Сущность и структурные компоненты системы образования РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Раскройте сущность и структурные компоненты системы образования РФ

Система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих:

- преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;

- сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов;

- органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

Целями и задачами образования как социального института в современных условиях являются:

- формирование физически здоровой, духовно богатой, высоконравственной, образованной личности, патриота России, уважающего традиции и культуру своего и других народов;

- воспитание гражданственности, уважения к правам и свободам человека, ответственности перед собой и обществом;

- формирование целостного научного мировоззрения, экологической культуры, создание предпосылок для вхождения в открытое информационно-образовательное пространство;

- разностороннее развитие обучающихся; их познавательных интересов, творческих способностей, обще учебных умений, навыков самообразования, создание условий для самореализации личности.

Реализация этих целей и задач предполагает:

- создание благоприятных условий и возможностей для умственного, нравственного, эмоционального и физического развития личности;

- усвоение основ наук, фундаментальных законов развития общества и природы, формирование способностей применять полученные знания в различных видах практической деятельности;

- адаптацию к социальным изменениям, формирование устойчивых мотивов и установок активно влиять на условия достижения, как личного успеха, так и общественного прогресса;

- ориентацию на культуросообразную систему преподавания, призванную обеспечить формирование духовного мира человека, приобщение к материальным и духовным ценностям культуры;

- систематическое обновление содержания образования, отражающего изменения в сфере культуры, экономики, науки, техники и технологии;

- непрерывность образования в течение всей жизни человека;

- многообразие типов и видов образовательных учреждений и вариативность образовательных программ, обеспечивающих дифференциацию и индивидуализацию образования;

- преемственность уровней и ступеней образования;

- информатизацию и компьютеризацию образования, включающую изучение в школе основ информатики, освоение новейших средств информационных и телекоммуникационных технологий;

- развитие дистанционного обучения, создание учебных программ и программных средств, реализующих информационные технологии в образовании;

- развитие отечественных традиций в работе с одаренными детьми и молодежью;

- развитие сети образовательных учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей, нуждающихся в психолого-педагогической коррекции.

Конституцией РФ гарантируется общедоступность и бесплатность среднего профессионального образования. Однако в последние годы под воздействием экономических проблем общедоступность профессионального образования в России снижена. Во многих учреждениях профессионального образования значительная часть контингента переведена на платное обучение.

Российская система образования - это мощная совокупность четырех сотрудничающих структур.

В стране реализуются два вида программ - общеобразовательные и специализированные, то есть профессиональные. Оба вида подразделяются на основные и дополнительные.

К основным общеобразовательным программам относят:

- дошкольные;

- начальные;

- основные;

- средние (полные).

Основные профессиональные программы подразделяются следующим образом:

- средние профессиональные;

- высшие профессиональные (бакалавриат, специалитет, магистратура);

- послевузовское профессиональное обучение.

Современная система образования в России предполагает несколько форм обучения:

- в стенах аудиторий (очная, очно-заочная (вечерняя), заочная);

- внутрисемейное;

- самообразование;

- экстернат.

Также допускается сочетание перечисленных учебных форм.

Научные и образовательные институции. Они функционируют для реализации учебных программ.

Образовательное учреждение - это структура, занятая осуществлением учебного процесса, то есть реализацией одной или нескольких обучающих программ. Учебное учреждение также обеспечивает содержание и воспитание учащихся.

Схема системы образования в РФ выглядит так:

Первое звено - дошкольное обучение (детские садики, ясли-садики, центры раннего детского развития, прогимназии).

Второе звено - общеобразовательные заведения (школы, лицеи, гимназии), предлагающие начальное, основное и среднее образование.

Третье звено - среднее профобразование (училища, техникумы, лицеи, колледжи).

Четвертое звено - высшее образование (университеты, институты, академии).

Пятое звено - послевузовское образование (аспирантуры, докторантуры, ординатуры).

Учреждения образования бывают:

- государственными (регионального и федерального подчинения);

- муниципальными;

- негосударственными, то есть частными.

Все они являются юридическими лицами.

Типы образовательных заведений:

- дошкольные;

- общеобразовательные;

- начального, общего, высшего профобучения и послевузовского профобразования;

- военного высшего профобразования;

- дополнительного образования;

- специального и корректирующего обучения санаторного типа.

Учреждения - главное звено системы образования Российской Федерации. Обучающие заведения ведут учебно-воспитательную работу по специально разработанным планам и сводам правил.

Программы образования в педагогической системе РФ - это целостные документы, разработанные с учетом:

- ФГОС, на которые приходится более 70% содержания образовательных программ;

- национально-региональных запросов.

ФГОС - Федеральные государственные образовательные стандарты - содержат требования, соблюдение которых обязательно для учреждений, имеющих государственную аккредитацию.

Развитие системы образования в России невозможно представить без полноценного формирования личности, которое достигается при овладении глубокими знаниями, профессиональными умениями, навыками и солидными компетенциями по одной или нескольким профессиям. Реформирование профобразования призвано обеспечить прогресс каждому обучающемуся.

К основным направлениям совершенствования профобразования относятся:

- укрепление и расширение материальной основы профобразования;

- создание на предприятиях центров практики;

- привлечение к подготовке кадров профессионалов-производственников;

- повышение качества обучения специалистов.

Современная система образования в РФ подразумевает расширение профессиональной составляющей.

Основной документ, регулирующий деятельность учебных учреждений, - это Закон «Об образовании в Российской Федерации». В нем изложено отношение к процессу обучения и регламентирована его финансовая составляющая.

Поскольку система обучения находится на стадии реформирования и совершенствования, время от времени появляются новые указы и приказы, и перечень нормативных актов постоянно пополняется, но на сегодня в него включены:

- Конституция РФ.

- Целевая программа развития образования.

- Федеральные законы «О высшем и послевузовском образовании», «О внесении изменений в законодательные акты об уровнях высшего профобразования».

- Приказы Минобрнауки «О головных вузах и организациях», «О реализации Болонской программы».

- Примерные положения об организации учебного процесса.

- Концепция модернизации системы образования в России.

- Постановление «О сотрудничестве с зарубежными организациями в области образования».

Типовые положения о дополнительном обучении.

В список также входят законы, постановления, указы и распоряжения, касающиеся отдельно каждого «этажа» образовательной системы.

2. Дайте характеристику государственной политики РФ в области образования, сформулируйте и раскройте ее основные принципы

В России, как и в любом государстве, характер системы образования определяется социально-экономическим и политическим строем, а также культурно-историческими и национальными особенностями. Требования общества к образованию формулируются системой принципов государственной образовательной политики. Ее целью является создание для граждан благоприятных условий по реализации прав на образование, соответствующего потребностям экономики и гражданского общества.

Статья 43 Конституции Российской Федерации гарантирует:

1) право каждого жителя РФ на образование;

2) общедоступность, бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, на предприятиях;

3) право бесплатно получить на конкурсной основе высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении или на предприятии;

4) обязательность основного общего образования; родители или лица, их заменяющие, обеспечивают его получение детьми;

5) установление Российской Федерацией федеральных государственных стандартов, поддержку основных форм образования и самообразования.

Основной субъект социальной политики, государство, осуществляет декларированные Конституцией РФ социальные гарантии через следующие функции:

1) обеспечение социальной устойчивости и социальной безопасности общества;

2) обеспечение политической устойчивости власти;

3) определение законодательной и нормативной базы социальной политики;

4) разработка целостной концепции, включающей в свою структуру ценности в виде целей, приоритетов, механизмов их достижения;

5) непосредственное влияние на решение социальных проблем в масштабах всего общества и опосредованное влияние на деятельность иных субъектов социальной политики.

На сегодняшний день образовательная политика в России строится на принципах, сформулированных в ФЗ «Об образовании»:

- гуманистический характер образования с приоритетом таких общечеловеческих ценностей, как жизнь и здоровье человека, свободное развитие личности; привитие черт трудолюбия, гражданственности, уважения прав и свобод человека, патриотизма, любви к природе, семье;

- единство федерального образовательного и культурного пространства; защита и развитие национальных, региональных культурных традиций и особенностей в многонациональном государстве;

- общедоступность образования, соответствие его системы уровню и особенностям развития и подготовки учащихся, воспитанников;

- светский характер образования, получаемого в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

- свобода и плюрализм;

- демократический, государственно-общественный характер управления образованием; автономность образовательных учреждений;

- толерантность по отношению к социально незащищенным группам населения.

Основополагающим моментом в условиях демократического общества становится принцип гуманистического характера образования. Соответственно, каждого ребенка необходимо признать как личность вне зависимости от его социального статуса, уровня развития и т.д. Ребенка следует признать субъектом права. Данные общеметодологические принципы должны конкретизироваться через организационно-педагогические и деятельностно-функциональные принципы.

Многие из творчески работающих педагогов органично вписались в новые образовательные процессы, направленные, прежде всего, на создание условий для востребованности знаний, умений и навыков в реальной действительности, трансформацию знаний на практике, на умение выстраивать успешный личный маршрут развития личности.

И в целом в современном мире все более очевидными становятся тенденции смены ценностных приоритетов. Среди основных критериев оценки развития общества центральное место занимает образование. Сейчас России нужны люди, способные принимать нестандартные решения, умеющие творчески мыслить. Однако, к сожалению, традиционная массовая школа еще сохраняет нетворческий подход к усвоению знаний. Целью средней школы является лишь дать ученику минимальный набор знаний, необходимый человеку в обыденной жизни, при общении с другими людьми, для получения необходимой профессии.

Педагогу необходимо уметь организовать такую деятельность, которая побуждала бы каждого школьника к раскрытию своей креативности (творческих способностей).

Основная цель образования сегодня - создание адаптивной окружающей среды для развития природосообразных качеств личности. Владение исключительно запасом академических знаний становится все менее и менее важным показателем качества образования.

Новая система образования ориентируется на вхождение в мировое образовательное пространство. Доминирующей тенденцией современности является свободное перемещение через национальные границы ресурсов, людей, идей. Одно из ее проявлений - интеграция национальных систем образования. Сегодня Россия активно участвует во многих международных проектах, задействована в обмене учащимися, профессорско-преподавательскими кадрами. Традиции и нормы мирового образования свободно проникают в нашу страну. Культурная трансформация общества выражается как в глобализации, интернационализации культуры, так и в желании сохранить свою самобытность. Телевидение, Интернет в качестве средств аудиовизуальной коммуникации, популяризация английского языка стирают границы в культурном пространстве. Одновременно нарабатываются пути сохранения культурной самобытности. Гармонизация этих разнонаправленных тенденций является условием устойчивого развития сферы образования.

Трансформируется система отношений между институтом образования и религиозными институтами. Открываются богословские факультеты, воскресные школы, в общеобразовательных школах с согласия родителей и педагогического коллектива реализуются дополнительные программы.

Радикальные изменения российской системы образования затрагивают все ее элементы и звенья. К примеру, введение единого стандартизированного федерального выпускного экзамена, позволяющего поступать в случае набора нужного числа баллов в любой вуз, вызывает споры, но соответствует тенденции сближения с мировой практикой системы образования.

Государство заботится, чтобы бюджетное финансирование образовательных учреждений, проектов было прозрачным, контролируемым, а оплата обучения каждого учащегося из бюджета осуществлялась индивидуально. Привлечение инвестиций в сферу образования приобретает статус государственной политики.

Принципы государственной политики в области образования основываются на конституционных нормах, являясь базовыми не только для подготовки правовых законодательных актов, но и для непосредственной реализации в отдельно взятых учебных заведениях.

3. Докажите на примере образовательных организаций Вологодской области, что управление образованием носит государственно-общественный характер

В Вологодской области с 2012 года проходит реализация Концепции

государственно-общественного управления образованием в Вологодской области

Ее целью является создание условий для эффективного взаимодействия субъектов государственных, образовательных и общественных структур, обеспечивающих эффективное развитие региональной системы образования, в том числе:

- совместная деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения, культуры, средств массовой информации, родительской общественности, объектов бизнеса, гражданских институтов, заинтересованных в эффективном обучении, воспитании, развитии, самоопределении и социализации обучающихся;

- определение приоритетных форм государственно-общественного управления системой образования области (локальный, муниципальный, региональный уровни управления);

- совершенствование имеющихся моделей общественного участия в управлении образованием Вологодской области;

- определение условий, средств, процедур взаимодействия и деятельности структур и организаций государственного и общественного управления внутри и вне образовательных учреждений на основе действующего законодательства;

- выстраивание партнерских отношений с родителями (законными представителями) обучающихся, местным сообществом с целью максимального включения всех участников образовательного процесса в деятельность по управлению образовательным учреждением;

- информирование участников образовательного процесса о состоянии, проблемах и перспективах развития системы образования области.

Исполнители: органы управления образованием регионального, муниципального, локального уровней, органы местного самоуправления, учреждения науки, организации бизнеса, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, труда, занятости, социального развития, педагогическая и родительская общественность, гражданские институты, общественные организации и объединения, заинтересованные в развитии системы образования Вологодской области.

Доминирующее влияние демократии на общественную жизнь как генеральный принцип управления обществом обозначено в Конституции Российской Федерации.

Нормативно-правовую базу для развития системы государственно-общественного управления составляют: Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации №373 от 6.10.2009 г. «Об утверждении и введении в действие федерального государственного стандарта начального общего образования», Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 27.12.2009), Федеральный закон от 03.11.2006 №174-ФЗ (ред. от 18.10.2007) «Об автономных учреждениях», Федеральный закон от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 № 82 (редакция от 22.07.2010), Закон РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 №2300-1 (ред. от 23.11.2009), Письмо Минобрнауки России «Примерное Положение о публичном докладе общеобразовательного учреждения» от 13.11.2006 №МОН-П-2333.

На расширение общественного участия в управлении образованием в Вологодской области, на управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями с позиции единоначалия и самоуправления ориентирует закон «О начальном и среднем профессиональном образовании в Вологодской области» от 16 января 2007 года № 1553-03, письмо Департамента образования Вологодской области «Об организации работы по расширению общественного участия в управлении образованием» от 30.01.2007 г. № 03-01-15/216. «Стратегия развития образования в Вологодской области на период до 2020 года» (утверждена Правительством Вологодской области 03.03.2009 г. № 398) включает подраздел III «Расширение общественного участия в управлении образованием».

Система образования Вологодской области включает государственные и муниципальные образовательные учреждения: дошкольные, общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования), учреждения начального и среднего профессионального, высшего профессионального образования, школы-интернаты, вечерние (сменные) общеобразовательные школы, специальные (коррекционные) общеобразовательные учреждения для лиц с ограниченными возможностями здоровья, специальные (коррекционные) общеобразовательные школы для детей с девиантным поведением, специальные общеобразовательные школы закрытого типа. В систему образования также входят образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учреждения дополнительного образования детей, межшкольные учебные комбинаты.

На институциональном, муниципальном и региональном уровнях в сфере образования стимулируются процессы создания коллегиальных органов и структур управления.

В образовательных учреждениях определены Уставами и созданы вариативные модели общественных институтов управления образованием. Самыми распространенными формами участия общественности в управлении образовательными учреждениями стали родительские комитеты, советы образовательных учреждений и попечительские советы: 77 % общеобразовательных учреждений имеют советы образовательных учреждений, 82,1% - родительские советы (комитеты), 4,7 % - управляющие советы; советы образовательных учреждений работают во всех учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования, попечительские советы - во всех 48 учреждениях для детей, нуждающихся в поддержке государства, в 194 муниципальных образовательных учреждениях дошкольного и общего образования, в 16 учреждениях начального и среднего профессионального образования.

В ряде муниципалитетов накоплен позитивный опыт взаимодействия системы образования с окружающим социумом: клубами, включающими родителей, педагогов, представителей бизнеса; фондами развития образовательного учреждения, созданными родителями, объединениями родительских комитетов, детскими и молодежными общественными объединениями.

На региональном уровне функционируют коллегиальные органы управления образованием: коллегия Департамента образования области, советы ректоров вузов, директоров учреждений среднего и начального профессионального образования, директоров сельских школ. Прослеживается сотрудничество данных органов управления с общественными структурами: Вологодской областной организацией Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации, Региональным объединением работодателей, общественным советом «Согласие», областным научно-методическим советом по русскому языку, литературе и культуре, региональной общественной организацией «Родительская конференция Вологодчины».

В области начата работа по подготовке управленческих кадров образовательных учреждений к взаимодействию с гражданскими институтами и переходу к государственно-общественному управлению.

С целью общественного обсуждения проблематики государственно-общественного управления образованием по инициативе регионального общественного движения «Родительский комитет» организована работа областной дискуссионной площадки. В соответствии с Положением, ее основными задачами являются: обеспечение реализации прав общественных институтов в обсуждении и решении проблем системы образования области; формирование гражданского (социального) заказа семьи, родителей и других общественных институтов системе образования; обсуждение проблем и путей развития взаимодействия и сотрудничества образовательных учреждений и общественных институтов, привлечение общественных объединений, родителей обучающихся, профессиональных сообществ и ученых в области образования и управления к обсуждению проблем и путей развития регионального образования, освещение идей и обсуждаемых проблем в средствах массовой информации.

Традиционным стало проведение областных родительских собраний.

Сложилась практика ежегодных публичных отчетов образовательных учреждений, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования и Департамента образования. Действует институт общественных наблюдателей за ходом проведения единого государственного экзамена. Общественные организации участвуют в экспертизе образовательной политики в рамках приоритетного национального проекта «Образование». В целом система образования области становится более открытой для широкой общественности.

К числу наиболее актуальных проблем в государственно-общественном управлении образованием области относятся:

- недостаточная заинтересованность участников образовательного процесса и руководителей в изменениях в управляющей системе образовательных организаций;

- недостаточные полномочия общественных структур по реальному принятию значимых решений, связанных с возможностью ответственно и результативно влиять на образовательную политику;

- слабое развитие механизмов, обеспечивающих развитие социального и государственно-частного партнерства;

- отсутствие практического общественного контроля качества образовательных услуг и недостаток открытости информации о деятельности образовательных учреждений.

Задачи развития государственно-общественного управления образованием

1. Законодательное обеспечение развития государственно-общественного управления системой образования области, что означает необходимость инициации и разработки Закона Вологодской области «О государственно-общественном управлении региональной системой образования».

2. Организация взаимодействия в процессе управления государственных и общественных органов управления образованием, что означает объединение и координацию организационно-управленческих функций государственных и общественных органов управления образованием на всех уровнях путем передачи части властных полномочий государственно-общественному органу, способному интегрировать педагогический потенциал общества.

3. Участие в управлении образованием обучающихся и их родителей или законных представителей.

4. Проведение общественной экспертизы качества образования общественными экспертами.

Исключительно ведомственные показатели качества, описывающие систему изнутри, важны, но совершенно недостаточны, поскольку реальная проверка качества образования может происходить и за пределами сферы образования - в социуме, на рынке труда

5. Развитие системы самоуправления субъектов образовательной деятельности, педагогов, обучающихся и их родителей, что означает:

- возможность каждого участника образовательного процесса ощущать непосредственную причастность к решению общих вопросов, к соблюдению и защите прав человека;

- наделение каждого органа самоуправления реальными властными полномочиями;

- взаимодействие на основе принципов совета, согласия, сотрудничества и соуправления;

- создание системы поддержки ученического самоуправления, в том числе выстраивание взаимодействия ученического самоуправления со структурами гражданского общества, в плане расширения сферы активной социально значимой деятельности детей, психолого-педагогическое и методическое сопровождение ученического самоуправления.

Направления взаимодействия государственных и общественных институтов в управлении образовательной системой области

- определение стратегии региональной образовательной политики;

- формирование социального заказа на образовательные услуги;

- определение структуры взаимодействия органов государственного и общественного управления в системе образования;

- разграничение компетенций, прав и обязанностей участников и организаторов образовательного процесса;

- нормативно-правовое обеспечение совместной деятельности государственных, общественных и государственно-общественных институтов управления образованием (разработанные и действующие на всех уровнях управления Положения, Договоры о совместной деятельности образовательных и не образовательных организаций);

- общественная экспертиза качества образования;

- программно-целевое управление образовательной системой Вологодской области;

- публичные отчеты государственных, общественных, государственно-общественных институтов управления региональной системой образования;

- сотрудничество в сфере работы муниципальных, региональных дискуссионных, экспериментальных площадок, в работе которых обсуждаются актуальные проблемы обучения, воспитания, развития, социализации обучающихся.

Ожидаемые результаты реализации концептуальных идей и формирования системы государственно-общественного управления образованием области

Реализация Концепции позволит:

- активизировать юридически обоснованное участие общественности в управлении образовательными учреждениями;

- обеспечить механизмы взаимодействия органов управления, социальных партнеров образования в формировании и эффективной поддержке выполнения социального заказа системой образования, образовательными учреждениями области;

- обеспечить доступность качественного образования, защиту прав и интересов участников образовательного процесса;

- создать в системе образования области единое социально-педагогическое и социально-экономическое пространство, способствующее активизации процесса взаимодействия образовательных учреждений с социумом, практико-ориентированному характеру образования;

- воспитывать личность, обладающую конкурентными преимуществами в самоактуализации, самореализации и саморазвитии с учетом интересов и потребностей перспективного экономического и социально-культурного развития области;

- развивать принципы демократизации и гуманизации управления образовательной системой в целом и каждым образовательным учреждением в частности;

- способствовать становлению и развитию активной гражданской позиции населения области в отношении образования как приоритетной сферы общества.

4. Представьте характеристику основных нормативно-правовых документов, регламентирующих деятельность образовательных организаций в РФ

Самый верхний уровень федеральной нормативно-правовой базы - это Конституция Российской Федерации (принята на Всероссийском референдуме 12.12.1993г.), в которой право граждан РФ на образование закреплено в ст. 43.

Следующий уровень - уровень федеральных законов. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «Об образовании в Российской Федерации» регулирует общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование. Данный закон «устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования».

Организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования является Федеральная целевая программа развития образования на 2016-2020 годы. Программа направлена на обеспечение доступности качественного образования, отвечающего требованиям инновационного социально ориентированного развития России.

Одним из важных нормативно-правовых документов на который делают опору в своей деятельности педагоги, является Концепция духовно-нравственного развития и воспитания личности гражданина России. Концепция определяет: характер современного национального воспитательного идеала; цели и задачи

духовно-нравственного развития и воспитания детей и молодежи; систему базовых национальных ценностей; основные социально-педагогические условия и принципы духовно-нравственного развития и воспитания обучающихся. Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы, государственная программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016 - 2020 годы» и др. позволят педагогам спланировать свою деятельность.

Наряду с федеральными нормативно-правовыми актами в пределах каждого субъекта Российской Федерации действуют региональные нормативные документы. Региональные акты размещаются на официальных сайтах региональных министерств и департаментов образования. На уровне муниципальных отделов управления образованием разрабатываются и принимаются нормативные акты, имеющие правовую силу в пределах данного города или района. Наконец, правовое регулирование образовательных отношений осуществляется и внутри образовательных организаций. Для этого служат локальные акты. Локальный акт - это правовой документ, основанный на действующих нормах законодательства, принятый в установленном порядке органом управления организации и регулирующий внутриорганизационные отношения.

К нормативным локальным актам образовательной организации, которые регламентируют взаимодействие педагогов относятся: - устав образовательной организации - основной локальный акт, регламентирующий её деятельность; - программа развития образовательной организации; - положения (устанавливают правовой статус структурного подразделения, порядок реализации полномочий). Например, положение о педагогическом совете ОО, положение о методическом совете школы, положение о методическом объединении, творческой группе педагогов (других структурных подразделений методической работы), положение об ученическом совете школы; положение о внеурочной деятельности, положение о совете профилактики и т.д.; - должностная инструкция педагогов (определяют порядок осуществления какой-либо функции, деятельности); - правила, приказы (регламентируют отдельные стороны деятельности образовательной организации и участников образовательного процесса). Например, правила для обучающихся, правила для работников ОО, приказ о назначении рабочей группы и т.д.; - планы работы (регламентируют запланированную работу). Например, план воспитательной работы, план работы методического совета и т.д.; - протоколы заседаний педагогического совета, методического совета, заседаний методических объединений педагогов и т.д.

Значимыми положениями Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» являются расширение взаимодействия школы и педагогов с ее социокультурным окружением (открытость образовательной организации контактам с другими образовательными организациями, предприятиями, организациями, референтными группами, располагающими ресурсами, необходимыми для решения задач повышения качества образования). Регламентировать это взаимодействие будет такой нормативный документ, как соглашение о сотрудничестве и совместный план работы.

Таким образом, следует отметить, что многоуровневая система правового регулирования отношений в системе внутреннего и внешнего взаимодействия позволяет педагогам конкретизировать общие положения российского законодательства в форме, доступной для их исполнения на местах, обеспечивает гибкость действующих правовых норм, учёт региональных и местных особенностей образования и реальных условий педагогической деятельности.

5. Раскройте порядок лицензирования, аккредитации образовательных организаций

Лицензирование - это процесс получения специального разрешения, которое дает право на ведение образовательной деятельности, а также дает гарантию соответствия учебных программ государственным стандартам.

Каждый этап процедуры получения лицензии разъяснён в соответствующих законодательных документах, в частности - Законом РФ «Об образовании».

Как только учреждение получает лицензию, оно имеет право беспрепятственно вести образовательную деятельность. Право выдачи лицензии имеют только государственные органы управления образованием, после соответствующего решения комиссии по вопросам лицензирования

Специальная комиссия проводит экспертизу ,в ходе которой выясняется соответствие программ образования, которые предлагает учреждение общепринятым стандартам.

Члены комиссии проверяют соответствие в части:

СНиП - строительных норм и правил;

СанПиН - санитарных правил и норм;

Охраны здоровья. Проверяется как охрана здоровья учеников, так и работников учреждения;

Методика и тонкости учебного процесса;

Степень укомплектованности штата сотрудников образовательного учреждения.

Цель аккредитации любого образовательного учреждения - выявление соответствия ФГОС(Федеральным государственным образовательным стандартам). Как только учреждение прошло аккредитацию, это подтверждается свидетельством о аккредитации, и получает право выдавать выпускникам дипломы государственного образца. В первую очередь, подтверждается статус учреждения. Это говорит о том, что все учебные программы, которые предлагаются данным заведением, соответствуют государственным требованиям и дают достаточный уровень культурного и интеллектуального образования.

Аккредитация и лицензирование - естественная процедура, которая даёт образовательному учреждению возможность работать. Потслицензионный контроль, который проходит каждые два года после получения лицензии призван показать, что образовательное учреждение в данный момент соответствует необходимым требованиям. То же самое касается и аккредитации. Как правило, она проходит каждые 5 лет, и по её завершению решается вопрос - имеет ли образовательное заведение право выдавать документ государственного образца или нет.

Лицензирование образовательной деятельности регламентируется Законом РФ «Об образовании» (статья 33.1.), Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011№ 174 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности».

Порядок государственной аккредитации установлен Законом РФ «Об образовании» (статья 33.2.), Постановлением Правительства РФ от 21.03.2011№ 184 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций».

Лицензия не нужна, если услуги оказывает лично индивидуальный предприниматель. Это услуги репетиторов, частных учителей, студий, кружков и т.д., где занятия ведет сам предприниматель, имеющий соответствующее образование и стаж работы.

Получение лицензии на образовательную деятельность - сложный и длительный процесс. Только рассмотрение документов и принятие решения о выдачи лицензии или об отказе в выдаче занимает 60 дней.

Положение о лицензировании устанавливает в 2019 году следующие требования к соискателям:

собственное или арендованное здание (помещение), соответствующее заявленным образовательным программам;

санитарно-эпидемиологическое заключение на это помещение;

материально-техническое обеспечение образовательной деятельности в соответствии с требованиями федеральных стандартов;

соблюдение условий охраны здоровья обучающихся;

собственные разработанные образовательные программы;

печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы по этим программам;

штатные или привлеченные по гражданско-правовому договору педагогические работники, имеющие профессиональное образование и стаж работы.

В законе об образовании № 273-ФЗ даётся следующее понятие образовательной организации: «некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности». Понятие «организация, осуществляющая обучение» означает юридическое лицо, которое ведёт эту деятельность в качестве дополнительной.

Далее приводится ещё одно толкование: «организации, осуществляющие образовательную деятельность», под которыми понимают:

образовательные организации;

организации, осуществляющие обучение;

индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность.

Лицензия на право ведения образовательной деятельности может быть получена независимо от правовой формы и коммерческой направленности лицензиата. При этом ООО получить лицензию на образовательную деятельность может, если это направление бизнеса будет дополнительным, а не основным.

Соискатель лицензии должен документально подтвердить, что им созданы все необходимые условия для оказания услуг в сфере образования. Для этого соберите такой пакет документов:

заявление о предоставлении лицензии;

документ, подтверждающий право пользования помещением (копия свидетельства о праве собственности, договора аренды или субаренды);

копия устава ООО или копия свидетельства о регистрации ИП;

копия листа записи ЕГРЮЛ или ЕГРИП;

копия свидетельства о налоговом учете ООО или ИП;

копии заключений СЭС и Госпожнадзора о соответствии помещения необходимым требованиям;

справка об условиях для функционирования электронной информационно-образовательной среды;

справка о печатных и электронных ресурсах;

справка о педагогических работниках;

справка об утверждении образовательных программ;

справка об условиях для получения образования обучающимися с ОВЗ;

справка о материально-техническом обеспечении;

подтверждение оплаты госпошлины на сумму 7500 рублей;

опись документов.

Лицензирование образовательной деятельности осуществляют Рособрнадзор и региональные исполнительные органы. В Рособрандзор надо обращаться, если планируется открытие:

высшего учебного заведения;

организации федерального значения;

российской организации, расположенной за пределами РФ;

иностранной организации на территории России.

Порядок получения образовательный лицензии состоит из следующих шагов:

Изучите СНиП и СанПин для вашего направления обучения.

Подготовьте помещение и оборудуйте его согласно требованиям и стандартам.

Получите на помещение заключение СЭС и пожарной инспекции.

Разработайте и утвердите образовательные программы.

Убедитесь, что педагоги вашей организации имеют необходимые документы об образовании, квалификации, стаже работы.

Приобретите мебель, оборудование, технику, учебную литературу, методические пособия для проведения занятий.

Оплатите госпошлину на выдачу лицензии.

Подайте документы в лицензирующий орган.

Документы принимаются по описи, если в них обнаружены недостатки, то они возвращаются соискателю на доработку (сроком до 30 дней). После этого начинается этап проверки достоверности поданных сведений, причем, не только документальной, но и с выездом на место. В течение 60 дней с даты регистрации заявления чиновники выдают разрешение или отказ в получении лицензии.

За предоставление услуг образования без лицензии предусмотрена административная, налоговая и уголовная ответственность. Суммы штрафов могут достигать 500 тысяч рублей, а срок лишения свободы - до пяти лет.

Кроме этого, оказание услуг без лицензии снижает конкурентность образовательной организации:

нет льгот при участии в аукционе на право аренды муниципальной недвижимости;

не признаётся документ о получении образования или повышения квалификации;

обучающиеся в нелицензированной организации не могут получить налоговый вычет по затратам на обучение;

серьёзные рекламные источники не принимают объявлений таких организаций.

Государственная аккредитация образовательного учреждения- это юридическое признание его прав и способности осуществлять свою деятельность на уровне не ниже официально признанной нормы. Свидетельство о государственной аккредитации подтверждает государственный статус, уровень реализуемых образовательных программ, соответствие содержания и качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стандартов, право на выдачу документов государственного образца о соответствующем уровне образования. Аккредитованные образовательные учреждения могут пользоваться печатью с изображением государственного герба РФ. Для негосударственных общеобразовательный учреждений последствием государственной аккредитации является включение в схему централизованного государственного или муниципального финансирования.

Она проводится федеральными и иными государственными органами управления образованием или по их доверенности иными органами (субъектов РФ) на основании заявления образовательного учреждения и заключения по его аттестации. Закон не предоставил право обжаловать в суд отказ в аккредитации. Однако, поскольку нет и запрета повторного обращения за аккредитацией, образовательное учреждение может повторно, но не ранее чем через 12 месяцев, обратиться с аналогичным заявлением.

Аккредитация и аттестация образовательных учреждений неразрывно связаны между собой. Аттестация всегда предшествует аккредитации. Учреждение, обращаясь за аккредитацией, должно представить соответствующему государственному органу положительное заключение о его аттестации. Порядок аттестации и аккредитации образовательных учреждений устанавливается различными нормативными актами, в зависимости от типа учреждения и реализуемых им образовательных программ. Но общая схема и принципы осуществления аттестации и аккредитации аналогичны.

В ходе аттестации образовательного учреждения комиссия должна установить исполнение учреждением требований государственных образовательных стандартов при организации обучения по образовательным программам соответствующего уровня и направленности (обязательного минимума содержания основных образовательных программ; максимального объема учебной нагрузки обучающихся; полноты выполнения основных образовательных программ), а также соответствие этим требованиям содержания, уровня и качества подготовки выпускников. Для этого осуществляется экспертиза учебных планов, образовательных программ, анализируется расписание учебных занятий, изучаются классные журналы, результаты итоговых аттестаций и (или) выполнения специализированных тестовых заданий, контрольных и других квалификационных работ, рекомендованных к применению органами управления образованием.

По итогам работы аттестационная комиссия составляет заключение, которое подписывается всеми ее членами и доводится до сведения коллектива образовательного учреждения. Если учреждение реализует образовательные программы разных уровней, в заключении должны содержаться выводы о его аттестации по каждой образовательной программе.

На основании этого заключения в 2-недельный срок соответствующий орган издает приказ о признании образовательного учреждения аттестованным или не аттестованным по определенным образовательным программам. Повторная аттестация может проводиться по требованию образовательного учреждения не ранее чем через двенадцать месяцев с момента отказа ему в государственной аккредитации. Отрицательное заключение аттестационной комиссии может быть обжаловано в судебном порядке только в части процедуры аттестации.

На каждое образовательное учреждение формируется аттестационное дело, состоящее из документов, связанных с проведением аттестации. Оно хранится до следующего срока прохождения аттестации.Положительное заключение аттестационной комиссии является условием для получения образовательным учреждением государственной аккредитации. Она может проводиться как названными выше органами, так и ведомственными органами управления образованием (в отношении находящихся в их ведении образовательных учреждений).

Первым этапом является подача образовательным учреждением заявления о государственной аккредитации с необходимыми документами (копиями заключения аттестационной комиссии; приказа о признании образовательного учреждения аттестованным; лицензии на право ведения образовательной деятельности, а также сведений о данном учреждении по установленной форме). На втором этапе создается аккредитационная комиссия или коллегия. В ее состав включаются представители органов управления образованием субъекта РФ или муниципального образования, профессиональных общественных объединений, а при необходимости - представители органа, проводившего аттестацию данного образовательного учреждения. Комиссия должна установить соответствие типа, вида и категории образовательного учреждения предъявляемым требованиям на основании следующих показателей: уровня и направленности реализуемых образовательных программ; структуры классов; качества подготовки выпускников; кадрового обеспечения, информационно-технического оснащения, медико-социальных условий пребывания обучающихся и др. Основные показатели государственной аккредитации и их критериальные значения определяются приказами Минобразования для конкретных типов образовательных учреждений.

Среди показателей первой группы можно назвать содержание и качество подготовки обучающихся, информационно-методическое и материально-техническое обеспечение учебного процесса, а также социальную поддержку учащихся. Во вторую группу включены такие показатели, как реализуемые образовательные программы, уровень информатизации, качественный состав педагогических кадров, учебная и учебно-методическая работа.

Государственный статус учреждения устанавливается с учетом средних показателей для образовательных учреждений соответствующего типа, вида, категории на территории данного субъекта Российской Федерации. В случае выявления несоответствия указанных показателей аккредитационным показателям образовательному учреждению в аккредитации отказывают.

На следующем этапе соответствующий орган управления образованием на основании представления аккредитационной комиссии принимает решение о государственной аккредитации образовательного учреждения либо об отказе в таковой. Свидетельство о государственной аккредитации или уведомление об отказе в ней с указанием его причин выдается или высылается образовательному учреждению в 2-недельный срок после принятия решения.

Законодательство устанавливает, что пересмотр государственного статуса образовательного учреждения и проведение повторной государственной аккредитации возможны по таким основаниям, как заявление образовательного учреждения, его отказ от прохождения или непрохождение аттестации в установленные сроки, признание образовательного учреждения неаттестованным, представление о несоответствии условий осуществления образовательного процесса предъявляемым к ним государственным и местным требованиям.

Аналогичные последствия наступают также в случае вынесения общим собранием родителей (законных представителей) обучающихся о неудовлетворительном качестве образования; официального представления ведомственного или местного органа управления образованием либо государственной аттестационной службы субъекта Федерации.

В случае реорганизации образовательного учреждения, изменения его организационно-правовой формы или статуса, о чем учреждение обязано уведомить соответствующий орган управления образованием, свидетельство о его государственной аккредитации утрачивает силу.

6. Руководствуясь действующими нормативными документами в области образования, охарактеризуйте права, обязанности, ответственность образовательных организаций

Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «Об образовании в Российской Федерации»

Статья 28. Компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации

1. Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

2. Образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам.

3. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся:

1) разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов;

2) материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами;

3) предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчета о результатах самообследования;

4) установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации;

5) прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников;

...