Управление объектами недвижимости в Атюрьевском районе Республики Мордовия (на примере сельскохозяйственных предприятий)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

Выпускная квалификационная работа содержит 78 страниц, 3 рисунка, 23 таблицы, 25 литературных источников.

УЧЁТ, ЭФФЕКТИВНОСТЬ, АНАЛИЗ, СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КООПЕРАТИВ, ОБЪЕКТЫ НЕДВИЖИМОСТИ, ОСНОВНЫЕ ФОНДЫ

Объектом исследования в данной работе является сельскохозяйственный производственный кооператив «Настюша».

Цель выпускной квалификационной работы - анализ деятельности СПК «Настюша» и проектирование мероприятий по повышению эффективности деятельности предприятия.

Информационной базой исследования послужили нормативно-законодательные акты, годовая бухгалтерская отчетность СПК «Настюша».

При выполнении выпускной квалификационной работы были использованы такие методы исследования, как экономико-статистический, сравнения, относительных и средних величин, балансовый и другие.

Область применения работы заключается в возможности применения полученных результатов в деятельности предприятия АПК.



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ОБЪЕКТАМИ НЕДВИЖИМОСТИ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

1.1 Роль управления объектами недвижимости в системе социально-экономического развития муниципального района

1.2 Принципы и методы управления объектами недвижимости в муниципальном районе

1.3 Нормативно-правовые положения управления муниципальным образованием

2. АНАЛИЗ СТРУКТУРЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ ОБЪЕКТАМИ НЕДВИЖИМОСТИ В АТЮРЬЕВСКОМ РАЙОНЕ

2.1 Природно-экономическая характеристика Атюрьевского района

2.2 Использование земельного фонда Атюрьевского района

2.3 Проблемы сельскохозяйственного использования в Атюрьевском районе

3. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ «НАСТЮША» В АТЮРЬЕВСКОМ РАЙОНЕ РЕСПУБЛИКА МОРДОВИЯ

3.1 Природно-экономическая характеристика предприятия

3.2 Организационно - производственная структура предприятия

3.3 Анализ системы растениеводства

3.4 Анализ системы животноводства

4. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВЕННОГО КООПЕРАТИВА «НАСТЮША» В АТЮРЬЕВСКОМ РАЙОНЕ РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

4.1 Этапы улучшения деятельности предприятия

4.2 Разработка путей повышения эффективности производства молока

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ



ВВЕДЕНИЕ

Сельское хозяйство - сердцевина жизни общества, занимающее особое положение среди других отраслей народного хозяйства. Оно дает основную массу продуктов питания для населения страны и значительную долю сырья для промышленности. Уровень развития сельского хозяйства существенно влияет на развитие всей экономики страны.

Сельское хозяйство, как и весь агропромышленный комплекс, нуждается в приоритетном внимании государства, иначе кризисные процессы будут развиваться и дальше. Приоритетность может выразиться в концентрации инвестиций в отрасль, льготном кредитовании и налогообложении, расширении бюджетного финансирования, других экономических мерах [19].

Важнейшей частью предпринимательской деятельности сельскохозяйственных предприятий различных организационно-правовой формы должны стать поиск и выбор наиболее эффективных каналов реализации продукции. Суть в том, чтобы не только произвести нужные потребителю продукты, но и выгодно их продать.

Приоритетность сбытовой деятельности обуславливается тем, что только от реализации продукции могут возмещены затраты на производство и обеспеченна своевременная и полная выплата заработной платы работникам, получена необходимая прибыль. В свою очередь, достаточный уровень эффективности продаж может быть обеспечен за счет изучения и осведомленности о рыночной ситуации, адаптации к конъюнктуре рынка, необходимой конкурентоспособности продукции и др..

С другой стороны, в соответствие с коммерческой стратегией предприятия, принимаются адекватные меры в производственной среде - увеличивается производство, улучшается качество и сокращаются затраты на пользующуюся спросом продукцию. Тем самым внутренняя среда предприятия приспосабливается к внешней ситуации, используя благоприятные возможности или учитывая угрозы, что позволяет предприятию более полно эксплуатировать рынок.

Именно актуальность сельскохозяйственных проблем в современных условиях обусловила выбор темы выпускной квалификационной работы «Эффективное управление объектами недвижимости в Атюрьевском районе Республики Мордовия (на примере сельскохозяйственных предприятий)».

Объектом изучения в данной работе является СПК «Настюша».

Предметом изучения является эффективность деятельности СПК.

Цель выпускной квалификационной работы - анализ деятельности СПК «Настюша» и проектирование мероприятий по повышению эффективности деятельности предприятия.

Задачи исследования:

1. Теоретические основы управления объектами недвижимости на муниципальном уровне

2. Анализ структуры использования и управления объектами недвижимости в Атюрьевском районе

3. Эффективность деятельности сельскохозяйственного предприятия «Настюша» в Атюрьевском районе Республика Мордовия

4. Рекомендации по повышению эффективности деятельности сельскохозяйственного производственного кооператива «Настюша» вАтюрьевском районе Республики Мордовия

5. Разработать пути повышения эффективности деятельности СПК.

Информационной базой исследования послужили нормативно-законодательные акты, годовая бухгалтерская отчетность СПК «Настюша».

При выполнении выпускной квалификационной работы были использованы такие методы исследования, как экономико-статистический, сравнения, относительных и средних величин, балансовый и другие.

Практическая значимость работы заключается в возможности применения полученных результатов в деятельности предприятия АПК.



1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ОБЪЕКТАМИ НЕДВИЖИМОСТИ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

1.1 Роль управления объектами недвижимости в системе социально-экономического развития муниципального района

Недвижимостью является вид имущества, признаваемого в законодательном порядке недвижимым.

К недвижимости можно относить:

v земельные участки;

v участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты недвижимости, при перемещение которых без непропорционального ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершённого строительства.

Муниципальное образование - территория, в границах которой совместно с государственным управлением разрешено местное самоуправление для решения только местных вопросов. Такое местное самоуправление осуществляется непосредственно или через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения [23]. управление муниципальный земельный недвижимость

Управление муниципальным имуществом - это воздействие муниципальных образований на принадлежащее им имущество с целью эффективного решения стоящих перед ними задач или эффективной реализации властных полномочий.

Муниципальное имущество является неотъемлемой составной частью муниципальной собственности. В состав муниципальной собственности принято включать:

v средства местного бюджета;

v муниципальные внебюджетные фонды;

v имущество органов муниципального самоуправления (МСУ);

v муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;

v муниципальные предприятия и организации

v муниципальные финансово - кредитные учреждения;

v муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения;

v муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта.

Управление объектами недвижимости муниципалитета является обязательной частью деятельности администрации муниципального образования, играющего роль собственника-муниципального образования, по решению экономических и социальных задач, улучшению финансовой системы, которая будет обеспечивать повышение уровня и качества жизни населения муниципального образования [15].

Все объекты недвижимости муниципалитета разделены на муниципальное имуществов соответствии с законодательством Российской Федерации, и закрепленное за муниципальными учреждениями основанных на возможностях оперативное управление, за предприятиями муниципального образования на возможностях хозяйственного ведения, объектах недвижимости муниципалитета, часть имущество казны.

Доходы от распоряжения и использования имущества и земли являются одним из источников собственных доходов бюджета района.

Основными доходами бюджета муниципального района являются качественное распоряжение и правильная эксплуатация объектов недвижимости, которая даст о себе знать в перспективе.

Правильная и бережная работа с муниципальным имуществом подчинена достижению цели - это извлечение как можно большего дохода в районный бюджет с помощью сдачи в аренду и продажи неиспользуемого объектов недвижимости муниципального образования и земельных участков, в том числе находящихся в муниципальной собственности. Государственная политика, существующая в сфере управления государственным и муниципальнымимуществом направлена на перепрофилирование и приватизацию имущества, не связанного с исполнением государственных и муниципальных полномочий. Так, согласно статье 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», установлен перечень объектов недвижимости, которое может находиться под ответственностью муниципальных образований, предназначенных для решения проблем местного значения, для осуществления государственных полномочий и для обслуживания органов местного самоуправления. Соответственно, органы местного самоуправления руководствуются данной политикой и должны оптимизировать объекты недвижимости муниципалитета и использовать эти объекты недвижимости для решения вопросов местного значения. В связи с этим доходы от использования муниципального имущества будут постепенно снижаться в виду реализации имущества. В сфере регулирования арендных отношений, предоставление в аренду муниципального имущества осуществляется посредством проведения торгов в форме аукционов и конкурсов на право заключения договоров пользования в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 03.05.2017 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса». Данный порядок распространяется на муниципальное имущество, составляющее казну муниципального образования, а также закрепленное на вещном праве за муниципальными предприятиями и учреждениями. В целях эффективного управления муниципальным имуществом администрация муниципального района, выступающая от имени собственника - муниципального образования, наделяет муниципальные предприятия и учреждения правом предоставления в пользование муниципального имущества, закрепленного за ними на соответствующем вещном праве, и не используемого в их деятельности имущества [16]. Поэтому, целями управления муниципальным имуществом являются: передача в аренду; передача в безвозмездное пользование; передача в залог; передача в собственность, в том числе передача в федеральную собственность и собственность муниципальных образований района в соответствии с выполняемыми полномочиями, передача в собственность иных лиц; передача земельных участков в постоянное пользование, безвозмездное срочное пользование, аренду и собственность; оформление прав на объекты муниципальной собственности [18].

Управление муниципальным имуществом осуществляется под воздействием фактора соответствия состава муниципального имущества функциям органов местного самоуправления с последовательной приватизацией или ликвидацией избыточного имущества.

Отрицательно на ход приватизации и сдачи в аренду влияют два обстоятельства:

v низкий уровень спроса на приватизируемые объекты в результате отдаленности и ветхости имущества;

v отсутствие правоустанавливающих документов на имущество: приватизируется объект недвижимости с земельным участком. Как правило, необходимо проводить межевание земельного участка, процедура затягивается.

Целями управления имуществом в сфере земельных отношений являются:

v разграничение государственной собственности на землю;

v создание системы управления земельными ресурсами района;

v обеспечение поступлений неналоговых доходов от использования земельных участков в доход бюджета.

Создание системы управления земельными ресурсами предусматривает формирование информационной базы по земельным ресурсам района.

На базе указанного информационного ресурса создается механизм управления землями всех категорий, который в будущем обеспечит их эффективное использование за счет распределения задач и методов управления с учетом категорий земельных участков, в том числе:

v в отношении земель населенных пунктов - вовлечение земельных участков, в том числе находящихся в федеральной собственности, в градостроительную деятельность;

v в отношении земель иных категорий - вовлечение земель, не используемых в соответствии с их прямым назначением, в реализацию федеральных, областных, муниципальных программ, строительство объектов областного и местного значения и обеспечение земельными ресурсами хозяйствующих субъектов, в том числе малого и среднего бизнеса.

Поступления неналоговых доходов от использования земельных участков в доход местного бюджета предусматриваются в виде:

v средств от аренды земельных участков, в том числе находящихся в собственности района;

v средств от продажи земельных участков, в том числе находящихся в муниципальной собственности.

Проведенная оценка управления муниципальным имуществом позволяет определить следующие проблемы:

1. Невостребованность на рынке недвижимости объектов муниципального недвижимого имущества, выставляемого на торги с целью заключения договоров пользования, а также приватизации, в связи с их неликвидностью (нахождение объекта в подвальных помещениях, удаленность от центральных улиц, а также нахождение имущества в отдаленных населенных пунктах, неудовлетворительное состояние объектов) и, как следствие: недополучение доходов в бюджет муниципального образования по неиспользуемому муниципальному имуществу; наличие затрат у администрации муниципального образования, выступающей от имени собственника муниципального имущества-муниципального образования, на содержание муниципального имущества по пустующим помещениям, зданиям.

2. Необходимость совершенствования системы учета для эффективного управления муниципальным имуществом, в том числе формирование и использование основанной на современных информационных технологиях базы данных по объектам собственности муниципального образования, внедрение в деятельность органов местного самоуправления единого программного комплекса по учету и управлению муниципальным имуществом.

3. Серьезная проблема существует в том, что часть земельных участков используется без юридического оформления, что позволяет некоторым юридическим и физическим лицам пользоваться землей бесплатно. Проведение работ по межеванию земельных участков как раз и будет решать данную проблему [12].

Таким образом, можно выделить основные задачи управления муниципальным имуществом района:

v пополнение доходной базы бюджета;

v эффективное и рациональное использование муниципального имущества и земли.

После выше сказанных слов можно добавить, то что роль управления объектами недвижимости заключается в обеспечении качественного, сбалансированного, высококвалифицированного, организованного и эффективного социально-экономического развития муниципальных образований. Все эти качества должны преследовать деятельность управленца недвижимостью во всех его замыслах, направленных на оптимизацию экономического развития, и обеспечения населения благоприятными условиями жизнедеятельности. Это на прямую зависит на жизнь населения и его процветания. Если население будет процветать в муниципальном районе, то и работа, выполняемая непосредственно людьми, будет осуществятся во многом лучше [20].

1.2 Принципы и методы управления объектами недвижимости в муниципальном районе

Принципы управления объектов недвижимости в муниципальном образовании во многом зависят от политических и экономических условий в стране, но одновременно они должны учитывать сложившийся мировой опыт. Достижение целей управления недвижимостью возможно лишь при соблюдении определенных принципов управления.

Среди современных принципов управления муниципальным имуществом возможно выделить следующие:

1. Принцип номинального владения означает, что органы местного самоуправления не являются собственниками муниципального имущества, а лишь управляют им от лица и в интересах жителей муниципального образования;

2. Принцип доходности: муниципальное имущество должно приносить доход, особенно имущество, находящееся в хозяйственном управлении (муниципальные предприятия ЖКХ, транспорта, связи и т.п.);

3. Принцип оптимизации расходов или сокращения затрат;

4. Принцип адаптивности, т.е. приспособления к внешним и внутренним факторам;

5. Принцип контроля и отчетности (перед государственными органами);

6. Конституция Российской Федерации закрепляет за органами местного самоуправления право от имени муниципального образования владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальным имуществом.

Пользование представляет собой процесс извлечения полезных свойств из объекта, т.е. непосредственное применение, эксплуатацию объекта собственности.

Распоряжение -это процесс управления объектом, предполагающий, что распорядитель осуществляет различные манипуляции с объектом в интересах собственника.

Это исключительное право собственника, в соответствии с которым он может продать объект, обменять, заложить, сдать в аренду и т.д. Иными словами, распоряжение - это суть управления объектами собственности [16]. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать имущество и совершать иные сделки. Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе и межмуниципальных. Приватизация муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей муниципального имущества и открытости деятельности органов местного самоуправления [24].

Муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и юридических лиц только на возмездной основе или посредством передачи в муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставной капитал которых вносится муниципальное имущество.

Важнейшим документом в области приватизации муниципального имущества является местная программа приватизации.

В соответствии с уставом муниципального образования органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности.

Органы местного самоуправления как собственники имеют право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия [13].

Соответственно, органы местного самоуправления также отвечают по обязательствам муниципальных учреждений. Доходы от использования. В настоящее время в Российской Федерации создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий:

1) унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения (муниципальное предприятие);

2) унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления (муниципальное казенное предприятие).

Вопросы создания и деятельности муниципальных предприятий регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», в соответствии с которыми возможно создание муниципальных унитарных предприятий на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления [22].

Таким образом, органы местного самоуправления как собственники имеют право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

В качестве цели управления муниципальным имуществом провозглашается: обеспечение доходной части бюджета для решения социально-экономических проблем муниципального образования, повышение благосостояния и жизненного уровня населения, создание благоприятной среды для проживания [9]. А также задачей управления муниципальной собственностью является рассмотрение вопроса управления недвижимостью и приватизацией. Так, в сфере управления недвижимостью в качестве основных зафиксированы следующие цели:

v максимально возможное повышение доходности объектов муниципальной недвижимости;

v наиболее эффективное выполнение муниципальным образованием своих социальных функций в процессе использования муниципальной недвижимости;

v стимулирование за счёт недвижимости развития реального сектора экономики, сделать доступ предпринимателей к объектам недвижимости максимально простым и удобным;

v вовлечение в хозяйственный оборот объектов незавершённого строительства.

Целью муниципальной политики в области приватизации является проведение процесса приватизации, результатом которого должно стать кардинальное повышение эффективности функционирования предприятий и народнохозяйственного комплекса в целом. Среди основных задач приватизации являются:

v создание благоприятной экономической среды для развития бизнеса;

v создание широкого слоя эффективных собственников;

v рациональное наполнение доходной части бюджета, с акцентом на бюджет развития.

Также приватизация должна рассматриваться не как изолированный этап решения отдельных задач, связанных с единовременным пополнением бюджета, а как структурный элемент единой местной политики по управлению муниципальным имуществом. Решения о приватизации муниципального имущества, способе, сроках и иных условиях его приватизации принимаются органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования [21].



1.3 Нормативно-правовые положения управления муниципальным образованием

Местное самоуправление стоит на особом месте в общей системе управления государством, так как оно создаёт связь между государством и общество. Местное самоуправление располагает всеми необходимыми признаками полномочий, и прежде всего главным - обязательностью его выполнения для жителей, проживающих на местности данного муниципального образования. Реализация местного самоуправления поддерживается при помощи осуществления функций муниципального управления[1]. Для этого муниципальными обществами сформировываются органы местного самоуправления, предназначенные для выполнения задач районного характера.Представляя собой обязательной частью составляющей общего механизма управления государством, местного самоуправление вместе с тем имеет отличительные особенности от органов государственной власти:

v является властью подзаконной, действующей в рамках законодательства, принимаемого органами государственной власти;

v возникает лишь в том случае, когда определены предметы его ведения;

v должно иметь достаточные собственные материально-финансовые ресурсы для решения вопросов местного значения;

v требует обязательного наличия представителей населения в муниципальных органах власти [5].

Государственное и муниципальное управление различаются не только тем, что осуществляется на разных уровнях организации власти, но также целями, задачами, субъектами и объектами управления, функциями и полномочиями, управленческими технологиями и процедурами. В рамках государственного управления реализуется функции управления в различных сферах общественной жизнедеятельности: политической, экономической, социальной и так далее. Государственное управление в широком смысле характеризует всю деятельность государства по организующему воздействию со стороны специальных субъектов права на общественные отношения; иными словами, это практическая деятельность органов государственной власти в масштабах всего общества [3]. Муниципальное управление имеет более узкие полномочия: управленческое воздействие опирается на права, обязанности и ответственность органов власти местного самоуправления и локализуется в пределах местного сообщества, то есть распространяется на население, проживающее на территории определённого муниципального образования.

Положения Конституции РФ и нынешнее российское законодательство о местном самоуправлении сформированы на основе Европейской Хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 г., которая вступила в силу в Российской Федерации 1 сентября 1998 г., В ст. 12 Конституции РФ говорится: «В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти». Конституция (ст. 72) относит установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления к совместному ведению Федерации и её субъектов. Это означает, что федеральные законы о местном самоуправлении в Российской Федерации являются рамочными, их установочные положения могут быть развиты в законах о местном самоуправлении, принимаемых субъектами РФ.

Разграничение органов местного самоуправления с системой органов государственной власти предопределило основные проблемы постсоветского периода, такие как обеспечение единства системы управления государственными и общественными делами; сохранение необходимой централизации государственной власти и управления при развитии демократической децентрализации. Развитие законодательства о местном самоуправлении в последние годы шло по пути конкретизации сферы действия местного самоуправления [6].

Первый закон о местном самоуправлении был принят в 1995 г. -- это Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В ст. 2 Закона к торилось: «Местное самоуправление в Российской Федерации -- признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных честных традиций. Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. В Законе 1995 г. были определены важнейшие вопросом местного самоуправления: управление муниципальной собственностью; исполнение местных бюджетов; установление местных налогов и сборов; охрана порядка; принятие местных законов, образующих локальную правовую систему, не противостоящую федеральному и региональному законодательству; определение основных направлений развития в различных сферах муниципальной деятельности (социально-бытовом обслуживании населения, коммунальном хозяйстве, жилищном строительстве, использовании земель и др.); контроль деятельности должностных лиц местного самоуправления [2]. Указанный перечень вопросов ведения местного самоуправления мог быть дополнен региональными законами, как правило, это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Кроме того, муниципальные образования могли принимать к рассмотрению вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти. К сожалению, нормативная модель местного самоуправления, изложенная в Законе 1995 г., оказалась весьма далекой от истинного положения дел и процесс формирования российского местного самоуправления оказался довольно болезненным. В процессе становления местного самоуправления выявился ряд общих проблем:

v несогласованность и несистематизированность законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении. В частности, некоторые федеральные нормативные правовые акты, принятые до вступления в силу Конституции РФ, содержали положения, не соответствующие конституционному статусу местного самоуправления;

v несоблюдение законодательства РФ о местном самоуправлении, принятие законодательных актов субъектов РФ, противоречащих Конституции РФ и федеральному законодательству;

v отсутствие четкого правового разграничения полномочий между органами государственной власти (федеральными и субъектами РФ) и органами местного самоуправления. Это стало одной из наиболее острых проблем становления местного самоуправления;

v недостаточное обеспечение финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований;

v несовершенство механизмов судебной защиты местного самоуправления, недостаточная урегулированность вопроса обеспечения исполнения судебных решений, а также несовершенство системы подготовки судебных кадров и повышения квалификации судей в сфере муниципального нрава;

v нехватка квалифицированных муниципальных кадров.

Разрешить все эти противоречия был призван Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Закон рассматривает местное самоуправление как форму осуществления народом своей власти, обеспечивающую в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций [7]. В гл. 5 Закона 2003 г. определены формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления (ст. 22--33):

v местный референдум;

v муниципальные выборы;

v сход граждан;

v правотворческая инициатива граждан, реализующаяся посредством создания инициативных групп;

v территориальное общественное самоуправление; - публичные слушания; ? собрание граждан;

v конференция граждан (собрания делегатов);

v опрос граждан;

v обращение граждан в органы местного самоуправления;

v иные формы.

Структура органов местного самоуправления состоит из четырех основных уровней (ст. 34 Закона 2003 г.):

1) представительный орган муниципального образования;

2) глава муниципального образования;

3) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);

4) контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др.).

Кроме того, в структуру органов местного самоуправления входят иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Представительный орган муниципального образования состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. В том случае, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек, полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан. Общая численность депутатов представительного органа определяется уставом муниципального образования и может составить от семи (при численности населения менее 1 тыс. человек) до 35 человек (при численности населения свыше 500 тыс.). Численность депутатов представительного органа муниципального района не может быть менее 15 человек; депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения -- менее 10 человек. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом, избираемым на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава. В законе подчеркивается, что он не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации (исключения делаются только для органов местного самоуправления с численностью населения менее 1 тыс. человек). Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. Местной администрацией (исполнительно-распорядительным органом муниципального образования) руководит глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту. Формирование контрольного органа муниципального образования происходит на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования. Все результаты проверок, проводимых контрольным органом, публикуются в местной прессе [4]. В законе дается классификация территориальных поселений, которые создают первичную структуру местного самоуправления -- муниципальное образование:

v сельское поселение -- один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень хуторов, кишлаков, аулов и др.);

v городское поселение -- город или поселок с прилегающей территорией, на которой могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями;

v муниципальный район -- несколько поселений или поселений межселенных территорий, объединенных общей территорией, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными и региональными законами;

v городской округ -- городское поселение, которое не входит в состав муниципального района, но также может осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые федеральными и региональными законами;

v внутригородская территория города федерального значения -- часть территории городов Москвы и Санкт- Петербурга;

v муниципальное образование -- сельское или городское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения;

v межселенная территория -- территория, находящаяся вне границ поселений.

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом, однако право распоряжаться национальным достоянием, заключенным в недрах российской земли, имеет только федеральный центр. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. В соответствии со ст. 55 Закона 2003 г. к собственным доходам местных бюджетов относятся:

v доходы от налогов и сборов -- местных, региональных, федеральных;

v доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

v часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов;

v штрафы, установление которых в соответствии с законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

v добровольные пожертвования; иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и решениями органов местного самоуправления.

Кроме того, предусмотрено выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений через предоставление дотаций из регионального фонда финансовой поддержкипоселений в бюджете субъекта РФ. В целях координации и межмуниципального сотрудничества в каждом субъекте РФ создается совет муниципальных образований, который, однако, не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований и ограничивать ее (ст. 66 Закона 2003 г.). Советы муниципальных образований субъектов РФ могут создать единое общероссийское объединение муниципальных образований (ст. 67 указанного Закона). Данное объединение не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований и ограничивать их деятельность. В то же время единое общероссийское объединение муниципальных образований вправе вносить предложения по составу кандидатов в представители Российской Федерации в Палате местных властей Конгресса местных и региональных властей Европы, а также по составу кандидатов в члены делегации Российской Федерации для участия в Конгрессе местных и региональных властей Европы. Принятый в 2003 г. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полностью вступил в силу только в январе 2009 г. До указанного срока проводилась серьезная подготовительная работа, которая также была предусмотрена в Законе. В частности:

v установлены границы муниципальных образований и определены статусы городского и сельского поселения, городского округа, муниципального района;

v установлена численность представительных органон первого созыва вновь образованных муниципальных образований и сроки их полномочий, а также обеспечено проведение выборов;

v обеспечена безвозмездная передача в муниципальную собственность находящегося в собственности субъектов РФ имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения;

v приведены в соответствие с требованиями указанного Закона такие законы субъектов РФ, по которым органы местного самоуправления наделялись отдельными государственными полномочиями;

v обеспечено проведение съездов муниципальных образований субъектов РФ в целях создания советов муниципальных образований субъектов РФ.

В настоящее время регулирование местного самоуправления входит в число важнейших приоритетовгосударственной политики Российской Федерации. В соответствии с Основными положениями государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации, утвержденными Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1370, современная государственная политика в области развития местного самоуправления основывается на Конституции РФ, Европейской хартии местного самоуправления, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и находит свое выражение в федеральных законах, законах субъектов РФ и иных нормативных правовых актах в области местного самоуправления.Государственная политика в области развития местного самоуправления направлена на обеспечение преемственности деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления (ОМС). Государственная политика в области развития местного самоуправления в Российской Федерации формируется на основе соблюдения следующих принципов:

v единство целей, направлений, задач и механизмов реализации государственной политики;

v комплексный подход к реализации государственной политики;

v взаимодействие и сотрудничество федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и ОМС в процессе реализации государственной политики;

v преемственность государственной политики на разных этапах проведения муниципальной реформы;

v всесторонняя поддержка местного самоуправления со стороны государства;

v невмешательство органов государственной власти в компетенцию ОМС;

v контроль со стороны государства за реализацией государственными органами и их должностными лицами государственной политики.

Согласно Конституции, единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 1 и 2 ст. 3 Конституции РФ). Местное самоуправление -- одна из основ конституционного строя РоссийскойФедерации. В качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению, оно обеспечивает защиту тех интересов граждан, которые основаны на совместном их проживании на определенной территории, на неизбежном взаимодействии жителей данной территории. Поэтому местное самоуправление является одной из фундаментальных основ российской системы народовластия. В то же время местное самоуправление признается и гарантируется государством как форма самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения, обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения муниципального образования в целом. Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации. Для эффективного функционирования государства необходим баланс государственных и местных интересов, т.е. общих интересов жителей каждого отдельно взятого городского, сельского поселения, иного муниципального образования. Роль выразителя местных интересов и призвано играть местное самоуправление. В соответствии с Конституцией РФ местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий. Государством признается и защищается муниципальная собственность, в том числе собственность на землю и другие природные ресурсы. Данные конституционные положения относятся к основам конституционного строя Российской Федерации и направлены на обеспечение политической и правовой стабильности положения местного самоуправления в системе публичной власти. Участие граждан в осуществлении местного самоуправления гарантируется их конституционными правами:

v избирать и быть избранными в органы местного самоуправления;

v направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления;

v обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов местного самоуправления;

v самостоятельно решать вопросы местного значения (как через органы местного самоуправления, так и путем прямого волеизъявления);

v самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, как и органы государственной власти, создают условия для осуществления прав граждан на жилище, охрану здоровья и медицинскую помощь, образование и др. ОМС могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий. Гарантиями местного самоуправления являются право на судебную защиту, право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, а также запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами. Местное самоуправление играет особую роль в становлении гражданского общества в России, являясь одновременно и механизмом формирования такого общества, и его неотъемлемой составной частью. Включение членов местного сообщества в процесс принятия общественно значимых решений является одним из механизмов реального осуществления народовластия. Органы государственной власти должны не только создавать правовую и экономическую основу деятельности муниципальной власти, но и разъяснять населению государственную политику в области развития местного самоуправления, способствовать тому, чтобы граждане имели реальную возможность участвовать в решении вопросов местного значения [4]. Государственная политика предполагает принятие государственных нормативов и стандартов в области медицины, образования, коммунального обслуживания, безопасности. Применение этих нормативов в муниципальных образованиях должно быть нацелено на решение задач развития человеческого потенциала территории и местного сообщества. Помимо этого, государственная политика нацелена на то, чтобы местное самоуправление позволяло оптимизировать использование общенациональных ресурсов. Местные сообщества способны решать свои проблемы в наиболееэффективных формах, с учетом конкретных условий каждой отдельной территории. Основной целью государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации является обеспечение дальнейшего развития местного самоуправления и повышения эффективности его деятельности. В соответствии с государственной политикой в области развития местного самоуправления определяются приоритетные задачи, направленные на достижение указанной цели (в соответствии с основными положениями государственной политики в области развития местного самоуправления Российской Федерации разд. III):

v обеспечение реализации конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления;

v создание условий для реализации конституционных полномочий ОМС;

v обеспечение государственных гарантий местного самоуправления.

Предполагается, что именно государственная политика в данной области призвана перераспределять средства федерального бюджета, направляемые в консолидированные бюджеты субъектов РФ для обеспечения финансовой самостоятельности муниципальных образований и решения вопросов, отнесенных к их компетенции. Помимо этого, государственная политика должна быть направлена:

v на активное формирование муниципальной собственности как важнейшей составляющей финансово-экономической базы местного самоуправления;

v развитие рынка недвижимости и инвестиционной политики, обеспечивающей привлечение доходов населения и ориентированной на участие представителей малого и среднего бизнеса;

v создание благоприятных условий для предпринимательства, эффективного использования местных природных ресурсов и координации деятельности всех предприятий малого и среднего бизнеса по выполнению работ для населения и оказанию ему услуг, обеспечению его продуктами питания и товарами народного потребления;

v формирование системы эффективного государственного контроля за соблюдением ОМС федерального законодательства и законодательства соответствующего субъекта РФ;

v создание условий для взаимодействия муниципальных образований, в том числе на региональном, федеральном и международном уровне;

v научно- и организационно-методическую поддержку со стороны государства деятельности ОМС;

v создание эффективной государственной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для работы в ОМС;

v информационную поддержку местного самоуправления;

v защиту муниципальной собственности;

v обеспечение самостоятельной деятельности ОМС в пределах их компетенции;

v обеспечение конституционного права местного самоуправления на судебную защиту;

v обеспечение конституционного права местного самоуправления на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;

v обеспечение передачи ОМС материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления этими органами отдельных государственных полномочий, которыми они наделяются;

v формирование муниципального права как комплексной отрасли права, выработку стратегии законодательной деятельности в области местного самоуправления;

v проведение фундаментальных научных исследований в области местного самоуправления;

v разработку современных муниципальных управленческих технологий.

К числу основных механизмов реализации государственной политики относятся:

v правовое регулирование организационной, финансовой и хозяйственной самостоятельности местного самоуправления при решении вопросов местного значения;

v формирование системы государственных органов, занимающихся вопросами местного самоуправления;

v принятие федеральных и региональных программ, способствующих реализации конституционных основ местного самоуправления и развитию муниципальных образований;

v бюджетное и налоговое регулирование, позволяющее обеспечить сбалансированные минимальные местные бюджеты, создать условия для оптимизации налоговой базы муниципальных образований;

v передача в муниципальную собственность находящихся в государственной собственности объектов, необходимых для осуществления полномочий местного самоуправления;

v методическая поддержка местного самоуправления, в том числе организация и проведение конференций, семинаров по актуальным вопросам местного самоуправления;

v подготовка и повышение квалификации кадров для местного самоуправления, в том числе повышение квалификации выборных лиц местного самоуправления, подготовка кандидатов и участников выборных кампаний к выборам и другим процедурам прямого волеизъявления населения;

v информационная поддержка местного самоуправления, в том числе разъяснение населению конституционных основ местного самоуправления, информирование его о ходе и проблемах реформы местного самоуправления, о роли населения в создании системы общественного контроля за деятельностью ОМС;

v широкое использование согласительных процедур при решении проблем, возникающих в процессе взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и ОМС.

Заканчивая этот пункт, можно сделать следующие выводы.

Муниципальное образование - это городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, в пределах которой осуществляется местное самоуправление. В наибольшей степени понятие «муниципальное образование» призвано отражать основной интерес гражданина в самоуправлении - его связь с землей, с местом его проживания. К видам муниципального образования, в зависимости от соответствующей территории, относятся: сельское поселение, городское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения. Статус муниципального образования определяется в его уставе - нормативном правовом акте, в котором в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ закрепляются основные положения организации местного самоуправления в муниципальном образовании.



2. АНАЛИЗ СТРУКТУРЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ ОБЪЕКТАМИ НЕДВИЖИМОСТИ В АТЮРЬЕВСКОМ РАЙОНЕ

2.1 Природно-экономическая характеристика Атюрьевского района

Атюрьевский муниципальный район образован 10 мая 1937г. и является административной территориальной единицей Республики Мордовия.

Район расположен на западе Республики Мордовия и граничит на севере с Темниковским, на западе -- с Зубово-Полянским, на востоке -- с Краснослободским, на юго-западе -- с Торбеевским, а на юго-востоке -- с Ковылкинским муниципальными районами Мордовии. Территория района составляет 826 км² (рис. 1).

...