Особенности применения технологий связей с общественностью муниципальными образованиями Санкт-Петербурга

По уровню охвата выделяют комплексные (где служба по связям с общественностью принимает участие частично), выборочные (затрагивающие узкоспециализированный фрагмент деятельности органа власти) и факторные (предполагающие участие экспертов по заявленной теме). По времени проведения аналитические исследования разделяют на перспективные (например, изучение отношения местного сообщества к планируемому к принятию решению), оперативные (например, изучение реакции местного сообщества на совершенное действие) и ситуационные (проводятся при возникновении внештатной ситуации). По направлению аналитической работы аналитические исследования органов власти разделяют на социальные и политические.

Одним из способов изучения местного сообщества являются социологические исследования, целью которых является получение информации об образе мышления населения в целом или какого-либо конкретного слоя общества в целом. Также важную роль играет изучение предыдущего опыта связей с общественностью, его влияние на формирование общественного мнения и действия местного сообщества, то есть измерение эффективности.

К основным методам получения эмпирических данных относят прямое наблюдение, анализ документов и опрос. Одним из часто применяемых методов является информационный аудит - анализ массива средств массовой информации, включая пространство Интернета, в целях получения ориентира для составления (коррекции) информационной стратегии. Примерами материалов для аналитических исследований службы по связям с общественностью местного органа власти могут быть такие материалы как: стенограммы заседаний комиссий при президенте РФ, различные рейтинги, материалы федеральных, межрегиональных и местных СМИ и интернет-ресурсов, местные идеи и проекты.

Одним из важнейших направлений работы службы по связям с общественностью муниципальных образований является осуществление регулярного и целенаправленного анализа ситуации, ее оценка и прогнозирование. Опираясь на проделанный анализ, специалисты по связям с общественностью разрабатывают рекомендации по формированию политики, принятию решений и определяют возможные способы влияния на местное сообщество и социально-политическую обстановку в целом.

Обратная связь преимущественно реализуется при помощи организации мероприятий. Мероприятия являются поводом для депутатов рассказать населению о своей работе и возможностью получения обратной связи в непосредственном контакте. Мероприятия являются инструментом социального взаимодействия местного органа власти и населения.

Службы по связям с общественностью местных органов власти стараются использовать любой социально-значимый вопрос или проблему как повод для проведения мероприятия - встречи представителей органа муниципальной власти с местным сообществом. Частое проведение встреч с населением и обсуждение проблем создают эффект проявления инициативы в их решении, исходящей от органа власти.

Выделяют две группы форм событийной коммуникации: подлинные события, то есть реально происходящие, и специальные (искусственные), инициированные базисным субъектом связей с общественностью. Последний тип событий представляет собой специальное мероприятие, спланированное мероприятие (событие, акцию), направленное на достижение прагматических коммуникативных целей, способствующее приращению паблицитного капитала базисного субъекта. Специальные мероприятия могут быть представлены мероприятиями для внутренней (праздники, награждения, конкурсы) и внешней (приемы, церемонии открытия) общественности; информационными (семинары, конференции, круглые столы) и развлекательными (праздники, концерты, фестивали) мероприятиями.

Существуют различные классификации специальных мероприятий. Одни исследователи подразделяют на информативные, рабочие (или образовательные), инсценированные и досуговые. Согласно другому подходу, специальные мероприятия можно разделить на презентационно-событийные, информационно-образовательные и благотворительные. Мероприятия, проводимые муниципальными образованиями, разделяют на две группы: формальные (например, заседания муниципального совета и общественные слушания) и неформальные (общественно-культурные).

От цели специального мероприятия зависят то, какие средства, приемы и технологии будут использоваться для его проведения. Поэтому одной из главных задач организаторов является постановка цели специального мероприятия. Специальные мероприятия решают следующие задачи: привлечение внимания и интереса местного сообщества к местному органу власти и переключение этого внимания на конкретные цели акции или кампании.

Варианты возможных целей безграничны, к ним могут относиться создание инфоповода, формирование или поддержание имиджа, привлечение внимания определенной группы общественности, информирование об изменениях и т.д. Например, целью проведения общественно-культурных мероприятий, то есть праздников, в рамках муниципального образования может выступать сплочение местного сообщества вокруг конкретного вопроса или организация досуга определенной группы населения.

При организации специального мероприятия распределяют ролевые функции участников, составляют сценарий, рассчитывают бюджет, и вписывают само мероприятие в существующий социальный контекст, что облегчает его восприятие. Специальное мероприятие должно быть оригинальным и отвечать ожиданиям, интересам и предпочтениям местного сообщества и СМИ. Специалисты по связям с общественностью стараются превращать события из инфоповода в стратегию вовлечения целевых групп, которые начинают принимать непосредственное участие в специальном мероприятии. Если специальное мероприятие организовано успешно оно может стать мощным средством популяризации общественно-политических идей.

Схема по созданию специального мероприятия состоит из нескольких этапов:

1. Принятие решения - на этом этапе происходит постановка целей и задач, выбор групп общественности, для которых мероприятие будет организовано, а также формулировка системы измерения эффективности.

2. Выбор организатора (при наличии собственных ресурсов целесообразнее провести мероприятие самостоятельно, подготовка к которому осуществляется на этом этапе.

3. Проведение специального мероприятия.

4. Отслеживание результатов (то есть реализация разработанной на первом этапе системы измерения эффективности).

Измерить эффективность специального мероприятия можно несколькими способами. Реакции участников мероприятия в процессе проведения самого мероприятия являются показателями эффективности. Для исследования реакций изучают следующие аспекты поведения участников: вопросы, реплики, возгласы, призывы, разговоры в кулуарах, отсутствие реакции, голосования, занятие посторонними делами). Измеряют количество персон, пришедших на мероприятие, а также количество СМИ, опубликовавших информацию о нем.

В связи с тем, что муниципальные образования сталкиваются с проблемами в финансировании своей деятельности, службы по связям с общественностью занимаются таким направлением деятельности как фандрайзинг - целенаправленный поиск или сбор спонсорских средств для осуществления социально значимых проектов, программ и акций или поддержки социально-значимых институтов, то есть для решения социально-значимых проблем. Значительную роль в этом направлении деятельности играет участие в конкурсах на получение грантов, средства от которых используют для решения ряда местных проблем: ремонта школ, строительства медицинских учреждений и т.д. Представители органа местного самоуправления также помогают лидерами местных общественных организаций в получении грантов.

1.3 Открытость муниципальных органов и механизмы получения обратной связи

В первых параграфах мы описали необходимость построения субъект-субъектной модели коммуникации между органами местного самоуправления и местные сообществом. Такая модель коммуникации невозможна без открытости местных органов власти.

Открытость органов власти особенно важна на местном уровне, так как она позволяет гражданам участвовать в местном самоуправлении. Принцип открытости реализуется за счет соблюдения четырех его составляющих: принципа информационной открытости, принципа понятности, принципа вовлеченности гражданского общества и принципа подотчетности, - и преимущественно за счет использования интернет-технологий.

Информационная открытость определяется как организационно-правовой режим деятельности любого участника социального взаимодействия, обеспечивающий любым участникам этого взаимодействия возможность получать необходимый и достаточный объем информации (сведений) о своей структуре, целях, задачах, финансовых и иных существенных условиях деятельности. С развитием сети Интернет в России и повсеместным ее внедрением основным показателем информационной открытости является качество и контент официальных Интернет-ресурсов.

Принцип понятности или юзабилити сайта, что подразумевает под собой удобство и простоту использования сайта, помогает гражданам быстро понимать информацию, выложенную в открытый доступ.

Принцип вовлеченности гражданского общества предполагает возможность участия граждан в разработке, обсуждении и принятии решений, учет их мнений. Данный принцип подразумевает под собой открытый диалог власти и общества.

Принцип подотчетности означает контроль граждан за деятельностью органов власти посредством раскрытия информации органами власти о своей деятельности.

Таким образом, открытая муниципальная власть - это муниципальная власть, которая соблюдает совокупность принципов информационной открытости (в том числе открытости бюджета и готовящихся к принятию решений), доступности и простоты восприятия открытых данных, влияния мнения граждан на действия власти, а также контроль граждан за ними на муниципальном уровне.

Сеть Интернет обладает огромным потенциалом для реализации социального взаимодействия и демонстрации открытости муниципальной власти. Для формирования имиджа открытости муниципальным образованиям необходимо:

· публиковать исчерпывающую информацию о своих целях, задачах, а также текущей деятельности,

· работать с различными каналами коммуникации для передачи данных в любом формате,

· расширять способы и формы получения информации,

· налаживать открытый диалог с населением путем публичного обсуждения местных проблем в сети Интернет,

· обеспечить для граждан возможность участвовать в принятии решений,

· предоставлять в открытом доступе информацию о готовящихся к принятию решениях и разъяснять их гражданам,

· публиковать отчеты о работе с обращениями граждан,

· проводить социологические исследования об удовлетворенности населения уровнем открытости данных.

По законодательству органы местного самоуправления обязаны публиковать следующую информацию:

1) общую информацию об органе местного самоуправления, в том числе: наименование и структуру, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб; сведения о полномочиях, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций; сведения о руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них); перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций; сведения о средствах массовой информации, учрежденных органом местного самоуправления (при наличии);

2) информацию о нормотворческой деятельности, в том числе: муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; административные регламенты, стандарты муниципальных услуг; установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными муниципальными правовыми актами; порядок обжалования муниципальных правовых актов;

3) информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;

4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

5) информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления;

7) статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

8) информацию о кадровом обеспечении, в том числе: порядок поступления граждан на муниципальную службу; сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления; перечень образовательных учреждений, подведомственных органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;

9) информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: порядок и время приема, порядок рассмотрения обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема, обеспечение рассмотрения обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; обзоры обращений, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

В современных реалиях существует проблема недостаточного использования потенциала связей с общественностью на местном уровне власти. На данный момент потенциал связей с общественностью органами местного самоуправления преимущественно реализуется через выполнение только их информационных функций. Даже при признании необходимости местной властью построения общественного диалога, в большинстве случаев этот процесс подвержен жестокому контролю со стороны самой власти, что негативно сказывается на нем. Общественный диалог зачастую симулируется, из-за чего местная власть не способна реагировать на изменения общественного мнения. Проблема отсутствия общественного диалога обусловлена как пассивностью самих граждан, так и пассивностью органов местного самоуправления в привлечении граждан к диалогу.

Местная власть сталкивается с пассивностью местного сообщества при принятии решений, обусловленной его социальным иждивенчеством, безразличием к общественным делам, индивидуализмом, отсутствием у граждан достаточных знаний и некомпетентностью в вопросах местного значения. Но зачастую эти причины пассивности граждан культивирует сама местная власть, которая не дает играть местному сообществу важной роли в формировании власти, а лишь делает ее объектом предвыборных манипуляций. Такое положение дел обуславливает низкую явку на муниципальные выборы, которая поднимает вопрос об их легитимности и негативно влияет на имидж местной власти.

Для того чтобы функционирование служб по связям с общественностью стало более эффективным, органы местного самоуправления должны разработать действенные механизмы получения обратной связи, так как далеко не все формы проявления социальной активности, предлагаемые местной властью, вызывают ответную реакцию у местного сообщества. К наиболее эффективным механизмам относятся опрос общественного мнения, собрания граждан и публичные слушания.

Также социальную активность граждан необходимо мотивировать путем гарантии результатов такой активности и пробуждением стремления помочь людям в трудной ситуации. Представителей местного сообщества побуждают к принятию участия в управленческой деятельности различные социальные факторы, связанные с улучшением жизни всего сообщества, например, возможность улучшить качество жизни горожан, благоустройство территории и др. На общественно-политическую активность граждан влияет наличие инициаторов такой активности и уровень открытости местной власти. Также для привлечения представителей местного сообщества в процесс подготовки и принятия решений необходимо выстроить систему постоянного политического просвещения населения.

Достижение полного перехода к симметричным двусторонним коммуникациям местной власти и населения возможно только при условии развития местного самоуправления как субъекта политики, децентрализации государственной власти, участия граждан в подготовке, принятии, реализации управленческих решений, наличия политической воли у субъектов местной власти по вопросу активизации участия граждан в местном самоуправлении. Для реализации привлечения населения к процессам принятия решений создают условия участия членов местного сообщества в этом процессе и максимально свободный доступ к СМИ.

Наиболее важным направлением деятельности здесь остаются личные контакты с местным сообществом. Существует необходимость разработки стандартов общения с населением с целью сделать все виды контактов максимально учтивыми, непринужденными и эффективными. Также деятельность по связям с общественностью муниципалитетов направлена на установление связей с различными субъектами, осуществляющими свою деятельность на территории муниципального образования, обеспечение взаимодействия между ними и местной властью.

Налаживание эффективных механизмов получения обратной связи также необходимо для исследования местного сообщества. К наиболее результативным формам ее получения относят проведение социологических опросов, организацию лекториев, семинаров для определенных групп населения, организацию «горячих линий» с использованием местных радио и телевидения, телефонов приемной организации, участие работников управления в конференциях, семинарах, дискуссиях политических партий, общественных движений, организацию непосредственных контактов с лидерами различных групп населения.

Мы проанализировали научные работы и законодательные акты на предмет осуществления деятельности по связям с общественностью органами местного самоуправления. В первом параграфе мы выявили особенности связей с общественностью местной власти и изучили теоретические подходы к определению сущности технологий связей с общественностью. Во втором параграфе мы рассмотрели теоретические подходы к применению технологий связей с общественностью, которые используют органы местного самоуправления. В третьем параграфе мы исследовали способы формирования имиджа открытости муниципальных органов и способы получения обратной связи от местного сообщества.

Обобщая изученное, можно сказать, что на данный момент органы местного самоуправления сталкиваются с большим числом трудностей при реализации деятельности по связям с общественностью, но имеют и достаточный потенциал для их преодоления. Первостепенное значение для муниципальных органов имеет необходимость налаживания механизмов обратной связи, а также применение технологий медиарилейшнз, интернет-технологий, устроительных технологий PR и аналитических технологий.

2. Практика и пути совершенствования связей с общественностью муниципальных органов Санкт-Петербурга

2.1 Связи с общественностью муниципальных органов Санкт-Петербурга (на примере МО Урицк, МО Малая Охта и МО город Сестрорецк)

муниципальный фандрайзинг гражданин

Муниципальные образования Санкт-Петербурга являются частями территории федерального значения Санкт-Петербурга, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно или через органы местного самоуправления. На территории муниципальных образований осуществляют свою деятельность выборные (представительные) и исполнительные органы местного самоуправления (Муниципальные советы и Местные администрации муниципальных образований).

В Местных администрациях муниципальных образований Санкт-Петербурга, как правило, отсутствует самостоятельное структурное подразделение, которое выполняло бы функции службы по связям с общественностью или пресс-службы. Деятельность по связям с общественностью обеспечивают муниципальные служащие, занимающие должность секретаря-референта главы муниципального образования, совместно с информационными службами, иными муниципальными служащими Муниципального Совета и Местной Администрации и редакционными коллегиями муниципального печатного издания.

Муниципальные служащие, осуществляющие деятельность по связям с общественностью, постоянно взаимодействуют с другими структурными подразделениями и отделами администрации районов, учреждениями, предприятиями и организациями, расположенными на территории МО, государственными органами власти, учреждениями и предприятиями Санкт-Петербурга и Северо-Западного региона.

Деятельность по связям с общественностью ОМСУ осуществляется в соответствии со следующими вопросами местного значения:

· содержание муниципальной информационной службы;

· учреждение печатного средства массовой информации, опубликование муниципальных правовых актов, иной информации.

Цель деятельности по связям с общественностью муниципальные служащие, реализующие данную деятельность, определяют как формирование позитивного общественного мнения для достижения успешного функционирования ОМСУ. Основными задачами называют донесение информации до представителей местного сообщества и формирование эффективных механизмов получения обратной связи.

К другим задачам относят:

· прогнозирование общественно-политического процесса в муниципальном образовании;

· установление партнерских отношений с гражданами, их объединениями;

· содействие сотрудничеству граждан и их объединений с органами местного самоуправления в разработке, реализации программ и решений, а также осуществлению общественного контроля;

· формирование у населения чувства причастности к управлению территорией, корпоративного духа, гражданской позиции.

Мы провели неформальное интервью с представителями органов местного самоуправления, осуществляющих деятельность по связям с общественностью, а также с выпускающим редактором муниципального издания «Муниципальный округ Урицк», и выяснили, что к направлениям деятельности по связям с общественностью ОМСУ Санкт-Петербурга следует отнести:

· организацию и проведение мероприятий для СМИ;

· организацию и проведение встреч представителей местного сообщества, в том числе с представителями ОМСУ;

· подготовку материалов о деятельности ОМСУ и оказание содействия СМИ в их получении;

· организацию интервью с главой МО и депутатами МС, а также с другими руководителями муниципальных служб;

· информирование населения;

· выступления в СМИ;

· взаимодействие с администрацией соответствующего района, различными государственными структурами;

· ответы в пределах своей компетенции на вопросы населения, поступившие в адрес ОМСУ;

· проведение опросов общественного мнения;

· выпуск периодической бесплатной муниципальной газеты.

Одним из важнейших направлений деятельности по связям с общественностью ОМСУ является использование технологий медиарилейшнз. Представители муниципальных органов взаимодействуют со СМИ, распространяемыми на территории муниципального образования, соответствующего района и города в целом. Так, служащие муниципального образования город Сестрорецк активно взаимодействуют как со средствами массовой информации города Сестрорецка, так и Курортного района; муниципального округа Урицк - со средствами массовой информации Красносельского района; муниципального округа Малая Охта - Красногвардейского района. Представители всех муниципальных органов по мере необходимости взаимодействуют со СМИ, распространяемыми на территории всего Санкт-Петербурга. Характер и формы взаимодействия с конкретным средством массовой информации зависят от многочисленных факторов, в их числе: территория распространения, форма и ведомственная принадлежность.

В рамках реализации технологий медиарилейшнз приоритетными для взаимодействия муниципальных служащих МО город Сестрорецк СМИ являются газеты «В нашем городе», «Сестрорецкие берега», «Вести Курортного района», «Эко вахта»; кабельное телевидение Курортного района; журналы «Eco - Terra», «Курорты Санкт-Петербурга и Северо-Запада»; интернет-ресурсы kurort-news.ru, www.sestroretsk.su, https://vk.com/vnashemgorode, http://www.newsestroreck.ru, www.apk1slon.spb.ru/. Служащие МО Малая Охта наиболее активно взаимодействуют с газетой «Вести Красногвардейского района» и «Охтинской студией» городского кабельного вещания телеканала «ТКТ ТВ» ОАО «Ростелеком», МО Урицк - газетой «Красносельский район» и «Новый Красносел».

Организация взаимодействия со СМИ осуществляется посредством:

· организации и проведения мероприятий для СМИ;

· рассылки пресс-релизов, информирующих СМИ о мероприятиях, которые будут проходить на территории МО при участии ОМСУ;

· размещения анонсов в СМИ;

· работы активной ссылки на иные информационные порталы и сайты на официальных сайтах МО;

· совместной работы с районными СМИ;

· публикации материалов по заказу ОМСУ.

Основным инструментом информирования местного сообщества о деятельности ОМСУ является муниципальное печатное издание. Стоит отметить, что некоторые муниципальные органы Санкт-Петербурга издают так называемые «Муниципальные вестники», не выполняющие функции PR, а лишь информирующие население о принятых решениях и утвержденном бюджете.

Мы проанализировали муниципальные печатные издания трех муниципалитетов за период с января по апрель 2016 года: газета «Здравница Санкт-Петербурга» - официальный печатный орган МО город Сестрорецк, газета «Муниципальный округ Урицк», газета «Малая Охта». Мы исследовали все номера за вышеуказанный период, кроме специальных. Под специальными номерами мы понимаем те номера газет, в которых публикуется исключительно официальная информация о решениях, постановлениях, положениях и бюджете муниципального органа.

За 2016 год МО город Сестрорецк издал два таких номера - №1 и №7, МО Урицк - один номер - №15, МО Малая Охта последний раз издавал специальный номер в декабре 2015 года.

Все специальные номера выпускаются в черно-белом цвете и тиражом 1000 экземпляров.

Муниципальные периодические печатные издания «Здравница Санкт-Петербурга» и «Малая Охта» издаются полностью на цветной бумаге, издание «Муниципальный округ Урицк» издается частично на цветной бумаге, частично - на черно-белой (программа телепередач).

Дизайн муниципальных изданий выполнен в цветах гербов муниципальных образований.

Так, газеты «Здравница Санкт-Петербурга» и «Малая Охта» выполнены в белых и синих цветах, газета «Муниципальный округ Урицк» - в белом, фиолетовом и красном цветах.

Мы исследовали основные характеристики муниципальных периодических печатных изданий, такие как формат, периодичность, тираж и объем изданий, и проанализировали контент изданий.

Основные характеристики представлены в таблице ниже.

Табл. 1 - Основные характеристики муниципальных периодических печатных изданий

Название издания/ Характеристика	«Здравница Санкт-Петербурга»	«Муниципальный округ Урицк»	«Малая охта»
Формат	А3	А4	А3
Количество страниц	8	32	8
Тираж (количество экземпляров)	12 000	10 000	20 000
Тираж (на тысячу жителей)	299	171	425
Периодичность	1 раз в 2 недели	1 раз в неделю	1 раз в 2 недели
Количество номеров за 2016 год	7	14	7
Количество материалов за 2016 год	167	192	179

Исходя из данных, представленных в таблице, мы делаем вывод о зависимости для муниципальных печатных изданий Санкт-Петербурга тиража на 1000 жителей от тиража издания. При этом зависимость количества материалов от количества номеров, то есть периодичности издания, и от количества страниц не прослеживается, так как муниципальные печатные издания «Здравница Санкт-Петербурга» и «Малая Охта» при прочих равных имеют разное количество публикаций.

Анализ контента муниципальных печатных изданий выявил ряд тем, информация о которых характерна для всех муниципальных печатных изданий:

· отчеты и планы муниципального органа и администрации района;

· проведение неофициальных мероприятий: праздников, митингов, концертов, субботников и т.д. (публикуют как анонсы предстоящих мероприятий, так и отчеты о состоявшихся);

· ЖКХ;

· выдающиеся жители муниципального образования;

· спортивные достижения жителей округа;

· безопасность населения;

· здоровье и медицина.

Все муниципальные издания публикуют актуальную информацию различных органов государственной власти (Пенсионного Фонда, МВД, МЧС, ФНС, Росреестра и др.). Во всех муниципальных печатных изданиях с той или иной периодичностью появляются материалы, написанные главой Муниципального Совета либо главой Местной Администрации. Также характерным для всех является публикация поздравления жителей округа с праздниками от имени главы муниципального образования, губернатора Санкт-Петербурга Георгия Сергеевича Полтавченко, председателя Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, секретаря Санкт-Петербургского регионального отделения Партии «Единая Россия» Вячеслава Серафимовича Макарова.

Далее мы рассмотрим специфические черты, свойственные каждому изданию. В газете «Здравница Санкт-Петербурга» публикуют письма и фотографии читателей, материалы читателей в рубрике «мнение читателей», а также есть рубрика «творчество читателей», в которой публикуют рассказы и стихи, присылаемые в редакцию. Публикация на страницах муниципальной газеты писем местного населения позволяет говорить о газете как об одном из механизмов получения обратной связи.

Издание МО город Сестрорецк является площадкой для обсуждения вопросов муниципального образования. Так, в номере 4 от 31 марта 2016 года был опубликован материал о привокзальной ярмарке с просьбой читателей высказать свое мнение о вопросе удобства ее размещения, в следующем номере был опубликован ответ читателя, который высказывался негативно по данному вопросу. В отличие от других муниципальных изданий здесь публикуют и негативную информацию о происшествиях на территории муниципального образования. Еще одним отличием является освещение конкурсов, проводимых муниципальным органом.

Существует и ряд других непостоянных рубрик, не встречающихся в остальных муниципальных печатных изданиях, это - «православие», «образование» и «твори добро». В первой публикуются материалы о православных праздниках и церквях, во второй - об образовательных курсах и учебных заведениях, в третьей - о благотворительной деятельности. В каждом номере на 6 странице издания под поздравлениями с юбилеем жителей города публикуются некрологи, чего нет в других проанализированных нами муниципальных изданиях.

В газете «Здравница Санкт-Петербурга» уделялось особое внимание празднику «День моряка-подводника». Это связано с популярностью данного праздника у местного населения.

Существует отличие и в подаче материала. Так, некоторые материалы сопровождаются комментариями депутатов Муниципального Собрания, компетентных в той или иной области.

Газета «Муниципальный округ Урицк» отличается от других, помимо периодичности и формата, четкой повторяющейся структурой издания. За редким исключением все номера сделаны по одному формату: на каждой странице - определенная рубрика. Все рубрики являются постоянными. Такая структура обусловлена концепцией муниципального издания.

Газета издается и бесплатно распространяется в Урицке при поддержке депутата Законодательного Собрания Санкт-Петербурга Сергея Николаевича Никешина. Соответственно, С. Н. Никешин ведет свою рубрику в издании - «Слово депутата», в которой он информирует жителей округа о новостях Законодательного Собрания: принятии законов, рассматриваемых законах, инициативах ОМСУ. Также публикуют поздравления от его лица жителей округа с праздниками.

На страницах издания публикуют поздравления и от главы администрации Красносельского района - Евгения Владимировича Никольского, что не встречается в других рассматриваемых нами изданиях. Поздравления от главы муниципального образования совместно с главой Местной Администрации публикуют последним, без фотографий глав МС и МА.

В целом, в газете «Муниципальный Округ Урицк» уделяется недостаточно внимания главе муниципального образования. Вместо традиционного слова главы муниципального образования публикуется информация от депутата более высокого уровня, а о проблемах и успехах муниципального образования рассказывает глава Местной Администрации Иван Владимирович Миронов.

Газета муниципального образования Урицк характеризуется относительной насыщенностью развлекательных материалов, не связанных с деятельностью ОМСУ. В каждом номере есть детская страница, программа телевизионных передач и кроссворд. Размещение этих материалов предназначено для привлечения читательской аудитории.

Газета «Малая Охта» является одной из самых популярных газет ОМСУ Санкт-Петербурга. Так, в 2013 году по просьбе местного населения был увеличен тираж издания на 5000 экземпляров. Издание распространяется во многих общественных местах с высокой проходимостью, в частности, у метро.

Газету отличает высокая частота упоминаний главы МО. Так, в среднем упоминания о нем встречаются 5-6 раз за номер. Также уделяется особое внимание информированию о прошедших заседаниях общественного совета МО. Другой отличительной чертой является высокая частота публикации материалов о событиях Санкт-Петербурга, напрямую не касающихся территории муниципального образования.

В газете «Малая Охта» есть отличия в поздравлении населения с праздниками. Так, от имени депутата Муниципального Совета Марият Анверовны Аскеровой публикуют стихи, написанные к празднику.

Таким образом, при довольно высокой степени схожести муниципальных изданий Санкт-Петербурга, каждое издание обладает своими отличительными особенностями, которые формируются из задач, ставящихся перед редакционной коллегией.

Для реализации деятельности по связям с общественностью, служащие ОМСУ используют интернет-технологии. Все муниципальные органы имеют свой официальный сайт и должны регулярно обновлять информацию на нем. Далее мы проанализируем сайты муниципальных образований город Сестрорецк, муниципальный округ Урицк и муниципальный округ Малая Охта. Для оценки сайтов мы использовали данные рейтингов открытости муниципальных органов Санкт-Петербурга.

Мы провели исследование открытости муниципальных органов Санкт-Петербурга, сравнив показатели общей информационной открытости и открытости по нескольким параметрам: «бюджет», «муниципальная служба» и «муниципальный заказ и закупки». Для проведения исследования мы брали данные рейтингов открытости муниципальной власти проекта информационной открытости «Инфодозор» и инструмента оценки эффективности государственных порталов «Инфометр», которые оценивают содержание сайтов муниципальных образований по 98 параметрам информации. Мы вычислили среднее арифметическое данных двух сайтов и округлили его до десятых процентов. Затем сравнили полученные данные. Рейтинг «Инфодозор» предоставляет также информацию о количестве и качестве ответов на запросы, направленные в ОМСУ. Максимально возможное количество ответов на запросы - 16, максимальный балл за качество ответов - 3.

Табл. 2 - Анализ данных рейтингов «Инфодозор» и «Инфометр»

	Средний показатель по СПБ	МО город Сестрорецк	МО Урицк	МО Малая Охта
Открытость («Инфодозор»)	31,7%	43,8%	25,1%	39,0%
Открытость («Инфометр»)	28,088%	31,545%	25,143%	38,791%
Итоговый средний показатель	29,9%	37,6%	25,1%	38,9%
Количество ответов на запросы	9,99	0	13	15
Качество ответов на запросы	1,402	0	2.188	2.625
Муниципальный Совет	42,2%	31,7%	35,4%	47,2%
Местная Администрация	36,4%	32,3%	19,8%	40,2%
ИКМО	18,9%	11,8%	7,6%	0,0%
Бюджет	31,35%	15,6%	15,0%	53,1%
Муниципальная служба	21,8%	51,0%	2,7%	45,0%
Муниципальный заказ и закупки	2,14%	0,0%	0,0%	25,0%

Показатель общей информационной открытости МО города Сестрорецк превышает средний показатель общей информационной открытости муниципальных органов по Санкт-Петербургу в зависимости от рейтинга на 12,1% (по данным рейтинга «Инфодозор») и 3,475% (по данным рейтинга «Инфометр»), по среднему арифметическому данных двух рейтингов - на 7,7% и составляет 37,6%. Ответы на запросы администрация сайта не предоставляет.

Информационная открытость Муниципального Совета и Избирательной Комиссии МО город Сестрорецк ниже среднего показателя по городу на 10,5% и 7,1% соответственно. Информационная открытость Местной Администрации превышает средний показатель на 4,1%.

Показатель открытости бюджета МО город Сестрорецк ниже среднего по городу на 15,75%, информации о муниципальном заказе и закупках на сайте не представлено. Открытость информации о муниципальной службе превышает средний показатель по городу на 29,2%.

Несмотря на сравнительно высокий коэффициент информационной открытости по городу, такой процент информационной открытости считается низким. На сайте нет и половины предусмотренной законодательством информации. Из рассмотренных нами критериев представленной информации относительно высоким показателем обладает только информация о муниципальной службе. Отсутствие ответов на запросы говорит о неиспользовании сайта МО город Сестрорецк как механизма обратной связи.

Показатель общей информационной открытости МО Урицк ниже среднего показателя общей информационной открытости муниципальных органов по Санкт-Петербургу в зависимости от рейтинга на 6,6% (по данным рейтинга «Инфодозор») и 2,945% (по данным рейтинга «Инфометр»), по среднему арифметическому данных двух рейтингов - на 4,8% и составляет 25,1%. Ответы на запросы на сайте получают на 3,1 раза больше, чем в среднем по городу, их качество выше среднего на 0,786.

Информационная открытость Муниципального Совета, Местной Администрации и Избирательной Комиссии муниципального образования Урицк ниже среднего показателя по городу на 6,85%, 4,2% и 11,3% соответственно. Показатели открытости бюджета и информации о муниципальной службе в муниципальных органах муниципального образования Урицк ниже среднего по городу на 16,35% и 19,1% соответственно, информации о муниципальном заказе и закупках на сайте не представлено.

Официальный сайт муниципального образования Урицк предоставляет крайне мало информации. По всем параметрам, кроме ответов на запросы, показатели ниже средних по городу. Относительно высокий уровень количества и качества ответов на запросы говорит о том, что сайт используется как механизм обратной связи.

Показатель общей информационной открытости МО Малая Охта выше среднего показателя общей информационной открытости муниципальных органов по Санкт-Петербургу в зависимости от рейтинга на 7,3% (по данным рейтинга «Инфодозор») и 10,703% (по данным рейтинга «Инфометр»), по среднему арифметическому данных двух рейтингов - на 9% и составляет 38,9%. Ответы на запросы на сайте получают на 5,1 раза больше, чем в среднем по городу, их качество выше среднего на 1,223.

Информационная открытость Муниципального Совета и Местной Администрации МО Малая Охта выше среднего показателя по городу на 5% и 3,8% соответственно, информация об Избирательной Комиссии на сайте не представлена. Показатели открытости бюджета, информации о муниципальной службе и муниципальном заказе и закупках МО Малая Охта выше среднего по городу на 21,75%, 23,2% и 22,86% соответственно.

Несмотря на довольно высокие показатели относительно средних по Санкт-Петербургу, на сайте не хватает довольно большого объема информации. Так, например, на сайте отсутствует информация о результатах заседаний Муниципального совета и порядке присутствия на них, перечне, составе, задачах и функциях комиссий Муниципального Совета, проектах правовых актов Муниципального Совета, странице на портале закупок Муниципального Совета и Местной Администрации, штатном расписании и должностных инструкциях Муниципального Совета и Местной Администрации, порядке обжалования актов Муниципального Совета, заместителях главы Местной Администрации, израсходованных на Местную Администрацию бюджетных средствах, ежегодных отчетах о контрольных мероприятиях Местной Администрации, нет никакой информации об Избирательной Комиссии.

Исследованные нами официальные сайты муниципальных образований, кроме сайта муниципального образования Малая Охта, выглядят устаревшими, на них трудно найти нужную информацию. Так, в разделе «Новости» на сайте муниципального образования Урицк информация хранится только 60 дней, а далее отправляется в архив новостей. Информация, имеющаяся в открытом доступе, часто не удобна для восприятия, так как выложена в форме документов. У сайтов нет мобильных версий.

Раздел «Новости» на сайте МО город Сестрорецк обновляются нерегулярно, сами тексты новостей короткие, редко превышают объем в один абзац. Частота публикаций низкая - в среднем 2 раза в месяц. Частота новостных публикаций на сайте МО Урицк - в среднем 4-5 раза в неделю, на сайте МО Малая Охта - 2-3 раза в день.

Публикуемые новости на сайтах МО Урицк и МО город Сестрорецк касаются событий из жизни образования и реже - района, очень редко публикуется информация об общегородских событиях. Это отличает сайт МО Малая Охта от других сайтов, где большинство новостей посвящено событиям Санкт-Петербурга или района.

ОМСУ МО Малая Охта и МО Урицк ведут группы в социальной сети «Вконтакте». Группа «Жители МО "Муниципальный округ Урицк"» малочисленна, в ней состоит 72 человека, лайков, репостов и комментариев от участников в группе нет. Из-за отсутствия системы администрирования, из-за чего в постах группы часто появляется информация рекламного или провокационного характера. Отсутствие сформировавшегося сообщества, объединенного общими интересами, культурой или историей, на территории муниципального образования снижает возможности продвижения группы и росту ее популярности среди населения. Контент публикуемых на стене группы постов представляет собой в основном репосты записей других аккаунтов таких как «ЗАКС.Ру», «Наблюдаем ха ЖКХ», «ПРОСТО ВЫБОРЫ», «Объединение избирателей Красносельского района» и др.

Группа «Моя Малая Охта» пользуется большей популярностью, в ней состоит 1 747 человек. Частота публикаций высокая - в среднем 15 постов в день. Контент администрация группы формирует самостоятельно, публикуют новости из жизни Санкт-Петербурга, Красногвардейского района, Малой Охты и иногда новости федерального уровня. В группе много развлекательного контента: анекдотов, мемов и др. Посты публикуют и участники группы, которые, как правило, представляют собой поздравления с праздниками, объявления о пропаже, приглашения на мероприятия. Лайков крайне мало - в среднем 1 лайк под постом, репостов и комментариев практически нет.

Муниципальные органы Санкт-Петербурга проводят официальные и неофициальные мероприятия для местного населения. Как правило, эти мероприятия не являются специальными, так как организовываются не для СМИ и не для создания информационных поводов.

Формальные мероприятия, проводимые муниципальными органами, являются одинаковыми для всех органов. Признаками формального мероприятия являются необходимость кворума, наличие установленных процедур принятия решения и установленная повестка дня. К ним относятся прием граждан, публичные слушания, отчеты о деятельности МС и МА, отчеты главы МО, заседания МС, встречи с членами общественных организаций, присвоение звания почетного жителя МО и др.

На большинстве формальных мероприятий присутствуют представители местного сообщества, во многих принимают непосредственное участие. Объявления обо всех формальных мероприятиях заранее появляются в муниципальных газетах и на официальных сайтах муниципальных образований, после проведения мероприятия - публикуется отчет о нем. Большинство формальных мероприятий, в которых население принимает непосредственное участие, являются также механизмами получения обратной связи, так как такие мероприятия проводятся именно с целью выявления требований жителей МО, для ответов на вопросы жителей.

Неформальные мероприятия, проводимые различными муниципальными органами, также являются схожими, некоторые из них - обязательные для проведения. К таким мероприятиям относятся спортивные соревнования, субботники, мероприятия, приуроченные к праздникам и официальным датам, лекции и семинары в библиотеках, экскурсии, конкурсы и др.

Некоторые из мероприятий, проводимых органами местного самоуправления, организуются совместно с различными органами государственной власти. Например, совместный прием жителей муниципального образования Малая Охта главой муниципального образования Дмитрием Ивановичем Монаховым совместно с главой администрации Красногвардейского района Виктором Николаевичем Панкевичем, подписание в Смольном соглашений о межмуниципальном сотрудничестве между Сестрорецком и Балаклавой и Сестрорецком и Евпаторией.

Большинство неофициальных мероприятий были приурочены к праздникам. Так, например, проводится много мероприятий приуроченных к 9 Мая. В 2015 году в МО город Сестрорецк помимо проведения торжественно-праздничных митингов состоялись шествие, концерт, на котором выступали такие известные артисты как Александр Ф. Скляр и группа «Любэ», праздничный салют.

В целом, органы местного самоуправления организовывают большое количество мероприятий, связанных с победой в Великой Отечественной Войне. Например, все исследуемые нами органы местного самоуправления проводили военно-исторические реконструкции ко Дню полного освобождения Ленинграда от фашистской блокады. Органы местного самоуправления также участвуют в подготовке к акции «Бессмертный полк».

Органы местного самоуправления организовывают мероприятия и на другие праздники. На территории муниципального образования город Сестрорецк были организованы митинг и военно-историческая реконструкция ко Дню моряка-подводника, церемония возложения цветов и памятная экскурсия ко Дню Героев Отечества, торжественно-траурный митинг ко Дню неизвестного солдата, праздничное шествие, концертные программы и фейерверк ко Дню города Сестрорецка, митинг и установка пограничного столба ко Дню пограничника, народные гуляния ко Дню Петра и Февронии и др. Органы местного самоуправления муниципального образования Урицк организовали уличные гуляния к Масленице. Муниципальные органы муниципального образования Малая Охта - спектакль «Женская роль» и награждение женщин - жительниц Малой Охты за профессионализм к 8 Марта, митинги ко Дню воинов-интернационалистов, церемонии поздравления ко Дню матери, Дню медицинского работника, Дню социального работника. Органы местного самоуправления организовывают поздравления юбиляров семейной жизни, а муниципальные служащие муниципального образования Малая Охта проводят ежемесячное «чествование юбиляров».

Все муниципальные образования проводят также спортивные соревнования среди жителей. Например, соревнования по детскому футболу (или мини-футболу) за Кубок муниципального образования проводятся в каждом муниципальном образовании органами местного самоуправления, соревнования по рыбной ловле проводились в муниципальном образовании Урицк и город Сестрорецк. В муниципальном образовании город Сестрорецк были также организованы такие спортивные мероприятия как Рождественский турнир по волейболу, спринт-гонка на собачьих упряжках, полумарафон, в муниципальном образовании Малая Охта - спартакиада, военно-спортивная эстафета, в муниципальном образовании Урицк - турниры выходного дня по футболу, фестиваль массового спорта, открытый турнир по большому теннису, турнир по шахматам и шашкам.

Несмотря на схожесть мероприятий и обязательность проведения некоторых из них, можно отметить разный подход к их организации. Так, в проведении экскурсий для жителей Малой Охты принимает участие глава муниципального образования, который приветствует пришедших жителей. Кроме того, объявления об экскурсиях и материалы о их проведении регулярно появляются в муниципальной газете и на официальном сайте муниципального образования, в то время как органы местного самоуправления других муниципальных образований не публикуют или редко публикуют подобную информацию.

Среди проводимых органами местного самоуправления конкурсов стоит отметить муниципальной конкурс граффитистов на лучший арт-объект МО город Сестрорецк - «Граффити-Сестрорецк», победители которого получили право изобразить сюжет, посвященный морским победам Петра I, на фасаде электрической подстанции. Победителям также предоставили материалы для работы. Этот конкурс не потребовал больших трудовых и материальных затрат от органа местного самоуправления, и был направлен на ту часть молодежной аудитории, которая редко принимает участие в мероприятиях, организованных ОМСУ.

...