Размещено на http://www.allbest.ru/

22

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПЕРМСКИЙ ФИЛИАЛ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО АВТОНОМНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Факультет экономики, менеджмента и бизнес-информатики

Выпускная квалификационная работа - МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ

"Дома (дворцы) культуры в малых муниципальных образованиях пермского края: Проблемы финансирования и проектного управления"

по направлению подготовки 38.04.04 Государственное и муниципальное управление

Булатова Адель

Пермь 2020



Оглавление

• Аннотация
• Введение
• Глава 1. Организация деятельности домов (дворцов) культуры в малых муниципальных образованиях:правовые основы
• 1.1 Деятельность домов (дворцов) культуры в малых муниципальныхобразованиях и её нормативно-правовое регулирование
• 1.2 Проектная деятельность домов (дворцов) культуры
• 1.3 Механизм финансирования деятельности домов (дворцов) культуры
• Глава 2. Современное состояние домов (дворцов) культуры в малых муниципальных образованиях Пермского края
• 2.1 Характеристикасети домов (дворцов) культуры в малых муниципальных образованиях Пермского края
• 2.2 Анализ деятельности домов (дворцов) культуры в малых муниципальных образованиях Пермского края
• 2.3 Анализ деятельности муниципального учреждения «Юговской культурно-досуговый, библиотечно-музейный центр
• Глава 3. Совершенстование механизмов организации деятельности домов (дворцов) культуры в малых муниципальных образованиях Пермского края (на примере муниципального учреждения «Юговской культурно-досуговый, библиотечно-музейныйцентр
• 3.1 Проектное управление как основа организации деятельности домов (дворцов) культуры в малых муниципальных образованиях Пермского края
• 3.2 Расширение и диверсификация источников финансирования деятельности домов (дворцов) культуры в малых муниципальных образованиях Пермского края
• 3.3 Оценка результативности деятельности домов (дворцов) культуры в малых муниципальных образованиях Пермского края
• Заключение
• Список использованной литературы
• Приложения

• Аннотация
• Данная работа посвящена изучению особенностей функционирования домов (дворцов) культуры в малых муниципальных образованиях Пермского края. Основополагающими вопросам при изучении данной темы стали вопросы, связанные с проектным управлением и механизмами финансирования деятельности домов (дворцов) культуры. Основная проблема исследования - поиски дополнительного финансирования домов (дворцов) культуры в сельских поселениях, а также увеличение и изменение направлений деятельности учреждений. Научная новизна работы -это разработка концепции «портфелей проектов» для различных направлений деятельности домов (дворцов) культуры, предполагающая, в том числе, диверсификацию источников финансирования их деятельности.
• В ходе работы были изучены нормативно-правовые акты и проведен анализ основных показателей, характеризующих деятельность домов (дворцов) культуры (изучение информационной открытости, участие в проектной деятельности). дом культура финансирование муниципальный
• Также на основе информационно-аналитических отчётов, государственного (муниципального) задания, планов финансово-хозяйственной деятельности и расчётов муниципального учреждения «Юговской культуно-досуговый, библиотечно-музейный центр»была предпринята попытка составить рекомендации для домов (дворцов) культуры в малых муниципальных учреждениях для расширения и диверсификации источников финансирования деятельности домов (дворцов) культуры в малых муниципальных образованиях Пермского края.
• Ключевые слова: дома (дворцы) культуры, бюджетное финансирование, проектная деятельность, малые муниципальные образования, предпринимательская деятельность.


This paper is devoted to the study of the features of the functioning of houses (palaces) of culture in small municipalities of the Perm region. The fundamental issues in the study of this topic were issues related to project management and mechanisms for financing the activities of houses (palaces) of culture. The main problem of the study is the search for additional financing of houses (palaces) of culture in rural settlements, as well as an increase and change in the directions of activity of institutions. The scientific novelty of the work is the development of the concept of “project portfolios” for various areas of activity of houses (palaces) of culture, which involves, among other things, diversification of sources of financing for their activities.

In this research, regulatory legal acts were studied and an analysis of the main indicators characterizing the activities of houses (palaces) of culture (the study of information transparency, participation in project activities) was carried out.

Also, based on the information and analytical reports, state (municipal) assignments, plans for financial and economic activities and calculations of the municipal institution “Yugovsky Cultural and Leisure, Library and Museum Center”, an attempt was made to make recommendations for houses (palaces) of culture in small municipal institutions for expanding and diversifying sources of financing the activities of houses (palaces) of culture in small municipalities of the Perm region.

Key words: palaces of culture, budget financing, project activities, small municipalities, entrepreneurial activities.



Введение

Актуальность темы:

Культурно-досуговая деятельность затрагивает важные аспекты в развитии и комфорте населения, она является транслятором основных идей государства, а также призвана оказывать различные виды дополнительных услуг в рамках своей деятельности. В рамках реализации президентского Указа «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», реализация которого началась 1 января 2019 года.

В соответствии с Указом разработан национальный проект «Культура», который включает три федеральных проекта: «Культурная среда», «Творческие люди» и «Цифровая культура».Всего на исполнение нацпроекта из бюджета в 2019-2024 годы планируется потратить 113,5 млрд.руб. (из федерального бюджета - 109,7 млрд.руб., из бюджетов субъектов РФ - 3,8 млрд. руб.). Наибольшее финансирование предусмотрено для реализации федерального проекта «Культурная среда» - 84 млрд. руб.

Дома (дворцы) культуры, расположенные в значительной отдалённости от областного (краевого) центра, являются основным ресурсом, который охватывает духовную сферу развития человеческого потенциала на территории. При поддержке нацпроекта «Культура» будут решены одни из важнейших задач:

- укрепление российской гражданской идентичности на основе духовно-нравственных и культурных ценностей народов Российской Федерации;

- создание (реконструкции) культурно-досуговых организаций клубного типа на территориях сельских поселений, развития муниципальных библиотек.

Действующая модель системы домов (дворцов) культуры требует внедрения инновационных методов, аккумулирования собственных возможностей, которые позволят конкурировать в творческой среде. Важно уделить особое внимание деятельности домов (дворцов) культуры, как к дополнительному ресурсу развития духовных ценностей в российской среде. В связи с этим, сфера культуры, в части домов (дворцов) культуры, призвана обеспечить процесс передачи знаний, обусловленных приоритетами развития сферы культуры.

Проблема исследования: бюджетное финансирование домов (дворцов) культуры в сельских поселениях является экономически невыгодным, тем не менее, именно в малых населенных пунктах данные учреждения имеют очень важную социальную функцию, поэтому необходимо провести оптимизацию и модернизацию их деятельности, скорректировать форматы бюджетного финансирования. Важно также учитывать, что в современных условиях цифровизации общественной жизни, дома (дворцы) культуры утрачивают свой прежний функционал, их направления деятельности существенно меняются.

Степень разработанности: сфера культуры представлена, прежде всего, в нормативно-правовом акте, утверждённом Верховным Советом Российской Федерации от 09.10.1992 N 3612-1 (ред. от 18.07.2019) «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», в данном документе закреплены основные принципы развития культуры, а именно: конституционные права граждан РФ на культурную деятельность, правовые гарантии для свободной культурной деятельности объединений граждан, народов и иных этнических общностей РФ, паспорте Национального проекта «Культура», Бюджетном и Налоговом кодексах Российской Федерации, рядом региональных и местных нормативно-правовых актов.

Развитие сферы культуры, которая исследуются в научных публикациях следующих авторов: отечественных и зарубежных ученых и специалистов по сфере услуг и ее отраслям как: Г.А. Ахинов, Н.К. Ваганова, H.A. Восколович, В.Э. Гордина, А.И. Дегтярёв, П. Друкер, Е.В. Егоров, З.Г. Зайнашева, И.Р. Зарипова, Г.П. Иванов, B.JI. Иноземцев, В.Н. Казаков, Ф. Котлер, Р. Кроуфорд, Р.Г. Манапов, P.M. Нуреев, И.А. Рождественская, Тульчинский, C.B. Шишкин и пр.

Особое внимание к деятельности домов (дворцов) культуры отражено в научных публикациях Л.А. Жарковой, Т.В. Кузнецовой, В.Н. Антоновой, а также в зарубежных публикациях.

Цель: разработка рекомендаций по совершенствованию механизмов организации деятельности домов (дворцов) культуры в малых муниципальных образованиях Пермского края.

Задачи:

- выявить основные особенности домов (дворцов) культуры в малых муниципальных образованиях;

- изучить нормативно-правовую базу регулирования деятельности домов (дворцов) культуры;

- изучить проектную деятельность домов (дворцов) культуры;

- изучить механизмы финансирования деятельности домов (дворцов) культуры;

- изучить количество и характеристики домов (дворцов) культуры в малых муниципальных образованиях Пермского края;

- проанализировать деятельность домов (дворцов) культуры в малых муниципальных образованиях Пермского края;

- проанализировать деятельность муниципального учреждения «Юговской культурно-досуговый, библиотечно-музейный центр»

- разработать рекомендации по организации проектного управления как основы деятельности домов (дворцов) культуры в малых муниципальных образованиях Пермского края;

- разработать рекомендации по диверсификации источников финансирования деятельности домов (дворцов) культуры в малых муниципальных образованиях Пермского края;

- разработать рекомендации по оценке результативности деятельности домов (дворцов) культуры в малых муниципальных образованиях Пермского края.

Объект исследования: организация деятельности домов (дворцов) культуры в малых муниципальных образованиях.

Предмет: механизмы финансирования и организации проектного управления домов (дворцов) культуры в малых муниципальных образованиях.

Научная новизна: заключается в том, что была разработана концепция «портфелей проектов» для различных направлений деятельности домов (дворцов) культуры, предполагающая, в том числе, диверсификацию источников финансирования их деятельности.

Практическая значимость: предлагаемая концепция развития домов (дворцов) культуры в сельских поселениях Пермского края может быть непосредственно использована для повышения окупаемости и эффективности деятельности домов (дворцов) культуры в малых муниципальных образованиях Пермского края.

Методы исследования:

Общенаучные: анализ и обобщение нормативно-правовой базы, отечественной и зарубежной литературы по исследуемой проблеме, сравнение деятельности домов (дворцов) культуры.

Эмпирические: изучение профильных сайтов (Министерство Культуры РФ, ПДНТ «Губерния»,Министерство Культуры ПК, и др.), анализ базы данных по информационно-аналитическим отчётам домов (дворцов) культуры учреждений Пермского края, публичных страниц в социальной сети «Вконтакте», анализ плана финансово-хозяйственной деятельности, государственного (муниципального) задания учреждения.

Структура работы соответствует задачам исследования и включает в себя: введение, три главы, заключение, список использованной литературы и приложение.



Глава 1. Организация деятельности домов (дворцов) культуры в малых муниципальных образованиях: правовые основы

1.1 Деятельность домов (дворцов) культуры в малых муниципальных образованиях и её нормативно-правовое регулирование

На сегодня культурную сферу образуют ее отрасль и инфраструктура в совокупности. Культурная сфера производит культуру и создает условия для ее распространения [Лето, 2016].

Отрасль культуры - морально-нравственное состояние общества, которое определяется финансовыми и/или материальными условиями жизни общества, проявляется в его быте, идеологии, образовании, воспитании, в достижениях науки, искусства, литературы (кино, театр, музей, библиотека, выставки, концертные залы, клубы и т.д.)[Фролова Т.А., 2010].

Инфраструктура культуры - система механизмов осуществления деятельности культурной сферы [Фролова Т.А., 2010].

Охват области культуры развивается стремительно. К ее инфраструктуре относятся мастерские, книгоиздательства, институты, рекламные и гастрольные агентства, студии звукозаписи, учреждения образования, методические центры и управления культурой.

Функции инфраструктуры культурной сферы следующие [Негинский Е.С., 2011]:

- управленческие - решение кадровых вопросов;

- производственные - создание инновационного продукта;

-образовательные - тиражирование различных интеллектуальных приёмов у различных категорий населения;

- научно-методические - выпуск методических пособий.

Приоритетные методы включения всех групп населения в деятельность сферы культуры [Негинский Е.С., 2011].

- организация памятных дат (мероприятий, входящих в обязательный список проведения того или иного события);

- организация различных выставок;

- проведение танцевальных, развлекательных вечеров;

- проведение образовательных, культурных мероприятий;

Сегодня масштабная паутина учреждений культуры характеризуется территориальным признаком, в зависимости от которого, учитывается число культурных учреждений в масштабе республики, края, области, города, района. В силу перехода на рыночные отношения сеть учреждений культуры кардинально изменилась. Также по причине отказа многих предприятий от содержания культурно-досуговых учреждений, вторым приходится изменять профиль своей деятельности.

В настоящее время культурно-досуговые учреждения - это масштабный кластер развития социокультурной сферы. Дома (дворцы) культуры являются одним из видов культурно-досуговых учреждений.

Клубы- самый распространенный тип культурно-досуговых учреждений культуры, представляющий собой многофункциональный центр с разнообразными условиями для отдыха и развития, оказывающий на человека комплексное воздействие как интеллектуальное, так и эмоциональное.Клубы значительно закрепились в жизни людей, особенно в сельской местности, став неотъемлемой частью человеческой жизни, являясь важнейшими центрами их общения.

Клубы являясь общим понятием, включают в себя дворцы культуры, дома и маленькие клубы, между которыми отсутствует разница. Отличаются они только возможностями, объемами и масштабами деятельности.

Вопреки процессам разгосударствления, приватизации и деколлективизации в селах сохранились такие клубные учреждения как сельский клуб, сельский и районный дома культуры. При этом районный дом культуры ведет работу по оказанию помощи всем остальным культурным центрам района, так как имеет собственный бюджет, а также расчетный и текущий счета в банке. Источниками его финансирования являются заработанные средства и средства из местного бюджета.

Направления деятельностидомов (дворцов) культуры[Смагович И.Л., 2014]:

1. культурное просветительство - система образовательных мероприятий, по средствам трансляции, тиражировании знаний о культуре;

2. художественное творчество - процесс создания нового «продукта» (концерт, картина, музыкальное произведение, танец и т.д.);

3. развитие эстетических чувств - специально организованные условия образовательно-воспитательного процесса для развития способности переживать различные явления действительности как прекрасные;

4. отдых - система специально организованных условий для восстановления сил, а также один из способов достижения работоспособного состояния организма;

5. развлечение - организованное проведение досуга населения.

Одними из самых массовых учреждений культуры в настоящее время остаются учреждения клубного типа (клубы, дома и дворцы культуры). По своему характеру клубные учреждения являются многофункциональными комплексными учреждениями культуры. Их назначение - предоставлять максимум услуг для различных категорий населения в сфере досуга и рекреации, образования и творчества.

Сегодня вектор развития домов (дворцов) культуры - это удовлетворение культурных потребностей населения, а также извлечение прибыли, и постепенный переход на самоокупаемость.

Для большинства жителей малых муниципальных образований единственным источником культуры выступает - дом (дворец) культуры, который объединяет под собой все вышеописанные формы культурно-досуговых учреждений, поскольку является точкой притяжения культурного центра в малых муниципальных образованиях. Дома (дворцы) культуры, более чем на 90%, сосредоточены на муниципальном уровне. При этом в условиях законодательного разделения бюджетов во многих сельских поселениях органы управления практически лишены возможности содержать сельские учреждения культуры в надлежащем состоянии, финансировать их текущую деятельность. Активное развитие платных услуг в сфере культуры на селе в настоящее время сдерживается низкой платежеспособностью сельчан [Морозов, Алексеев, 2018].

В зарубежной литературе представлен следующий опыт: в Германии происходит культурное просвещение, то есть человека образовывают в рамках эстетического воспитания, по мнению исследований именно такая форма позволяет охватывать все сферы человеческой жизни, как бы проигрывая их, также на данную сферу выделяется немалое финансирование, что способствует успешному функционированию[FuchsMax, 2019].

Следовательно, границы использования термина слегка размыты. С одной стороны, этот термин напоминает традиционную организацию, дом, дворец, клуб культуры, но с другой стороны, похоже на арт-центры или национальные организации. В них могут входить направления разной направленности досуговой или просветительской деятельности, где сотрудничают наука и культура.

Урегулирование вопросов и проблем культурного развития в регионах осуществляют исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, при этом функции этих органов близки к тем, что и у федеральных органов РФ.

В соответствии с конституционным строем Российской Федерации существует два уровня государственной власти: региональный и федеральный. Дома (дворцы) культуры относятся к муниципальным органам власти, которые, в свою очередь, являются учредителями домов (дворцов) культуру на своих территориях. Их структура определяется правовыми актами и региональными законами соответствующих муниципальных органов, к которым относятся отделы и комитеты культуры [Пилилян Е.К., 2007].

Рассмотрим нормативно-правовые документы и законы, регулирующие дома (дворцы) культуры [Правовая база в области культуры Российской Федерации]:

1) «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1) [Основы законодательства Российской Федерации о культуре]. Устанавливают и закрепляют конституционные права граждан РФ на культурную деятельность, правовые гарантии для свободной культурной деятельности объединений граждан, народов и иных этнических общностей РФ. Устанавливают принципы государственной культурной политики, правовые нормы государственной поддержки культуры и гарантируют невмешательство государства в творческие процессы.

2) Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (вступивший в силу с 01.04.2012) [Федеральный закон № 74-ФЗ].

Регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

3) Федеральный закон от 26.05.1996 N 54-ФЗ «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» [Федеральный закон № 54].

Определяет особенности правового положения Музейного фонда Российской Федерации, а также особенности создания и правовое положение музеев в Российской Федерации и распространяется на все действующие и вновь создаваемые музеи в Российской Федерации.

4) «Бюджетный кодекс РФ» от 31.07.1998 № 145-ФЗ [Федеральный закон № 145].

Основной финансовый документ страны, содержит основные принципы бюджетного законодательства, организации и функционирования бюджетной системы РФ, устанавливает права и обязанности субъектов бюджетных отношений и участников бюджетного процесса, определяет основные принципы и механизмы межбюджетных отношений, а также права, обязанности и ответственность всех участников бюджетных отношений.

5) Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ [Федеральный закон № 131].

Устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. Определяет полномочия муниципальных районов в сфере культуры.

6) Приказ министерства культуры «Об утверждении типовых отраслевых норм труда на работы, выполняемые в культурно-досуговых учреждениях и других организациях культурно-досугового типа» от 30.12.2015 №3448.

В данном приказе обозначено количество ставок и наименование должностей для выполнения той или иной функции. Например, организация и проведение выставки: художник-декоратор, ставка 0,25, при количестве выставок в годе не более 10.

Нормативно-правовые акты, изданные представительными органами и органами местного самоуправления, такие как:

- план финансово-хозяйственной деятельности, регламентирующий основные статьи расходов учреждения;

- муниципальное задание, в рамках которого осуществляется финансирование домов (дворцов) культуры;

- устав учреждения.

Исходя из вышеописанного, следует вывод, что на территории современной России в малых муниципальных образованиях дома (дворцы) культуры - это точка притяжения культуры, которая объединяет под собой различные виды культурно-досуговых учреждений. Существующая концепция обращает деятельность домов (дворцов) культуры, в том числе, и на полную окупаемость - это связано, прежде всего, с тем, что местный бюджет не справляется с теми объёмами финансовых вложений, которые требуются для успешного функционирования домов (дворцов) культуры.

1.2 Проектная деятельность домов (дворцов) культуры

В рамках реализации национального проекта «Культура» основной аспект сделан на проектном подходе, который для сферы культуры является инновационным, а также содействует достижению наиболее масштабных результатов, формированию многоуровневой системы финансирования (местной, региональной и федеральной), развитию межведомственного взаимодействия на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. [Доклад об основных направлениях, 2018].

Для достижения национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года был утвержден национальный проект «Культура», включающий федеральные проекты «Культурная среда», «Творческие люди» и «Цифровая культура». Его бюджет составляет 113,5 млрд рублей, из них более 80% средств будет направлено в регионы.

Поддержку получат всероссийские, международные и межрегиональные проекты в области музыкального, театрального и изобразительного искусства.

Предоставление субсидий на создание инновационных театральных творческих проектов позволит выявлять талантливых драматургов и композиторов, обогатить репертуар концертных организаций и учреждений новыми произведениями. Для развития творческих способностей детей будет создана и поддержана за счет субсидий система конкурсов и фестивалей всех жанров. Проект послужит социальным лифтом для одаренных детей.Также предусмотрена поддержка в форме субсидий некоммерческих организаций, являющихся создателями собственных творческих мастерских, культурных центров, музеев[Артемьева А.В., 2010].В целях информирования пользователей о видах и порядке предоставления грантов для поддержки творческих проектов в области культуры и искусства, Минкультуры России в 2018 оду создан портал «Культура. Гранты России» - общероссийская база конкурсов и грантов в области культуры и искусства. Портал объединяет в себе сведения о федеральных, региональных, муниципальных и частных грантах, предназначенных для поддержки творческих проектов в области культуры и искусства. Его цель - способствовать увеличению количества распределяемых грантов, а также интенсификации контактов между донорами и творческими коллективами. На портале представлены 235 грантодателей из 85 регионов Российской Федерации, размещено более 805 конкурсов по 22 направлениям.

В рамках развития портала с сентября 2018 года были запущены новые сервисы и рубрики. Рубрика «Интервью с грантодателями» создана для информирования грантополучателей о существовании и направленности грантовой поддержки крупнейших фондов. Руководители благотворительных фондов и организаций отвечают на вопросы о деятельности, ценностных ориентирах, о грантовой поддержке. В целях повышения эффективности использования внебюджетных источников финансирования для реализации проектов в сфере культуры и искусства на портале ежемесячно проводятся вебинары с экспертами проектной деятельности, а также с привлечением специалистов крупнейших грантодателей и грантополучателей. В Пермском крае наиболее востребованы конкурсы среди домов (дворцов) культуры [Информационно-аналитический отчёт, 2018]:

- проект правительства Пермского края: инициативное бюджетирование - ремонт и/или реконструкция здания;

- проект администрации губернатора Пермского края: краевой конкурс социальных и гражданских инициатив - «Доступная среда. Реабилитация и создание условий для социальной интеграции инвалидов Пермского края»;

- краевая программа мероприятий, направленная на укрепление гражданского единства и межнациональных отношений, программа «Обеспечение взаимодействия общества и власти»;

- проекты и гранты Министерства культуры Российской Федерации: конкурс государственной поддержки творческих проектов;

- проекты и конкурсы министерства культуры Пермского края, в том числе:

- федеральный проект Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» «Культура малой Родины», направление «Местный дом Конкурс культурно-досуговых учреждений в 2018 году», «Развитие и укрепление материально-технической базы муниципальных домов культуры (и их филиалов), расположенных в населенных пунктах с числом жителей до 50 тысяч человек».

- Министерство социального развития Пермского края: Программа дневного пребывания пожилых людей;

- конкурс благотворительных и социальных проектов «ОМК-партнерство»;

- АО «Соликамскбумпром»;

- гранты Федерального фонда социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии;

- Благотворительный Фонд Елены и Геннадия Тимченко;

- культурный фонд «Алые Паруса», при поддержке Правительства Санкт-Петербурга и Комитета по молодежной политике Управления культуры и Управления по образованию и науке администрации города Сочи, Администрации тематического парка «Сочи Парк»;

- Федеральное агентство по делам молодёжи: Всероссийский конкурс молодежных проектов среди физических лиц;

- ПАО «Лукойл» в Пермском крае;

- конкурс на предоставление грантов Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества.

На территориях муниципальных образований реализуются муниципальные программы, в соответствии с которыми действует программный метод поддержки творческих инициатив и управления культурой.

По итогам 2018 года в проектном направлении деятельности отмечены следующие территории [Информационно-аналитический отчёт, 2018]:

Таблица 1

Участие в проектной деятельности домов (дворцов) культуры

в Пермском крае в 2018 году¹

Наименование района	Количество проектов	Общая сумма, руб.
Кудымкарский район	29	13926 146,00
Пермский район	17	8 786 515,00
Карагайский район	14	2 459 002,00
Соликамский район	12	4 634 153,00
Суксунский район	12	10 041 003,00
Верещагинский район	12	8 109 549,00
Уинский район	9	3 599 700,00
Коми-Пермяцкий центр	9	1 743 450,00
Октябрьский район	8	3 479 121,00
Чайковский район	7	12 599 411,00
Нытвенский район	7	9 298 330,00
Александровский район	5	4 853 564,00
Добрянский район	4	2 811 184,00
Очерский район	4	2 786 515,00
Бардымский район	1	5 128 306,00



Стоит отметить, что проектный подход крайне важен для работы в сфере домов (дворцов)культуры, именно такой подход отображает те необходимые элементы для успешной деятельности учреждений.

1.3 Механизм финансирования деятельности домов (дворцов) культуры

Согласно экономическому словарю, бюджетное финансирование - это предоставленное в безвозвратном порядке денежное обеспечение, выделение (ассигнование) денежных средств из государственного (местного) бюджета на расходы, связанные с осуществлением государственных заказов, выполнением государственных программ, содержанием государственных организаций. Указанное финансирование является основным источником и средством развития домов (дворцов) культуры.

Бюджетное финансирование базируется на следующих принципах:

- обязательная экономность в расходовании средств государственного (муниципального) бюджета;

- неукоснительное целевое использование государственных (муниципальных) средств;

- соблюдение соразмерности и соразмерности выделения ассигнований на содержание учреждения;

- регулярный контроль со стороны вышестоящих организаций и финансовых органов за деятельностью бюджетного учреждения.

Данные принципы «запускают» под собой определённый документооборот, состоящий из следующих документов:

- соглашение о передачи субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания, важно отметить, что субсидия на счёт учреждения направляется не одномоментно, а делится на 4 поступления. Такая процедура связана с возможностью выполнить перерасчёт годовой субсидии и заключить дополнительное соглашение к соглашению.

- заявка на финансирование учреждения учредителем выполняется через комплексную систему «АЦК-финансы».

- 1 раз в квартал учреждение обязано предоставить отчёт о выполнении государственного (муниципального) задания.

Также в соответствии с «Положением об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства» финансирование организации культуры осуществляется за счет [План счетов бухгалтерского учета, 2010]:

- бюджетного финансирования от учредителя;

- доходов от предпринимательской деятельности учреждения;

- оплаты за оказание услуг по соглашениям об обязательствах (договор)с юридическими и физическими лицами;

- добровольных пожертвований, субсидий, средств;

- других доходов и поступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Бюджетные средства или ассигнования выделяются на [БазароваА. С., 2013]:

- фонд оплаты труда работников;

- содержание учреждений (включая расходы на бытовые услуги, энергопотребление, техническое обслуживание и прочие аналогичные расходы);

- финансовое обеспечение укрепления материально-технической базы учреждения;

- другие затраты, связанные с основной деятельностью организации культуры.

С 2012 года дома (дворцы) культуры осуществляют свою деятельность в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями. Постановление Правительства РФ № 671 «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» конкретизирует механизм государственного финансирования деятельности бюджетных, автономных и казенных учреждений.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к объему, качеству, составу, условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг, выполнения работ, финансовое обеспечение выполнения которых осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Задание формируется для бюджетных учреждений их учредителем. Для каждого из типов государственных учреждений предусмотрен свой порядок финансового обеспечения государственного (муниципального) задания из бюджетов Российской Федерации. Бюджетное обеспечение деятельности домов (дворцов) культуры осуществляется в виде субсидий. На основании Инструкции № 157н аналитический код вида финансового обеспечения бюджетного учреждения отражается в 18 разряде Рабочего плана счетов учреждения.

Для домов (дворцов) культуры соответствуют следующие коды видов финансового обеспечения [Годовой отчет для бюджетных учреждений культуры и искусства, 2010]:

2 - приносящая доход деятельность (собственные доходы учреждения);

3 - средства во временном распоряжении;

4 - субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания;

5 - субсидии на иные цели;

6 -субсидии на цели осуществления капитальных вложений.

Помимо субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным учреждениям могут быть предоставлены субсидии на иные цели. Примером таких субсидий являются гранты, о которых шла речь в предыдущем параграфе, выделяемые из бюджета в соответствии с указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, субсидии на капитальный ремонт имущества, закрепленного за бюджетной организацией, приобретение оборудования. Субсидии на цели осуществления капитальных вложений включают средства бюджета соответствующего уровня, направляемые на увеличение стоимости государственного (муниципального) имущества (реконструкцию, модернизацию имеющегося имущества или строительство новых объектов). Осуществление бюджетных инвестиций влечет соответствующее увеличение стоимости основных средств, находящихся у учреждения на праве оперативного управления. К средствам, поступающим во временное распоряжение, относятся [Базарова А.С., 2013]

- денежные средства, вносимые в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе участником размещения заказа и (или) в качестве обеспечения исполнения государственного (муниципального) контракта;

- денежные средства (пенсии) граждан, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические учреждения и т. п.);

- иные денежные средства, если это предусмотрено нормативными правовыми актами РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Кроме того, бюджетное учреждение вправе привлекать дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных и иных предусмотренных его уставом услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и юридических лиц (в т. ч. иностранных) только в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и по цене, определенной учредителем. Виды дополнительных платных услуг также формируются на законодательном уровне или учредителем. Таким образом, приносящая доход деятельность бюджетного учреждения:

- выполняется за счёт сверх установленного государственного (муниципального) задания;

- относится к экономическим видам деятельности, предусмотренными учредительными документами учреждения (устав).

Стоимость коммерческих услуг, утверждается соответствующим нормативно-правовым актом учредителя (постановлением администрации муниципального образования). Прибыль, полученная в результате коммерческой деятельности, направляется на цели деятельности учреждения.

Домам (дворцам) культуры, которым предоставляются субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием услуг, выполнением работ, и на иные цели в качестве планового документа используют план финансово-хозяйственной деятельности. При формировании проекта бюджета учредителя учреждения на очередной финансовый год и плановый период в рублях с точностью до двух знаков после запятой формируется план финансово-хозяйственной деятельности. Структура плана состоит из следующих частей:

- заголовочная,

- содержательная,

- оформляющая.

В заголовочной части плана указываются [Базарова А. С., 2013]:

- общие сведения о документе (наименование документа, дата его составления и гриф утверждения);

- наименование органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя; финансовый год (финансовый год и плановый период), на который представлены содержащиеся в документе сведения;

- наименование единиц измерения показателей и их коды по Общероссийскому классификатору единиц измерения (ОКЕИ).

Текстовый (описательный) и табличный раздел входят в содержательную часть плана. В первом описательном разделе отражаются общие сведения о деятельности учреждения, его цели и основные виды деятельности в соответствии с уставом; перечень работ и услуг, предоставление которых для физических и юридических лиц производится за плату; сведения об общей балансовой стоимости недвижимого государственного имущества в разрезе объектов, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления, приобретенных учреждением за счет выделенных собственником имущества учреждения средств, приобретенных учреждением за счет доходов от приносящей доход деятельности. Помимо этого, в первом разделе указывается общая балансовая стоимость движимого имущества, в том числе балансовая стоимость особо ценного движимого имущества, а также иная информация по решению учредителя. Во втором (табличном) разделе указываются показатели финансового состояния учреждения, представляющие собой данные о нефинансовых и финансовых активах, а также об обязательствах на последнюю отчетную дату, предшествующую дате составления Плана. Кроме того, в данном разделе отражаются планируемые показатели по поступлениям и выплатам учреждения. Эти данные рассчитываются исходя из представленной учредителем информации о планируемых объемах расходных обязательств. Указанные обязательства включают субсидии на возмещение нормативных затрат, целевые субсидии, субсидии на цели осуществления капитальных вложений, передаваемые в установленном порядке учреждению. К плановым выплатам относятся расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда; оплата работ, услуг связи, коммунальных и транспортных услуг; расходы за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов на социальное обеспечение населения в рамках социального, пенсионного и медицинского страхования; уплата налогов (включаемых в состав расходов), государственных пошлин и сборов, разного рода платежей в бюджеты всех уровней и т. д.

В оформляющую часть плана входят подписи должностных лиц, ответственных за включенные в план данные, - руководителя учреждения (уполномоченного им лица), руководителя финансово-экономической службы, иного уполномоченного лица, исполнителя документа.

Бюджетное финансирование компенсирует основные статьи затрат: содержание зданий, коммунальные платежи, заработная плата, приобретение необходимых средств. Данного финансирования, как правило, недостаточно для того, чтобы выполнять в полном объеме функции учреждений культуры. Поэтому вторым источником финансирования являются средства, получаемые от коммерческой деятельности непосредственно домов (дворцов) культуры.

Рис. 1. Источники финансирования домов (дворцов) культуры

Например, дом (дворец) культуры - осуществляет учет финансирования и расходов по субсидиям и средствам, полученным за счет внебюджетных источников. Источники финансирования домов (дворцов) культуры представлены на рисунке 1.

Источники финансирования домов (дворцов) культуры,в соответствии со ст. 298 ГК РФ, ст. 47 Основ законодательства о культуре, бюджетные учреждения культуры вправе осуществлять приносящую доходы деятельность, соответствующую целям, ради которых созданы указанные учреждения, а также при условии, что такая деятельность указана в их учредительных документах. Доходы, полученные бюджетными учреждениями от такой деятельности, поступают в их самоличное распоряжение. В домах (дворцах) культуры доходы от приносящей доход деятельности формируются за счет оказания следующих платных услуг:

- услуги по проведению различных мероприятий (концертов, выставок, мастер-классов и прочее);

- услуги по написанию сценария;

- услуги по предоставлению помещений;

- услуги по предоставлению в аренду материально-технической базы учреждения и тд.

В зависимости от предоставления услуги, например, проведение музыкального вечера оформление письменных контрактов с их потребителями не требуется. При этом учреждение в обязательном порядке обязано выдать потребителю платежный документ, подтверждающий факт оплаты потребителем оказанной услуги. В свою очередь оказание услуг, связанных с проведением мероприятия, предоставление материально-технической базы учреждения требуется заключение договора на оказание таковых услуг, с последующим предоставлением первичных платёжных документов.

Все доходы идут на возмещение следующих расходов домов (дворцов) культуры:

- оплата труда работников;

- перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

- приобретение услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам: услуги связи, транспортные услуги, коммунальные услуги, услуги по содержанию имущества, командировочные выплаты, услуги банка, страхование автотранспорта, мероприятия;

- прочие расходы: транспортный налог, земельный налог;

- укрепление материально-технической базы учреждения.

Прибыль от коммерческой деятельности позволяет направлять на:

- выплату заработной платы (до 60 %),

- на услуги связи,

- хозяйственные расходы, т. е. на укрепление и развитие материально-технической базы учреждения.

На рисунке 2 представлены все виды расходов финансового обеспечения домов (дворцов) культуры.

Рис.2. Направления использования финансовых ресурсов домов (дворцов) культуры

Важно отметить, что совершенствование эффективно функционирующей системы домов (дворцов) культуры при наиболее рациональном применении бюджетных ассигнований, необходимых для их деятельности, - это основополагающее направление современной финансовой политики государства. В настоящее время, в связи с трансформацией российского законодательства, происходят изменения в деятельности домов (дворцов) культуры в части привлечения дополнительных источников финансировании. Такими источниками являются целевые средства и безвозмездные поступления. Именно на привлечение дополнительных источников финансирования за счет осуществления коммерческой деятельности и должен быть нацелен дом (дворец) культуры в настоящее время [Калуцкая Н. А. 2013].



Глава 2. Современное состояние домов (дворцов) культуры в малых муниципальных образованиях Пермского края

2.1 Характеристика сети домов (дворцов) культуры в малых муниципальных образованиях Пермского края

В данной главе подробно рассмотрим деятельность домов (дворцов) культуры в сельских поселениях, включённых в муниципальные округа, а также отдельно выделим Пермский муниципальный район. Исследование Пермского муниципального района важно, поскольку именно этот район, вскоре также будет объединён в округ, расположен в Пермской городской агломерации, необходимо определить основные «локомотивы» развития домов (дворцов) культуры, расположенные в сельской местности, но находящиеся в непосредственной близости к краевому центру.

Превалирующее большинство домов (дворцов) культуры Пермского края расположено в сельской местности (таблица 2), в которой, как правило, отсутствуют иные инфраструктурные составляющие сферы культуры. Также следует отметить, что с каждым годом происходит сокращение подведомственных учреждений администрации поселения путем их реорганизации. Меняется количество юридических лиц, но не меняется количество функций. Например, в Пермском районе в Юго-Камском сельском поселении в 2016 году были объединены следующие учреждения: дом спорта, дом культуры и библиотеки, с выделением основного вида деятельности: оказание культурных услуг населению.



Таблица 2

Число домов (дворцов) культуры (на конец года)²

	2013	2014	2015	2016	2017
всего в том числе:	819	807	783	781	772
в городах и посёлках городского типа	98	97	86	87	85
в сельской местности	721	710	697	694	687

Составлено по источнику: Пермский край в цифрах. 2018: Краткий статистический сборник/ Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю. - Пермь, 2018. - 66 c.

В рамках анализа сети домов (дворцов) культуры в сельских поселениях Пермского края необходимо провести контент-анализ по муниципальным районам. Наибольшее скопление клубных учреждений располагается в сельской местности, прежде всего это связано с отсутствием альтернативных форм инфраструктуры культурной сферы, и именно учреждения клубного типа являются транслирующей, информационной, образовательной и досуговой площадкой для людей, находящихся на данной территории.

Анализ проходил с помощью метода контент-анализ. В качестве официального ресурса использовался сайт - Портал муниципальных образований Пермского края, выборку составили все муниципальные округа и Пермский муниципальный район, расположенные на территории Пермского края. Выборка представляла собой анализ официального сайта муниципалитета, на котором отражена информация о культурной сфере, в частности количество учреждений клубного типа: дома (дворцы) культуры. Данный метод позволил охватить сельские населенные пункты, расположенные в городских округах и муниципальном районе на территории края. Ниже представлена таблица с указанием наименованием муниципального образования, численности и количеством клубных учреждений, количество клубных учреждений на 10 тыс. человек.

Таблица 3

Количество домов (дворцов) культуры в муниципальных районах

Пермского края с указанием численности населения на 2019 год³

Муниципальные образования (районы и городские округа)	Численность населения в тыс. чел	Количество клубных учреждений	Количество клубных учреждений на 10 тыс. человек
Александровский МР	42,0	9	2,1
Бардымский МР	25,0	33	13,2
Березовский МР	17, 8	18	1,0
Болшесосновский МР	12,1	21	1,9
Верещагинский МР	43, 5	23	5,29
Гайнский МР	15,8	23	14,56
Горнозаводский ГО	11,9	7	5,88
Добрянский МР	57,01	6	1,05
Еловский МР	12,06	18	14,93
Ильинский МР	25,4	19	7,48
Карагайский МР	23,5	14	5,96
Кизеловский ГО	29,7	5	1,68
Кишертский МР	14,5	10	6,90
Косинский МР	6,8	19	27,94
Кочевский МР	10,2	24	23,53
Красновишерский МР	20,2	13	6,44
Краснокамский МР	70,4	11	1,56
Кудымкарский МР	22,9	35	15,28
Куединский МР	30,3	31	10,23
Кунгурский МР	42,9	33	7,69
Лысьвенский ГО	10,8	16	14,81
Нытвенский МР	41,1	17	4,14
Октябрьский МР	29,9	36	12,04
Ординский МР	14,8	18	12,16
Осинский МР	31,9	17	5,33
Оханский ГО	8,9	7	7,87
Очерский МР	22,7	15	6,61
Пермский МР	103,3	17	1,65
Сивинский МР	16,8	14	8,33
Соликамский ГО	18,5	16	8,65
Суксунский МР	19,6	23	11,73
Уинский МР	12,2	23	18,85
Чайковский МР	18,7	8	4,28
Частинский МР	14,5	15	10,34
Чердынский МР	20,2	14	6,93
Чернушинский МР	51,1	29	5,68
Чусовской ГО	74,5	14	1,88
Юрлинский МР	9,6	15	15,63
Юсьвинский МР	22,3	17	7,62
Итого	934,97	669	339,13

Полученная информация, позволяет сделать следующие выводы:

- Количество домов (дворцов) культуры не зависит от количества населения, проживающего на его территории, например, в Пермском муниципальном районе проживает 103,3 тысячи человек, тогда как количество клубных учреждений - 17 единиц, то есть приходится 1,65 единиц учреждений культуры на 10 тысяч человек, в Бардымском муниципальном районе на 10 тысяч человек приходится 13, 2 единицы учреждения культуры. Если в Пермском районе количество домов (дворцов) культуры связано с близостью к краевой столице, то есть у людей появляется возможность посетить альтернативные клубные учреждения города Перми, то на других территориях Пермского края непонятно количество единиц в районах.

- Анализ также показал, что многие учреждения находятся в статусе филиалов,

- Стоит отметить, что есть абсолютно разные показатели по количеству проживающих в территории, но в тоже время одинаковое количество клубных учреждений, к таким территориям относятся: Частинский МР с численностью 14,5 тысячи человек и 15 единиц клубных учреждений или 10, 34 клубных учреждений на 10 тысяч человек, Чердынский МР 20,2 тысяч человек и 15 единиц клубных учреждений или 6,93 на 10 тысяч человек.

Одним из крупных инвесторов в Пермском крае является ПАО «Лукойл», в рамках своей деятельности компанией поддержаны проекты по строительству типовых зданий домов культуры, всё это стало возможным после подписания Программы по строительству типовых модульных сельских домов культуры с Правительством Пермского края. На сегодня построено около 25 домов культуры. [Официальный сайт ПАО «Лукойл»].

На территории края по результатам на 01 января 2019 года домов (дворцов) культуры 760 единиц.

Для этого необходимо указать динамику домов (дворцов) культуры на территории муниципальных образований Пермского края.

Таблица4

Количество домов (дворцов) культуры в Пермском крае⁴

Число учреждений	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018
Всего домов (дворцов) культуры	835	825	803	792	780	771	772	760
в т. ч. в городе	81	83	85	85	83	77	85	85
в т. ч. на селе	754	742	718	707	697	694	687	675
Число участников клубных формирований	86733	87976	86974	87717	88713	90037	90314	90527
в т.ч. на селе	57774	58200	57313	59711	58659	58113	59912	61532

Рис. 3. Динамика числа организаций домов (дворцов) культуры Пермского края 2011 - 2018 гг.

Исходя из данных таблицы, можно сделать следующий вывод:

1. Превалирующее большинство домов (дворцов) культуры на территории Пермского края располагается в сельской местности.

2. С 2011 г...