Анализ информационного обеспечения государственного органа власти

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Общественные связи в системе управления

1.1 Общественные связи в органах государственной власти

1.2 Пресс-служба: сущность явления, цели и задачи деятельности

1.3 Организация пресс-службы в органах государственной власти

2. Анализ деятельности отделения информации и общественных связей УМВД по Вологодской области

2.1 Характеристика деятельности ОИиОС УМВД по Вологодской области

2.2 Нормативно-правовая база деятельности ОИиОС УМВД по Вологодской области

2.3 Организационный аудит ОИиОС УМВД по Вологодской области

2.4 Анализ сайта УМВД по Вологодской области

2.5 Анализ опроса работников СМИ и пресс-служб г. Вологда

2.6 Экспертные интервью

Заключение

Список использованной литературы и источников

Введение

Актуальность. Современность резко изменила характер связей с общественностью. Директивный вариант иерархической связи с общественностью, при котором роль получателя информации занижена, сменяется новым, демократическим, когда потребитель информации перемещается с пассивных на активные позиции. Лауреат Нобелевской премии Д. Гэлбрейт так охарактеризовал этот феномен: «Человек хочет быть услышанным»[7]. Прямая связь дополняется обратной, резко повышающей роль получателя информации.

В значительной степени это обусловлено тем, что происходит переосмысление человеческого фактора, осознается его важная роль в экономическом, политическом и духовном развитии общества. Постепенно происходит отказ от парадигмы социальных отношений, основанной на модели «руководства и подчинения», доминирующие позиции завоевывает модель «партнерства». Это в свою очередь ставит проблему открытого функционирования органов связей с общественностью.

Установление связей между органами власти и общественностью способствует созданию внешней и внутренней среды, благоприятной для эффективного управления, что, в свою очередь, служит проводником обратной связи во властно-управленческих отношениях. Социально-коммуникативные отношения, складывающиеся в процессе связей с общественностью у организационных структур, в том числе и силовых, уже давно стали значимой сферой деятельности наиболее социально развитых стран, насчитывая уже почти вековую историю.

Связи с общественностью в понимании термина «PR» возникли из функциональной потребности найти такой способ социальной коммуникации, при котором субъект и объект государственного управления существовали бы не как разнополюсные, подчас антагонистически разделенные субстанции, а как взаимосвязанные участники общественных отношений. Неуклонное возрастание значения «PR» - мировая тенденция. Поэтому связи с общественностью, которые уже прочно оформились в западных странах как сфера знаний и область деятельности, получают обоснованное распространение и на жизненном пространстве российского государства.

Сегодня в России усиливается роль и ответственность государства за повышение жизненных стандартов и социальных возможностей. Вместе с тем наша недавняя история показывает, что отсутствие объективных, эффективных и взаимовыгодных связей с общественностью может привести в будущем к высокой социальной напряженности, конфликтности, непредсказуемости событий. Острота проблемы обусловливается также высокой динамичностью информационных процессов именно на стыке взаимодействия между организациями и населением, поиском новых коммуникативных связей и методов социального управления, способствующих обеспечению эффективного взаимодействия между властью и обществом для выявления и реализации интересов и потребностей различных социальных групп.

Целью исследования является анализ информационного обеспечения государственного органа власти на примере деятельности ОИиОС УМВД по Вологодской области.

Для достижения цели необходимо выполнить следующие задачи:

- рассмотреть теоретически аспекты деятельности пресс-службы органа государственной власти, ее место в структуре, значение, цели и задачи, функции

- провести анализ деятельности реально существующего подразделения в системе МВД и сравнить его результаты предложенными моделями.

Методы исследовании относятся к типу научных: анализ и синтез, описание, обобщение, индукция и дедукция, наблюдение, аналогия, классификация, проектирование. Применение их обусловлено тем, что содержание самой работы носит скорее исследовательский характер и основной задачей работы является не простое сравнение с имеющими «моделями» деятельности пресс-служб, а выявление плюсов и минусов в работе, формирование рекомендаций по улучшению качества работы

Степень научной разработанности. В целом тема связи с общественностью в политике, а так же теоретическое обоснование деятельности пресс-служб в государственном управлении имеет под собой прочную теоретическую базу. Несмотря на то, что активная разработка направления «Связи с общественностью» началась сравнительно недавно, примерно с середины 1990-х годов, имеется достаточное количество материалов. Выработана теоретическая и терминологическая база дисциплины, выпущены монографии и научные статьи. Нашей целью будет выявление и группирование необходимых для ВКР теоретических знаний.

Источники, востребованные для написания теоретической части работы можно разделить на три части:

- теоретические труды исследователей

- нормативно-правовая база деятельности пресс-службы

- эмпирические источники.

Теоретическая база исследования состоит из научных трудов в областях «Журналистика», «Государственное управление», «Связи с общественностью». Среди теоретических материалов по направлениям «Связи с общественностью» выделяются труды РАГС (Российской академии государственной службы при Президенте РФ). Наиболее полно теоретические выкладки работы пресс-служб, PR- служб в госсекторе сформированы в учебных материалах издательства РАГС. Практически вся терминологическая база взята из их источников. Нельзя не упомянуть и издательство ИГУМО (Институт гуманитарного образования), в книгах которого так же можно найти материалы отражающие сущность деятельности служб связей с общественностью. Кроме теоретических выкладок, по работе служб по связям с общественностью в материалах издательства ИГУМО есть раздел, посвященный конфликтам, как внутриструктурным, так и внешним, их видам и способам разрешения. Также сформулирован статус и стиль деятельности работника по связям с общественностью. Управление имиджем как один из аспектов деятельности ССО (служба связей с общественностью - здесь и далее) наиболее полное отражение нашел в учебном издании под общей редакцией С.Д. Резника.Отдельно хотелось бы упомянуть учебное пособие В.В. Ворошилова «Современная пресс-служба», в котором подробно отражена специфика работы ССО в государственных и общественных структурах.

Нормативно-правовая база теоретической части исследования была выведена из различного рода законов, приказов и положений, регламентирующих деятельность пресс-служб в государственных органах различного уровня

Основные документы: Конституция РФ, Закон РФ «О средствах массовой информации», Закон РФ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» и другие.

Все основные положения, регламентирующие деятельность пресс-служб государственных органов изложены в ведомственных приказах, и приложениях к ним, которые имеются в свободном доступе в сети Интернет.

Эмпирические материалы исследования представляют собой различного рода отчеты и ведомости, которые ведет исследуемая пресс-служба.

Научно-практическая значимость исследования. Работа, состоящая из двух основных частей, являет собой попытку анализа конкретно взятой пресс-службы государственного органа власти. Систематизированы материалы из научных трудов различных авторов. Во время работы над ВКР были опробованы различные варианты практического исследования деятельности пресс-службы. В дальнейшем необходимо совершенствование методики анализа деятельности пресс-служб государственных органов

Структура работы. Логика изложения материала обусловлена поставленными задачами исследования. Работа состоит из введения, двух разделов, заключения и библиографического списка.

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, определяются цели и задачи исследования, характеризуются объект и его предмет, описываются основные научные методы, на которых основывается данное исследование. Далее оценивается степень разработанности вопроса в научной литературе, практическая и теоретическая ценность решения проблемы.

Основные части посвящены теоретической стороне исследуемой темы и практическому анализу деятельности ОИиОС УМВД по Вологодской области. Сюда входят рассмотрения общих принципов работы пресс-службы, место ее в государственной структуре, цели и задачи. Выявлены специфика работы пресс-службы в структуре УВД РФ, вычленены возможные варианты взаимоотношений со СМИ и общественностью. На основании анализа теоретических источников сделана попытка формулирования эффективной модели информационного обеспечения деятельности государственного органа.

В теоретической литературе и трудах исследователей дисциплины «Связи с общественностью» уже сформирована «эффективная модель пресс-службы государственного органа», определены функции, цели и задачи подобного рода служба, выявлена система оценки эффективности. Но эти модели применимы в большинстве случаев для работы пресс-служб администрации городов, области, других государственных структур. Представляется необходимым адаптировать эти модели для структур исполнительной власти, конкретно для МВД РФ. Еще более сужая рамки, необходимо сформировать «идеальную модель пресс-службы в структуре УВД» до регионального уровня. Здесь предстоит четко определить цели и задачи, функции, состав, место в структуре УВД подобного рода пресс-служб. Не стоит забывать и о нормативно-правовых актах, регламентирующих деятельность пресс-служб УВД. Требования к работе пресс-службы, изложенные в них, также следует внести в «эффективную модель пресс-службы государственного органа».

Далее необходимо сравнить деятельность конкретно взятой пресс-службы, ее цели, задачи, функции с построенной «эффективной моделью государственной пресс-службы». В достижение этой цели проведен анализ деятельности отделения информации и общественных связей Управления Министерства Внутренних Дел по Вологодской области. Показаны основные исторические модели функционирования пресс-служб. Проанализирована нормативно-правовая база деятельности ОИиОС УМВД по Вологодской области. Выявлены ключевые моменты в структуре отдела ведомства, функции, цели и задачи пресс-службы. Краткая историческая справка функционирования пресс-службы УВД по Вологодской области. Организационный аудит рабочих мест сотрудников пресс-службы, материально технического оснащения ОИиОС УМВД по Вологодской области позволит более полно представить все нюансы деятельности пресс-службы ведомства охраны правопорядка. Социально-групповой анкетный опрос работников СМИ и пресс-служб г.Вологда раскроет отношение сотрудников СМИ и пресс-служб к исследуемому объекту, выявить рекомендации целевой рабочей аудитории пресс-службы. Экспертный опрос позволит развернуто сформулировать представление об эффективности работы ОИиОС УМВД по Вологодской области, выявить и окончательно понять «сильные» и «слабые» места в деятельности ОИиОС УМВД по Вологодской области. Анализ сайта представляемого ведомства станет дополнительным штрихом к сформировавшейся картине работы пресс-службы.

В заключении, на основании сформированной модели работы пресс-службы ведомства охраны правопорядка и проведенного анализа деятельности ОИиОС УМВД РФ по Вологодской области, необходимо обозначить шаги для более эффективной деятельности последней.

1. Общественные связи в системе управления

1.1 Общественные связи в органах государственной власти

Возникновение явления PR

Возникновение PR как профессиональной деятельности было обусловлено законами, традициями и потребностями общества; наконец, его подготовленностью к восприятию PR. Как средство воздействия на общественное мнение, пусть и не сформулированное в каком-то термине, эта деятельность существует с давних времен. Еще античные Греция и Рим с Древней Русью оставили доказательства попыток целенаправленного влияния на общественность. А вот как сформированная и оформленная в профессиональную сферу, эта деятельность появилась в США. Считается, что термин PR первым употребил президент Т. Джефферсон в послании к Конгрессу в 1807 году. Есть и иная версия, по которой авторство этого термина отдается тоже американцу Д. Идону и датируется 1882 годом. Но в любом случае появление PR связано с общественной практикой Соединенных Штатов Америки, где демократические принципы и развитость гражданского общества предполагают широкую осведомленность народа о происходящих в стране событиях и фактах общественной жизни. В авторитарных же обществах средством воздействия на общественность, как правило, служат пропаганда или методы прямого принуждения [17]

На сегодняшний день существует порядка 500 определений PR. По мнению известного ученого С. Блэка, «лучшим из ныне существующих определений является мексиканское заявление, с которым представители более чем 30 национальных и региональных ассоциаций PR выступили в Мехико 11 августа 1978 года: "PR - это искусство и наука анализа тенденций, предсказания их последствий, выдачи рекомендаций руководству организаций и осуществления программ действий в интересах и организаций, и общественности» [22]

Кроме того, С. Блэк приводит объяснение термина «Public Relations», содержащееся в международном словаре Уэбстера: это «содействие установлению взаимопонимания и доброжелательности между личностью, организацией и другими людьми, группами людей или обществом в целом посредством распространения разъяснительного материала, развития обмена (информацией) и оценки общественной реакции». Сам же Сэм Блэк предпочитает следующее определение: «Public Relations» - искусство и наука достижения гармонии посредством взаимопонимания, основанного на правде и полной информированности» [2].

Достаточно краткое и емкое определение понятия «паблик рилейшнз» дает И.М. Синяева: «Паблик рилейшнз (PR) - система связей с общественностью, предполагающая многократную деятельность по улучшению взаимоотношений между организацией и общественностью, а также с теми, кто вступает с ней в деловой контакт как внутри, так и за ее пределами».

И.В. Алешина приводит определение рассматриваемого понятия с точки зрения теории управления: «Паблик рилейшнз - это функция менеджмента, которая оценивает отношения общественности, идентифицирует политику и действия индивидуума или организации с общественными интересами и реализует программу действий для обретения общественного понимания и принятия»[3].

Значительный вклад в теорию и практику паблик рилейшнз внес Э. Бернайс, племянник 3. Фрейда. В 1923 году вышла первая книга Э. Бернайса «Кристаллизация общественного мнения», в которой он обозначил PR как деятельность по управлению известностью. Позднее Бернайс определил PR как область действий, занимающуюся взаимодействиями между личностью, группой, идеей или другой единицей общественности, от которой она зависит [15].

Одним из отцов современных PR называют А. Ли - американского журналиста, обратившегося к PR-практике в 1903 году. Он опубликовал «Декларацию о принципах», своего рода первый моральный кодекс профессии [27].

Видными теоретиками PR и связей с общественностью также являются К. Хундхаузен и А. Оэкл. К. Хундхаузен рассматривал PR как инструмент интерпретации и интеграции. Оэкл в центре своей теории ставит достижение при помощи паблик рилейшнз консенсуса и формирование мнения, выражаемого большинством [22].

Российская же научная школа паблик рилейшнз сформировалась в Петербурге, на базе факультета журналистики Санкт-Петербургского университета. Этот факт признан профессиональным сообществом: весной 2002 года президентом Российской ассоциации по связям с общественностью избрана профессор этого университета М. А. Шишкина. Она считает, что целью связей с общественностью «является формирование эффективной системы коммуникаций социального субъекта с его общественностью, обеспечивающей оптимизацию социальных взаимодействий со значительными для него сегментами среды» [22].

Связи с общественностью в понимании термина «PR» возникли из функциональной потребности найти такой способ социальной коммуникации, при котором субъект и объект государственного управления существовали бы не как разнополюсные, подчас антагонистически разделенные субстанции, а как взаимосвязанные участники общественных отношений. Неуклонное возрастание значения «PR» - мировая тенденция. Поэтому связи с общественностью, которые уже прочно оформились в западных странах как сфера знаний и область деятельности, получают обоснованное распространение и на жизненном пространстве российского государства [6].

Достаточно краткое и емкое определение понятия «паблик рилейшнз» дает И.М. Синяева: «Паблик рилейшнз (PR) - система связей с общественностью, предполагающая многократную деятельность по улучшению взаимоотношений между организацией и общественностью, а также с теми, кто вступает с ней в деловой контакт как внутри, так и за ее пределами».

И.В. Алешина приводит определение рассматриваемого понятия с точки зрения теории управления: «Паблик рилейшнз - это функция менеджмента, которая оценивает отношения общественности, идентифицирует политику и действия индивидуума или организации с общественными интересами и реализует программу действий для обретения общественного понимания и принятия»[3]

Сегодня в России усиливается роль и ответственность государства за повышение жизненных стандартов и социальных возможностей. Вместе с тем наша недавняя история показывает, что отсутствие объективных, эффективных и взаимовыгодных связей с общественностью может привести в будущем к высокой социальной напряженности, конфликтности, непредсказуемости событий. Острота проблемы обусловливается также высокой динамичностью информационных процессов именно на стыке взаимодействия между организациями и населением, поиском новых коммуникативных связей и методов социального управления, способствующих обеспечению эффективного взаимодействия между властью и обществом для выявления и реализации интересов и потребностей различных социальных групп [14].

Не представляется возможным представить деятельность пресс-служб в отрыве от PR. Так или иначе, круг задач решаемых пресс-службой, включает как задачи, направленные на взаимодействие со СМИ и общественностью, так и нацеленные на формирование и поддержание собственного имиджа и имиджа представляемой организации. Деятельность пресс-служб различных учреждений неразрывно связана с PR.

1.1.2. Функции и задачи служб связей с общественностью в государственных органах

Не вызывает сомнения то, что СМИ способны самостоятельно, без посредников вступать во взаимодействия со структурами государственной службы. Ровно, как и наоборот. Для обеспечения оперативного и постоянного взаимодействия со СМИ и решения других задач потребовалось создание специальных структур - пресс-служб. С созданием во властных структурах пресс-служб взаимодействие государственной службы со СМИ приобретает качественно новый характер. Организацией этого взаимодействия начинают заниматься профессионалы - управленцы и таким образом в поле взаимодействия вводится еще один «третий игрок».

Изначально необходимо сказать, что понятие «пресс-служба» включено в более широкое явление «система связей с общественностью» и ключевым словом является понятие «система». То есть пресс-служба, являясь одним из кирпичиков системы, не может самостоятельно успешно функционировать вне неё и адекватно реагировать на окружающие изменения. Необходим системный подход к изучению понятия и функций пресс-службы и службы связей с общественность. Но смыслообразующим по отношению к этим явлением является PR.

В соответствии с рисунком 1, выделяются две основные подсистемы -

Связи с общественностью в управлении

Подсистема «Внутренний PR» Подсистема «Внешний PR»

Элементы связи с общественными объединениями подсистемы связи с населением Связи с СМИ

Межведомственное сотрудничество и другие внешние воздействия

Связям с общественностью в целом, и пресс-службам в отдельности, как открытой многоцелевой системе характерны, имеющие определенные «рамки» управляющей и управляемой подсистем, взаимодействующие между собой внутреннюю среду и внешнюю среду, внешние и внутренние цели, подцели каждой из подсистем, стратегии достижения целей; при этом изменение в одном из элементов системы вызывает изменения в других элементах и подсистемах, что основывается на диалектическом подходе к взаимосвязи и взаимообусловленности всех явлений в природе и обществе.

Системный подход позволит всесторонне изучить не только отдельные свойства взаимодействующих и взаимосвязанных между собой компонентов системы связей с общественностью, ее внутреннюю и внешнюю среду, но и генерируемых при этом новых синергетических свойств, обладающих новыми качествами, а также всей совокупности параметров и показателей функционирования системы в динамике [16].

Основные элементы в системе PR:

- Общественность - это та или иная среда, круг либо группа людей, объединенных общностью положения и целей в определенных видах деятельности, сознающих присущие им интересы, нужды, потребности, запросы, порождаемые, создаваемые и осуществляемые обществом и в силу этого выражающие общественное мнение по вопросам общественной жизни [8].

- Общественное мнение - тип массового общественного сознания, состояние которого выражается в совокупности представлений и оценочных суждений по общезначимым проблемам. Оно возникает и изменяется как стихийно, так и организованно, будучи целенаправленно сформированным. Оно заключает в себе как скрытое, так и явное отношение к общественным событиям, различным социальным группам, организациям, отдельным личностям и может выражать позицию одобрения или осуждения по тем или иным вопросам, регулирует поведение индивида, социальных групп и институтов, насаждает определенные нормы общественных отношений. В качестве объекта высказываний общественности выступают лишь те факты и события действительности, которые пробуждают общественный интерес, отличаются значимостью и актуальностью [6].

- Паблисити - позитивная известность и общественное признание организации, ее персонала и деятельности. Наряду с тем, что паблисити - это установившееся мнение, оно формируется основной деятельностью муниципального органа, отзывами тех, с кем он сотрудничает, а также средствами PR, может включать в себя ряд составляющих и соответственно распадаться на имидж муниципального служащего, муниципального органа, вида муниципальной службы [6].

- Имидж - целенаправленно сформированный образ какого-либо лица, организации, явления, выделяющий определенные ценностные характеристики, призванный оказать эмоционально-психологическое воздействие на кого-либо в целях популяризации, рекламы, что позволяет получать материальные и моральные преимущества, добиваться успеха. Имидж муниципального служащего включает в себя имидж профессии, и имидж конкретного чиновника. Основой его создания выступают профессиональные деловые качества, а индивидуализация имиджа происходит через личностные качества. Имидж муниципального органа основан на всем предыдущем опыте деятельности, тех результатах и том значении, которые он имеет в процессе осуществления своих полномочий [4].

Паблисити, в отличие от имиджа, - в большей степени известность внешняя, для широкой публики, во многом создается с использованием средств массовой информации [8].

Подведя итог, мы можем сказать, что определений явления PR много, и каждое из них отражает какой-либо аспект этого широкого понятия. Сформулируем общее определение связей с общественностью - это одна из функции управления, способствующая установлению, упорядочению и поддержанию общения, взаимопонимания, расположения и сотрудничества между организацией и общественностью. Для властных структур управленческая функция PR, как одна их составляющих работы пресс-служб является особенно актуальной, поскольку недостаток информирования населения нередко способствует распространению различных формирующих негативное отношение к власти домыслов и слухов. Использование PR позволяет обеспечивать желаемое поведение целевых групп общественности посредством влияния на общественное мнение.

Специфика служб по связям с общественностью в органах власти определяется сущностью проводимой политики: если она осуществляется в интересах большинства граждан, то связи с общественностью становятся важнейшим компонентом управления. При этом PR-служба играет не просто вспомогательную роль в органах государственного управления, а является равноправным участником выработки, принятия и реализации управленческих решений. Следовательно, в структуре органов государственного управления необходимо создание служб по связям с общественностью. Некоторые элементы систем связей с общественностью функционируют на уровне органов государственного управления федерального уровня: приемные по обращениям граждан, пресс-службы, организационные отделы и различные общественные советы при органах государственного управления.

Актуальность создания информационных служб при органах государственного управления, обеспечивающих налаживание информационных потоков как внутри ведомства (внутренний PR), так и между ним и населением (внешний PR) - не вызывает сомнений. Такие службы призваны решать следующие внешние задачи:

- установление доверия между органом государственного управления СМИ и населением образования;

- организация взаимодействия государственной власти с различными политическими партиями и общественными движениями;

- вовлечение населения в управленческий процесс;

- изучение общественного мнения населения и доведение его до органов государственного управления;

- формирование позитивных массовых настроений и компетентного общественного мнения в социуме;

- предотвращение конфликтов;

- создание условий для социального партнерства;

- создание позитивного образа местной власти[20]

При осуществлении этих задач важно учитывать, что в основе связей с общественностью должны лежать диалог и партнерские отношения. Работа PR-служб должна быть направлена на организацию деятельности органов и должностных лиц государственного управления таким образом, чтобы она была прозрачной, открытой для граждан и их объединений, обеспечивала сотрудничество, разъяснение мотивов принятия решений, доведение до общественности основных положений социальной и экономической политики, стратегического курса и так далее.

Практическими формами достижения данных целей являются:

- анализ общественной реакции на принятые решения либо решения, планируемые к принятию, а также на действия должностных лиц и органы государственного управления;

- взаимодействие со средствами массовой информации (опубликование нормативно-правовых актов, интервью должностных лиц, отчеты депутатов, выступления по телевидению и радио, создание Интернет-сайтов и другие);

- ведение и разрешение дел по обращениям граждан в органы государственного управления;

- участие в общих делах и совместные действия по реализации коллективных интересов и потребностей с населением и его группами [23].

Конечно, деятельность служб по связям с общественностью не ограничивается только таким перечнем форм. В каждом муниципальном образовании, исходя из его особенностей, должна формироваться собственная система связей с общественностью, структура органов, осуществляющих эти функции.

Виды PR-технологий, применяемых в государственном управлении.

Поскольку основной функцией органов государственного управления является деятельность, направленная на создание благоприятных условий жизнедеятельности на данной территории, а также удовлетворение общественных интересов и потребностей, органы государственного управления и должностные лица местного самоуправления должны устанавливать стабильные позитивные взаимоотношения, прежде всего с населением, его группами[16].

В работе по информированию населения главная роль принадлежит средствам массовой информации, которые в большей степени, чем другие источники, способны получать достоверную информацию и доносить ее до населения. Поэтому органы государственного управления с каждым годом усиливают степень взаимодействия, и расширяют формы сотрудничества со средствами массовой информации [11].

Для поддержания связей с общественностью существуют технологии в диапазоне от общения с узким кругом людей до массовых средств коммуникации с неограниченной аудиторией. Здесь применяются технологии, опробованные в других сферах (коммерции, туризма, шоу-бизнеса). Однако механический перенос схем бизнес-управления PR, копирование, рекламных приемов в муниципальном управлении, ведет к упрощенной технологизации, дисфункциям системы [17].

Под PR-инструментами государственного служащего понимается комплекс мер, направленных на достижение информационной открытости (прозрачности) органов государственного управления, установление обратной связи с населением, формирование позитивной репутации уровня власти. PR-инструменты применяются на уровне ведомства с целью реализации информационной политики органов государственного управления.

Под информационной политикой органов государственного управления понимается совокупность основополагающих целей и принципов их деятельности в информационной сфере, задач и мер по их реализации. Основной целью информационной политики органа государственного управления является совершенствование и развитие системы информирования населения.

Под системой информирования населения понимается комплекс средств создания, распространения, хранения, поиска и использования информационных продуктов и услуг во всех сферах общественной деятельности, которыми располагают основные держатели информации.

Этими держателями являются: местные органы власти, средства массовой информации, негосударственные, некоммерческие структуры, учреждения, предоставляющие консультационные услуги, библиотеки.

Количество, качество и доступность информационных ресурсов, имеющихся в этих структурах, являются показателем информационной открытости органа государственного управления [29].

Умение замечать новости, создавать информационные поводы, своевременно распространять новости по нужным информационным каналам - одна из основных проблем органов местного самоуправления, и многих других организаций, заинтересованных в установлении доверительных отношений с общественностью.

Новости призваны решать следующие задачи: привлечение внимание общественности к работе государственного органа власти посредством средств массовой информации; формирование имиджа государственной власти; информирование о планируемых мероприятиях, акциях, новых назначениях, а также многие другие.

Основным инструментом взаимодействия специалиста по связям с общественностью является пресс-релиз - новостная информация, оформленная по определенным правилам, получателями которой являются редакторы и журналисты новостных разделов средств массовой информации. Новость может быть также оформлена в виде статьи с комментариями, в которых выражается определенная точка зрения. Показателем эффективности взаимодействия с прессой является, прежде всего, регулярные публикации о событиях, отражающих деятельность государственного органа [19]

Современные условия развития общества, регионов и муниципальных образований, новые формы организации управленческою труда и новые виды деятельности требуют непрерывно совершенствовать работу аппарата государственного управления.

В настоящее время модернизируются технологии взаимодействия гражданина и власти с помощью PR-технологий. По мнению философа и политолога Э. Алена, самой эффективной является такая власть, которая получает одобрение свободного человека. Содействие одобрению гражданами действий структур власти является главным критерием эффективности работы PR-службы.

Вывод:

Необходимость PR-управления в органах государственной власти не вызывает сомнения ни у теоретиков, ни у практиков PR. Конечно, идеальным вариантом являться независимый отдел ведомства или часть ведомства, осуществляющий работу в рамках внутреннего и внешнего PR. Но, как показывает практика, большинство государственных учреждений ограничиваются введением в свою структуру службы связей с общественностью, перекрывая тем самым практически весь инструментарий PR.

1.2 Пресс-служба: сущность явления, цели и задачи деятельности

Пресс-служба в органах государственного управления: роль и функции

Собственно существует словарное определение: «Пресс-служба - это отдел сбора и обработки информации по материалам печати» [24]

Основная задача пресс-служба - целенаправленное взаимодействие структур аппарата государственного управления с гражданами и общественными институтами, которое можно определить как реализуемую ими информационно-коммуникативную функцию публичной власти и управления, позволяющую оценивать отношения различных кругов общественности к тем или иным решениям и действиям, идентифицировать провозглашаемую и реально проводимую политику, соотносить реализуемые программы с общественными интересами, формировать массовые представления по каким-либо проблемам для обретения общественного понимания, поддержки принятия и выполнения, соответствующих мер [6].

Отдельных пояснений заслуживает деятельность PR-служб структур государственной власти, а конкретно пресс-служб силовых ведомств. Особенностью деятельности данных образований является то, что конечный пункт собственно обращения не индивид-потребитель товара, а гражданин, ассоциированный в какую-нибудь организацию, или в качестве индивидуального политического субъекта.

Государственные интересы носят всеобщий характер. Ни одна из структур власти не имеет права отождествлять эти интересы с собственными интересами данной структуры.

Полностью явление «Пресс-служба» открывается при рассмотрении роли и функций пресс-служб[6].

Роль и функции пресс-служб.

В ряде современных исследований бытует мнение о грядущем, если уже не наступившем, кризисе пресс-служб и вообще системы связей с общественностью. Сложилось это из-за того, что в ряде стран сильны отрицательные отношения к демократии «западного типа»и обслуживающим ее службам, в частности пресс-службы и службы по связям с общественностью. Якобы эти институты искажают подлинные желания и ожидания людей, отстраняют от влияния на принятие каких-либо управленческих решений. Так же в вину вменяется то, что они разделяют группы общественности, ведут «грязную» пропаганду, стимулируют диктат органов управления, организовывая дополнительный канал для манипулирования, в то время как честные люди не могут высказать свое мнение.

Тем не менее, положительное значение пресс-служб намного весомее. Они обеспечивают реальное участие членов общества в управлении, помощь индивида, защиту интересов социальной сферы, просвещение и образование групп общественности. В идеале роль пресс-службы представляется в виде посредника между интересами граждан и органами управления, то есть не простое информирование о делах органов управления, кампаний, а именно моделирование связей.

Выделяются четыре основные функции системы служб связей с общественностью:

- аккумуляция и выражение социальных интересов;

- определение планов и программ;

- мобилизация и социализация групп общественности в пределах системы;

- контроль за ходом выполнения принятых решений.

Некоторые специалисты выделяют отдельно и более узкие функции пресс-служб:

- обеспечение полной и оперативной информации о деятельности представленной ею организацией;

- создание условия для работы СМИ[15].

Вообще службам связей с общественностью и пресс-службам в частности нет смысла выполнять функции органов управления. Пресс-службы могут эффективно выражать интересы групп общественности, выполняя свой специфически задачи, а попытка охватить все сферы жизни и влиять на них заранее обречена на провал. Исходя из этого основные функции пресс-службы:

- исследовательская - выявление и учет интересов различных групп общественности;

- аналитическая - разработка планов и программ необходимых для поддержания постоянного контакта с общественностью, постоянный критический анализ программ конкурирующих организаций

- идеологическая - всеобщее информирование групп общественности о деятельности организации, проведение и сопровождение пропагандистских мероприятий;

- организационная - осуществление рационального взаимодействия элементов связи с общественностью по всем направлениям, налаживание и отработка связей по горизонтали и вертикали, решение вопросов стратегии и тактики с учетом внешних и внутренних факторов:

- контрольная - мониторинг хода реализации программ связей с общественностью, проверка на соответствие намеченных планов[15].

Касательно пресс-служб государственных и общественных структур, основная функция сводиться к созданию образа компетентного и эффективного руководства, который с состоянии решить возникающие проблемы, не ущемляя при этом конституционные права граждан на получение полной и достоверной информации. Роль пресс-службы не сводиться только к налаживанию эффективного механизма формирования общественного мнения, но и создание двустороннего передатчика мнений, доведения до сведения властей общественного мнения, оптимизация тем самым процедуры разработки, принятия и реализации тех или иных решений. Обоюдный интерес СМИ и пресс-служб в информации и отсюда обоюдное стремление к сотрудничеству называется "реактивная" коммуникация. Еще более действенна и весома «проактивная» коммуникация, когда событие вначале лишь готовиться в общественном мнении и затем только проводиться. Помимо «реактивной» и «проактивной» коммуникации в пресс-службах используется технология spin doctor, применение которой обусловлено нежелательным ходом коммуникации и нежелательным оборотом события.

Моделирование обратной связи содержит в себе сразу несколько функций пресс-службы, как то контрольная и исследовательская. Важнейшим звеном в формировании обратной связи является работа с политическими и неполитическими объединениями, СМИ - агентами гражданского общества. Идеальный случай - сотрудничество лежит в основе коммуникации между государственным органом и общественным объединением.

Помимо всего прочего следует выделить основные направления работы пресс-служб органов государственного управления:

ѕ оперативное информирование населения о деятельности организации;

ѕ подготовка материалов для СМИ о деятельности организации;

ѕ организация и проведение брифингов, пресс-конференций;

ѕ организация выступлений, интервью представителей органов власти;

ѕ мониторинг СМИ ;

ѕ создание информационных поводов для СМИ;

ѕ организация конкурсов для журналистов;

ѕ креативные формы работы с журналистами и общественностью[13].

В демократическом обществе государственная структура не имеет права произвольно устанавливать свои «правила игры» в отношениях с общественностью, не может быть открыта в той мере, в какой она считает для себя нужным, не сотрудничая тем или иным образом с гражданами и их объединениями. Решая с помощью PR-служб задачи информирования о своей деятельности, органы государственной власти тем самым реализуют Конституционные требования подотчетности и контроля граждан (объединения граждан) властных структур. В этом отношении возможности граждан и их объединений с помощью PR оказывать воздействие на структуры власти намного больше, чем в случае с коммерческой фирмой. [11]

Но палка, как всегда, о двух концах. Государство, его структуры имеют гораздо больше рычагов давления на общественность, чем, например, коммерческая фирма. И поэтому вместо равноправного диалога можно чаще встретить продвижение со стороны структур власти нужных ей установок и моделей поведения.

«Власть, получающая свободное одобрение свободного человека - самая эффективная. « - Э. Ален.

Отсюда вытекает главная цель, критерий эффективности работы пресс-служб в государственных структурах - свободное одобрение гражданами действий и политики структур власти, обеспечение поддержки властей конкретными действиями граждан.

Но все характеристики эффективности работы пресс-службы относятся только к двусторонней, сбалансированной связи между PR-отделом гос. структуры и гражданами. Необходимо назвать признаки односторонней, несбалансированной связи:

а) лигимитизация существующего режима и конкретных структур власти, политических лидеров;

б) поддержка соответствующих акций, действий властей, не обязательно связанная с осмыслением их истинной сути, основанная, скорее всего на вере, авторитете их власти (лидера) [11].

При двусторонней сбалансированной связи характер поддержки принципиально меняется. 29 апреля 1982г. Комитет министров Совета Европы принял декларацию о свободе самовыражения и информации в государственном секторе, которая среди других целей указывает и «проводит политику открытой информации в государственном секторе, в том числе, доступа к информации в целях углубления понимания политических , социальных, культурных проблем каждым гражданином и развития его возможностей свободно обсуждать эти проблемы». Отсюда становиться понятно, что при двусторонней, сбалансированной связи доступ к информации, уровень открытости властных структур определяется не ими «самими». Но тут загвоздка в том, что большинство же граждан получают информацию о деятельности властных структур через СМИ. Пресс-службы обязаны реализовывать политику открытости госсектора применительно как к СМИ, так и к отдельным гражданам.

Выводы:

Цели и задачи создания и функционирования пресс-служб позволяют объединить их в различные модели, каждая из которых создана под различные нужды.

«Власть, получающая свободное одобрение свободного человека - самая эффективная» - Э. Ален.

Отсюда вытекает главная цель, критерий эффективности работы пресс-служб в государственных структурах - свободное одобрение гражданами действий и политики структур власти, обеспечение поддержки властей конкретными действиями граждан.

Модели пресс-служб

В зависимости от специфики в теории связей с общественностью выделяю несколько видов подразделении пресс-служб. Условно охарактеризуем три наиболее типичных модели.

Первая модель заключается в информировании общественности о деятельности муниципального органа власти. Этой задачей занимаются пресс-службы, отделы по связям со средствами массовой информации, политическими партиями и общественными организациями. Распространяемая этими подразделениями информация носит односторонний характер, так как она дозируется с целью создания положительного образа при помощи пропагандистских методов. Ее еще называют «асимметричной», поскольку здесь не возникает должной обратно-поступательной реакции общества. Односторонность информационного потока не позволяет в полной мере выполнять эту функцию и не оправдывает демократических ожиданий общества. [18]

Вторая модель включает в себя использование не просто известных пропагандистских методов и приемов для распространения положительной информации о своей деятельности, но и специальных технологий, способных убеждать, причем, прежде всего ту часть общества, на которую ориентируются в данный момент и по данной проблеме. Эту модель называют «двусторонне асимметричной», так как во внимание принимается реакция стороны, на которую оказывается воздействие, но лишь постольку, поскольку это может быть выгодным или невыгодным для местных властей. [12]

Третья модель предполагает не только регулярное информирование со стороны местных органов власти для улучшения взаимопонимания между ними и общественностью, но также служит для своевременного предотвращения конфликтных ситуаций и координации своей деятельности в соответствии с общественными интересами. Эту модель называют «двусторонне симметричной», так как в ней используются способы, позволяющие с большей степенью точности отвечать интересам демократического общества. Эта модель может считаться более этичной, ибо, когда власть не опасается обвинений в некомпетентности или неэффективности, когда власть устойчива, открыта для общественного диалога, тогда она, если не целиком оправдывает санкционированное выборами доверие народа, то вполне может пользоваться им, опираться и рассчитывать на него. Это наиболее оптимальная, эффективная модель организации пресс-служб. [27]

При таком подходе пресс-служба, создавая определенные условия для принятия оптимальных управленческих решений, могут брать на упреждающую функция разрешения конфликтных ситуаций, во многих случаях оказываются способными активно влиять на реализацию принятых решений.

В таком случае, пресс-служба - не вспомогательная, техническая служба администрации. Она равноправный участник выработки, принятия и реализации управленческих решений, и в этом качестве учет ее корпоративных интересов, прямое включение в процесс управления обеспечиваются адекватным статусом службы в административной структуре или в политической организации, совокупностью прав и обязанностей, позволяющих активно влиять на действия администрации или руководства[12].

Задачами пресс-служб является также анализ и прогнозирование общественно-политического процесса в муниципальном образовании и установление партнерских отношений с гражданами, их объединениями, содействие сотрудничеству граждан и их объединений с органами местного самоуправления в разработке, реализации программ и решений, а также осуществлению общественного контроля. Не менее важными задачами в деятельности специалистов является также формирование у населения чувства причастности к управлению территорией, корпоративного духа, гражданской позиции. Для этого работа пресс-служб должна основываться на «двусторонне симметричной» модели.

Организация внутреннего PR - наиболее сложный участок работы информационной службы. Специалистам пресс-службы приходится сталкиваться с недоверием многих чиновников к профессионалам в области общественных связей, нежеланием работать на общее дело.

Само собой разумеется, самая эффективная коммуникация - это двухсторонняя коммуникация, свободная, равноправная. И естественно, самая эффективная модель пресс-службы в частности и службы связей с общественностью - третья. Но она и самая затратная в плане денежных, людских ресурсов, необходимости адекватно реагировать на пожелания общества.

Нормативно-правовое обеспечение деятельности пресс-службы государственного органа власти

Основные положения о пресс-службах в Конституции РФ и Законе РФ «О средствах массовой информации»

Наиглавнейшим документом, регламентирующим деятельность каких-либо государственных органов является Конституция РФ. В 29 статье пункте 4 и 5 есть гарантии свободного доступа к информации.

4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается. (Конституция РФ)

Остальные законы имеют меньшую юридическую силу и ни в коем случае не должны противоречить Конституции РФ (статья 15) [13].

Вторым по важности документом, регламентирующим деятельность пресс-служб госорганов, является Закон РФ «О средствах массовой информации» (действующая редакция от 27.12.1991 N 2124-1)

Первый же пункт закона говорит о недопущении введения каких-либо ограничений на все операции, связанные с информацией, кроме случаев, предусмотренных действующим законодательством.

Во втором пункте четко обозначены основные понятия закона, а именно что следует подразумевать по средством массовой коммуникации. Применять к пресс-службе органа государственной власти следует, на мой взгляд следующее определение - «под специализированным средством массовой информации понимается такое средство массовой информации, для регистрации или распространения продукции которого настоящим Законом установлены специальные правила».

Статья 12 освобождает пресс-службу государственного учреждения от обязательной регистрации в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Так как пресс-служба органа власти является средством массовой коммуникации, то к нему применимы и положения статьи 38 «Право на получение информации»: - «Граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц». (в ред. Федерального закона от 09.02.2009 N 10-ФЗ)

Государственные органы, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения, их должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах. (в ред. Федерального закона от 09.02.2009 N 10-ФЗ)

Предоставление государственными органами, органами местного самоуправления информации о своей деятельности по запросам редакций, если такие отношения не урегулированы законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим вопросы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе к информации о деятельности судов в Российской Федерации. (часть третья введена Федеральным законом от 09.02.2009 N 10-ФЗ)"

Статья 39 и 40 действующего закона регламентирует запрос на предоставление информации, отказ и отсрочку на предоставление информации [9].

Выводы:

Пресс-служба в государственном органе занимает особое положение среди других пресс-служб. Жесткое законодательное закрепление функций дает значительно меньше свободы действий, к отличии, скажем, от пресс-службы коммерческой организации, тем самым значительно ограничивая инструменты PR-воздействия.

1.3 Организация пресс-службы в органах государственной власти

Организационно-правовой статус пресс-службы

Деятельность пресс-службы должна осуществляться в соответствии в Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерацией, Положение о Министерстве Внутренних Дел, приказами министра внутренних дел и планом работы ведомства на очередной год.

...