Связи с общественностью в местном самоуправлении

Единственным из авторитетных указаний инициативности PR-служб в муниципальных органах интерпретируется занятие с внутренней общественностью, то есть пособничество в работе местного самоуправления в создании равного открытого диалога с обитателями.

Основные цели и задачи PR-службы в органах местного самоуправления:

- выполнять целенаправленный и постоянный анализ складывающейся социально-политической ситуации, делать оценку ее состояния и прогноз развития;

- сформировывать на основе анализа и банка данных определенные практические выводы, конкретные рекомендации, принятия обоснованных решений, необходимые администрации для формирования политики, определения путей влияния на социально-политическую обстановку на территории муниципального образования;

- создать условия взаимодействие администрации с политическими партиями, профсоюзами, общественными организациями, другими некоммерческими объединениями, оказывать им практическую помощь в осуществлении их законной деятельности.

В качестве приоритетных направлений PR-деятельности администрации муниципального образования «Селенгинский район» можно выделить работу со СМИ, информационно-аналитическую деятельность, взаимодействие с общественными объединениями, организация и проведение PR-проектов.

Основные направления деятельности специалиста по связям с общественностью в органах местного самоуправления МО «Селенгинский район» можно разделить на два блока: информационно-аналитический и работа со СМИ. Среди основных направлений деятельности в информационно-аналитическом блоке можно выделить:

- регулярный сбор оперативной информации о социально-экономической и политической ситуации в районе;

- сбор статистической информации по различным категориям населения, ее систематизация;

- изучение мнения различных слоев населения;

- взаимодействие с политическими партиями, общественными объединениями, религиозными организациями;

- осуществление мониторинга социальной напряженности в рамках муниципального образования.

- подготовка для руководства администрации ежегодных аналитических отчетов, включающих в себя статистические материалы и показатели развития городского и сельского хозяйства;

- сравнительный анализ результатов социологических опросов, формирование банков данных, обеспечение их хранения.

Второй блок представляет собой сферу взаимодействия со СМИ и включает в себя:

- освещение деятельности администрации района в СМИ;

- разработка программ по повышению имиджа администрации;

- планирование, производство и размещение материалов о деятельности администрации района;

- контакты со СМИ;

- подготовка встреч;

- создание и поддержание притягательности, престижа района в целом;

- создание и поддержание привлекательности возможностей инвестирования на территории муниципального образования Селенгинский район;

- подготовка материалов для выступлений Главы района;

- контент-анализ прессы.

К одной из наиболее важных задач относится обеспечение обратной связи администрации района с его жителями. Обратная связь -- основа эффективной коммуникации. Только при наличии надежной обратной связи возможно достижение взаимопонимания с контактными аудиториями.

К наиболее результативным формам прямой и обратной связи можно отнести:

- проведение социологических опросов;

- организацию семинаров для определенных групп населения (общественных объединений, религиозных организаций);

- организацию «горячих линий» с использованием радио, телевидения или просто телефонов приемной организации;

- расширение личных контактов работников администрации с представителями законодательной, исполнительной власти, бизнесменами, журналистами;

- организацию непосредственных контактов (личных, телефонных) руководства администрации с лидерами различных групп населения.

Особое значение в осуществлении PR-деятельности имеет привлечение общественности к участию в процессе обсуждения и принятия решений, связанных с интересами различных социальных групп. Выработка концепции двусторонней коммуникации в администрации муниципального образования «Селенгинский район» необходимо для создания атмосферы доверия и согласия.

Из всего вышеизложенного можно сделать вывод о том, что при реализации любой концепции развития местного самоуправления деятельность местной власти будет только тогда эффективна, когда главным принципом ее повседневного взаимодействия с общественностью станет действенное соучастие как надежный фундамент открытости и гласности в деятельности органов местного самоуправления для всего муниципального сообщества. «Для муниципального органа сильно важна чтоб население поддерживало в их идеях, пойти на согласованные взаимопонимания и каким то образом и уступки в решении той или иной проблемы, согласиться понести не много трату времени и по терпеть ради будущей выгоды, оказать муниципальным органам взаимно значимую помощь. Все это прикреплено с тем, насколько доверяют местные жители им и аппарату местных органов в основном, в целом хорошо местное население знает своих выдвиженцев в органах местного самоуправления». «При участии местных жителей в совместном управлении своим городом, сельским населенным пунктом является глобальной задачей, на разрешение которой нацелены усилия администрации округа, возможно самоуправление может стать эффективным вероятно при активном участии в нем населения, которое понимает и не лишает себя возможности реализации здесь своих конкретных выгод, рассматривающих в разных государственных сферах справедливости, и рассматривающих свою гражданскую активность как решающий голос становления местного самоуправления».

Без поддержки местного населения работать органам местного самоуправления в не простых условиях кризиса и импульсной грамотности населения в политике общества вероятно возможно. Так, обязательно нужно обеспечить качественную двустороннюю коммуникацию благодаря службам по связям с общественностью для благополучного достижения гармонии, открытости в деятельности органов местного самоуправления.

Заключение

Исходя из проведенной исследовательской работы можно сделать вывод, что определений public relations очень много, и каждое из них отражает определенный угол зрения этого обширного понятия. Проведя сравнение всевозможных определений, удалось вывести общее, оно звучит так: связи с общественностью - это та область деятельности, целью которой является установление доброжелательных отношений организации со своей общественностью, с помощью формирование образа фирмы, создание позитивной известности (publicity) ее руководству, придание акциям фирмы общественно значимого смысла с целью закрепления этого образа как идеального и необходимого в жизни, что в свою очередь означает управление общественным мнением, выстраивание взаимоотношений общества и государственных органов или коммерческих структур подчеркивая особую область деятельности и включающуюся в функции менеджера по связям с общественностью, который отвечает за разработку и применение на практике различных подходов и методов, обеспечивающих установление взаимоотношений между организацией и обществом, с помощью коммуникационного процесса и имеющий, в качестве итога, обратную связь.

Для административных структур функция управления является необходимой, так как недостаток информирования населения часто способствует формированию негативного отношения к власти слухов и сплетен. Общественность вправе требовать отчетов о реализации предвыборных обещаний, объявленных планов и хочет, а главное должна, знать как работают местные органы власти, как они выражают и защищают их интересы. Для нормального восприятия действий муниципальной власти необходим прямой диалог с людьми, а так же обратная связь, которая в свою очередь способно выявить недостатки и достоинства деятельности органов, что так же способствует доверию народа к ней. Так же перед органами местного самоуправления встает задача приблизиться к гражданам и сделать работу более открытой, укрепить отношения с общественностью, наладив многоплановые связи. Применение public relations позволяет обеспечивать желаемое поведение общественности посредством влияния на их мнение.

Созданные в структуре муниципального образования отделы информационного обеспечения чаще всего выполняют информационные функции, а так же на них возложены задачи PR-специалистов и только в редких случаях в муниципальных образованиях PR-службы есть.

Исходя из всего выше исследуемого и изложенного, деятельность сотрудников муниципальной информационной службы должна включать в себя организацию внутреннего PR (создание корпоративной культуры и духа в коллективе муниципальных служащих, предотвращать и решать конфликты внутри органов власти), и организацию системы мероприятий с целью установления позитивной репутации, направленной на внешнюю аудиторию - население муниципального образования, органы власти, общественные организации, государственные и коммерческие структуры.

В итоге проведенной исследовательской работы было выявлено, что исходя из задач и принципов муниципального управления основой деятельности служб по связям с общественностью на уровне муниципальных образований можно считать следующее:

- обеспечение публичности, открытости в деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; информирование местного сообщества;

- формирование благоприятного имиджа органов и должностных лиц местного самоуправления в глазах общественности.

В муниципальной сфере задачами PR-служб является анализ и прогнозирование общественно-политического процесса и установление партнерских отношений с гражданами, их объединениями, реализации программ и решений, содействие сотрудничеству граждан и их объединений с органами местного самоуправления в разработке, а также осуществлению общественного контроля. Однако важными задачами в деятельности PR-специалистов является также формирование у населения чувства причастности к управлению территорией, корпоративного духа, гражданской позиции.

Это означает, что связи с общественностью, как функция управления, обеспечивают органы и должностные лица информацией об общественном мнении и оказывают им помощь в выработке ответных мер, обеспечивают деятельность руководства в интересах общественности, поддерживают его в состоянии готовности к различным переменам путем заблаговременного предвидения тенденций; способствуют привлечению к подготовке, принятию и исполнению решений непосредственно население и его группы. Исходя из этого, основными средствами деятельности являются исследование и открытое общение.

Применение в деятельности PR-технологий позволит сформировать положительный имидж самих органов местного самоуправления, а также муниципального образования в целом, что с другой стороны особенно важно в условиях рыночной экономики, поскольку это даст возможность привлечения дополнительных инвестиций. Использование PR-технологий позволит сформировать взаимоотношения с органами государственной власти различных уровней и другими муниципальными образованиями на основе конструктивного сотрудничества.

Важным элементом системы муниципального управления является, информирование общества о деятельности органов власти. Когда местное население знает о деятельности руководящих органов, понимает их цели, задачи и методы, оно четко определяет свои позиции, адекватно реагирует, активно откликается на их призывы, в ином случает это порождает подозрительность и панику со стороны общество, что, безусловно, приводит к лишению органов власти доверия их граждан. Следовательно, в деятельности органов местного самоуправления особое место занимает вопрос регулярного информирования населения о важнейших событиях и проделанной работе. Хорошо отлаженная работа органов местного самоуправления со средствами массовой информации, политическими партиями, с представителями общественных, религиозных организаций, с общественностью, то есть деятельность во внешней среде на сегодняшний день недостаточна. Так же необходимы слаженные и систематизированные внутрикорпоративные усилия. Отсюда следует, что взаимодействие с гражданами должно и может осуществляться в различных формах, таких как местные референдумы, встречи между руководителями и специалистами органов местного самоуправления и группами населения, а так же рассмотрение жалоб и предложений граждан, многие, из которых должны осуществляться специалистами отделов по работе со средствами массовой информации, управлениями по связям с общественностью входящих в структуру местных органов власти. Эти структуры должны не только информировать население, но и использовать технологии налаживания связей с общественностью, внедрять в муниципальное управление практику применения PR-технологий.

Для оценки информационной деятельности администрации муниципального образования «Селенгинского района» был проведен экспертный опрос, который выявил дальнейшие перспективы развития PR-технологий. По результатам экспертного опроса мнения разделились, среди десяти опрошенных экспертов не все были удовлетворены информационной политикой Администрации муниципального образования. Для улучшения деятельности в сфере информационной политики Администрации МО «Селенгинский район» были внесены следующие предложения:

- информационная работа с населением;

- создание местного телевидения;

- разнообразие периодических изданий;

- открытость и объективность информационной политики;

- создание информационных стендов.

Исходя из этого, предложенные рекомендации по усовершенствованию информационной деятельности должны открыть новые перспективы применения PR-технологий в муниципальном образовании Селенгинского района.

Реальное состояние работы отдела связей с общественностью в местных органах местного самоуправления в современное время является непререкаемым. Тот или другой властно уполномоченный орган нацелен на хорошо отлаженную, структурированную деятельность, в особенности в отношениях с населением.

Потребность органов местного самоуправления в связях с общественностью на сегодняшний день является обходимой. Любой уполномоченный орган власти настроен на то, что его действия и решения в глазах граждан будут восприниматься в положительном качестве. Население, со своей стороны, пытается привлечь, донести, сформировать, потребовать от органов местной власти внимание к своим просьбам, проблемам, инициативам, в этом случае налицо два взаимосвязанных фактора современной системы управления между местным органом власти и местным социумом.

Для достижения взаимопонимания и доверия администрации Селенгинского района и местных жителей необходимо действовать, в целом, по трем направлениям:

1. Предоставить широкое и полное информирование, как всей общественности, так и отдельных целевых групп.

2. Создать эффективную обратную связь.

3. Применяя в полной мере эти направления, привлечь общественность к участию в процессе обсуждения и принятия управленческих решений, связанных с интересами различных социальных групп населения муниципального образования.

общественность pr самоуправление население

Список литературы

1. Положение об администрации муниципального образования «Селенгинский район» от 04.04.2011 г. № 167.

2. Устав МО «Селенгинский район» от 19 марта 2015 года № 33.

3. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"от 6 октября 2003 г. № 131- ФЗ.

4. Федеральный закон "О рекламе". №9- ФЗ 18.07.2006г.

5. Агапонов, А.К. Регионы и муниципальное самоуправление: вопросы ответственности. - 2002. - №2.

6. Административное право. Словарь-справочник. -- М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право. Б.В. Россинский. 2000.

7. Бардакова С.М. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления/ С.М. Бардакова //Известия ИГЭА. - 2011. - №3 (77).

8. Блэк С. Паблик рилейшнз: что это такое? / С. Блэк. М.: Новости, 1990. 240с.

9. Блэк, С. Паблик рилейшнз / С. Блэк / пер. с англ. - М.: Сирин, 2003. 240с.

10. Варакута, С.А. Связи с общественностью / С.А. Варакута, Ю.Н Егоров. - М.: ИНФРА-М, 2001. -С. 16.

11. Василенко И. Связь с общественностью в государственных организациях и местных органах власти: западный опыт / И. Василенко // Проблемы теории и практики управления. - 2003. - № 4.

12. Восколович Н.А. Проблемы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления / Н.А. Восколович // Муниципалитет: экономика и право. 2013. №1(4).

13. Государственное управление: основы теории и организации : учебник : в 2т. - т.1 / общ.ред. В.А. Козбаненко. - 2-е изд., с изм. и доп. - М.: Статут, 2002. 210с.

14. Дюк А.В. Местное самоуправление: путь к пиару тернист / А.В. Дюк // PR News. 2002. № 15-16.

15. Дюк А.В. Инструменты социального взаимодействия органов местного самоуправления с населением / А.В. Дюк // Журнал социологии и социальной антропологии. - 2008. - № 1.

16. Дюк А.В. Социальные технологии работы с населением муниципальных образований / А.В. Дюк. Обнинск: Институт муниципального управления, 2003.

17. Дюк, А. PR-инструменты муниципального служащего // Городское управление. - 2003. - № 7.

18. Дюк, А. Технологии работы с общественным мнением на уровне местного самоуправления // Городское управление. - 2003. - № 8.

19. Зайцев В., Уткин Е. Сколько стоит добрая молва? // Россия молодая. - 1993. - № 6.

20. Зотов, В.Б. Муниципальное управление: учебник для вузов / В.Б. Зотов, З.М. Макашева. - М. :Юнити - Дана, 2003.

21. Калиберда, Е.Г. Связи с общественностью: вводный курс: учебное пособие / Е.Г. Калиберда. - М., 2003.

22. Киричук, С. Эффективность работы органов местного самоуправления: направления муниципальной административной реформы / С. Киричук, Л. Еременко // Проблемы теории и практики управления. - 2006. - № 9.

23. Коваленко, Е.Г. Государственное и муниципальное управление: итоговая государственная аттестация студентов : учебное пособие / Е.Г. Коваленко [и др.]; общ.ред. Е.Г. Коваленко. - М.: ИНФРА-М, 2006. -С. 278.

24. Козбаненко В.А. Государственное управление: основы теории и организации: учебник: в 2т.-т.1/ -2-е изд., с изм. И доп.- М.: Статут, 2002.

25. Комаровский В.С. Связи с общественностью в политике и государственном управлении / В.С. Комаровский. М.: Изд-во РАГС, 2005.

26. Комаровский В.С. Управление общественными отношениями: учебник / В.С. Комаровский. М.: Изд-во РАГС, 2003.

27. Комаровский, В. Открытость власти как приоритет административной реформы / В. Комаровский // Государственная служба. - № 4(30). - 2004.

28. Коханов Е.Ф. Общение как взаимодействие социальных субъектов (к основам социальной психологии «паблик рилейшнз") / Е.Ф. Коханов // Менеджмент в России и за рубежом. 2001. № 5.

29. Кузнецов В.Ф. Связи с общественностью: теория и технологии: учебник для студентов вузов / В.Ф. Кузнецов. М.: Аспект Пресс, 2005.

30. Курьянов И.И. Проблемы местного самоуправления. - М.: ИПК госслужбы, 2000. 55 с.

31. Луман Н. Что такое коммуникация? // Социологический журнал. 1995. № 3. С. 114--125.

32. Маклюэн М. Понимание медиа: внешние расширения человека. М., 2007. - С. 400.

33. Марков А.А. Связи с общественностью в органах власти. - М.: Инфра-М, 2014.

34. Мишин В.М. Исследование систем управления: учебник для вузов / В.М. Мишин. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.

35. Моисеев, В. Паблик рилейшнз. Теория и практика / В. Моисеев. - ООО "ИКФ Омега - Л", 2001. - С. 179.

36. Нисневич Ю.А. Информация и власть. - М., 2000.

37. Осадчий, А. Российская специфика паблик рилейшнз / А. Осадчий // Маркетинг. - 2003. - № 6.

38. Пашенцев, Е.Н. Паблик рилейшнз: от бизнеса до политики Текст. / Е.Н. Пашенцев. М., 2000.

39. Пашенцев, Е.Н. PR от бизнеса до политики/ Е.Н. Пашенцев. - 3-е изд., испр. и доп. - М. : Издательство «Финпресс», 2002.

40. Пейдж, Б. Связи с общественностью: мифы и проблемы / Б. Пейдж // Муниципальная власть. - 2005. - № 2. - С. 77.

41. Политическая реклама. Теория и практика: учеб. Пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Реклама», «Связи с общественностью» / П.А Кузнецов-М:ЮНИТИ-ДАНА, 2012 - С. 127.

42. Почепцов Г.Г. Паблик рилейшнз для профессионалов / Г. Почепцов. М.: Рефм-бук, К.: Ваклер. 2001.

43. Романов, А.Н. Маркетинг: учебное пособие / А.Н. Романов, Ю.Ю. Корлюгов. - М. : Банки и биржи, ЮНИТИ, 1996.

44. Тульчинский Г.Л. Public Relations: Репутация, влияние, связи с прессой и общественностью, спонсорство. СПб.: Трансконсалтинг, 1997.

45. Хабермас Ю. Моральное сознание и коммуникативное. СПб., 2000. - С. 302.

46. Чумиков, А.Н. Связи с общественностью: учебное пособие/А.Н. Чумиков. -3-е изд. - М. : Дело, 2001.

47. Чумиков А.Н., Бочаров М.П. Связи с общественностью: теория и практика: учебное пособие. М.: Дело, 2006.

48. Юшина, Е.А. Муниципальное управление: учебник / Е.А. Юшина. - М. : ФГНУ Российский научный центр государственного и муниципального управления, 2003.

Электронные ресурсы

49. Официальный сайт администрации «Селенгинского района». - URL: http://admselenga.ru (дата обращения 15.04.15).

50. Широков, А.Н. Методические рекомендации по оценке результативности и эффективности деятельности органов местного самоуправления [Электронный ресурс] / А.Н. Широков, С.Н. Юркова // Режим доступа: http://municipal-sd.ru/?q=node/33 (дата обращения 12.04.15).

Приложение А

Приложение Б

Список экспертов

1. Дамбаева Аюна Баировна - Главный специалист отдела информационного обеспечения, помощник Главы по связям с общественностью МО «Селенгинского района».

2. Эрдынеева Людмила Янжимажаповна - Председатель комитета организационно - правовой работы администрации МО «Селенгинский район».

3. Шадапова Инна Юрьевна - Ведущий специалист отдела правового обеспечения администрации МО «Селенгинский район».

4. Цыбекдоржиев Дарма Жаргалович - Консультант комитета по планированию, экономическому развитию и туризму администрации МО «Селенгинский район».

5. Брюхова Дарима Дмитриевна - Ведущий специалист по земельным отношениям и землеустройству администрации МО «Селенгинский район».

6. Номинова Ирина Саяновна - Ведущий специалист отдела ГО, ЧС и мобилизационной работе администрации МО «Селенгинский район».

7. Дамбаев Амгалан Валерьевич - Консультант по экономическим вопросам отдела учета и экономического анализа комитет по культуре, спорту и молодежной политике администрации МО «Селенгинский район».

8. Цоктоева Баярма Батуевна - Главный специалист комитета по финансам администрации МО «Селенгинский район».

9. Лобсанова Ангелина Нимаевна - Секретарь административной комиссии муниципального образования «Селенгинский район».

10. Дабаева Наталья Жаргаловна - Ведущий специалист организационного отдела муниципального образования «Селенгинский район».

Приложение В

Вопросы интервью экспертов

«PR-деятельность в органах местного самоуправления»

Уважаемый эксперт!

БГСХА им. В. Р. Филиппова, гуманитарный факультет проводит исследование на тему: «Информационная политика администраций муниципальных образований»

Просим Вас ответить на представленные вопросы.

1. Кем вы работаете и какую должность занимаете?

2. Что для вас PR- деятельность?

3. На ваш взгляд, нужен ли в органах местного самоуправления отдел информационного обеспечения?

4. Какие, на Ваш взгляд, элементы должны включать в себя информационное обслуживание по вопросам местного самоуправления?

5. Каким образом, на Ваш взгляд, должна осуществляться взаимосвязь муниципальных органов и населения?

6. Каким образом осуществляется регулярный сбор оперативной информации о социально-экономической и политической ситуации в районе;

7. Как Вы изучаете мнения различных слоев населения вашего района

8. Каким образом устанавливается взаимодействие с политическими партиями, общественными объединениями, религиозными организациями?;

9. Какие ежегодные отчеты формируются администрацией?

10. С какими СМИ вы сотрудничаете на постоянной основе?

11. Как протекает процесс планирования, производство и размещение материалов о деятельности администрации района в СМИ?

12. Какие PR-мероприятия проводятся администрацией р-на?

Приложение Г

РЕСПУБЛИКА БУРЯТИЯ

Муниципальное образование «Селенгинский район»

районный Совет депутатов

Решение

Очередной двадцать четвертой сессии

г. Гусиноозерск «04» апреля 2011 года.

Об утверждении Положения об администрации

муниципального образования «Селенгинский район» (в новой редакции)

В связи с изменениями в структуре администрации муниципального образования «Селенгинский район», на основании Устава муниципального образования «Селенгинский район», районный Совет депутатов решил:

1. Считать утратившим силу решение внеочередной тридцать восьмой сессии второго созыва районного Совета депутатов муниципального образования «Селенгинский район» от «27» мая 2003 года № 281 «Об утверждении Положения об администрации муниципального образования «Селенгинский район».

2. Утвердить Положение об администрации муниципального образования «Селенгинский район» (в новой редакции) (Приложение1).

Глава муниципального образования

«Селенгинский район» _____________

Размещено на Allbest.ru

...