Связи с общественностью в местном самоуправлении

Налаживания связей с местным сообществом должна осуществляться с учетом общей, согласованной организационной политики, например, если органы местного самоуправления стремятся видеть в своем общественном окружении высокообразованных молодых людей, из которых они смогут черпать кадры для своей деятельности, то вполне логичным решением со стороны руководства станет участие местных руководителей только в тех PR-проектах, которые направлены на работу с молодежью. В данном случае материальные ресурсы выделяются только некоторым, заранее определенным школам, а финансовые гранты выделяются только для поддержки новых идей.

Некоторые организации, для выработки стратегии работы с местным сообществом, используют практику консультаций с представителями местного сообщества по вопросам определения приоритетов в PR-деятельности. Множество организаций публикуют планы своей работы с местным сообществом, в свою очередь ответственность за осуществление PR-работы с этим сообществом, как правило, возлагается на отдел по связям с общественностью.

При разработке PR-плана работы с местным сообществом следует обязательно включить в него работу с представителями местных и центральных СМИ. Смысл данной работы заключается в поддержании благоприятного для местной власти информационного освещения ее деятельности в печати.

Исследования показывают, что местную печать в регионах нередко читают больше, чем центральную. В последние годы ее роль в социально-экономической и политической жизни регионов не­измеримо возросла. Местные руководители для снятия или упреждения социальной напряженности по тому или иному вопросу систематически проводят брифинги для прессы, организуют выступления в прямом телеэфире. Доказала свою эффективность публикация правящих органов отчетов о своей работе.

Современный институт народовластия в России только формируется. Успех его деятельности зависит от связи с общественностью, которую лучшие в мире организации рассматривают как базовый принцип деятельности.

Существует большое количество инструментов внутреннего PR, вот главные из них:

- информационные (СМИ, сайт, стенды, листовки, сообщения);

- аналитические (почтовые ящики, анкетирование, фокус-группы, мониторинг персонала);

- коммуникативные (корпоративные праздники, корпоративное обучение, адаптационные тренинги, профессиональные соревнования и т.п.);

- организационные (собрания, совещания, выступления руководства, разработка и внедрение корпоративных стандартов и т.п.).

Деятельность PR-специалиста в органах местного самоуправления обладает определенной спецификой именно в области внешнего PR, при взаимодействии с внешней аудиторией.

Внешний Пиар - работа с внешней средой компании: с партнерами, конкурентами, инвесторами, клиентами, покупателями, со всеми, кроме сотрудниками компании. Главная задача внешнего PR - это формирование благоприятного имиджа, продвижение. К приемам внешнего public relations относятся:

- встречи с акционерами (годовые отчеты, собрания, корпоративные праздники и встречи);

- реклама (корпоративные издания: бюллетени, газеты, журналы);

- спонсорство (участие в спонсорских проектах для формирования узнаваемости и создания положительного отношения к организации общества);

Основные функции PR:

- установление взаимопонимания и доверительных отношений между организацией и общественностью;

- создание «положительного образа» организации;

- сохранение репутации организации;

- создание у сотрудников организации чувства ответственности и заинтересованности в делах предприятия;

- расширение сферы влияния средствами соответствующей пропаганды и рекламы;

Что же касается основных методов PR, то они выглядят так:

- информирование через средства массовой информации (пресс-конференции, пресс-релизы, статьи в периодических изданиях о новинках или новостях компании);

- распространение печатной продукции (каталоги компании, пресс-релизы с историей компании и ее деятельностью);

- теле, видео и фотосредства (упоминание о его качествах, свойствах, демонстрация самого рекламируемого продукта или его логотип);

- устная речь (выступление сотрудников компании на конференциях, выставках, интервью и т.д.);

- спонсорство (крупные организации или предприятия, сотрудничающие с данной организацией или оказывающие материальную поддержку).

PR-деятельности подразумевает под собой тройной поэтапный процесс, начиная с подготовительного, затем основного и завершая заключительным этапом.

Подготовительный этап PR-деятельности включает в себя:

- экспертизу и анализ целей;

- изучение общественного мнения;

- формулирование задач.

Основной же этап деятельности заключается в:

- разработке и планирование кампании по PR;

- создание информационных поводов;

- налаживание взаимоотношений с людьми или социальными слоями населения, от которых зависит успех дела;

- проведение рекламной кампании;

- текущий мониторинг эффективности действий при проведении мероприятий по связям с общественностью.

Заключительный этап PR состоит из:

- оценки результатов работы;

- анализа дальнейшего развития установленных связей.

Ключевой особенностью внешнего PR является превалирующая роль взаимодействия с СМК (средствами массовой коммуникации) в системе внешних коммуникаций компании. Газеты, радио, телевидение и интернет выступают в качестве медийного посредника между компанией и ее внешним окружением.

Деятельность по управлению имиджем организации культуры во внешней среде - это работа по созданию эффективной коммуникации с внешней средой, то есть по установлению и поддержанию общения, взаимопонимания и сотрудничества между организацией и общественностью. Главным процессом в проведении внешнего пиара является создание и передача актуальной и надёжной информации о самой организации культуры. Например, информация об истории создания и современном состоянии организации СКС, о её месторасположении и графике работы, о сотрудниках, о перечне и стоимости услуг, о санитарно-технических характеристиках здания и др.

Правильно проведённый пиар, при решении информационных задач, должен создавать положительный эмоциональный контакт с аудиторией, то есть любое информационно-развлекательное сообщение должно быть подано в такой форме, которая создаст положительные эмоции и благоприятное мнение у потребителей об организации. Поэтому очень важно, кто, в какой форме, при каких обстоятельствах выходит на взаимодействие с аудиторией. Можно допустить ошибку (описку) при подаче информации об организации культуры, но нельзя допустить равнодушия, халатности, грубости при контакте с аудиторией. Некоторые мероприятия по связям с общественностью проводятся только для того, чтобы закрепить контакт с потребителями и создать положительную эмоцию. Например, поздравление потенциальных и реальных потребителей с праздником.

Информационная доступность, открытость и яркий положительный посыл организации культуры способствуют повышению осведомлённости и лояльности общественности к организации.

Внутренний пиар - это целенаправленная непрерывная психолого-управленческая деятельность, направленная на повышение лояльности работников к своей организации, на формирование профессиональной команды и развитие сотрудничества всех ее подразделений в достижении поставленных организационных целей.

Сотрудник известной и преуспевающей организации культуры гордиться своей причастностью к её деятельности, его личный статус и имидж формируется под воздействием корпоративного имиджа. Таким образом, «внутренний» имидж организации культуры, который воспринимается и транслируется сотрудниками, является производным от внешнего имиджа.

Но можно проследить и обратную связь. Внешний имидж организации социально-культурной сферы формируется исходя из внутреннего имиджа, то есть из восприятия сотрудниками имиджа и статуса своей организации. В культуре, как в специфической отрасли народного хозяйства, кадры играют важнейшую роль. «Кадры решают всё» при достижении успеха, но кадры могут стать и главной причиной неудач. От профессионализма сотрудников организации культуры и степени их заинтересованности в результатах деятельности зависит эффективность творческого процесса, престижность и перспективность организации культуры. Таким образом, внешний и внутренний имидж организации СКС неразрывно связаны между собой, усиливая друг друга, они создают синергетический эффект, позволяющий достичь эффективности деятельности организации культуры и высокой степени удовлетворенности персонала от профессиональной деятельности.

Необходимость проведения внутреннего пиара должно транслироваться от руководства организации культуры всем подразделениям, в частности кадровой, финансовой и информационной службам, отделу по связям с общественностью, руководителям среднего звена. Построение и поддержание внутреннего положительного имиджа организации включает следующие:

- организационно-психологические мероприятия;

- создание информационной осведомлённости всех сотрудников о деятельности организации;

- возможность карьерного роста и получение дополнительного образования в организации;

- поощрение сотрудников, имеющих большие достижения в профессиональной деятельности;

- проведение общекорпоративных мероприятий, создание и поддержание «здоровой» корпоративной атмосферы в коллективе;

- проведение эффективной кадровой политики по привлечению специалистов в сферу культуры, участие организации и его сотрудников в профессиональных конкурсах, семинарах.

Можно сделать вывод, что построение сильного положительного имиджа организации культуры требует постоянного внимания и специальных действий со стороны руководства, участия в этом процессе всего коллектива, длительного периода времени, достаточных финансовых вложений. При этом построение имиджа - это деятельность, направленная на долгосрочную стратегию развития организации сферы культуры. Получение положительного эффекта от сильного имиджа организации культуры возможно в отдалённой перспективе, то есть имиджмейкинг - это долгосрочные инвестиции, не дающие быстрой отдачи.

Глава 2. Основные направления PR- деятельности в органах местного самоуправления на примере МО «Селенгинский район»

2.1 Место и роль связей с общественностью в администрации муниципального образования «Селенгинский район»

Прежде, чем анализировать PR-деятельность в муниципальном образовании Селенгинский район, следует привести его краткую характеристику.

Итак, муниципальное образование Селенгинский район в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» самостоятельным муниципальным образованием, местное самоуправление в котором осуществляется в соответствии с конституции Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией и законами Республики Бурятии и настоящим Уставом.

Селенгинский район - крупный сельскохозяйственный район, территория которого составляет 8300 кв. км, расположен в юго-западной части Республики Бурятия. Район образован Декретом ВЦИК 12 декабря 1923 года. Наличие природных ресурсов и сложившиеся исторические условия вывели Селенгинский район в один из наиболее промышленно развитых в Республике. Основными отраслями промышленности являются: электроэнергетика, топливная, добывающая, деревообрабатывающая, металлообработка, промышленность строительных материалов, пищевая и перерабатывающая.

Численность населения на 1 января 2014 г. - 46,3 тыс. человек, проживающих в 1 городском поселении, 12 сельских поселениях или 38 населенных пунктов. Наиболее крупный населенный пункт района - г. Гусиноозерск с населением 24,6 тыс. человек.

Муниципальные органы власти в Селенгинском районе представлены главой - председателем районного Совета депутатов и администрацией МО «Селенгинский район».

Районный Совет депутатов четвертого созыва муниципального образования «Селенгинский район» является представительным органом района, состоящим из 22 депутатов, избираемых населением на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Срок полномочий депутатов районного Совета депутатов составляет 5 лет (кроме случаев выборов на вакантное место в связи с досрочным прекращением полномочий депутата по соответствующему избирательному округу).

В структуру районного Совета депутатов (рис. 1) входит избираемый из числа депутатов председатель районного Совета депутатов, постоянные комиссии, а также аппарат районного Совета депутатов.

Районный Совет депутатов принимает решения в коллегиальном порядке и подотчётен населению района (См.: Рис. 2.1. Структура районного Совета депутатов).

Рис. 2.1. Структура районного Совета депутатов.

Глава района - высшее должностное лицо района, наделенное согласно Уставу собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории района, действующее в пределах полномочий, определенных законодательством, настоящим Уставом и решениями районного Совета депутатов. Избирается представительным органом (Советом депутатов) из своего состава.

Администрация муниципального образования «Селенгинский район» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального района. Администрация распоряжается бюджетом района, распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности, участвует в разработке и реализации на территории района муниципальных программ и мероприятий, контроль их выполнения (См.: Рис. 2.2. Структура администрации МО «Селенгинский район»).

В Администрации анализируются: информация о социально-экономических, политических и правовых процессах в стране и мире; обращения граждан; предложения общественных объединений и органов местного самоуправления. На основе обрабатываемых материалов предпринимаются необходимые меры.

Миссия администрации МО «Селенгинский район»: «Мы работаем для того, чтобы менять к лучшему жизнь жителей района. Мы достигаем этого на основе выверенных управленческих решений. Мы работаем как команда!»

Рис. 2.2. Структура администрации МО «Селенгинский район»

Руководство деятельностью администрации осуществляет руководитель администрации, назначаемый на должность по контракту. Таким образом, органы местного самоуправления Селенгинского района являются постоянно действующими органами власти, решающие вопросы, возложенные на них Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации».

Полномочия руководителя администрации района.

Руководитель администрации района в пределах своих полномочий:

1. Представляет на утверждение Совета депутатов проект местного бюджета (бюджета района) и отчет о его исполнении, проекты решений о корректировке бюджета района и распределении средств, полученных в результате экономии расходов бюджета или превышения его доходов над расходами;

2. Заключает от имени администрации района договоры и соглашения;

3. Организует взаимодействие администрации района с муниципальными учреждениями и муниципальными предприятиями;

4. Организует и контролирует выполнение решений, принятых жителями на местном референдуме, решений Совета депутатов;

5. Представляет Совету депутатов ежегодный отчет о деятельности районной администрации;

6. Организует прием граждан должностными лицами администрации района, рассматривает обращения граждан, лично ведет прием граждан;

7. Представляет на утверждение Совета депутатов структуру администрации района;

8. Утверждает, организует работу с кадрами в администрации района, их аттестацию, переподготовку и повышение квалификации;

9. Осуществляет прием на работу и увольнение работников администрации района, применяет к ним меры поощрения и дисциплинарной ответственности;

10. Осуществляет иные полномочия, возложенные на него законодательством, настоящим Уставом, решениями Совета депутатов.

В современных условиях приоритетными принципами развития муниципального образования являются его открытость и доступность информации о его деятельности. В целях обеспечения реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления МО «Селенгинский район», во исполнение Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2009 № 8-ФЗ (ред. от 07.06.2013) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органами местного самоуправления создан и поддерживается официальный сайт органов местного самоуправления МО «Селенгинский район» http://admselenga.ru и публикуются материалы в районной газете «Селенга», учредителем газеты является ООО «Селенга-медиа», на основе договорных отношениях. Ежегодно Администрация выставляет на торги миллион рублей на информационное освещение деятельности, согласно ФЗ-44. Подать заявку может любое СМИ, в том числе республиканское. Ежегодно торги выигрывает газета "Селенга", главный редактор В.М. Черных.

Деятельность официального сайта регламентируется Федеральным законом Российской Федерации от 09.02.2009 № 8-ФЗ (ред. от 07.06.2013) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Постановлением главы МО «Селенгинский район» №14 от «03» июня 2013г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности главы и районного Совета депутатов МО «Селенгинский район» и Постановлением руководителя администрации МО «Селенгинский район» №429 от «03» июня 2013г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности администрации МО «Селенгинский район».

Федеральный закон направлен на регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа граждан, организаций, общественных объединений, органов государственной власти, иных государственных органов, а также органов местного самоуправления к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В Федеральном законе определяются сфера его действия, основные принципы и способы обеспечения доступа к указанной информации, основные требования к организации доступа к этой информации, а также порядок ее предоставления.

Постановления главы и руководителя администрации МО «Селенгинский район» утверждают:

- порядок организации доступа к информации о деятельности главы, районного Совета депутатов и администрации МО «Селенгинский район»;

- порядок утверждения перечня информации о деятельности главы, районного Совета депутатов и администрации МО «Селенгинский район»;

- перечень информации о деятельности главы, районного Совета депутатов, администрации МО «Селенгинский район» и ее структурных подразделениях;

- административный регламент о подготовке и размещения на официальном сайте органов местного самоуправления в сети Интернет информации о деятельности главы, районного Совета депутатов и администрации МО «Селенгинский район»;

- требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом органов местного самоуправления МО «Селенгинский район».

С февраля 2013 года в районной газете "Селенга" появилась страница "Новости администрации МО Селенгинский район", отражающая деятельность администрации района, руководителей и отделов.

Так, общественно-политическая газета муниципального образования «Селенга» является единственной еженедельной районной газетой. Ее учредитель - администрация муниципального образования Селенгинский район. «Селенга» выходит 1 раз в неделю. Формат газеты - А3, тираж составляет 3010 экземпляров. Издание рассчитано на широкую, массовую читательскую аудиторию. Одной из важнейших задач газеты является создание на своих полосах условий для открытого и демократичного диалога власти и бизнеса, общественных сил, политических партий, профессиональных и творческих союзов.

В газете всегда уделяется внимание сведениям и отчётам о работе глав, администраций и Советов района и поселений. Периодически представляется информация о проводимых совещаниях, заседаниях, рабочих встречах и итогах данных мероприятий. Помимо этого, в газете представлена новостная информация: актуальные материалы на социальные, экономические и политические темы, обзоры по культуре и спорту, сведения о конкурсах, торгах, изменениях местного законодательства, диалоговые рубрики, консультации специалистов, поздравления с праздниками и объявления. Также на страницах газеты публикуются письма и обращения граждан, что позволяет говорить о ней, как об одном из действенных механизмов обратной связи между населением района и властными структурами.

Для повышения эффективности работы с населением, доведения до граждан необходимой информации о решениях органов местного самоуправления газета «Селенга» находится в свободном доступе в сети интернет. Также в любом почтовом отделении каждый желающий может оформить на нее подписку.

Рабочая инструкция при написании статей для еженедельного выпуска страницы "Новости администрации МО "Селенгинский район" в районной газете "Селенга" и для Официального сайта администрации МО ""Селенгинский район":

1. Содержание в заголовке должности руководителя, фамилии и имени

2. Статьи. Структура согласно теме статьи:

2.1. По итогам совещаний, семинаров, конференций, круглых столов

- участники

- основные вопросы, темы докладов

- итоги совещания, принятые решения, поручения

- цитаты руководителя в виде прямой речи

2.2. По итогам праздничных, юбилейных и иных культурно-массовых мероприятий

- описание мероприятия: цели, задачи, участники

- описание хода мероприятие, выступления первых лиц

- комментарий автора или интервью участников

3. Несколько раз в тексте прописывать должность, имя и фамилию руководителя.

4. Делать акцент на нужных вещах, отвлекая внимание от острых проблемных вопросов. (констатация факта проблемы и описание путей решения проблемы с позиции районной администрации в лице руководителя)

5. Фото в действии, статичная общая фотография.

6. В отдельных случаях предоставлении справочной информации или рекламы муниципальных услуг

7. Согласование с руководителем или курирующим данный вопрос отделом.

Освещение деятельности администрации МО «Селенгинский район» является приоритетным направление работы помощника руководителя администрации по связям с общественностью. Деятельность специалиста по связям с общественностью регулирует Руководитель администрации МО «Селенгинский район».

Наряду с этим в муниципалитете органами власти широко используются такие формы общения с населением, как «телефоны доверия» и «горячие линии», которые позволяют жителям не только получать оперативную информацию из первых рук, но и дают возможность руководителям местных администраций лучше узнавать о нуждах и проблемах населения, состоянии дел на местах, снимать напряженность в решении отдельных вопросов. Такие «телефоны доверия» имеют все поселения Селенгинского района и основные структурные подразделения администрации муниципального образования: Отдел по молодежной политике, Управление по вопросам семьи и детства, Управление образования, Отдел потребительской сферы.

Также в районе действуют телефоны «горячей линии» следующей направленности:

- по обращениям граждан;

- для принятия эффективных мер по недопущению реализации алкогольной продукции, пива, табачных изделий несовершеннолетним в районе;

- по сбору информации о фактах неправомерных действий и захватов чужой собственности хозяйствующих субъектов;

- для принятия эффективных мер по борьбе с незаконной работой нелегальных игорных заведений в районе;

- для принятия эффективных мер по борьбе с незаконным оборотом алкогольной продукции в районе;

- для оказания методологической, консультационной и организационной помощи субъектам предпринимательской деятельности.

Такая форма общения действительно является удобной, так как не требует значительных материальных и технических затрат, но при этом обладает большой эффективностью. Информация о таких телефонах размещена по всей территории района: на стендах, плакатах, баннерах, а также на сайте муниципального образования.

Еще одним действенным механизмом прямой и обратной информационной связи населения с органами местного самоуправления являются личные встречи представителей администрации и Совета муниципального образования с населением. Проводятся они практически во всех поселениях муниципального образования Селенгиского района. Достоинство таких встреч в том, что жители напрямую задают интересующие их вопросы и получают ответы.

Так, 22 марта сельский сход в Загустайском поселении в здании Дома культуры. Начался сход отчет главы за 2014 год. Основной целью администрации, как отметил глава повышения уровня и качества жизни населения. В ходе отчеты главы жители задавали злободневные вопросы: уборка мусора, грейдирование дорог, частично не организованная пастьба скота, ремонт оросительных систем, продажа суррогатного алкоголя. Также по замечанию заместителя главы района по развитию сельских территорий Светланы Бубеевой в отчете главы не была представлена аналитическая справка по итогам года.

В завершении были вручены сертификаты от Главы Республики Бурятия по итогам республиканского конкурса «Лучший ТОС». Значительного успеха добился ТОС «Ягодка», занявший 2 место на конкурсе и привлекший в свою копилку 150 тысяч рублей. Найдан Чимбеев, выходец села, призвал жителей активизировать строительство православного храма. Начальник РУО Заян Бадмаев проинформировал загустайцев по ситуации с детскими садами, строительство которых не завершено. Сегодня данный вопрос стоит на контроле главы района Вячеслава Цыбикжапова.

Кроме этого, в администрации Селенгинского района сформирован график выездных встреч главы администрации и его заместителей с жителями муниципалитета по наиболее актуальным вопросам. Такой формат работы намного эффективнее и целесообразнее, потому что позволяет на месте оценить масштаб проблемы и принять правильное решение.

Также органами местного самоуправления активно используются такие формы информирования населения, как отчеты руководителей органов власти перед населением о проделанной работе. Это дает местному населению информацию обо всех успехах и проблемах местной жизни. Как правило, перед отчетной сессией итоги работы администрации района и города обсуждаются на сходах граждан, собраниях в трудовых коллективах.

Отчеты руководителей, информация о сходах и итоги выездных встреч с населением размещаются на сайте муниципального образования и в газете «Селенга».

Так же в муниципальном образовании имеется радиовещание на волне 103.3fm., Пульс Радио-Селенга. Учредители - Общество ограниченной ответственностью «Селенга-Медиа». Ежедневно выходит в рубрику новостей информация об администрации МО «Селенгинский район»

Таким образом, можно говорить о том, что эта PR-технология активно используется органами местного управления для информирования населения и получения обратной связи.

В администрации МО «Селенгинский район» имеется отдел информационного обеспечения, в состав которого входят два сотрудника. Главный специалист Гребнев Юрий и специалист по ССО Дамбаева Аюна.

В соответствии с Должностной инструкцией основные задачи отдела информационного обеспечения:

- информирование населения района о планах и действиях Администрации МО «Селенгинский район» через средства массовой информации и сети Интернет;

- информационное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ “Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления” размещения информации о деятельности Администрации МО «Селенгинский район»;

- организация информационного обеспечения мероприятий, проводимых Администрацией МО «Селенгинский район»;

- подготовка ежедневного блока новостей, размещаемого на официальном сайте Администрации МО «Селенгинский район»;

- проведение иных мероприятий по заданию Главы МО «Селенгинский район».

Таким образом, из этого перечня основных задач можно увидеть, что информационный отдел исполняет роль посредника между администрацией и обществом по передаче информации об ее деятельности.

Чтобы определить PR-деятельность органах местного самоуправления на примере МО «Селенгинский район», необходимо выяснить, специфику их работы обязанности, функции и документы регламентирующих их деятельность. Для этого было проведено эмпирическое исследование методом экспертного опроса работников администрации МО «Селенгинский район».

Время и место проведения исследования: 20-30 апреля 2015 г., г. Гусиноозерск Селенгинского района Республики Бурятия. Количество экспертов - 10.

Эксперты:

1. Дамбаева Аюна Баировна - Главный специалист отдела информационного обеспечения, помощник Главы по связям с общественностью МО «Селенгинского района».

2. Эрдынеева Людмила Янжимажаповна - Председатель комитета организационно - правовой работы администрации МО «Селенгинский район».

3. Шадапова Инна Юрьевна - Ведущий специалист отдела правового обеспечения администрации МО «Селенгинский район».

4. Цыбекдоржиев Дарма Жаргалович - Консультант комитета по планированию, экономическому развитию и туризму администрации МО «Селенгинский район».

5. Брюхова Дарима Дмитриевна - Ведущий специалист по земельным отношениям и землеустройству администрации МО «Селенгинский район».

6. Номинова Ирина Саяновна - Ведущий специалист отдела ГО, ЧС и мобилизационной работе администрации МО «Селенгинский район».

7. Дамбаев Амгалан Валерьевич - Консультант по экономическим вопросам отдела учета и экономического анализа комитет по культуре, спорту и молодежной политике администрации МО «Селенгинский район».

8. Цоктоева Баярма Батуевна - Главный специалист комитета по финансам администрации МО «Селенгинский район».

9. Лобсанова Ангелина Нимаевна - Секретарь административной комиссии муниципального образования «Селенгинский район».

10. Дабаева Наталья Жаргаловна - Ведущий специалист организационного отдела муниципального образования «Селенгинский район».

По результатам экспертного опроса выяснялось, что PR-деятельность в органах местного самоуправления необходимая и значимая работа. По мнению экспертов, отдел информационного обеспечения являются важным отделом, они занимаются освещением жизни района, информирование населения о деятельности администрации, позиционированием Главы района и администрации района и т.д.

Экспертам было предложено оценить по 5-балльной шкале работу информационного отдела по следующим критериям: позиционирование Главы района; Администрации района; решение социальных вопросов муниципального образования; изучение мнения различных слоев населения; встречи с населением по возникшим их вопросам. Эксперты оценили на «отлично» и «хорошо» деятельность информационного отдела.

Эксперты полагают, что население МО «Селенгинского района» достаточно информированы о деятельности администрации. Только два респондента отметили, что жителям хотелось бы получать более полную информацию о работе органов местного самоуправления.

Наиболее интересными вопросами местного самоуправления, по мнению экспертов являются:

1. Информация о расходах бюджета;

2. Краткосрочные и долгосрочные управленческие планы администрации;

3. Нормативные акты местной администрации.

Участники опроса определили наиболее оптимальные способы осуществления взаимосвязей муниципальных органов власти и населения. Наиболее предпочтительным является местные СМИ, специализированные информационные центры, сельские сходы. Также эксперты полагают, что администрация должна проводить постоянный мониторинг по выявлению подлинных социальных запросов населения.

Информационное обслуживание населения по вопросам местного самоуправления должно быть оперативным, а источники информации доступными. Информационное обслуживание должно активно использовать современные технологии. И самым оптимальным, по мнению экспертов, будет формирование полноценной информационной базы в официальном сайте URL: http://admselenga.ru.

Потребная форма получения информационных услуг по вопросам местного самоуправления: индивидуальные консультации, аналитические справки и наличие специализированных информационных центров.

Экспертам было предложено оценить качество, доступность и эффективность использования СМИ для информирования населения администрации МО «Селенгинский район».

Большинство респондентов отмечают, что информирование населения происходит традиционным способом через районную газету «Селенга». В данном издании дается развернутая информация о работе администраций района. Газета отвечает запросам сельского социума. В ней печатаются материалы о развитии сельского хозяйства, образования, здравоохранения. Газета доступна в печатном и электронном вариантах. Среди недостатков эксперты отметили следующее: требуется увеличение тиража, так как в районе отсутствует полноценная компьютеризация и интернетизация; необходимо увеличить периодичность выпуска издания; по содержанию материала - отсутствуют аналитические статьи, авторские материалы журналистов, статьи на бурятском языке.

Сайт администрации МО «Селенгинского район» является еще одним главным источником информации для сельчан. Эксперты оценивают работу сайта в целом положительно. Отмечают оперативность обновления информации на сайте; наличие информации об истории района, статистические данные, нормативная база; удобный простой интерфейс, наличие системы навигации, версии для слабовидящих. Однако одновременно с этим эксперты отмечают основную проблему района - недоступность для всего населения Интернета. Этот факт значительно уменьшает значимость Интернет-сайта в качестве основного источника информации для местных жителей.

Качество и доступность Интернета. Мнение экспертов разделилось, что касается Интернет связи 60% экспертов считают доступность для каждого жителя. 40% экспертов считают данный вид коммуникации не доступен каждому жителю района.

Сайт администрации МО «Селенгинский район» оценивается экспертами как в целом отлично, много в нем нужной информации на пример: По вопросам трудоустройства, прием граждан и ежедневное обновление информации. Имеется обратная связь. Есть Интернет-приемная Главы Администрации МО «Селенгинский район» Вячеслава Цыбекжапова. Освещение населения по прошедшим мероприятиям, проходящим в районе (культурные, спортивные, религиозные мероприятия освещены в полной мере). Информация о муниципальных целевых программах, о налоговых поступлениях в бюджет, о деятельности предпринимателей, поддержке малого бизнеса.

По улучшению деятельности в сфере информационной политики Администрации МО «Селенгинский район» были внесены следующие предложения:

- ежеквартальное проведение мероприятий по информационной политике;

- создать местное телевидение;

- разнообразить периодические издания;

- обеспечить открытость и объективность информационной политики;

- создать информационные стенды.

В результате проведенного интервью с Главным специалистом Информационного отдела, помощником Главы по связям с общественностью Администрации МО «Селенгински й район» Дамбаевой Аюной Баировной была получена следующая информация:

В функции и должностные обязанности входят: освещения деятельности Администрации «Селенгинского района», выработка информационной политики, позиционирование Главы района, администрации района, подготовка информационных материалов для СМИ.

Связь Администрации МО Селенгинский район налажена с такими видами СМИ как: сайты республиканских газет («Информ Полис», «Номер один», «Газета РБ»); районная газета «Селенга».

Реализация задач публичного разъяснения решений и действий Администрации МО «Селенгинский район» производится через публикации на официальном сайте Администрации МО «Селенгинский район» (опровержение компрометирующих и недостоверных материалов).

Для позиционирования и популяризации деятельности Администрации МО «Селенгинский район» проводятся следующие работы:

- ежедневная публикация материалов на сайте Администрации;

- проведение различных общественных мероприятий, через которые производится помощь и разъяснение вопросов для населения;

- еженедельная публикация материалов о деятельности Администрации МО «Селенгинского район» в местной газете «Селенга».

В случаях появления негативной информации СМИ в адрес Администрации МО «Селенгинский район», специалисты информационного отдела опровергает эту информацию, публикуя на сайте Администрации МО «Селенгинский район», также в других республиканских СМИ, комментирует негативную информацию для республиканской прессы, разъясняет истинное положение дел.

Результаты исследования показывают, что информационная политика в районе осуществляется эффективно. Это объясняется тем, что имеется отдел информационного обеспечения. Взаимодействие со СМИ осуществляется в полной мере.

Пожелания экспертов к будущим Пиар специалистам.

Быть креативным, коммуникабельным идти в ногу со временем и не отставать от прогресса. Умение грамотного выражения своих мыслей и быстро ориентироваться в событиях.

2.2 Особенности связей с общественностью как инструмента взаимодействия органов местного управления и населения (на примере деятельности администрации муниципального образования «Селенгинский район»)

Для того, чтобы местные сообщества могли принять участие в выработке муниципальной политики и в процессе муниципального управления, прежде всего, они должны быть хорошо информированы о социально-экономическом положении муниципального образования, им должно быть известно о задачах, которые ставит перед собой местная власть, о роли, которую может сыграть каждое сообщество в решении этих задач. Потому деятельность муниципальной власти должна иметь открытый характер.

В наше время в большинстве случаев намерения, решения и действия органов местного самоуправления не обладают так сильно необходимой информационной прозрачностью. А так как в условиях самоуправления население должно быть не только осведомлено о деятельности муниципальной власти, но и иметь возможность выражать свое мнение по поводу этой деятельности, то есть необходима обратная связь и свобода слова, это мнение может выражаться как с помощью публикаций в средствах массовой информации, так и писем, обращений и опросов граждан. Главным показателем присутствия мнения населения о деятельности органов местного самоуправления служат муниципальные выборы.

Для доступного информирования населения о положении дел в муниципальном образовании и о перспективах его развития применяются различные PR-технологии. Эти технологии, как и любая социальная, всегда представляет собой определенный воспроизводящийся структурный цикл -- конечную последовательность процедур и операций.

PR-технологии имеют несколько этапов:

1. Теоретический этап предусматривает выявление внутренних связей и закономерностей функционирования, определение цели и задач технологизации, моделирование ее объекта;

2. Методический этап связан с обоснованием и детализацией соответствующих процедур и операций, с разработкой технологической схемы управления объектом;

3. Процедурный этап - организация практической деятельности по подготовке технологического проекта.

PR-технология - это социальная технология решения определенной задачей конкретного социального субъекта, это означает ее конечность и дискретность. При возникновении соответствующей потребности она разрабатывается и запускается в практику. Использование правильно разработанной и реализованной технологии приводит к решению поставленной задачи, что является конечной точкой функционирования PR-технологии, после этого действие технологии прекращается, поскольку потребность в ней отпадает.

Основной функцией органов местного самоуправления является деятельность, направленная на удовлетворение общественных интересов и потребностей и создание благоприятных условий жизнедеятельности на данной территории. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления должны устанавливать стабильные положительные взаимоотношения с населением, его группами. Для достижения цели должны использовать различные PR-технологии, эффективно применять PR-мероприятия. В свою очередь каналы информирования населения о политике и практической деятельности муниципальной власти разнообразны, основные из них - личные встречи руководителей с населением, справочно-информационная служба, информационные стенды, "горячие линии", справочно-информационные материалы, средства массовой информации, библиотеки и т.п. Личные встречи главы, депутатов, руководителей и других должностных лиц местного самоуправления с жителями служат одной из основных форм информирования населения, они проводятся по утвержденному графику и регулярно. Преимущество этой формы состоит в том, что реакция на те или иные слова происходит моментально, жители могут на месте задавать интересующие их вопросы и получать ответы, осуществляется моментальная обратная связь, что способствует лучшему пониманию населения муниципальных органов, так и наоборот органами власти населения.

Справочно-информационные материалы, выпускаемые в муниципальном образовании в виде листков, размещаются на информационных стендах и опускаются в почтовые ящики. Информационные листовки бывают нескольких видом, от пограничных (на выездных магистралях) и заканчивая уличных, размещаемых внутри помещений местной администрации, в местах приема населения.

Главы и другие должностные лица муниципальных образований могут проводить по телефону тематические "горячие линии" с населением. Подобная форма деятельности позволяет жителям получать оперативную информацию из первых рук и помогает руководителям местной администрации лучше узнать о состоянии дел на местах, нуждах и проблемах населения, снимает напряженность в решении отдельных вопросов. Эти вопросы решаются с помощью справочно-информационной службы, куда приходят или звонят граждане.

Муниципальные библиотеки обладают значительными возможностями в информировании населения о деятельности органов местного самоуправления. Они, созданные для того, чтобы собирать, хранить, соответствующим образом обрабатывать и предоставлять в свободное пользование документы, могут и должны изучать и собирать воедино информационные потоки, изучать информационные потребности местного самоуправления и населения, создаваемые самим местным самоуправлением.

Одна из главных форм информирования населения, это созданные в местных администрациях информационно-аналитические и консультативно-информационные центры, методические кабинеты. В них содержаться подборка нормативных правовых актов по вопросам местного самоуправления, необходимых для регистрации органов территориального общественного самоуправления (ТОС), пакет типовых документов, и других некоммерческих организаций, информационная литература. По логике в центрах и кабинетах должны работать компетентные специалисты, способные показать жителям экономическую выгоду различных форм самоорганизации, а также указать проблемы, с которыми они могут столкнуться при осуществлении собственных инициатив.

Местное население должно быть хорошо информировано о деятельности органов местного самоуправления, о ситуации в своем муниципальном образовании, а так же иметь возможность сравнивать местную ситуацию с другими близкими по типологии, эти сведения можно получить из средств массовой информации и по сети Интернет, а так же от союзов и ассоциаций муниципальных образований.

Эффективны следующие формы работы власти с населением:

1. Проведение общегородских конференций и круглых столов с представителями различных социальных групп, общественностью;

2. Формирование открытых для населения баз данных по основным направлениям работы местных органов власти, размещаемых на интернет-сайтах и в информационных бюллетенях;

3. Создание отдела по приему жалоб и предложений от населения; обеспечение оперативного реагирования на них;

4. Проведение ярмарок, сезонных распродаж, социальной торговли - мер, направленных на поддержку отдаленных от центра жилых зон;

5. Организация дней "открытых дверей", праздничных мероприятий и выставок;

6. Поддержание контакта с населением благодаря регулярной работе "горячих телефонных линий"; интервью в СМИ с представителями власти по актуальным проблемам жизни на территории;

7. Своевременная публикация в средствах массовой информации принимаемых представительными органами власти законопроектов;

8. Оказание адресной помощи отдельным категориям граждан, лицам с ограниченными возможностями и пр.;

Привлечение населения и местных сообществ к реальному участию в управлении представляет собой достаточно сложную задачу в условиях отсутствия традиций такого участия. Так, среди причин низкой общественной активности жителей называют не только занятость, озабоченность личными проблемами, но и отсутствие организации, неверие в реальную пользу таких работ, но и незаинтересованность местных властей в развитии партнерских отношений и активном сотрудничестве, что является серьезным препятствием участия населения в решении вопросов местной жизни.

Вследствие этого обращает на себя внимание некоторое противостояние органов власти и населения, которое в глазах большинства руководителей выступает скорее как объект управления, а не как основной субъект самоуправления, способный участвовать в выработке и принятии решений. По мнению глав муниципальных образований, основными препятствиями активному участию жителей в самоуправлении, помимо традиционно называемого не доверия в реальную возможность оказывать влияние на принимаемые решения являются привычка населения надеяться на готовое, иждивенчество, недостаток знаний, безразличие к общим делам, некомпетентность, индивидуализм. Население представляется руководителям местной власти в некотором смысле в виде пассивной массы привычно ожидающей помощи со стороны властей, незаинтересованной в своем участии и неготовой к реальным делам.

Необходимо обратить внимание на такое рассогласование мнений или даже противопоставление, которое может быть снято путем более активного информирования населения и привлечения его к решению отдельных вопросов.

Тем более что уровень информированности населения о деятельности местных органов власти, по мнению жителей, достаточен. Зачастую на местную власть и в первую очередь на Главу города, поселка, села, населением возлагается ответственность за решение всех проблем на территории, в том числе и не входящих в сферу его компетенции.

Поэтому властям всех уровней имеет смысл позаботиться об организации диалога «население - власти», за счет доведения объективной информации до населения и обеспечения обратной связи. Необходимо совершенствование программ информационной поддержки деятельности органов местной власти, ориентированной на разные социальные группы населения. При этом значительная роль в диалоге «население - власти» должна принадлежать средствам массовой информации. Именно они должны обеспечивать доведение объективной информации до населения и обеспечение обратной связи, артикулируя основные проблемы жителей.

Таким образом, необходимо сделать шаги навстречу друг другу обоим субъектам диалога «население - власти».

Следовательно, на перспективу представляется необходимым, с одной стороны, активизация и развитие социального потенциала населения, участие населения в принятии решений по местным вопросам, контроле за деятельности властей, и создание эффективных инструментов взаимодействия населения и власти, общего информационного и правового пространства, обеспечивающего эффективность взаимодействия - с другой.

Это будет способствовать преодоления отчуждения населения от власти, формированию механизма социального партнерства, становлению гражданского общества.

Для достижения реального участия граждан в совместном управлении то местная власть обязана принимать глобальные меры, которые способствуют к заинтересованности и реального участия населения. Главные направления этой работы следующие:

1. В органах местного самоуправления должны быть в уставе произведены комплекс мер, позволяющее гражданам и любым общественным группам на месте выражать свои мысли и идеи к местным проблемам и участвовать в разрешении на всех этапах. Населению должно быть дозволено предлагать решения, проекты конкретные, и конечно же участвовать в осуществлении решений в которых они действительно заинтересованы и все это должно быть законно.

2. Следует разрабатывать и осуществлять муниципальные программы информирования, которые помогали бы людям поверить в вероятность повышать своими силами уровень и качество жизни, то есть необходима специальная структура по содействию гражданских инициатив, должно быть такое место, куда человек или группа граждан могут обратиться со своими предложениями.

3. Создание условий информирования гражданского согласия на постоянной основе.

Любой уполномоченный властный орган настроен на позитивное восприятие своих действий и решений в глазах целевой аудитории, местного населения. Актуализация связей с общественностью в органах местного самоуправления на сегодняшний день является неоспоримой, с другой стороны население пытается привлечь, донести, сформировать, потребовать от органов местной власти внимание к своим просьбам и проблемам. Фактически это два взаимосвязанных фактора современной системы управления между местным органом власти и местным социумом.

На данный момент PR-деятельность во власти набирает обороты и возрастает необходимость создание отделов по связям с общественностью. Таким образом, можно перечислить их направление:

- быть близко к народу и общаться с ним, выслушивать пожелания, проблемы;

- оповещать целевую аудиторию о деятельности и решениях;

- проводить сбор различных идей;

- основание и изменения мнения людей (общественности, коллектива);

- быстрый анализ и предсказания общественной реакции на поступок лиц должностных и органа местной власти целиком;

- проведение аналитических исследований в границах своих возможностей;

- формирование и реализация организацией специальных событий (PR-мероприятий);

- респектабельная деятельность;

- разработка и воплощения PR-проектов.

Служба по связям с общественностью в местном самоуправлении в действительности особое внимание уделяет к информационной деятельности, т.е. к очень быстрому информированию жителей о текущих делах и принимаемых решений в органах власти, о дальнейших планах и возможностях. Для воплощения этого применяются и привлекаются местные СМИ ( радиостанции, телевидение, газеты), ну и конечно же наружные средства (афиши, доски объявлений и т.д.), а чтоб заинтересовать региональные и федеральные СМИ нужны актуальные и свежие новости в том числе и чрезвычайные ситуации. Этом плане практически не возможно из-за мало значимого информационного повода. Нынче отлично используются интернет - коммуникации, в первую очередь это официальный сайт.

...