республики Узбекистан от 22 ноября 2012 года № ПП-1856 "О программе развития промышленного потенциала Хорезмской области на 2013 - 2015 годы"

5. Постановления Президента Республики Узбекистан от 20 марта 2012 года «О программе развития сферы туризма в Хорезмской области на 2013-2015 годы»

6. Постановление Кабинета Министров республики Узбекистан от 21.02.2013 г. № 51 «О мерах по организации производства легковых автомобилей модели "Дамас" в Хорезмской области»

7. Постановление Президента республики Узбекистан от 4 октября 2011 года N ПП-1623 «Программа первоочередных мер по расширению объемов производства и освоению новых видов конкурентоспособной продукции»

3. Произведение президента республики Узбекистан И. Каримова

1. Каримов И.А. Доклад Президента на заседании Кабинета Министров, посвященном итогам социально-экономического развития страны в 2012 году и важнейшим приоритетным направлениям экономической программы на 2013 год. «Народное слово». №13 от 19.01.2013 г.

2. Каримов И.А. 2012 год станет годом поднятия на новый уровень развития нашей родины. Народное слово. №14 (5414) 20.01.2012 г.

3. Каримов И.А. Бaрчa режa вa дaстурлaримиз Вaтaнимиз тaрa??иётини юксaлтириш, xaл?имиз фaрoвoнлигини oширишгa xизмaт ?илaди. // Хал? сўзи, 2011 йил 22 январь.

4. Каримов И.А. Асосий вазифамиз - Ватанимиз тара??иёти ва хал?имиз фаровонлигини янада юксалтиришдир. - Т.: Ўзбекистон, 2010. - 80 б.

5. Каримов И.А. Мамлакатимизни модернизация ?илиш ва янгилашни изчил давом эттириш - давр талаби. // Хал? сўзи - 2009 йил 14 февраль.

4. Основные источники

1. Старовойтова Л.И., Золотарева Т.Ф. Занятость населения и ее регулирование. - М.: Издательский центр «Академия», 2001. 192 с

2. О.В. Заяц. «Занятость населения и ее регулирование» Издательство Дальневосточного университета. Владивосток, 2003 г.

3. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе. - М., 1994

4. Пацкевич Л.П. Экономическая теория: курс лекций/ Л.П. Пацкевич Минск.: Акад. упр. При Президенте РБ, 2007. - 279с

5. Самостоятельная занятость населения основные представления и опыт кризисного периода: учебник/ В.М. Жеребин, А.Н. Романов. - М.: Вузовский учебник, 2010. - 200 с..

6. Управление трудовыми ресурсами: учебник/ А.Я. Кибанов, Е.А. Митрофанова, И.А. Эсаулова; под ред. А.Я. Кибанова. - М.: ИНФРА-М, 2010. - 284 с..

7. Управление человеческими ресурсами: Учебное пособие/ В.В. Кафидов. - СПб.: Питер, 2012. - 208 с.

5. Допольнительные источники

1. Управление персоналом организации: учебное пособие/ Н. В. Фёдорова. - 2-е изд., перераб. и доп.. - М.: КНОРУС, 2010. - 512 с. 1000 экз.

2. Региональная экономика и управление: учебник/ Г.Г. Фетисов, В.П. Орешин. - М.: ИНФРА-М, 2010. - 416 с..

3. Стратегическое управление человеческими ресурсами: Дорожная карта. От великой идеи к деловой практике :Пер.с англ./ Р. Кристенсен; пер. А. Столярова. - М.: ОЛИМП-БИЗНЕС, 2011. - 288 с.

4. Лукашевич В.В. Основы менеджмента: учебник. - М.: - Экономика, 2007 - 238с. Ст.211

5. Веснин В.Р. Практический менеджмент персонала: пособие по кадровой работе - М.: - Юрист, 2006 - 496с. Ст.96

6. Абдурахманов К.Х. и др. Теоретические основы менеджмента персонала. - М.: Изд-во РЭА им. Г.В. Плеханова. - 2000. - 240 с.

7. Абдурахманов К.Х. и др. Основы управления персоналом организации. - Учебное пособие. - Т.: Изд. ТГЭУ. - 2000. - 185 с.

8. Абдурахманов К.Х., Габзалилова В.Т. Совершенствование занятости населения на рынке труда Узбекистана. 2011

9. Асалиев А.М.О вопросах регулирования занятости населения. 2011.

6. Серийние издания, статистические сборники и отчёты

1. Данные Госкомитета по статистики Республики Узбекистан

2. Данные Главного управления по труду и социальной защиты населения Хорезмской области по 2005-2013 гг.

3. Газета “Народное слово” 2008-2013 гг.

Приложение 1

Ярмарки вакантных рабочих мест для трудоустройства в 2007-2011 гг. в Хорезмской области

№	Наименование место	Всего проведенные выставки	В том числе
			2007г	2008г	2009г	2010г	2011г
		сони	Устраеваемые	Кол.	Устраеваемые	Кол.	Устраеваемые	Кол.	Устраеваемые	Кол.	Устраеваемые	Кол.	Устраеваемые
1	Урганч ш.	29	3542	4	327	4	356	6	921	7	1175	8	763
2	Богот т	25	4263	4	786	4	788	6	1100	4	914	7	675
3	Гурлан т	24	2638	4	460	4	512	5	564	4	520	7	582
4	Кушкупирт	27	2512	4	444	4	456	6	802	6	417	7	393
5	Урганч т	26	2205	4	491	3	333	6	505	6	413	7	463
6	Хазарасп т	30	5008	6	533	5	1152	6	1378	5	981	8	964
7	Хонка т	24	2645	4	256	3	368	5	696	5	769	7	556
8	Хива т	26	3964	4	344	3	804	5	882	6	1056	8	878
9	Шовот т	25	2528	4	458	4	520	5	537	5	467	7	546
10	Янгиарик т	26	3289	5	655	4	501	5	854	5	690	7	589
11	Янгибозор т	23	2728	1	65	5	584	4	498	6	742	7	839
	Жами	285	35322	44	4819	43	6374	59	8737	59	8144	80	7248

Приложение 2

Создание новых рабочих мест за счет организации надомного труда в 2009-2012 гг. В Хорезмкой области

Наименование место	2009-2012 гг	В том числе
		2009 г	2010 г	2011 г	2012 г
	Всего, организация надомного труда	В том числе, по трудовому контракту	Всего, организация надомного труда	В том числе, по трудовому контракту	Всего, организация надомного труда	В том числе, по трудовому контракту	Всего, организация надомного труда	В том числе, по трудовому контракту	Всего, организация надомного труда	В том числе, по трудовому контракту
Вилоятбўйича ЖАМИ:	63886	9674	8973	2579	18242	2420	18297	2365	18374	2310
Урганч ш	4681	1605	763	420	1301	400	1305	395	1312	390
Богот	6995	560	984	125	1998	150	2003	145	2010	140
Гурлан	5258	560	750	125	1497	150	1502	145	1509	140
?ўшкўпир	6308	564	594	129	1899	150	1904	145	1911	140
Урганч т	5293	816	744	216	1510	205	1516	200	1523	195
Хазорасп	7213	1223	956	368	2080	290	2085	285	2092	280
Хон?а	7293	855	1360	210	1972	220	1977	215	1984	210
Хива	6317	1285	843	370	1819	310	1824	305	1831	300
Шовот	6419	1242	996	357	1802	300	1807	295	1814	290
Янгиари?	4268	564	486	159	1255	140	1260	135	1267	130
Янгибозор	3841	400	497	100	1109	105	1114	100	1121	95

Размещено на Allbest.ru

...