Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Характеристика социальных методов управления

1.1 Сущность управления в органах внутренних дел, его цели и функции

1.2 Методы социального управления, их классификация

1.3 Стадии подготовки и принятия управленческого решения в ОВД

Глава 2. Социально-психологические методы управления в ОВД: реальность и потенциал для практического применения

2.1 Социально-психологическая структура ОВД, ее изучение и основные характеристики

2.2 Роль управленческого решения в формировании оптимального социально-психологического климата в коллективах ОВД

2.3 Способы разрешения конфликтов, возникающих в процессе управления в системе ОВД

2.4 Предложения по совершенствованию практики социально-психологического управления в ОВД

Заключение

Список использованных источников



Введение

Во всем мире, и в частности в России, существует проблема создания инновационной теории и практики социального управления в органах внутренних дел (далее - ОВД), которая новое поколение способно мыслить и действовать в условиях кризиса, способных принимать упреждающие решения эффективно используя все имеющиеся ресурсы, управление в ОВД является социальным явлением и, следовательно, сложным во многих аспектах. Он включает как внутренние процессы, вовлеченные в саму правоохранительную систему, так и взаимодействие с окружающей средой. Поэтому улучшение управления в ОВД является важным фактором укрепления правопорядка в государстве.

Исследования показывают, что на современном этапе организация управления, стиль и методы работы каждого руководителя чаще всего не соответствуют требованиям, предъявляемым к органам, отвечающим за внутренние дела:

- ослаблена роль штабных аппаратов;

- недостаточно проводится работа по внедрению в практику передовых форм и методов социально-психологического управления органами внутренних дел;

- недостаточное внимание было уделено формальной подготовке руководящего состава.

По нашему мнению, причины недостаточно эффективной деятельности по реализации внешних функций органов внутренних дел часто скрываются в низком уровне внутреннего организационного управления. Однако в теории и практике социального управления вопрос о социально-психологических методах его реализации играет важную роль, которая фактически определяет то, каким образом это управление фактически осуществляется. Все вышесказанное позволяет нам сделать вывод, что улучшение управленческой деятельности является важнейшим резервом повышения эффективности работы сотрудников ОВД. Трудовой коллектив и каждый отдельный сотрудник имеют определенные психологические характеристики и социальные потребности. Качество управленческих решений, адекватное применение социально-психологических методов стимулирования и организации работы сотрудников органов внутренних дел, степень контроля над тем, как эти методы реализуются и в какой степени они применяются соответствуют реальной оперативной ситуации, и приоритетные задачи стоящие перед ОВД, в значительной степени зависеть успех борьбы с преступностью в целом. Это и есть актуальность нашего исследования.

Целью данной работы является теоретическое изучение характеристик социально-психологических методов управления, изучение особенностей их применения в органах внутренних дел.

Цель привела к постановке и решению следующих задач:

1. Раскрыть сущность социально-психологических методов управления

2. Проанализировать этапы подготовки и принятия решений в ОВД.

3. Изучить реальность и потенциал практического использования социально-психологических методов управления в ОВД.

4. Разработать предложения по совершенствованию социально-психологических методов управления ОВД.

Объектом исследования является управление в органах внутренних дел.

Предмет исследования касается социально-психологических методов социального управления ОВД.

Вопросы теории социального управления рассмотрели: Желтиков О.М., Гладышев А.Г., Иванов В.Н., Патрушев В.И., Юсова А., Слепенков И.М., Аверин Ю.П., Комаров Е.И., Щекин Г.В., Мусатов Д.А. и другие. В ходе исследования также была взята за основу теория принятия решений как неотъемлемая часть науки управления.

Методологической основой социально-психологической работы в системе морально-психологического обеспечения оперативно-служебной деятельности ОВД России является: положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, положение о морально-психологическом обеспечении оперативно-служебной деятельности ОВД РФ. Были рассмотрены вопросы, связанные с урегулированием конфликтов и социально-психологическим климатом служебного коллектива (Анцупов А.Я., Шипилов А.И., Коваленко В.И., Лобанов К.Н., Брагин А.А., Марьин М.И., Ловчан С.И., Папкин А.И., Подкорытов Н.М., Самохвалов В.В., Шаповал В.А., Кобозев И.У., Золотенко В.А. и др.).

Методы исследования: анализ, синтез, обобщение научной литературы, анализ документов, анализ и обобщение эксперимента.

Результаты исследования имеют практическое значение и могут послужить методологической основой для начинающих специалистов в области социально-психологической поддержки личного состава ОВД, поскольку они отражают практический опыт применения социально-психологических методов в изучение и оптимизация социально-психологического климата внутри персонала, а также изучение межличностных отношений. Разрешение конфликтов в процессе управления в системе ОВД.

Работе включает введение, две главы, заключение, список литературы.



Глава 1. Характеристика социальных методов управления

1.1 Сущность управления в органах внутренних дел, его цели и функции

Управление как вид человеческой деятельности существует с древних времен. Оно возникло и сформировалось в форме потребности в координации, рационализируя действия людей в их совместной деятельности. Древнегреческие ученые испробовали различные научные подходы к процессу управления, но развитие методологических основ и теоретических исследований систем и процессов управления принято относить к концу девятнадцатого и начале двадцатого века.

В настоящее время понятие «управление» трактуется по-разному, так что оно стало охватывать довольно широкий круг явлений, событий и процессов. Этот термин появился и был признан в качестве общего понятия, которое характеризует «упорядочение взаимодействия определенного набора элементов и компонентов природы, общества, человека».

В общих чертах можно встретить следующее определение «управления»: «...это целенаправленный, запланированный, скоординированный и сознательно организованный процесс, который достигает максимального эффекта при затратах минимальных ресурсов, усилий и времени, необходимых при разделении труда». Шевченко О. П. Повышение показателей производительности труда путем эффективной организации труда и рационального управления персоналом //Экономика и управление: анализ тенденций и перспектив развития. - 2014. - №. 12. - С. 55-59.

Социальное управление является одним из основных видов управления. Это влияние некоторых людей на других, главным образом посредством информации, для рационализации социально важных процессов, обеспечения устойчивости и развития социальных систем. Чтобы понимать управление как социальное явление, необходимо начать с содержания управленческой деятельности в соответствии с организованными системами, созданными для обеспечения взаимодействия составляющих элементов, поддерживающих режим работы, необходимый для достижения их целей. Основными элементами контроля являются субъект и объект (действующий по принципу самоорганизации), взаимодействующий на разных уровнях иерархии посредством определяющего влияния субъекта на объект. Социальное управление имеет все эти характеристики.

Получить однозначный ответ на вопрос: «Что такое социальное управление?» довольно сложно, в зависимости от подхода исследователя и его научных интересов. Некоторые исследователи связывают концепцию «социального управления» с юридической наукой, другие с экономикой, третьи с социально-психологическими факторами и четвертые с точки зрения управления, пятые с социологической точки зрения.

Юридическая наука определяет социальное управление в форме государственно-правового регулирования через законы. С экономической точки зрения это средство достижения социально-экономического результата с наименьшими производственными затратами. В социально-психологическом подходе, это социальное регулирование, чтобы упорядочить и гармонизировать социальные отношения внутри коллектива.

С точки зрения менеджмента, управление определяется как «комплексный процесс планирования, организации, координации, мотивации и контроля за деятельностью персонала, необходимой для достижения целей и решения стратегических задач организации» Бурыкин А. Д. Моделирование процессов управления предприятием //Экономика и управление: проблемы, решения. - 2016. - №. 9. - С. 62-69..

Мы знаем, что менеджмент является одной из основных наук об управлении. Он появилась в условиях рыночных отношений в начале 20-го века и развивается в основном в контексте социально-экономических наук. Однако это не дает нам наиболее полной картины социального управления, поскольку не исчерпывает всего содержания этой концепции.

Эта концепция очень хорошо раскрывает социологический подход, при котором социальное управление отражает пирамиду социальных отношений, то есть представляет собой «иерархическую систему человеческих отношений, основанную на различиях и должностном положении, статусе, доходах, диапазоне властных полномочий. Маршев В. И., Отабоев Ж. Б. О. Размышления о ролях менеджеров: прошлое и настоящее //Управленческие науки. - 2019. - №. 2.

С социологической точки зрения «социальное управление -- это процесс управления, осуществляемый в различных типах сообществ, организаций, учреждений и общества в целом, направленный на поддержание и обеспечение устойчивости развития соответствующей системы, упорядочения и совершенствования ее структуры, достижения ее целей». Фролов Б. М. Объект осуществления государственного контроля и государственного надзора как основной критерий их разграничения //Административное право и процесс. - 2016. - №. 7. - С. 63-67.

А.Г. Гладышев, В.Н. Иванов, В.И. Патрушев и другие исследователи определяют социальное управление как «Позитивное влияние на людей, их ассоциации, общество в целом, чтобы достичь определенных результатов, соответствующих объективным законам развития общества». Нечитайло, И.С. Изменение общества через изменение образования: иллюзия или реальность?: монография / И. С. Нечитайло ; Нар. укр. акад. - Харьков : Изд-во НУА, 2015. - 552 с.

Таким образом, социальное управление присуще обществу в форме социального регулирования - как рационализация системы, приведенная в соответствие с объективной закономерностью, действующей в этой среде. Отсюда следует, что его ключевым моментом является воздействие субъекта управления (который контролирует) на объект управления (который контролируется), который направлен на передачу объекта управления (который контролируется) объекту управления желаемое состояние. Следовательно, основным элементом управления является постановка целей как «... процесс обоснования и обучения задач развития управляемого объекта на основе анализа социальных потребностей в продуктах, услугах, качестве социальных связей, в соответствии с реальными возможностями их наиболее полного удовлетворения». Фролов В. А. Социологическое информационно-аналитическое обеспечение управления информатизацией региональных органов государственной власти : дис. - Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, 2014.

Целеполагание -- это процесс обоснования и формирования целей для развития управляемого объекта на основе анализа социальных потребностей, основанного на реальных возможностях их более полного удовлетворения. Содержание социального управления заключается в целеполагания, обусловленного, в свою очередь тем, в какой степени таким образом отражаются истинные потребности и интересы всего общества, его социальных групп и отдельных лиц.

Цель управления отражает желаемое, возможное и необходимое состояние системы, которое должно быть достигнуто в процессе контроля. Определить цель управления -- это основной и главный шаг управления.

Таким образом, постановка целей является одним из мощных инструментов, которые влияют на людей, их поведение и жизнедеятельность. Чем он эффективнее, тем больше поставленные цели влияют на интересы каждого человека, его потребности, его ценности, его убеждения, его видение мира.

Достижения в теории современного научного менеджмента позволяют классифицировать функции управления в общих чертах на следующие категории: общие, специальные (базовые) и обеспечивающие.

Общие функции касаются всей системы управления и ее отдельных звеньев; специальные (основные) функции социального управления влияют на определенные сферы социальной активности, способствующие выполнению различных видов работ в этих областях. Специальные функции часто являются основными, поскольку они позволяют напрямую реализовать цели и задачи субъектов управления, обеспечивающие функции используются в процессе реализации общих и специальных функций.

Рассмотрим классификацию функций социального управления.

Общие функции социального управления включают в себя:

1) Учет -- это систематический сбор, учет и накопление информации о состоянии системы социального управления и внешней среды. Используя эту функцию, субъект управления получает информацию о процессе работы системы в процессе выполнения задач для реализации своей целевой функции. Поскольку процесс социального управления в основном носит информационный характер, необходимость этой функции очевидна.

2) Анализ - эта функция носит информативный и программный характер. Благодаря ей, поиск и обработка информации, накопленной в процессе бухгалтерского учета, осуществляется для детального изучения и оценки. В рамках этой функции анализируется информация, отражающая социальные процессы в системе управления и во внешней среде, их причинно-следственные связи и их причины (факторы), влияющие на эффективность социального управления.

3) Прогнозирование - эта функция основана на анализе фактов и доказательств, причинно-следственных связей, моделей, она носит научный характер. С помощью этой функции определяются вероятные пути и прогноз результатов запланированного развития явлений и процессов. Кроме того, в рамках этой функции оцениваются показатели, характеризующие эти явления и процессы на далекое будущее. Результат прогноза является своего рода «отправной точкой» для разработки последующих управленческих решений, которые оказывают влияние на отрицательные отклонения целевой функции системы под воздействием внешней среды.

4) Планирование - эта функция управления включает в себя определение целей, постановку и координацию стратегических задач на определенный период, выбор методов и средств, расчет ресурсов для их достижения (целей). Результатом реализации этой функции является разработка и принятие управленческих решений, таких как проекты, программы, планы и т.д.

5) Организация -- это функция сознательной деятельности, направленная на рационализацию определенных социальных субъектов. Что касается системы ОВД, эта функция реализуется посредством ряда мер, осуществляемых в рамках реализации задач управления. Их основная цель - повышение эффективности оперативно-боевой деятельности подчиненных органов, служб и подразделений.

6) Мотивация - эта функция состоит в том, чтобы поощрять и побуждать других действовать для достижения своих целей. Следует отметить, что, к сожалению, в научных публикациях и учебной литературе по системе управления ОВД эта функция недостаточно изучена и ее отсутствие в цикле управления не позволяет руководителям эффективно использовать человеческий фактор.

7) Регулирование - эта функция направлена на внесение стабилизирующих компенсирующих изменений непосредственно в управленческую деятельность, чтобы максимально устранить деструктивные и дестабилизирующие отклонения, вызванные влиянием внешней среды. Обратим внимание, что в ОВД эта функция напрямую связана с оперативным управлением.

8) Контроль -- это новейшая функция управления, которая состоит из выявления и анализа фактической ситуации, сравнения ее с намеченными целями, оценки контролируемой деятельности и принятия мер по устранению выявленных негативных причин. Параллельно с контрольной функцией оцениваются качество и эффективность управленческих влияний. Без сомнения, контроль позволяет субъекту управления получать новые знания, что дает ему возможность разработать новую и более совершенную стратегию и конкретную управленческую команду, подвергнуть правильной коррекции действующее управленческое решение.

Специальные (основные) функции социального управления определяются конкретной областью управления. Поскольку мы рассматриваем правоохранительную сферу, мы рассмотрим особые функции социального управления, определенные в положении о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденном указом Президента Российской Федерации 21 декабря 2016 г. № 699:

- определение основных направлений деятельности ОВД;

- осуществление организаций кадрового обеспечения системы Министерства внутренних дел Российской Федерации;

- установление порядка и условий аттестации должностных лиц и кандидатов на должности руководителей организаций при Министерстве внутренних дел Российской Федерации (за исключением должностных лиц, назначаемых Президентом Российской Федерации);

- проверка законности решений и действий должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, соблюдение законов при осуществлении оперативной и служебной деятельности полиции, поддержание их дисциплины;

- осуществление воспитательной, психологической, социальной, культурной и воспитательной работы с персоналом ОВД, обучение служебно-прикладным видам спорта... и так далее.

Обеспечивающие функции управления носят вспомогательный характер, но они не менее важны, чем общие и специальные функции, поскольку их реализация обуславливает регулярную и стабильную работу системы управления. Эти функции включают в себя: кадровая функция, учебная функция, материально-техническая (хозяйственная) функция, финансовая функция, делопроизводственная функция и т.д.

Следует отметить, что именно вся система управления осуществляет управленческую деятельность и функции управления. Она включает в себя объект и субъект управления, их взаимоотношения, внутренние и внешние связи социальной системы, интересы, потребности, ценности в ее подструктурах, а также различные органы управления.



1.2 Методы социального управления, их классификация

В настоящее время существует много методов социального управления. Важно отметить, что применение методов социального управления основано на фундаментальных принципах. Принципы социального управления выражены в основных положениях и стандартах поведения, которыми руководящие органы руководствуются в преобладающих социальных условиях в данном обществе.

Принципы социального управления определяют определенные требования к системе форм, методов, структурt и механизмe процесса социального управления. Гладышев А.Г., Иванов В.Н., Патрушев В.И. и другие под принципами социального управления понимают «результат обобщения людьми объективно действующих законов и законов, их общие характеристики, факты и признаки, которые составляют общее начало их деятельности». Безверхова Е. А., Луценко А. О. Метод коллегиальности в принятии управленческих решений //Традиционное, современное и переходное в условиях модернизации российского общества. - 2017. - С. 19-23.

Поэтому, по мнению авторов, принципы социального управления являются руководящими идеями или отправными точками, которые отражают законы развития управленческих отношений как таковых.

На основе анализа современных научных публикаций и учебников по теме нашего исследования мы выделяем следующие основные принципы социального управления:

- принцип единоначалия при принятии управленческих решений и коллегиальность в дискуссиях;

- принцип единства воздействия всех методов управления с целью сохранения целостности социальной системы;

- принцип совмещения отраслевого и территориального управления;

- принцип приоритета в процессе достижения стратегических целей;

- принцип научности и следование методологии социального управления;

- принцип прогнозирования в процессе социального управления;

- принцип мотивации (стимулирования) работы среди персонала;

- принцип ответственности за деятельность и результаты социального управления;

- принцип профессионального и рационального отбора, обучения, расстановки и использования персонала организации;

- принцип рентабельности и эффективности управления;

- принцип согласованности (обозначение объекта или субъекта управления как системы, состоящей из нескольких звеньев);

- принцип иерархии (управление должно быть многоуровневой и многоступенчатой системой, требующей разделения на элементы, причем каждый уровень контролирует нижний уровень и одновременно представляет собой объект управления более высокого уровня);

- принцип обязательного разнообразия (субъект управления не должен быть менее сложным и диверсифицированным, чем объект управления);

- принцип обязательной обратной связи (постоянное владение информацией о результатах воздействия контролирующей стороны на управляемую систему путем сравнения фактических данных о состоянии с запланированными);

- принцип сочетания единоначалия и коллегиальности в управлении;

- принцип управления ситуацией, направленный на прогнозирование недовольства и сбоев;

- принцип программно-целевого обеспечения;

- принцип делегирования управленческих полномочий;

- принцип гуманизма и морали в процессе управления;

- принцип гласности в процессе принятия управленческих решений.

Реализация этих принципов достигается за счет применения различных методов социального управления.

По определению, «метод управления -- это совокупность приемов и методов воздействия, предназначенных для управляемого объекта для достижения его целей, через которые реализуется основное содержание управленческой деятельности». Мышляев Л. П. и др. Понятия и условия подобия систем управления //Известия высших учебных заведений. Черная металлургия. - 2015. - Т. 55. - №. 12. - С. 56-58.

Основными особенностями всех методов социального управления являются: направленность, содержание и организационная форма.

Направленность отражает их ориентацию на конкретный объект управления. Содержание методов управления выражает специфику приемов и методов воздействия на объект контроля. Организационная форма проявляется специфическим воздействием на реальной ситуации, а именно прямое воздействие (непосредственное) или косвенное (определение конкретной задачи, и создание стимулирующих условий).

В практике социального управления часто применяются (комбинируются) несколько методов одновременно, органически дополняющих друг друга и находящихся в состоянии динамического равновесия.

Рассмотрим классификацию методов социального управления.

Социальные и социально-психологические методы обычно используются для повышения социальной активности индивида (группы людей).

Экономические методы социального управления определяются экономическими стимулами.

Организационные и административные методы основаны на директивных указаниях.

В отдельную группу мы включим методы научного управления (социальное моделирование, прогнозирование).

«Социальные методы управления - это методы, связанные с достижением социальных целей общества, не только с точки зрения мотивации человеческого поведения на экономическом, организационном и административном уровнях, в том числе путем установления социальных целей, повышения качества жизни, укрепление общественных организаций, увеличение структур социальной зрелости, в основном управленцев». Наговицына О. А., Соснина Е. Ю. Оптимизация организационной структуры как фактор повышения эффективности функционирования организации //Фотинские чтения. - 2016. - №. 1. - С. 288-292.

Социальные методы управления являются основными, они, как правило, появляются в интегрированной форме, новой в этом комплексе, основанной на требованиях объективных закономерностей (повышение роли социального фактора), содержательного аспекта управления и вектора развития, по отношению к другим методам воздействия. Так, например, наряду с экономическими стимулами метод стимулирования посредством творческой работы, метод усиления социального обеспечения, качество социального воздействия, чувство общественной собственности в делах организации, в настоящее время широко используются.

Комплекс методов социального управления включает в себя широкий спектр методов социального регулирования, социального регулирования, морального стимулирования и так далее. Используя методы социального нормирования, социальные отношения организуются между социальными группами, коллективами и отдельными работниками посредством введения различных социальных норм. Конкретными методами социального регулирования являются: правила внутреннего трудового распорядка, деловая этика, формы дисциплинарных мер. Методы социального регулирования рационализируют общественные отношения путем выявления и регулирования интересов и целей различных рабочих групп и отдельных лиц. Этими методами являются: контракты, взаимные обязательства, системы отбора, распределение и удовлетворение социальных потребностей. Методы морального стимулирования -- это методы поощрения команд, групп и отдельных работников, которые достигли определенных успехов в своей профессиональной деятельности и внесли свой вклад в развитие и имидж организации. Методы социального управления включают методы социально-психологического воздействия на формирование и развитие команды, а также процессы, которые там происходят. Они основаны на использовании социально-психологических механизмов, реализуемых в группах, таких как формирование и развитие формальных и неформальных групп, характеристики роли и статуса человека в системе взаимоотношений и потребностей, социальных, в том числе.

Социально-психологические методы управления имеют прежде всего мотивационную характеристику, которая направляет направление прямого воздействия. Методы мотивации: внушение, убеждение, подражание, подтекст, принуждение, мотивация и т.д., их главная цель - удовлетворить растущие социальные потребности человека, внести вклад в его общее и гармоничное развитие, и таким образом, увеличить рабочую активность и фактическую работу коллективов.

Кроме того, социально-психологические методы управления направлены на регулирование отношений между людьми посредством оптимального подбора и расстановки кадров. Они включают в себя:

- методы набора малых групп - с их помощью определяются оптимальные количественные и качественные отношения между работниками с учетом психологической совместимости;

- методы гуманизации труда -- это методы психологического воздействия с использованием цвета, музыки, минимизации однообразия работы, благоприятствования процессам творчества и т.д.;

- методы отбора и профессиональной подготовки - при их использовании осуществляется профориентация и обучение работников, наиболее актуальных с точки зрения психологических характеристик и психофизиологических характеристик требований выполняемой работы.

Как видно, социальные и социально-психологические методы являются методами контроля влияния, основанными на объективных законах общественного развития и законах психологии. Объектами влияния здесь являются социально-психологические процессы как внутри населения, так и в коллективах работников (или в их структурных подразделениях, с отдельным работником).

«Экономические методы управления» представляют собой методы (средства) достижения экономических целей управления или экономического расчета, которые основаны на сознательном использовании всей системы экономических законов и категорий рыночной экономики». Салий С. Е., Красноплахтова Л. И. Изучение эффективности применения социально-психологических методов управления //Научное обеспечение агропромышленного комплекса. - 2016. - С. 1103-1104.

Эти методы управления включают, в первую очередь, методы экономического стимулирования, которые представляют собой метод воздействия, основанный на экономических интересах работников, способствующий формированию доходов организаций и каждого работника в соответствии с их личным вкладом. По определению, «система экономических стимулов представляет собой набор мер, разработанных и реализованных для повышения заинтересованности персонала и каждого сотрудника в получении максимально возможной выгоды». Исупова Е. Н., Покотиленко Р. В. Разработка рекомендаций по созданию эффективной системы мотивации персонала организаций туристско-рекреационной сферы //Научная дискуссия: инновации в современном мире. - 2016. - С. 22.

Основные принципы методов экономического стимулирования:

- принцип взаимосвязи и согласованности целей экономического стимулирования с целями развития организации;

- принцип дифференциации экономических стимулов с целью осуществления необходимых изменений в структуре организации;

- принцип совмещения экономических стимулов с другими методами мотивации персонала;

- принцип сочетания экономических стимулов и экономических санкций, который предусматривает ответственность организаций и работников.

Организационные и административные методы -- это методы воздействия, основанные на авторитете, дисциплине и ответственности. Они реализованы в следующих основных формах:

- прямая административная директива, которая является обязательной, затрагивает конкретные управляемые объекты, оказывает влияние на конкретную ситуацию;

- установление правил, регулирующих деятельность работников (в виде нормативных актов), в которые входят стандартные процедуры административного воздействия организации;

- разработка и внедрение рекомендаций по организации и улучшению процессов или других процессов, имеющих организационные и административные последствия;

- обязательный процесс контроля и надзора за деятельностью организации, трудового коллектива и работников.

Основной формой применения методов организационного и административного управления является управленческое и оперативное вмешательство в процесс управления, целью которого является координация усилий его участников по выполнению возложенных на них задач. Она выполняет одну из важнейших функций управления - функцию организации, поскольку организационная и административная деятельность заключается в координации действий подчиненных. Здесь могут применяться следующие формы реализации организационных и административных методов:

- форма обязательного предписания (приказ, запрет и т. д.);

- форма согласительных мер (консультации, компромисс);

- рекомендации, предложения (советы, подробности, предложения).

Научные методы социального управления направлены на получение достоверной информации об объеме анализа, способствуя тем самым надежной проверке знаний. Используя научные методы управления, можно предсказать будущее состояние объекта, указав средства воздействия, которые могут вызвать желаемое изменение.

В настоящее время методы моделирования социальных процессов, а именно разработка качественно новых моделей социальных явлений и прогнозов, играют важную роль в принятии управленческих решений. Прогнозирование -- это форма социального прогноза, которая описывает возможную степень достижения определенных целей в соответствии с методами выбранных действий. В то же время прогнозы должны охватывать как контролируемые процессы, так и относительно неконтролируемые процессы (происходящие спонтанно). Прогнозирование выполняет многие функции: индикативные, нормативные, превентивные и т.д., которые направляют субъекты управления к решению прогнозирующих проблем, определяют условия, в которых можно реализовать прогнозирующую модель и избегать отклонений. Методы моделирования и прогнозирования социальных систем тесно связаны, например, прогнозирование может быть определено как модель будущего. Системная модель, какой бы она ни была, неизбежно увеличит свою когнитивную и управленческую роль, если будет основана на предполагаемых изменениях в ней и, следовательно, на прогностической информации. Для прогнозирования и моделирования используются различные методы экспертизы, которые играют эффективную роль в разработке управленческих решений. Сравнительный анализ различных суждений, документов и тщательный анализ сводных оценок позволяет определить необходимую достоверность прогнозов и оказывает существенное влияние на подготовку и принятие оптимальных решений. Конкретные социальные и социологические исследования играют важную роль в прогнозировании и моделировании, в результате чего собирается необходимая информация об объекте интереса, его характеристиках и тенденциях развития, подробно изучаются, выводы и рекомендации, чтобы помочь руководителю в его управленческой деятельности.

В результате мы рассмотрели классификацию основных методов выполнения процесса социального управления и принимаются важные управленческие решения. В следующем параграфе мы раскроем детали подготовки и принятия управленческих решений в ОВД.

1.3 Стадии подготовки и принятия управленческого решения в ОВД

Мы уже отметили, что процесс социального управления очень сложен и многогранен, но он четко отражает систему действий, которые могут быть представлены в качестве технологии принятия решений, включая следующие этапы (рисунок 1).

Рисунок 1. Этапы подготовки принятия решений

На первом этапе - этапе выявления и анализа проблемной ситуации - анализируется исходная информация о состоянии объекта и его внешней среды, месте и роли анализируемых объектов среди аналогичных объектов и объекты более высокого порядка. На этом этапе проблемы идентифицируются, структурируются и классифицируются, определяются варианты стратегических ориентиров для их решения с целью определения целей, описанных в сценарии. Сценарий -- это вербально-аналитическое описание фактического и предполагаемого состояния объекта, подходов, выбранных для решения проблем. Он содержит предварительный расчет ресурсов, необходимых для решения проблем, в соответствии с различными стратегическими направлениями их реализации. Конечным результатом на первом этапе принятия управленческого решения является выявление основных проблем, решение которых имеет первостепенное значение, классификация этих проблем и разработка стратегического направления их решения с прогнозируемой ресурсной оценкой.

На втором этапе определяются цели для решения фундаментальных и насущных проблем, которые должны иметь конкретные формулировки и количественные характеристики, указывающие степень их достижения. Обратим внимание, что это конечный результат работы второго шага.

На третьем этапе определяется полный список альтернативных вариантов (методов, средств), с помощью которых будут достигнуты цели. Это конечный результат работы на данном этапе. На практике на этом этапе часто предлагаются два или три решения, не более, по принципу «меньше трудоемкость анализа, меньше шансов совершить грубую ошибку». В то же время, нет гарантии принятия лучшего решения, но среди этих вариантов оно может быть не лучшим. В результате, чем шире диапазон вариантов решения, тем более гарантированно лучший в их списке.

Следующим шагом является выбор приемлемых альтернатив, то есть те, которые определены на предыдущем шаге, фильтруются с использованием фильтра различных ограничений (ресурсы, правовые, социальные). Конечным результатом работы на этом этапе является выявление множества альтернатив, которые будут учитывать ограничения.

На пятом этапе делается предварительный выбор наилучшей альтернативы, проводится подробный анализ приемлемых альтернатив для достижения целей, затрат ресурсов, соблюдения конкретных условий для реализации альтернативных решений. Конечным результатом работы на этом этапе является суждение о предпочтении альтернативного решения.

На шестом этапе выбранные альтернативы оцениваются на основе данных, полученных на предыдущем этапе, любая другая полученная информация позволяет выбрать наилучший способ достижения поставленных целей. Конечным результатом работы на шестом этапе является суждение субъекта, который принимает решение о предпочтении определенных вариантов достижения целей.

На седьмом этапе выполняется экспериментальная проверка выбранных альтернатив. Если лицо, принимающее решение, сталкивается с трудностями в процессе окончательного выбора наилучшего решения, но в то же время возникают возможности, проводится экспериментальная проверка двух или трех предпочтительных (альтернативных) вариантов. Конечным результатом работы на этом этапе является получение дополнительной экспериментальной информации, необходимой для того, чтобы лицо, принимающее решения, окончательно определилось с предпочтением конкретной альтернативы.

На восьмом шаге выбирается только одно решение. После экспериментальной проверки, проведенной на предыдущем этапе, с учетом данных и любой другой дополнительной информации, принимается окончательное решение. Это конечный результат работы на данном этапе. Обратим внимание, что, если экспериментальная проверка не была выполнена, шестой и восьмой этапы объединяются в один этап.

Девятым шагом является определение шагов, условий и исполнителей принятого управленческого решения. На этом этапе решение делится на компоненты, которые должны иметь конкретную временную и адресную привязку. Конечным результатом работы на этом этапе является получение ответов относительно принятого решения по следующим вопросам: «Что делать?», «Куда?», «Кто должен это делать?», «Когда это делать?», «Как это сделать?», «С кем делать?», «В каком порядке делать?».

На предпоследнем этапе ведется работа по непосредственному осуществлению управленческого решения. На этом этапе задачи назначаются исполнителям. Для этого у них есть все необходимые, рациональные методы работы, отобран и обучен персонал. Кроме того, на данном этапе определены методы стимулирования эффективной реализации управленческих решений. Конечным результатом работы на этом этапе является обеспечение исполнителей всем необходимым материалом для реализации управленческого решения и создания условий, способствующих эффективности их работы.

Наконец, последний шаг - реализация решения, при котором осуществляется оперативный контроль за его выполнением. А на этом этапе отклонения от реализации решения устраняются, при необходимости вносятся коррективы в данный процесс и анализируются результаты решения. Окончательный результат этого заключительного этапа завершается для всего процесса подготовки, принятия и реализации управленческого решения - своевременное выполнение задач с учетом выделенных ресурсов.

Как справедливо отмечает Е.А. Смирнов, одношаговое условно-последовательное разделение встречается крайне редко, поскольку оно может выполняться параллельно или на нескольких из перечисленных этапов (например, работа с выбором альтернативы четвертому, пятому и шестому этапам) производятся исчерпывающе, а именно: могут быть выполнены на одном этапе.

Известно, что в ОВД принимается большое количество управленческих решений, связанных как с проблемами внутренней деятельности организации, так и с проблемами, связанными с внешней операционной средой. Следует согласиться с тем, что Д.А. Мусатов сказал, что «управленческие решения, принимаемые ОВД, являются убедительными, несут тяжелую социальную нагрузку и образуют общественное мнение, связанное с деятельностью органов власти». Мусатов Д.А. Понятие и признаки управленческого решения в деятельности органов внутренних дел // Бизнес в законе. - №1, 2014. - С. 182

Управленческие решения являются важными организационными факторами, обеспечивающими эффективное использование средств и ресурсов ОВД в борьбе с преступностью, общественным порядком и общественной безопасностью. Решения управления в органах внутренних дел представляются нам как «сознательный акт субъекта управления, который связан с выбором цели действия, средства для ее достижения». Яськов Е.Ф. Теория и практика социального управления: словарь-справочник со схемами, таблицами и комментариями. - М.: Дашков и Ко, 2014. - С. 154

Причины принятия управленческих решений в ОВД могут включать:

- проблема управления (проблемная ситуация), при которой поддержание текущего состояния системы мешает ее нормальному функционированию и развитию, что, в свою очередь, может определять необходимость достижения другого (лучшего) состояния системы;

- конкретные инструкции от вышестоящих органов;

- если условия предыдущего решения близятся к концу;

- необходимость корректировки ранее принятого решения;

- изменение состояния управляемого объекта и др.

В.К. Русаков выделил следующие характеристики управленческого решения, принимаемые в сфере правоохранительной деятельности:

- сердцевина управленческого решения - новая цель или новая задача с обязательным указанием методов и средств их достижения

- решение руководства является авторитетным, носит нормативный характер и должно исполняться теми, кому оно адресовано. Осуществление принятия управленческих решений обеспечивается и, при необходимости, принудительными мерами;

- управленческое решение принимается людьми и носит субъективный характер. Однако существуют условия, в которых качество решений улучшается -- это учет объективно существующих закономерностей общественного развития, знаниях о функционировании окружающей среды и окружающей среды, состояние систем управления и менеджмента, а также характеристики конкретной ситуации;

- управленческие решения принимаются уполномоченными лицами - соответствующими субъектами управления. Право принимать эти решения доступно практически всем соответствующим органам социального управления: от органов государства, общественных объединений и другие. Таким образом, во ОВД, субъекты подготовки и принятия управленческих решений - это руководители (начальники и их заместители) ОВД, аппаратов, служб и подразделений органов внутренних дел, штабных подразделений - уполномоченные на то сотрудники (инспектора) отраслевых служб и подразделений. Компетенция ОВД и их сотрудников в процессе принятия решений обязательно обосновываются применимыми нормативными актами с точки зрения организаций, уставов, должностных инструкций и актов;

- управленческие решения разрабатываются и принимаются на основе альтернативного анализа и оценки необходимой информации. Тема управления выбирает более приемлемое решение в данной ситуации и в данный момент. Мы говорим здесь о добровольном и творческом характере процесса принятия решений относительно интересов значительного круга людей. В этом отношении субъект контроля должен уметь применять творческий научный подход, уметь организовывать постановку целей, учитывать тщательный анализ реальных данных;

- управленческое решение принимается в установленном порядке, поскольку данная процедура регулируется действующим законодательством, нарушение которого влечет за собой недействительность;

- управленческое решение руководства может привести к таким последствиям, как возникновение, изменение или прекращение отношений управления.

Таким образом, «управленческое решение в ОВД основывается на нормативно-правовых актах, анализе и оценке оперативной ситуации по акту добровольной власти субъекта управления, определении целей, путей и средств (методов) их реализации, обеспечивающие реализацию целей управления, принятых в конкретном порядке и направленных на реализацию всех задач и функций системы (организации)». Стрельникова Т. В. Методологический подход А. Турена к исследованию современных систем социального управления //Здоровье и образование в XXI веке. - 2016. - Т. 18. - №. 8.

Разработка и принятие управленческих решений в ОВД, как и весь процесс управления, осуществляется в определенном порядке и включает в себя ряд этапов. В этой последовательности шагов в процессе подготовки и принятия управленческих решений рисуется вся логика управленческой работы.

Ранее мы рассмотрели этапы подготовки и принятия управленческих решений, общепринятых в теории управления. В рамках нашего исследования мы будем придерживаться разделения на этапе подготовки и принятия предлагаемых решений по управлению специфичных для ОВД, предложенного В.Н. Амельчаковой и Г.Н. Сусловой:

- Шаг 1 - выделить проблему и сформулировать цель;

- Шаг 2 - информационная подготовка решения;

- Шаг 3 - разработка альтернатив, оценка и обоснование выбора лучшего решения в конкретных условиях;

- Шаг 4 - Принять управленческие решения в форме утверждения. Амельчакова В.Н., Суслова Г.Н. Этапы организации исполнения управленческих решений в органах внутренних дел // Юридические науки. - №4. -

2016. - С. 223-226

Каждый из этих шагов, в свою очередь, включает в себя подэтапы, операции и определенные процедуры.

Первый шаг - выявление и формулирование проблемы - начинается с обнаружения и распознавания проблемной ситуации, то есть некоторых отрицательных отклонений в операционной среде. Эта ситуация представляет собой основой для подготовки и принятия управленческих решений. Именно на этом этапе начинается процесс аналитической работы внутри ОВД, в ходе которого выявляются проблемы, требующие первичного решения, проводится анализ проблемной ситуации, что позволяет определить стратегическую цель ее решения. Чтобы правильно определить цели, управленческое звено ОВД классифицирует все существующие проблемы в соответствии с их актуальностью, приоритетом и устанавливает иерархию важности их решения. По результатам анализа проблемной ситуации четко формулируется проблема и цель ее решения. Целью здесь является желаемое состояние системы управления, которое отличается от реального. Этот шаг заканчивается предварительным обсуждением проблемных задач.

Второй этап - подготовка информации о решении - включает сбор и передачу данных, анализ, оценку, полное и всестороннее знание информации, точное формулирование конкретных задач решения. Информация является неотъемлемой частью всего процесса подготовки и принятия решений. Однако на разных этапах процесса ее назначение и характер могут различаться. На этом этапе анализ информации определяет уточнение и формулировку проблемы, осознание причин ее возникновения и возможности ее решения. Исходя из этого, не исключается принятие решений, если существует реальная возможность решения проблемы путем прямого контрольного воздействия и устранения причин сбоя в работе. Эта ситуация особенно типична для процессов оперативного управления, в которых на основе информации, получаемой в ходе постоянного мониторинга изменений в оперативной ситуации, при обнаружении отрицательных отклонений в работе ОВД то руководство данной структуры принимает решение по их устранению их.

Третий этап - разработка альтернативных вариантов управленческого решения, их оценка и обоснование выбора наилучшего решения при определенных условиях - состоит в разработке вариантов решения в форме проектов, определении критериев выбора лучших вариантов, оценивая решения и определяя их предпочтения, выбирая наиболее оптимальные, координируя их на всех уровнях управления ОВД. На основе анализа собранной информации разрабатывается проект управленческого решения или, что еще лучше, несколько альтернативных проектов для решения проблемы. Любой предварительный вариант, если он способен достичь цели и не соответствует материальным, финансовым, людским и другим ресурсам ОВД, должен быть включен в число альтернатив для выбора наилучшего решения. В рамках этой процедуры формулировка всех компонентов (цели, задачи, содержание и методы решения) имеет максимальный характер. На этом этапе изучаются средства, методы и средства для достижения желаемых целей с учетом возможностей системы для эффективной реализации решения. Кроме того, вопросы взаимодействия и координации решаются внутри и вне системы ОВД. Следующая процедура состоит в оценке возможных результатов действий при реализации решения, которое учитывает установленные критерии (количество и качество сил, активов, финансовых и других ресурсов, фактор времени, степень приближения, цель реализации и т. д. То есть все ресурсы, которые будут задействованы в реализации решения). Основным критерием оценки варианта принятия управленческого решения является соответствие описанных мер общим задачам, поставленным перед ОВД, и целям решения. Лучшее решение -- это то, что характеризуется высокой вероятностью достижения цели, устранения негативных последствий. Наконец, на данном этапе осуществляется координация проекта, что является очень важным моментом для выбора предпочтительного варианта управленческого решения.

Четвертый шаг - принятие решения руководителем ОВД - заключается в том, что после того, как проект управленческого решения будет прояснен и утвержден, он передается менеджеру ОВД для одобрения (управленческое решение). Но прежде, чем отправить этот проект менеджеру, следует оформить его, а затем отредактировать его. Процесс утверждения является официальной формой утверждения управленческого решения должностным лицом, которое имеет право управлять и несет юридическую ответственность за принятое решение. Так, например, в аппаратах Министерства внутренних дел, УВД, важная часть управленческих решений принимается индивидуально их первыми руководителями. Оставшаяся часть управленческих решений принимается ими после того, как проекты уже рассмотрены руководителями или уже введены в эксплуатацию. Окончательная процедура принятия управленческого решения на данном этапе заключается в том, что утвержденное данное решение приобретает юридическую силу и уже является обязательным для исполнения всеми сотрудниками ОВД и подразделений системы ОВД. Для повышения эффективности управленческих решений в ОВД, когда они разрабатываются и учитываются, необходимо соблюдать ряд следующих требований:

1 Требование обоснованности - предполагает, что решение будет эффективным, если оно будет полностью и научно поддержано, принимая во внимание различные сценарии, основанные на знании объективных законов эксплуатации и развития, управляемой и управляющей подсистем. Кроме того, если решение принимается на основе объективного и всестороннего анализа достоверной и всесторонней информации, современных достижений науки и техники.

2 Требование информационной среды является одним из важнейших условий повышения эффективности управленческих решений, позволяющего быстро выявлять проблемы и определять причины. Решение будет высокого качества, если оно содержит оптимальное количество информации.

...