Определение стратегических направлений развития системы общего образования в Ульяновской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические основы развития общего образования

1.1 Понятие и структура системы общего образования России

1.2 Нормативно-правовые основы развития общего образования

1.3 Современное состояние системы общего образования России: проблемы и необходимость ее модернизации

2. Анализ и сравнительная характеристика общего образования в регионах

2.1 Исследование состояния общего образования в Ульяновской области

2.2 Организационно-правовой механизм управления развитием общего образования региона

2.3 Сравнительная характеристика развития общего образования в регионах ПФО

3. Перспективы развития общего образования в Ульяновской области

3.1 Прогнозирование показателей системы общего образования в регионе

3.2 Определение стратегических направлений развития общего образования Ульяновской области

Заключение

Список используемых источников



Введение

Россия - федеративное государство, объединяющее субъекты со своим специфическим уровнем социально-экономического, культурного, образовательного потенциала.

Сочетание единой федеральной политики, направленной на повышение качества образования, ориентированного на экономику знаний, с региональными моделями ее реализации позволяет обеспечить интеграцию интересов государства и региона.

Во всем современном мире, значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества экономики и общественной жизни повышается вместе с ростом влияния человеческого капитала. Качество жизни и образовательный потенциал населения во многом определяется уровнем образования и культуры жителей, их мировоззренческой ориентацией и духовным развитием, возможностью систематически получать и использовать необходимую информацию. Эти факторы влияют на степень включенности людей, живущих на территории области, в региональные, национальные и мировые общечеловеческие процессы прогрессивного развития.

Образование, отвечающее современным потребностям общества и рынка труда, позволяет сформировать у каждого человека способность быстро адаптироваться к современным социо-экономическим реалиям, и это становится важнейшим условием успешного и устойчивого развития. Общие ценности, принимаемые большинством, культура и нравственные установки, а также созданные в нашей области интеллектуальный, инфраструктурный, промышленный и информационный потенциалы, выступают критериями качества жизни всех жителей региона.

Доставшаяся в наследство слабая восприимчивость сложившейся системы образования к внешним запросам и углубляющийся дефицит квалифицированных кадров являются следствием несоответствия действующих механизмов государственного управления задачам создания благоприятных и отвечающим потребностям региона условий развития системы образования. Очевидна неразвитость механизмов привлечения общественных и профессиональных организаций к решению актуальных вопросов формирования и реализации образовательной политики. Не созданы условия для развития независимых форм оценки качества образования, а также не выработаны механизмы определения, поддержки и распространения лучших образцов инновационной образовательной деятельности. Понимая это, педагогическое сообщество осознает, что образование нуждается в инновационном развитии. Исходя из этих проблем, будет проанализирована сущность и структура общего образования Ульяновской области, изучены методы прогнозирования в сфере образования, составлен прогноз развития и предложены программно целевые методы способствующие равномерному развитию образования в регионе.

Вопросами развития системы общего образования занимались такие известные российские учёные как К. Ф. Ушинский, Л. В. Занков, В. К. Дьяченко, также зарубежные авторы Л. М. Фридман, Ф. В. Десрпфельд, Н. Б. Беседов, Дж. Мильтон и др.

Исходя из вышесказанного, целью курсовой работы является определение стратегических направлений развития системы общего образования в Ульяновской области.

Объектом исследования является система общего образования Ульяновской области, как целостной структуры.

Целью курсовой работы является определение стратегических направлений развития системы общего образования в Ульяновской области.

Основными задачами курсовой работы являются:

- рассмотреть сущность и структуру системы общего образования;

- изучить нормативно-правовые основы регулирования в сфере общего образования Российской Федерации и Ульяновской области;

- проанализировать положение Ульяновской области относительно других регионов ПФО;

- исследовать основные показатели развития системы общего образования в Ульяновской области и составить прогноз основных из них;

- определить стратегические направления развития общего образования в Ульяновской области.

В процессе изучения и обработки материалов применялись следующие методы экономических исследований: абстрактно-логический, монографический, экономико-статистический, использовались основные приемы анализа.

1. Теоретические основы развития общего образования

1.1 Понятие и структура системы общего образования России

Образование как система представляет собой развивающуюся сеть учреждений разного типа и уровня. Основные элементы образования как макросистемы, имеющей государственный статус, - это системы дошкольного, школьного, среднего специального, высшего и после вузовского дополнительного образования.

Важное место среди отраслей социальной сферы занимает образование. Оно направлено на повышение качества работников, приумножение образованности, интеллектуальности, духовного потенциала общества. Образование играет существенную роль в повышении производительности труда.

В различных источниках термин «образование» трактуется по-разному.

Образование - это процесс и результат приобщения человека к знаниям о мире, ценностям, опыту, накопленному предшествующими поколениями.

Образование - процесс и результат усвоения систематизированных знаний, умений и навыков.

Образование - процесс овладения социально значимым опытом человечества, воплощенным в знаниях, умениях, творческой деятельности и эмоционально-ценностном отношении к миру [14, c. 2].

Однако, наиболее полное и ёмкое толкование данного термина даётся в Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации":

Образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов [15, c. 3].

Образование, так же как и науку, можно рассматривать в тpex аспектах:

это целостная система знаний человека о мире, подкрепленная соответствующими навыками в различных сферах активности;

это целенаправленное обучение личности, формирования у нее определенных знаний и навыков;

это система социальных институтов, обеспечивающих допрофессиональное и профессиональное обучение.

Целью образования является приобщение человека к убеждениям, идеалам и ценностям господствующей части общества.

Функции образования следующие:

- воспитание;

- социализация;

- подготовка квалифицированных специалистов;

- приобщение к современным технологиям и другим продуктам культуры [5, c. 12].

Образование в Российской Федерации базируется на следующих принципах:

- Гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности.

- Единство федерального, культурного и образовательного пространства.

- Общедоступность образования.

- Светский характер образования.

- Свобода и плюрализм в образовании.

- Демократический, государственно-общественный характер управления образованием.

- Автономность образовательных учреждений [22].

Сама жизнь побуждает каждого человека вооружать себя знанием и пониманием. Понимать окружающую жизнь - вот первая задача образованного человека. Образованный человек - это человек, имеющий свое собственное миросозерцание, свои мнения о всех сторонах и областях окружающей его жизни. Чтобы жить, нужно уметь разобраться во всем, что совершается вокруг, а для этого нужно уменье мыслить и понимать, нужна известная широта кругозора, известная высота развития.

Задаваясь вопросом о назначение образования, возможны два принципиально различных ответа.

Ответ утилитарный: образование обслуживает потребности экономики и политики. Для экономики образование готовит работника, специалиста (рабсилу) («образование»), для политики (государства, власти) образование готовит лояльного, законопослушного конформиста («воспитание», как правило «военно-патриотическое»).

Ответ культурный: образование - это воспроизводство народа (в пределе - человечества). (Можно, кстати, вспомнить лозунг А. Солженицына «Сохранение народа», но, думаю, что его «сохранение» в нынешнем виде - это его, народа, (само) убийство). Утилитарный подход к образованию предполагает человека и его жизнедеятельность (актуальную и будущую) как средство для некоторых внешних для него целей. Культурный подход к образованию предполагает человека как цель саму по себе. Если трактовать нравственность традиционно, по Канту (а как еще?), то нетрудно заметить, что утилитарный подход к образованию принципиально безнравственный, а культурный - принципиально нравственный. Утилитарный подход к образованию - это подход, безусловно, капиталистический, а культурный подход, конечно, коммунистический (ну… если угодно, социалистический). Эта сторона дела весьма важна, однако в условиях нынешней неразберихи в словах и головах, в условиях господствующей подмены всех слов, понятий и смыслов эта тема может только увести в сторону от сути дела, увести к долгим и бесплодным разбирательствам. Гораздо полезнее для понимания существа проблемы, как представляется, может служить простая, «бытовая» аналогия. Зачем в семье ребенок? Ответ утилитарный: затем, чтобы он - приносил пользу, работал по хозяйству (экономика) и - почитал родителей (политика). (Нетрудно заметить: это подход к ребенку, характерный для «традиционной», патриархальной семьи). Ответ культурный: затем, чтобы он жил собственной полноценной жизнью. Его собственная полноценная жизнь вполне может (и должна) включать в себя и принесение пользы, и почтение к родителям, но этим никак не исчерпывается.

Система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих:

- преемственных образовательных программ различных уровня и направленности, федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований;

- сети реализующих их образовательных учреждений и научных организаций;

- органов, осуществляющих управление в сфере образования, и подведомственных им учреждений и организаций;

- объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования [22, с. 15].

Развитие образования осуществляется по средствам программно-целевого метода, что обеспечивает равномерное, всестороннее развитие системы. Внедрение и использование образовательные программ является неотъемлемой частью политики в сфере образования.

Образовательная программа определяет содержание образования определенных уровня и (или) направленности. В Российской Федерации реализуются следующие образовательные программы:

- общеобразовательные (основные и дополнительные, в том числе дополнительные предпрофессиональные общеобразовательные программы в области искусств);

- профессиональные (основные и дополнительные);

- профессиональной подготовки.

Основные общеобразовательные программы направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ.

К основным общеобразовательным относятся программы:

- дошкольного образования;

- начального общего образования;

- основного общего образования;

- среднего (полного) общего образования.

Основные профессиональные образовательные программы направлены на решение задач последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку специалистов соответствующей квалификации.

К основным профессиональным относятся программы:

- начального профессионального образования;

- среднего профессионального образования, в том числе интегрированные образовательные программы среднего профессионального образования в области искусств;

- высшего профессионального образования (программы бакалавриата, программы подготовки специалиста и программы магистратуры);

- послевузовского профессионального образования [3, c. 27].

Каждый человек за свою жизнь проходит несколько уровней образования, когда он идет в детский сад автоматически попадает на уровень общего образования, затем школа, университет и новые и новые уровни образования. Образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование) (рисунок 1.1).

Рисунок 1.1 - Система образования Российской Федерации

Общее образование и профессиональное образование реализуются по уровням образования.

В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования:

- дошкольное образование;

- начальное общее образование;

- основное общее образование;

- среднее общее образование.

В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования:

- среднее профессиональное образование;

- высшее образование - бакалавриат;

- высшее образование - специалитет, магистратура;

- высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.

Дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование.

Общее образование - первый уровень образования - не профессиональное и не специальное образование. Общее образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в форме семейного образования. Среднее общее образование может быть получено в форме самообразования.

Рассмотрим каждый уровень общего образования отдельно.

Дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

Образовательные программы дошкольного образования направлены на разностороннее развитие детей дошкольного возраста с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей, в том числе достижение детьми дошкольного возраста уровня развития, необходимого и достаточного для успешного освоения ими образовательных программ начального общего образования, на основе индивидуального подхода к детям дошкольного возраста и специфичных для детей дошкольного возраста видов деятельности. Освоение образовательных программ дошкольного образования не сопровождается проведением промежуточных аттестаций и итоговой аттестации обучающихся.

Начальное общее образование, направлено на формирование личности обучающегося, развитие его индивидуальных способностей, положительной мотивации и умений в учебной деятельности (овладение чтением, письмом, счетом, основными навыками учебной деятельности, элементами теоретического мышления, простейшими навыками самоконтроля, культурой поведения и речи, основами личной гигиены и здорового образа жизни). [22, с. 15].

Основное общее образование - направлено на становление и формирование личности обучающегося (формирование нравственных убеждений, эстетического вкуса и здорового образа жизни, высокой культуры межличностного и межэтнического общения, овладение основами наук, государственным языком

Российской Федерации, навыками умственного и физического труда, развитие склонностей, интересов, способности к социальному самоопределению) [22, с. 15].

Среднее (полное) общее образование направлено на дальнейшее становление и формирование личности обучающегося, развитие интереса к познанию и творческих способностей обучающегося, формирование навыков самостоятельной учебной деятельности на основе индивидуализации и профессиональной ориентации содержания среднего общего образования, подготовку обучающегося к жизни в обществе, самостоятельному жизненному выбору, продолжению образования и началу профессиональной деятельности [22, с. 16].

Начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование являются обязательными уровнями образования. Обучающиеся, не освоившие основной образовательной программы начального общего и (или) основного общего образования, не допускаются к обучению на следующих уровнях общего образования. Требование обязательности среднего общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им возраста восемнадцати лет, если соответствующее образование не было получено обучающимся ранее.

Федеральный орган исполнительной власти России, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере молодёжной политики, воспитания, опеки и попечительства, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, функции по молодёжной политике является Министерство образования и науки РФ.

Так же существуют нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в сфере образования. Таковыми являются Конституция Российской Федерации, Федеральный законом «Об образовании в РФ», а также другие федеральные законы, иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативно правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

1.2 Нормативно-правовые основы развития общего образования в России

Нормативно-правовое регулирование является основой основ любой сферы жизни в современной России, образование не является исключением. Как было отмечено ранее, существует ряд нормативно-правовых актов регулирующих сферу образования. Основными из ни являются: Федеральный Закон «Об образовании в Российской Федерации», Национальная Доктрина образования в Российской Федерации, ФЦП «Развития образования на 2011-2015 годы», Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы и другие.

Главным из них является Федеральный Закон «Об образовании в Российской Федерации», от 29.12.2012.

Данный документ был подготовлен Минобрнауки России в целях систематизации и совершенствования законодательства в области образования. Он представляет собой комплексный документ, в который вошли и общие положения, и нормы, регулирующие отношения в отдельных подсистемах образования (дошкольном, общем, среднем профессиональном, высшем образовании).

Федеральный закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

Согласно данному закону целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования.

Основными задачами правового регулирования отношений в сфере образования являются:

- обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование;

- создание правовых, экономических и финансовых условий для свободного функционирования и развития системы образования Российской Федерации;

- создание правовых гарантий для согласования интересов участников отношений в сфере образования;

- определение правового положения участников отношений в сфере образования;

- создание условий для получения образования в Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства;

- разграничение полномочий в сфере образования между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления [22, с. 5].

Национальная доктрина образования в Российской Федерации основополагающий государственный документ, устанавливающий приоритет образования в государственной политике, стратегию и основные направления его развития.

Доктрина определяет цели воспитания и обучения, пути их достижения посредством государственной политики в области образования, ожидаемые результаты развития системы образования на период до 2025 года.

Образование является сферой ответственности и интересов государства и его институтов.

Государство в сфере образования призвано обеспечить:

- реализацию конституционного права и равные возможности для различных социальных слоев и территориальных групп населения на получение бесплатного образования высокого качества;

- сохранение и развитие единого образовательного пространства России;

- формирование в общественном сознании отношения к образованию как высшей ценности гражданина, общества и государства; расширение участия общества в управлении образованием;

- условия для полноценного и ответственного обучения и воспитания детей в семье, образовательных учреждениях всех форм, типов и видов;

- всестороннюю заботу о сохранности жизни, здоровья и физическом воспитании и развитии детей, учащихся и студентов;

- условия для получения всеми детьми основного общего образования, предусмотрев ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления и родителей (лиц, их заменяющих) за нарушение конституционных прав детей на получение основного общего образования;

- воспитание молодого поколения в духе высокой нравственности и уважения к закону;

- нормативное финансирование образовательных учреждений;

- доступ обучающихся и преподавателей каждого образовательного учреждения к информационно-дидактическим программам, технологиям, сетям и базам данных, методической, учебной и научной литературе;

- предоставление бесплатных учебников для учащихся общеобразовательных школ и учреждений начального профессионального образования из социально уязвимых слоев населения;

- единое правовое пространство функционирования и развития образовательных учреждений различных форм собственности;

- гармонизацию национальных и этнокультурных отношений;

- сохранение и поддержку этнической и национально-культурной самобытности народов России, гуманистических традиций их культур;

- качественное образование в общеобразовательной школе, в том числе в сельской, на основе развития ее материальной базы, использования современных технологий обучения, сохранения дополнительных социальных гарантий для учащихся и педагогов в сельской местности;

- государственную поддержку образовательных учреждений всех форм собственности, обеспечивающих реализацию государственной политики в области образования;

- активное включение средств массовой информации в пропаганду и реализацию основных целей и задач образования, установленных настоящей доктриной;

- доведение доли образовательных программ в сетке вещания государственных и муниципальных средств массовой информации не менее чем до 15 %;

- интеграцию российской системы образования в мировое образовательное пространство с учетом отечественного опыта и традиций;

- активный выход на рынок образовательных услуг, широкое участие учебных заведений и педагогов в образовательных программах международных организаций и сообществ [15, с. 9].

Так же частью нормативно-правового регулирования развития общего образования в РФ служит «Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы»

Целью программы является обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного социально ориентированного развития Российской Федерации

Задачами программы являются:

- модернизация общего и дошкольного образования как института социального развития;

- развитие системы оценки качества образования и востребованности образовательных услуг

Целевыми индикаторами программы являются:

- уровень доступности образования, в соответствии с современными стандартами для всех категорий граждан независимо от местожительства, социального и имущественного статуса и состояния здоровья;

- уровень соответствия образования современным стандартам

В результате реализации программы ожидается достижение ряда социально-значимых показателей:

- Формирование долгосрочной тенденции дополнительного прироста реального валового внутреннего продукта (ВВП) примерно на 1-2 процента ежегодно.

- Увеличение производительности труда, в первую очередь, в наукоемких и высокотехнологичных отраслях экономики Российской Федерации не менее чем на 10 процентов.

- Повышение вклада наукоемких и высокотехнологичных отраслей экономики Российской Федерации в ВВП не менее чем на 8 процентов (по отношению к текущему уровню).

- Увеличение доли образовательных услуг в ВВП не менее чем на 7 процентов (по отношению к текущему уровню).

- Снижение затрат на реализацию механизмов социальной адаптации для социально уязвимых групп населения (на 8-12 процентов).

В результате выполнения данной программы в системе образования будет обеспечено:

- создание и внедрение новых досуговых и образовательных программ на всех уровнях системы образования;

- внедрение и эффективное использование новых информационных сервисов, систем и технологий обучения, электронных образовательных ресурсов нового поколения;

- предоставление в электронном виде гражданам и организациям значительной части государственных услуг в сфере образования;

- внедрение процедур независимой оценки деятельности образовательных учреждений и процессов;

- создание ресурсов и программ для одаренных детей.

В ходе реализации программы будет сформирован вектор на инновационное развитие образования. При выполнении программы Развития образования 2013-2020 гг. особое внимание будет уделено вопросам повышения эффективности экономики образования. В частности, будут обеспечены:

- внедрение и поддержка механизмов частного государственного партнерства, обеспечивающих эффективное финансирование образования;

- внедрение и поддержка механизмов и моделей хозяйственной самостоятельности образовательных учреждений;

Программа «Развитие образования на 2013-2020гг.», целью которой является: «Обеспечение высокого качества российского образования в соответствии с меняющимися запросами населениями и перспективными задачами развития российского общества и экономики, повышение эффективности реализации молодежной политики в интересах инновационного социально ориентированного развития страны», включает в себя также программу «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей».

Основным направлением государственной политики в сфере дошкольного, общего образования и дополнительного образования детей на период реализации Программы является обеспечение равенства доступа к качественному образованию и обновление его содержания и технологий образования (включая процесс социализации) в соответствии с изменившимися потребностями населения и новыми вызовами социального, культурного, экономического развития.

Принципиальные изменения будут происходить в следующих направлениях:

- увеличение роли негосударственного сектора в предоставлении услуг дошкольного и дополнительного образования детей;

- качественное изменение содержания и методов преподавания с акцентом на развитие интереса и активности обучающихся, формирование полноценной системы профильного обучения на основе индивидуальных учебных планов, опережающее обновление программ обучения математике, технологии, иностранным языкам, социальным наукам;

- модернизация территориальных сетей социализации на основе интеграции и кооперации организаций различного типа и ведомственной принадлежности;

- внедрение механизмов выравнивания возможностей детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, на получение качественного образования;

- формирование эффективной системы выявления и поддержки молодых талантов;

- омоложение и рост профессионального уровня педагогических кадров;

- формирование демонополизированной и персонифицированной системы повышения квалификации и переподготовки педагогов;

- поддержка инноваций и инициатив педагогов, профессиональных сообществ, образовательных организаций и их сетей;

- внедрение новой модели организации и финансирования сектора дополнительного образования и социализации детей;

- развитие сектора услуг по сопровождению раннего развития детей;

- существенное повышение масштаба и эффективности использования ресурсов неформального (за рамками организаций дополнительного образования детей) и информального образования (медиасфера, сеть Интернет) [24, с. 10]

В соответствии с названными стратегическими документами к 2020 году в Российской Федерации должно быть обеспечено повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина, и создана открытая к внешним запросам система образования, обеспечивающая условия для формирования у граждан компетенций «инновационного человека». Достижение целей и решение задач названных документов будет обеспечено посредством реализации мероприятий программ.

Показатели программ отражают достижение их целевых ориентиров. Реализация мероприятий программ окажет влияние на достижение целевых ориентиров Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и целевых индикаторов Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года.

1.3 Современное состояние общего образования России: проблемы и необходимость ее модернизации

Государственно-политические и социально-экономические преобразования конца 80-х - начала 90-х годов 20 века оказали существенное влияние на российское образование, позволив реализовать академическую автономию высших учебных заведений, обеспечить многообразие образовательных учреждений и вариативность образовательных программ, развитие многонациональной российской школы и негосударственного сектора образования. Эти процессы получили свое отражение и закрепление в Законе Российской Федерации «Об образовании» и Федеральном законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», которые на данный момент потеряли свою юридическую силу. Однако произошедший в 90-х годах общесистемный социально-экономический кризис существенно затормозил позитивные изменения. Государство во многом ушло из образования, которое вынуждено было заняться самовыживанием, в значительной мере абстрагируясь от реальных потребностей страны. В современных условиях образование более не может оставаться в состоянии внутренней замкнутости и самодостаточности. Однако, по прошествии двух десятилетий система образования наконец стала реформироваться. Стали появляться новые нормативно-правовые акты соответствующие современным реалиям, что способствует динамичному и равномерному развитию образования.

Анализ современного состояния российского образования свидетельствуют о том, что отечественная образовательная система, демонстрируя внешнюю целостность, сохраняет внутри себя проблемы и противоречия.

В России в настоящее время действует: 45511 дошкольных образовательных организаций, 46459 общеобразовательных организаций, 8447 организаций дополнительного образования детей (таблица 1.1) [19].



Таблица 1.2 - Обучающиеся (воспитанники) образовательных учреждений РФ

Показатель	Год
	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Численность воспитанников дошкольных общеобразовательных учреждений	4321	4423	4530	4713	4906	5105	5228	5388	5661
Численность обучающихся в общеобразовательных учреждениях), тыс. человек	17323	16168	15185	14362	13766	13436	13329	13318	13446

Определяющее влияние на развитие дошкольного, общего и дополнительного образования оказывают демографические тенденции.

Следствием спада рождаемости и уменьшения численности обучающихся в 90-е годы 20 века стало сокращение числа дошкольных и общеобразовательных организаций.

С 2000 года рост показателей рождаемости (в среднем на 2,3 процента в год) обусловил рост численности детей, состоящих на учете для предоставления места в дошкольных образовательных учреждениях.

В период до 2020 года продолжится рост численности детей, что потребует создания дополнительных мест в образовательных учреждениях дошкольного и общего образования.

Численность педагогических работников дошкольного, общего образования и дополнительного образования детей составляет: 605,1 тыс. человек воспитателей в дошкольных организациях, 1053 тыс. человек учителей в общеобразовательных организациях, 301 тыс. человек педагогов в учреждениях дополнительного образования детей.

Оптимизация сети и реализация новых финансово-экономических механизмов привели к сокращению численности учителей в России с 2005 года примерно на треть и увеличению показателя соотношения учащихся и преподавателей в средней школе с 8,9 до 12,8. Однако в России сохраняется из самых низких соотношений учащихся и преподавателей в общеобразовательной школе (в странах Организации экономического сотрудничества и развития в среднем 13,5) и наполняемости класса (18 против 24).

На текущий момент в сфере дошкольного, общего образования и дополнительного образования детей сохраняются следующие острые проблемы, требующие решения:

- дефицит мест в дошкольных образовательных организациях в условиях роста численности детского населения;

- недостаточный объем предложения услуг для детей по сопровождению раннего развития детей (от 0 до 3 лет);

- разрывы в качестве образовательных результатов между общеобразовательными организациями, работающими в разных социокультурных условиях;

- низкие темпы обновления состава и компетенций педагогических кадров;

- межрегиональная и межмуниципальная дифференциация доступности услуг дошкольного и дополнительного образования, качества школьной инфраструктуры;

- высокая доля школьников, не достигающих удовлетворительного уровня функциональной грамотности;

- недостаточные условия для удовлетворения потребностей детей с ограниченными возможностями здоровья в программах дистанционного и инклюзивного образования, психолого-медико-социального сопровождения;

- низкий потенциал системы воспитания и медленное обновление ее технологий;

- несоответствие темпов обновления учебно-материальной базы и номенклатуры услуг организаций дополнительного образования детей и изменяющихся потребностей населения;

- низкий уровень вовлеченности детей в неформальное (вне рамок организаций дополнительного образования детей) и информальное (медиа, интернет) образование.

Не смотря на все меры государственной поддержки и модернизации образования, актуальными и требующими ответа остаются следующие вопросы, которые в первую очередь связанны с финансами:

- развитие экономики - обязательное условие деятельности образовательных учреждений;

- государственное финансирование образования;

- внебюджетные средства в системе образования и эффективное их использование;

- участие работников образовательных учреждений в управлении финансовыми ресурсами;

- виды платежей обучающихся и их родителей в образовательных учреждениях;

- экономические стимулы и финансовые ресурсы интернационализации высшего образования;

- педагогические исследования в современном мире и их финансирование;

- совершенствование организационной и финансовой структуры образовательных учреждений;

- эффективность расходов на управление качеством образования;

- финансово-экономическое обеспечение функционирования образовательных учреждений села;

- взаимоотношения контролирующих и контролируемых лиц в системе образования.

Для стабилизации и улучшения функционирования системы образования необходима реализация следующих мероприятий:

- реализация национальной образовательной инициативы «Наша новая школа»;

- распространение на всей территории моделей, обеспечивающих успешную социализацию детей;

- обеспечение современного качества образования за счет внедрения с участием профессионально-педагогических сообществ электронных образовательных ресурсов, адекватных механизмов оценки и стимулирования деятельности учителей и преподавателей;

- формирование системы взаимодействия учреждений высшего профессионального образования и учреждений общего образования по реализации общеобразовательных программ старшей школы, создание организационно-правового поля для программ, ориентированных на поддержку талантливой молодежи;

- создание и внедрение независимой системы измерений качества образования, позволяющей оценить на всех ступенях и уровнях образования результаты деятельности образовательной системы и учреждений, индивидуальных образовательных достижений;

- создание основанной на информационных и коммуникационных технологиях системы управления качеством в системе образования;

- централизованное приобретение и поставка оборудования для государственных образовательных учреждений [11, с. 18].

Благодаря этому должна быть повышена инвестиционная привлекательность образования для вложения средств предприятий, организаций и граждан, модернизированы действующие в образовании организационно-экономические механизмы, что позволит увеличить объем внебюджетных средств в образовании, а также кардинально улучшить использование этих средств, направив их непосредственно в учебные заведения.

Меры государственной поддержки образования будут сочетаться с усилением роли органов государственной власти и управления образованием в обеспечении совместно с общественностью высокого и современного качества работы образовательных учреждений и организаций, независимо от их организационно-правовых форм, систематическом анализе перспективных потребностей рынков труда.

В целях повышения качества образования, следовало бы:

- в Законе РФ «Об образовании», в статье 2, наряду с общедоступностью образования и автономностью образовательных учреждений в число основополагающих принципов государственной политики в области образования включить принцип обеспечения получения гражданами качественного образования;

- в Положении о Минобрнауки России: вместо общей фразы в п.п.5.2.8 конкретно записать о полномочии министерства принимать нормативные акты, определяющие конкретные критерии качества образования, как общие для всей сферы образования, так и конкретизированные для каждого типа и вида образовательных учреждений; установить короткий срок и обязательные условия уточнения федеральных компонентов государственных образовательных стандартов и образовательных программ с учетом ускорения темпов обновления технологий в отраслях экономики, стремительного развития и расширения доступности открытых информационных систем;

- в Положении о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) детально раскрыть в пп. 5.1.2 вопрос контроля и надзора за качеством образования в образовательных учреждениях (с учетом предлагаемых выше изменений в Положении о Минобрнауки России).

Основой современной образовательной политики государства является социальная адресность и сбалансированность социальных интересов. Стратегические цели модернизации образования могут быть достигнуты только в процессе постоянного взаимодействия образовательной системы с представителями национальной экономики, науки, культуры, здравоохранения, всех заинтересованных ведомств и общественных организаций, с родителями и работодателями.

Осуществление модернизации образования затрагивает практически каждую российскую семью. Суть изменений в образовании, их цели, направления, методы должны регулярно разъясняться населению, а результаты общественного мнения должны пристально изучаться органами управления образованием и руководителями образовательных учреждений и учитываться при проведении модернизации образования.

2. Анализ и сравнительная характеристика общего образования в Ульяновской области и регионах ПФО

2.1 Исследование состояния общего образования в Ульяновской области

Актуальная ситуация в образовании Ульяновской области характеризуется особым динамизмом, сложностью, порой противоречивостью развертывающихся процессов. При наличии отдельных механизмов, способствующих росту качества образования, в целом его эффективность оказывается еще недостаточной для обеспечения новых задач развития области - становления инновационной экономики, повышения уровня жизни населения, роста инвестиционной привлекательности региона.

Учитывая сложность, многообразие и масштаб поставленных задач, необходимость выработки комплексных и системных решений, обеспечивающих кардинальное изменение качества образования в достаточно короткие сроки, представляется, что наиболее эффективным средством будет являться программно-целевой метод управления, предполагающий разработку и реализацию региональной целевой программы. Подобное решение позволит объединить отдельные мероприятия и добиться мультипликативного эффекта, выраженного в эффективном использовании различного рода ресурсов, актуализации задач повышения социальной эффективности образования для всех специалистов образовательной системы области.

Рассмотрим основные показатели развития общего образования в Ульяновской области. Среди которых: число дошкольных учреждений и количество детей в них, число государственных дневных образовательных учреждений и численность учащихся в них, а так же численность учителей.

В последние годы число дошкольных образовательных учреждений снижается, однако число детей в данных учреждениях растет примерно равными темпами (рисунок 2.1) [18].

Рисунок 2.1 - Численность детей в дошкольных учреждениях по Ульяновской области, тыс. человек

Снижение числа дошкольных образовательных учреждений (таблица 2.1) связано с последствиями демографического кризиса 90х годов 20 столетия, когда численность детей снижалась, и данные образовательные учреждения не были укомплектованы.

Таблица 2.1 - Динамика показателей в сфере дошкольного образования по Ульяновской области

Показатели	Год
	2007	2008	2009	2010	2011
Число дошкольных учреждений Ульяновской области - единиц	387	391	389	386	382
Численность детей в дошкольных образовательных учреждениях- тыс. человек	37,9	39,0	39,7	41,0	44,2



Происходит заметное снижение численности государственных дневных общеобразовательных школ, это связано в первую очередь с оптимизацией образовательных учреждений, сокращению малокомплектных школ и увеличению числа более крупных учебных заведений (рисунок 2.1) [19].

Рисунок 2.2 - Число (дневных) общеобразовательных учреждениях по Ульяновской области

Однако можно говорить так же о том что сокращение школ связано с последствиями демографического кризиса 90х годов 20 века, данный фактов вначале повлиял на сокращение дошкольных образовательных учреждений, а затем, по прошествии 7 лет (возраст поступления в школу), стал актуальным и для общеобразовательных заведений.

За последние 10 лет численность школьников сократилась более чем на 40 процентов, (таблица 2.2) однако сопоставив показатель численности учащихся с численностью детей дошкольного возраста, можно сказать, что в перспективе произойдет увеличение численности учащихся.



Таблица 2.2 - Динамика показателей в сфере школьного образования по Ульяновской области

Показатели	Год
	2007	2008	2009	2010	2011
Число (дневных) общеобразовательных школ - ед.	596	566	527	501	494
Численность учащихся в (дневных) общеобразовательных школах учащихся - тыс. чел.	122,7	116,7	113,1	111,6	110,6
Численность учителей - чел.	11447	10824	11438	11807	11869

Показатель численности учителей (таблица 2.2) является одним из самых не стабильных однако данная ситуация сложилась в связи с тем, произошло уменьшение количества классов-комплектов в связи с реорганизацией муниципальных общеобразовательных учреждений и перепрофилизации работников. В системе образования сохраняется большое число преподавателей пенсионного возраста.

Основными характеристиками текущего состояния системы общего образования Ульяновской области являются:

- доступность среднего (полного) общего образования;

- качество услуг, предоставляемых общеобразовательными учреждениями;

- поддержка раннего развития детей - обеспечение равных стартовых возможностей для их поступления в общеобразовательное учреждение;

- позитивная социализация детей и подростков.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ульяновской области на период до 2020 года, утверждённой распоряжением Правительства Ульяновской области от 07.10.2008 № 522-пр, основными приоритетами развития Ульяновской области в сфере образования являются: улучшение качества и доступности образовательных услуг; позитивная социализация детей и подростков; повышение эффективности расходования бюджетных средств.

С 2010 года на территории Ульяновской области началась реализация национальной образовательной инициативы «Наша новая школа».

В 2011 году Ульяновская область вошла в государственную программу Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы с целью создания доступной безбарьерной среды в общеобразовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития.

В 2011 году Ульяновская область признана победителем конкурсного отбора на предоставление субсидий на поддержку реализации в 2011-2013 годах мероприятий Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы по направлению «достижение во всех субъектах Российской Федерации стратегических ориентиров национальной образовательной инициативы «Наша новая школа».

В 2011 году в 63 общеобразовательных учреждениях Ульяновской области в экспериментальном режиме введён сквозной интегрированный курс «Культура здоровья». С целью распространения инновационного опыта в сфере здоровьесбережения организована работа научно-методических центров и областных экспериментальных площадок по теме «Образовательное учреждение - территория здоровья». На базе общеобразовательных учреждений создано 36 Центров здоровья и 374 кабинета здоровья.

Совершенствование системы общего образования Ульяновской области реализуется в рамках областной целевой программы «Развитие и модернизация образования в Ульяновской области» на 2011-2015 годы», утверждённой Постановлением Правительства Ульяновской области № 13/143-П от 6 апреля 2011 года (далее - Программа). Реализация Программы обеспечивает условия для позитивной социализации детей и подростков. С 2007 года на территории Ульяновской области реализуются проекты «Воспитай патриота», «Начни с себя»; в 100 % общеобразовательных учреждений введена сквозная образовательная программа «Мир семьи». С 2010 года ведётся разработка и внедрение модели психолого-педагогического и медико-правового сопровождения детей групп социального риска, разработка и реализация модели комплексного психолого-педагогического и медико-правового сопровождения образовательного процесса. С 2010 года началось оснащение общеобразовательных учреждений, ведущих работу с детьми с ограниченными возможностями здоровья учебным, дидактическим и специализированным оборудованием с целью обеспечения условий инклюзивного обучения.

В Ульяновской области разработана программа развития инновационных процессов в учреждениях дошкольного, общего, дополнительного, начального и среднего профессионального образования Ульяновской области на период 2010-2015 годы. В реализации Программы развития инновационных процессов в учреждениях дошкольного, общего, дополнительного, начального и среднего профессионального образования Ульяновской области на период 2010-2015 годы участвует 93 образовательных учреждения, из них 22 - в статусе регионального научно-методического центра, 71 - в статусе региональной экспериментальной площадки. С 2010 года реализуются мероприятия по созданию современной гибкой системы непрерывного профессионального образования педагогических работников и руководителей общеобразовательных учреждений.

Так же отличительной чертой является то, что в Ульяновской области применяются дополнительные меры социальной поддержки и стимулирования обучающихся.

Наряду с мерами социальной поддержки и стимулирования обучающихся, установленными Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ульяновской области, обучающимся на территории Ульяновской области за счёт бюджетных ассигнований областного бюджета предоставляются следующие дополнительные меры социальной поддержки и стимулирования:

- льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в поездах пригородного сообщения в форме 50-процентной скидки от действующего тарифа при оплате проезда на территории Ульяновской области.

-право один раз в период каждых каникул текущего учебного года и следующих за ним летних каникул вместе с родителями (законными представителями) бесплатно посетить один из объектов спорта, принадлежащих находящимся в ведении Ульяновской области физкультурно-спортивным организациям.

-право на получение ежемесячных денежных выплат. Ежемесячные денежные выплаты назначаются и выплачиваются [12, с. 24].

Сложившаяся система образования в Ульяновской области не позволяет в полной мере успешно и в максимально короткие сроки осуществить реализацию заданной цели, что влечёт за собой необходимость осуществления ряда изменений. Эти изменения носят системный характер и не могут решаться на уровне отдельных муниципальных образований области. Для их решения необходимо применение программно-целевого метода регулирования.

В связи с этим на территории области функционирует программа «Развитие и модернизация образования Ульяновской области на 2011-2015 годы». Её главная цель - создание условий и инновационных механизмов развития системы регионального образования как основы формирования человеческого потенциала и социального обновления региона.

Среди основных проблем системы образования области можно назвать:

- нежелание муниципальных органов управления образованием оптимизировать сеть общеобразовательных учреждений из-за сокращения размеров субвенций;

- неэффективность расходования субвенций на развитие системы образования на местном уровне;

...