Определение стратегических направлений развития системы общего образования в Ульяновской области

- недостаточное ресурсное обеспечение образовательных учреждений для проведения модернизации образования;

- отсутствие сетевого взаимодействия образовательных учреждений в муниципальных системах образования;

- невысокий уровень готовности педагогических кадров и руководителей общеобразовательных учреждений к организации предпрофильного обучения.

Применение программно-целевого метода приведёт к формированию единого подхода к решению проблемы, связанной с развитием и модернизацией системы образования, за счёт:

- разработки на областном уровне необходимой нормативной базы и механизмов финансирования образовательных учреждений различных видов и типов в соответствии с потребностями рынка труда в Ульяновской области;

- проведения предварительной работы по реализации или перераспределению высвобождающихся ресурсов;

- определения чётких сроков отслеживания и корректировки основных шагов реализации областной целевой программы «Развитие и модернизация образования Ульяновской области на 2011-2015 годы».

Создание условий и инновационных механизмов развития системы регионального образования как основы формирования человеческого потенциала и социального обновления региона. Главная цель политике правительства региона в области образования. В современных условиях развития, достижение данной цели возможно с помощью комплекса мер по модернизации образования.



2.2 Организационно-правовой механизм управления развитием общего образования региона

Организационно-правовой механизм управления способствует нормальному функционированию каждой из сфер жизни. Образование не является исключением, в связи с этим в области функционирует ряд нормативно-правовых актов которые регулируют сферу образования главным из которых является закон «Об образовании в Ульяновской области». Настоящий закон устанавливает полномочия органов государственной власти Ульяновской области в сфере образования и определяет дополнительные меры социальной поддержки и стимулирования учащихся и педагогических работников.

Государственное регулирование образования региона осуществляет Министерство образования и науки Ульяновской области (рисунок 2.3), которое является исполнительным органом государственной власти области, реализующим государственную политику в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального и среднего профессионального образования, специального (коррекционного), дополнительного образования.



Рисунок 2.3 - Структура министерства образования и науки Ульяновской области

Министерство образования и науки Ульяновской области является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, реализующим на территории Ульяновской области государственную политику в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального и среднего профессионального образования, специального (коррекционного), дополнительного образования.

Министерство возглавляет Заместитель Председателя Правительства Ульяновской области - Министр образования и науки Ульяновской области, назначаемый на должность Губернатором Ульяновской области по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, и освобождаемый от должности в порядке, установленном законодательством.

Структура Министерства утверждается Губернатором Ульяновской области по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования.

Основными направлениями деятельности данного органа являются:

- Модернизация системы общего образования;

- Охрана прав несовершеннолетних;

- Дополнительное образование детей;

- Образование детей с ограниченными возможностями здоровья;

- Физкультурно-спортивное воспитание;

- Антикоррупционная политика;

- Безопасность образовательных учреждений;

- Детский загородный отдых;

- Аттестация и повышение квалификации [11, с. 5].

К полномочиям Министерства образования и науки Ульяновской области относятся:

- управление образованием;

- управление дошкольным образованием, общеобразовательной деятельностью, деятельностью по дополнительному образованию детей;

- управление в установленном порядке обеспечением выделения субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях в части финансирования расходов на оплату труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых за счет соответствующих бюджетов в отношении муниципальных общеобразовательных учреждений), а также выделения субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в имеющих государственную аккредитацию негосударственных общеобразовательных учреждениях в части финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы;

- управление дошкольным образованием, предоставляемым в учреждениях Ульяновской области;

- управление деятельностью в общеобразовательных учреждениях Ульяновской области;

- управление деятельностью по дополнительному образованию детей в учреждениях Ульяновской области;

- управление образованием детей с ограниченными возможностями здоровья;

- управление образованием детей и подростков с девиантным поведением;

- управление в установленном порядке начальным профессиональным образованием (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях);

- управление в установленном порядке средним профессиональным образованием (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях);

- управление в установленном порядке дополнительным профессиональным образованием (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях);

- организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации и проведение аттестации педагогических работников;

- контроль за выполнением условий предоставления субвенций местным бюджетам из областного бюджета Ульяновской области в сфере образования;

- подготовка и обеспечение проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся;

- установление требования к содержанию и порядку представления отчетов в части непосредственного осуществления переданных государственных полномочий;

- определение порядка формирования резерва на руководящую должность и условий получения молодыми специалистами дополнительного профессионального образования в области управления;

- определение размера и условий выплаты академической стипендии студентам и обучающимся государственных образовательных учреждений;

- проведение мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма.

- обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.

- государственный контроль (надзор) в сфере образования в отношении образовательных учреждений, расположенных на территории Ульяновской области;

- лицензирование образовательной деятельности и государственная аккредитация образовательных учреждений, расположенных на территории Ульяновской области;

- контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности проводится Министерством;

- подтверждение документов государственного образца об образовании, об учёных степенях и учёных званиях [14, с. 6].

В целях координации действий организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в обеспечении качества и развития содержания образования в системе образования Ульяновской области органом исполнительной власти Ульяновской области, осуществляющим государственное управление в сфере образования, создаются учебно-методические объединения, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями, утверждаемыми органом исполнительной власти Ульяновской области, осуществляющим государственное управление в сфере образования.

Реализация мер по управлению образованием является наиболее эффективной при применение программно-целевого метода управления. В рамка этого в области реализуется программа «Развитие и модернизация образования Ульяновской области на 2011-2015 годы». Её главная цель - создание условий и инновационных механизмов развития системы регионального образования как основы формирования человеческого потенциала и социального обновления региона.

Среди основных проблем системы образования области можно назвать:

- нежелание муниципальных органов управления образованием оптимизировать сеть общеобразовательных учреждений из-за сокращения размеров субвенций;

- неэффективность расходования субвенций на развитие системы образования на местном уровне;

- недостаточное ресурсное обеспечение образовательных учреждений для проведения модернизации образования;

- отсутствие сетевого взаимодействия образовательных учреждений в муниципальных системах образования;

- невысокий уровень готовности педагогических кадров и руководителей общеобразовательных учреждений к организации предпрофильного обучения.

Применение программно-целевого метода приведёт к формированию единого подхода к решению проблемы, связанной с развитием и модернизацией системы образования, за счёт:

- разработки на областном уровне необходимой нормативной базы и механизмов финансирования образовательных учреждений различных видов и типов в соответствии с потребностями рынка труда в Ульяновской области;

- проведения предварительной работы по реализации или перераспределению высвобождающихся ресурсов;

- определения чётких сроков отслеживания и корректировки основных шагов реализации областной целевой программы «Развитие и модернизация образования Ульяновской области на 2011-2015 годы».

В ходе достижения цели программы необходимо:

- создание условий в общеобразовательных учреждениях для обеспечения качественного проведения учебно-воспитательного процесса, отвечающих современным требованиям развития науки и образования;

- создание равных возможностей для всех категорий детей, в том числе детей с ослабленным состоянием здоровья и детей с ограниченными возможностями здоровья, в получении качественного образования;

- создание условий для развития научно-технического творчества обучающихся, включая новые формы образовательного процесса;

- обеспечение общеобразовательных учреждений высококвалифицированными специалистами.

Программа содержит следующие направления: «Совершенствование содержания и технологий образования»; «Создание условий развития системы образования»; «Реализация комплексных проектов образования».

Цель комплекса мер по оптимизации общего образования области - создание условий и инновационных механизмов развития системы регионального образования как основы формирования человеческого потенциала и социального обновления Ульяновской области.

В ходе реализации Комплекса мер будут выполнены следующие мероприятия:

- приобретение оборудования (учебно-лабораторного, компьютерного) для обеспечения условий перевода на ФГОС ООО обучающихся пятых, шестых и седьмых классов во всех общеобразовательных учреждениях;

- модернизация общеобразовательных учреждений путём внедрения в них системы электронного обучения и дистанционных образовательных технологий(увеличение пропускной способности и оплата интернет-трафика, обновлениепрограммного обеспечения и приобретение электронных образовательных ресурсов) в 23 общеобразовательных учреждениях, расположенных в сельскойместности;

- совершенствование материально-технической базы центра дистанционного образования детей-инвалидов;

- модернизация серверной инфраструктуры и расширение доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с целью обеспечения внедрения электронных дневников и журналов во всех средних общеобразовательных учреждениях;

- создание информационно-библиотечных центров и обеспечение всехсредних общеобразовательных учреждений программно-аппаратным комплексом и инфраструктурой для организации доступа к электронным образовательным ресурсам;

- приобретение 33 транспортных средств для подвоза 704 обучающихся,проживающих в сельской местности, в базовые общеобразовательные учреждения;

- оснащение стадионов 4 общеобразовательных учреждений, являющихсясоциокультурными центрами;

-приобретение оборудования для 60 столовых общеобразовательных учреждений и создание на их базе Центров здорового питания;

- повышение квалификации, профессиональной переподготовки руководителей общеобразовательных учреждений и учителей;

- проведение капитального ремонта 23 зданий общеобразовательных учреждений;

- пополнение фондов библиотек общеобразовательных учреждений;

- обеспечение роста заработной платы учителей.

В результате выполнения Программы в системе образования будут обеспечены:

- создание и внедрение новых досуговых и образовательных программ;

- внедрение и эффективное использование новых информационных сервисов, систем и технологий обучения, электронных образовательных ресурсов нового поколения;

- предоставление в электронном виде гражданам и организациям значительной части государственных услуг;

- внедрение процедур независимой оценки деятельности общеобразовательных учреждений;

- создание центров обучения и образовательных программ для одаренных детей;

- инновационное развитие образования [1, с. 27].

Таким образом, использование программно-целевого метода как организационно-правового механизма управления развитием общего образования региона является наиболее эффективным методом реформирования образования в регионе и достижения поставленных целей.

Та же отличительной чертой управления образованием в регионе является антикоррупционная деятельность. В рамках этого реализуется программа «Противодействие коррупции в сфере деятельности Министерства образования Ульяновской области» на 2013-2015 годы.

Результативная цель данной программы: снижение уровня коррупции в Министерстве образования Ульяновской области, а также подведомственных ему учреждениях.

Обеспечивающие цели - снижение коррупциогенности законодательства Ульяновской области и нормативных правовых актов Министерства образования Ульяновской области.

Задачи обеспечивающей цели:

- снижение коррупциогенности нормативных правовых актов Ульяновской области и их проектов;

- снижение коррупциогенности нормативных правовых актов Министерства образования Ульяновской области и их проектов.

Таким образом, использование программно-целевого метода как организационно-правового механизма управления развитием общего образования региона является наиболее эффективным методом реформирования образования в регионе и достижения поставленных целей.

Далее рассмотрим положение Ульяновской области по отношению к ряду субъектов входящих в Приволжский федеральный округ.

2.3 Сравнительная характеристика развития общего образования в регионах ПФО

Необходимым условием для формирования инновационной экономики является модернизация системы образования, являющейся основой динамичного экономического роста и социального развития общества, фактором благополучия граждан и безопасности страны.

Утверждена Стратегия социально-экономического развития ПФО до 2020 г. В округ входят Башкортостан, Марий Эл, Мордовия, Татарстан, Удмуртия, Чувашия, Пермский край, Кировская, Нижегородская, Оренбургская, Пензенская, Самарская, Саратовская и Ульяновская области.

В данном нормативно-правовом акте приведены характеристика ПФО. Описаны конкурентные преимущества, вызовы и угрозы. Установлены цели, задачи, сценарий развития округа. Так же отдельный пункт документа посвящен развитию образования в ПФО.

В основу развития системы образования в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года положены принципы проектной деятельности, реализуемые в приоритетном национальном проекте «Образование» - открытость образования к внешним запросам, конкурсное выявление и поддержка лидеров, адресность инструментов ресурсной поддержки и комплексный характер принимаемых решений.

Повышение доступности и качества образовательных услуг, соответствующих требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина, является стратегической целью государственной политики в области образования. Реализация этой цели предполагает решение следующих приоритетных задач:

- обеспечение инновационного характера базового образования, в том числе обновление структуры сети образовательных учреждений в соответствии с задачами инновационного развития, формирование федеральных университетов, национальных исследовательских университетов, увеличение объема средств, направляемых на финансирование научных исследований в вузах;

- модернизация институтов системы образования как инструментов социального развития;

- создание системы выявления и поддержки одаренных детей и талантливой молодежи;

- развитие сети дошкольных образовательных учреждений;

- создание образовательной среды, обеспечивающей доступность качественного образования и успешную специализацию для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- создание прозрачной, открытой системы информирования граждан об образовательных услугах;

- создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров;

- разработка и реализация мер по целевой подготовке специалистов в рамках сотрудничества учебных заведений и региональных организаций, приведение профильной структуры подготовки специалистов в соответствии с потребностями рынка труда, расширение спектра реализуемых образовательных программ на основе прогнозных данных о структуре и объемах кадровых потребностей экономики и социальной сферы;

- создание ресурсных центров, позволяющих имитировать различные производственные процессы, адекватные профессиональной деятельности современного квалифицированного рабочего или специалиста;

- разработка и реализация программы профориентации и профотбора молодежи;

- формирование системы непрерывного образования военнослужащих, включая переподготовку при завершении военной службы;

- развитие государственно-общественного управления образовательным учреждением и участие потребителей и общественных институтов в осуществлении контроля и проведении оценки качества образования.

Регионы ПФО не смотря на территориальную близость располагают различным уровнем социально-экономического развития. Соответственно уровень развития образования в этих регионах так же отличается. Для выявления уровня развития образования каждого региона проведем кластерный анализ по ряду показателей.

Среди которых: Число дошкольных образовательных учреждений, численность детей в дошкольных образовательных учреждениях, уровень образования населения, число школ, численность учащихся в школах (таблица 2.3). Данные показатели рассмотрены по состоянию на 2011 год по всем регионам входящим в ПФО.

Кластерный анализ проведем в программе STATISTICA 6.0. В данном случае в роли объектов кластеризации выступают регионы ПФО, которые мы будет распределять по кластерам в зависимости от уровня развития образования. Была проведена иерархическая кластеризация по показателям. Рассмотрим горизонтальную древовидную диаграмму (рисунок 2.4).



Таблица 2.3 - Динамика показателей по регионам ПФО

Регион Показатель	Число дошкольных образовательных учреждений	Численность детей в дошкольных обр. учреждениях	Уровень образования населения	Число школ	численность учащихся в школах
Республика Башкортостан	1771	180,2	117	1672	434,5
Республика Марии Эл	247	31,8	123	273	66,8
Республика Мордовия	231	28,6	97	439	69
Республика Татарстан	1858	180,1	105	1780	375,4
Удмуртская Республика	752	85,5	119	645	157,6
Чувашская Республика	438	57,5	120	501	126
Пермский край	833	124,2	141	825	274,7
Кировская область	486	59,5	135	612	120,4
Нижегородская область	1341	140,5	109	984	283,6
Оренбургская область	779	86,2	130	1059	206,7
Пензенская область	354	46,2	122	480	112,1
Самарская область	641	121,5	96	742	284
Саратовская область	1033	83,2	119	991	218,3
Ульяновская область	386	44,2	120	498	111,1

Из данной диаграммы видно что, объекты разделились на 2 кластера. Это означает что уровень развития образования отличается в значительной степени у двух групп регионов. Мы можем узнать сколько регионов входит в каждую из групп (кластеров).



Рисунок 2.4 - Диаграмма разделения регионов на кластеры

Кластер №1 (таблица 2.4) содержит три объекта: Республика Башкортостан, Республика Татарстан и Нижегородская. Что в принципе ожидаемо, так как данные регионы занимаю наивысшие позицию по уровню социально-экономического развития.

Кластер №2 (таблица 2.4) содержит в себе 11 объектов (районов): Республика Марии Эл, Республика Мордовия, Удмуртская Республика, Чувашская Республика, Пермский Край, Кировская область, Оренбургская область, Пензенская область, Самарская область, Саратовская область, Ульяновская область. Соответственно данная группа регионов отстаёт по своему развитию от трех лидирующих. Причиной для этого в первую очередь служит уровень социально-экономического развития регионов.

Для наглядности, отобразим средние арифметические на графике (рисунок 2.5).



Таблица 2.4 - Регионы по кластерам

Кластер №1	Кластер №2
Субъект	Субъект
Республика Башкортостан	Республика Марии Эл
Республика Татарстан	Республика Мордовия
Нижегородская область	Удмуртская Республика
	Чувашская Республика
	Пермский Край
	Кировская область
	Оренбургская область
	Пензенская область
	Самарская область
	Саратовская область
	Ульяновская область

Описательные статистики для каждого кластера. Другим способом определения природы кластеров является проверка средних значений для каждого кластера и для каждого измерения. Выводим диаграмму средних. Обычно, этот график дает наилучшее представление результатов.

Синяя линия это регионы, занимающие лидирующую позиции, красная основная группа регионов. На графике наглядно видно, что основное отличие выявляется по показателю численности дошкольных образовательных учреждений и общеобразовательных учреждений. Именно по этим показателям наблюдается основные отличия двух кластеров. Причинами служат:

- значительные отличия в уровне социально-экономического развития между регионами;

- отличия по численности населения (лидирующие регионы занимают наивысшие позиции по данному показателю);

- только в части регионов действуют программы по оптимизации учебных заведений;

- миграция населения, старение населения (из регионов второго кластера происходит отток населения в более благополучные субъекты);

- различные уровни развития общего образования по регионам, более позднее и заторможенное развитие;

- отличие в финансирование и в финансовом потенциале каждого из регионов.

Исследуемая область - Ульяновская оказалась в кластере №2 что говорит о том что уровень её развития в области образования не лидирующий и находится на уровне с остальными регионами ПФО. Для того, чтобы данному региону попасть в группу лидирующих необходимо произвести модернизацию образования и повысить его уровень. Однако изменения должны производиться в корне социально-экономической политики региона, только тогда образование выйдет на качественно новый уровень развития.

Рисунок 2.5 - График средних арифметических



Ульяновская область занимает средние позиции по уровню социально-экономического развития среди регионов ПФО. Она не наблюдается не в числе преуспевающих, не в числе отстающих, твердая середина. Хорошие показатели относительно постоянности данных результатов. В результате исследования подтвердилось что и по уровню образования регион занимает средние позиции, динамично развивается и не останавливается на достигнутом.

3. Перспективы развития общего образования в Ульяновской области

3.1 Прогнозирование показателей развития общего образования региона

При анализе состояния системы общего образования должны быть спрогнозированы основные показатели в данной сфере. Для нашего исследования выделим три основных показателя, которые наиболее полно помогут оценить будущее состояние сферы общего образования (таблица 3.1).

Таблица 3.1 - Основные показатели развития общего образования в Ульяновской области

Показатель	Год
	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Численность детей в дошкольных учреждениях- тыс. человек	33,8	34,2	35,1	36,2	37,9	39,0	39,7	41,0	44,2
Число (дневных) общеобразовательных школ - ед.	693	682	648	611	596	566	527	501	494
Численность учащихся в школах - тыс. чел.	169,45	153,96	140,96	130,9	122,7	116,7	113,1	111,6	110,6

Для начала необходимо спрогнозировать показатели численности детей в дошкольных образовательных учреждениях и численность учащихся в (дневных) общеобразовательных школах, затем число (дневных) общеобразовательных школ с учетом двух ранее упомянутых показателей. Для прогнозирования числа общеобразовательных школ необходимо учитывать влияние численности детей в дошкольных учреждениях и численность учащихся школ, между ними предположительно будет наблюдаться прямая зависимость.

Для прогнозирования численности детей в дошкольных образовательных учреждениях и численность учащихся в (дневных) общеобразовательных школах используем метод экстраполяции в программе Microsoft Excel. Преимущества данного метода состоит в простоте использования, и в то же время в надежности.

Таблица 3.2 -Динамика численности детей в дошкольных образовательных учреждениях - тыс. человек

Год	Численность детей в дошкольных образовательных учреждениях - тыс. человек
2003	33,8
2004	34,2
2005	35,1
2006	36,2
2007	37,9
2008	39,0
2009	39,7
2010	41,0
2011	44,2

В таблице представлена динамика роста численности детей в дошкольных учреждениях. В 2011 года этот показатель увеличился на 10,4 тыс.человек по сравнению с начальными данными за 2003 год. Это связано с выходом из демографического кризиса, поддержкой со стороны государства молодых родителей и стабилизацией обстановки в обществе.

Для прогнозирования нам необходимо подобрать и соответствующую линию тренда, которая является основной составляющей прогнозируемого временного ряда. При прогнозировании численности обучающихся в дошкольных общеобразовательных учреждениях были рассмотрены несколько линий тренда, но наиболее подходящим оказался полиномиальный тренд. Объяснить это можно тем, что данный показатель практически равномерно увеличивается, вследствие того, что воздействующие на него факторы также изменяются на незначительное значение.

Рисунок 3.1 - Прогноз численности детей в дошкольных учреждениях по Ульяновской области до 2015 г., тыс. человек

Мы видим, что линия тренда подобрана верно, так как коэффициент аппроксимации равен 0,982 (значение близкое к 1). Данные по расчётам прогнозных значений представлены в таблице 3.3.

Таблица 3.3 - Прогнозные показатели численности детей в дошкольных образовательных учреждений до 2015 г.

Год	Численность детей в дошкольных образовательных учреждениях - тыс. человек
2012	45,48
2013	47,596
2014	49,874
2015	52,314

Нами составлен прогноз до 2015 года, то есть на ближайшие 4 года. Согласно полученным данным, продолжает наблюдаться динамика подъёма данного показателя. Объяснить это можно тем, что решаются задачи по увеличению охвата образовательными услугами детей дошкольного возраста и сокращению очерёдности в дошкольные образовательные учреждения. Так же расширяется доступность дошкольного образования, то есть стали открываться новые дошкольные учреждения, восстанавливаться старые, также стали открываться детские сады на базе школ, причиной этому послужило увеличение рождаемости (увеличивается число детей в возрасте от 0 до 2-х лет).

Немалое влияние на рост числа дошкольных учреждений оказало влияние увеличивающееся финансирование данной сферы.

Перейдем к прогнозированию показателя численности учащихся в общеобразовательных учреждениях.

Таблица 3.4 -Динамика численности обучающихся в общеобразовательных учреждениях - тыс. человек

Год	Численность обучающихся в общеобразовательных учреждениях - тыс. человек
2003	17323
2004	16168
2005	15185
2006	14362
2007	13766
2008	13436
2009	13329
2010	13318
2011	13446

Проанализировав данные, которые представлены в таблице (таблица 3.4), можно сделать вывод, что показатели численности учащихся с 2003 по 2011 год снижались, главной причиной чего послужило снижение численности детского населения республики в связи с демографический кризис 1990-х годов.



Рисунок 3.2 - Прогноз численности обучающихся в общеобразовательных учреждениях по Ульяновской области до 2015 г., тыс. человек

Для прогнозирования численности учащихся была выбрана полиноминальная линия тренда по следующим причинам. У нее относительная ошибка прогноза по модулю ниже 10 %, что является очень достоверным и коэффициент аппроксимации равен 0,999 что является практически высшей степенью достоверности. Далее произведем прогнозирование.

Таблица 3.3 - Прогнозные показатели численности обучающихся в общеобразовательных учреждениях

Год	Численность обучающихся в общеобразовательных учреждениях - тыс. человек
2012	13916
2013	14532
2014	15348
2015	16362

Сделав прогноз (таблица 3.3) можно сказать, что за 4 прогнозируемых года численность учащихся увеличивается, равномерными темпами. Это связано с улучшением демографической ситуации в стране. Политика правительства способствует увеличению численности населения путем принятия различных программ и других нормативно правовых актов, сущность которых заключается в поддерживающих семьях, в которых рождаются дети.

После того, как мы спрогнозировали два показателя необходимо рассчитать численность общеобразовательных школ и исследовать как и в какой мере влияют спрогнозированные показатели на численность школ.

При анализе социально-экономических процессов, приходится сталкиваться с многомерностью их описания, и при интерпретации данной многомерности мы используем факторный анализ. Факторный анализ представляет собой метод многомерного статистического анализа, при котором признаки объединяются в группы, кластеры по однородным базовым параметрам.

Нашей задачей является определение какие из факторов, а именно: численность детей в дошкольных образовательных учреждениях, число общеобразовательных учреждений, численность учащихся в школах, численность населения, влияют на численность общеобразовательных школ. Представим их в таблице 3.4.

Таблица 3.4 - Совокупность факторов, влияющих на развитие общего образования в Ульяновской области

Год	Численность детей в дошкольных образовательных учреждениях - тыс. человек	Число общеобразовательных учреждений	Численность учащихся в школах - тыс. чел	Численность населения - тыс. чел
2003	33,8	693	169,45	1378,9
2004	34,2	682	153,96	1366,9
2005	35,1	648	140,96	1354,6
2006	36,2	611	130,9	1340,3
2007	37,9	596	122,7	1325,9
2008	39	566	116,7	1316,2
2009	39,7	527	113,1	1308,7
2010	41	501	111,6	1301,7
2011	44,2	494	110,6	1290,5



Сначала изучим распределение зависимой переменной Число общеобразовательных учреждений (таблица 3.4).

Среднее показывает центральное положение переменной. Стандартное отклонение - это широко используемая мера разброса или вариабельности (изменчивости) данных.

Таблица 3.4 - Средние и стандартные отклонения

Показатель	Средние отклонения	Стандартные отклонения
Численность детей в дошкольных образовательных учреждениях - тыс. человек	37,900	3,44565
Численность учащихся в школах - тыс. чел	129,997	20,86272
Численность населения - тыс. чел	1331,522	30,54770
Число общеобразовательных учреждений	590,889	74,65662

В нашем исследовании по особенно низким стандартным отклонениям выделяются численность детей в дошкольных учреждениях и число общеобразовательных учреждений. Остальные показатели имеют отклонения в тысячи раз больше данных.

Таблица 3.5 - Матрица корреляции

Показатель	Численность детей в дошкольных образовательных учреждениях - тыс. человек	Численность учащихся в школах - тыс. чел	Численность населения - тыс. чел	Число общеобразовательных учреждений
Численность детей в дошкольных образовательных учреждениях - тыс. человек	1,000000	-0,881478	-0,966103	-0,962766
Численность учащихся в школах - тыс. чел	-0,881478	1,000000	0,971394	0,943986
Численность населения - тыс. чел	-0,966103	0,971394	1,000000	0,987773
Число общеобразовательных учреждений	-0,962766	0,943986	0,987773	1,000000



Матрица корреляции (таблица 3,5) показывает связь между переменными. Измеряется от -1 до 1, чем ближе к 1 тем теснее связь.

Мы видим, что наиболее тесная связь между численностью общеобразовательных учреждений и численностью учащихся (0,99), между остальными факторами так же наблюдается тесная связь, но несколько в меньшей степени.

Результаты множественной регрессии:

Множественный R. R =0,9967; R2 =0,9934

Регрессионные коэффициенты. Чтобы узнать, какие из независимых переменных дают больший вклад в предсказание предиктора, изучим регрессионные (или B) коэффициенты (Таблица 3.6).

Таблица 3.6 - Итоги регрессии для зависимой переменной

Показатель	БЕТА	Стд. Ош. БЕТА	B	Стд. Ош. B	t(2)	p-уров.
Св. член			-8698,12	3808,606	-2,28381	0,071198
Численность детей в дошкольных образовательных учреждениях - тыс. человек	0,79712	0,561484	17,27	12,166	1,41966	0,214935
Численность учащихся в школах - тыс. чел	-1,08093	0,610394	-3,87	2,184	-1,77087	0,136794
Численность населения - тыс. чел	2,80788	1,116537	6,86	2,729	2,51481	0,053513

Эта таблица (Таблица 3.6) показывает стандартизованные регрессионные коэффициенты (Бета) и обычные регрессионные коэффициенты (B). Бета-коэффициенты - это коэффициенты, которые получатся, если предварительно стандартизовать все переменные к среднему 0 и стандартному отклонению 1. Таким образом, величина этих Бета-коэффициентов позволяет сравнивать относительный вклад каждой независимой переменной в предсказание зависимой переменной. Составим уравнение по данным таблицы 3.6:

у=-8698,12+2,80788*Х3

Как видно из таблицы результатов, изображенной выше, переменная Численность населения являются наиболее важным предиктором для численности общеобразовательных учреждений, она же (первая) статистически значима.

Распределение остатков, нормальное, влияние факторов не упомянутых в прогноз минимальное.

Рисунок 3.3 - Распределение остатков

После анализа модели можно сделать следующий вывод: все эти факторы в большой степени влияют на число общеобразовательных учреждений Ульяновской области. Между ними и числом общеобразовательных учреждений существует прямая связь, что подтверждается соответствующими коэффициентами. Наиболее тесная связь существует между численностью населения и числом общеобразовательных учреждений. При последующем прогнозировании данные выводы будут учтены.

Произведем прогнозирование данного показателя в программе Microsoft Excel, для прогнозирования данного показателя используем метод экстраполяции.

Рассмотрим динамический ряд данного показателя (Таблица 3.7). Можно сделать вывод, что данные с каждым годом уменьшаются. Изменения числа общеобразовательных учреждений происходило в связи с уменьшением численности учащихся, соответственно и демографическим спадом, который наблюдался за 7-10 лет в данном периода. Особенно быстрые темпы снижения наблюдались в 2007-2009г. так как именно в этот период 10 лет назад наблюдался пик демографического кризиса, в остальное время число образовательных учреждений снижалось примерно равными темпами.

Таблица 3.7 - Динамика числа общеобразовательных учреждений

Год	Число общеобразовательных учреждений
2003	693
2004	682
2005	648
2006	611
2007	596
2008	566
2009	527
2010	501
2011	494

Построим график динамики числа общеобразовательных учреждений и выберем подходящую линию тренда. Выбран линейный тренд так как в этом случае коэффициент аппроксимации равен 9.88, что говорит о высокой точности прогноза.



Рисунок 3.4 - Прогноз числа общеобразовательных учреждений

Далее составим прогноз данного показателя на 4года, до 2015 при помощи уравнения тренда.

Таблица 3.8 - Прогноз числа общеобразовательных учреждений

Год	Число общеобразовательных учреждений
2012	455,3
2013	428,2
2014	401,1
2015	374

образование правовой нормативный ульяновский

Спрогнозировав число общеобразовательных учреждений (таблица 3.8), мы увидели, что численность образовательных учреждений продолжает снижаться. Однако, ранее нами был проведен корреляционно-регрессионный анализ который говорит о том что прогноз данного показателя в значительной степени зависит от таких факторов как численность детей в дошкольных образовательных учреждениях, число общеобразовательных учреждений, численность учащихся в школах, численность населения. Из данный приведенных выше мы видим что данные показатели растут с течением времени, значит и показатель числа общеобразовательных учреждений так же будет расти в прямой зависимости от этих факторов.

По итогом прогнозирования можно сделать вывод о том, что наблюдается повышения уровня образования населения, улучшение демографической ситуации и стабилизация факторов влияющих на развитие образования, что в дальнейшем сыграет большую роль в развитии образования в регионе и поможет воплотить в жизнь цели поставленные правительством региона.

3.2 Определение стратегических направлений развития общего образования Ульяновской области

Выше были перечислены объективные проблемы, цели и задачи стоящие перед системой образования региона. Для целостной и эффективной модернизации образования в регионе необходимо определить приоритетные направления развития способствующие улучшению ситуации.

Это возможно только при условии формирования осознанной образовательной политики региона. Векторы движения задает нам само время. По моему мнению, направления развития региональной системы образования - это:

- Формирование кластерного подхода в образовании;

- Развитие системы поддержки одаренности;

- Создание здоровьесберегающей образовательной среды;

- Информатизация образования;

- Совершенствование учительского корпуса.

Далее охарактеризуем каждое из направлений отдельно.

Формирование кластерного подхода в образовании. Здесь мы выделяем несколько «точек роста».

Создание региональных научно-образовательных кластеров включающих в себя все уровни образования по профилям - это задача № 1. В настоящее время на территории нашего региона успешно ведутся работы по созданию научно-образовательно-производственного кластера «Ульяновск-Авиапром» и ядерно-инновационного кластера.

Важное и перспективное явление в реализации кластерного подхода - это возрастание связи общеобразовательной и профессиональной школы. Школьное профильное обучение становится хорошей базой для выбора будущей сферы деятельности. Это создание классов, формирующих экономическую грамотность, юридическую грамотность, социальную грамотность, культурную грамотность, семейную грамотность и т.д..

Сотрудничество общеобразовательных учреждений и учреждений профессионального образования позволяет повысить индекс успешности в формировании непрерывного образования, решить главную задачу профильного обучения - помочь сделать осознанный выбор сферы деятельности, будущей профессии.

Именно с целью ориентации школьника на получение востребованного реальным сектором образования в школах области должны создаваться договорные отношения в системе сотрудничества «школа-предприятие». В рамках агро-технологического профиля, социально-гуманитарного профиля, в рамках внеурочной работы на основании договоров о сотрудничестве программные профориентационные мероприятия совместно с предприятиями (экскурсии, встречи с работниками предприятий).

Так же необходимо создание ресурсных центров. Ресурсный центр реализует систему профильной специализированной подготовки обучающихся на старшей ступени общего образования и предпрофильной подготовки обучающихся основной школы, ориентированной на индивидуализацию обучения и социализацию обучающихся с учетом реальных потребностей рынка труда. Главной задачей ресурсного центра является организация сетевого взаимодействия образовательных учреждений в процессе реализации программ профильного обучения и предпрофильной подготовки, создание условий для существенной дифференциации содержания обучения с широкими и гибкими возможностями построения индивидуальных образовательных программ. Именно в ресурсном центре проектируется и отрабатывается содержание образования, разрабатываются формы обучения, включая дистанционное. Таким образом, ресурсный центр становится своеобразным «донором» для других образовательных учреждений.

Развитие системы поддержки одаренности.

В Ульяновской области накоплен серьезный опыт работы с талантливыми детьми и молодежью, разработана система морального и материального стимулирования талантливых детей и молодежи. Обозначу ряд интересных проектов по работе с одаренными детьми, реализация которых необходимо для формирования целостной и эффективной системы.

С целью приобщения к сообществу интеллектуально-творческой элиты региона в Областном Дворце творчества детей и молодёжи будет создана Малая академия наук - это целый комплекс научного творчества учащихся. Здесь ребята занимаются проектной и научно-исследовательской деятельностью по трём векторам научного направления:

- вектор технических наук (лаборатория физики и научных технологий: физика, математика, робототехника, IT - технологии);

- вектор естественных наук (эколаборатория: химия, биология, биоэкология);

- вектор гуманитарных наук (экономика, право, психология, иностранные языки, реклама и PR, журналистика).

С целью выявления интеллектуально одаренных детей необходимо проведение областного Интеллектуального марафона «Умники и умницы Симбирского края» для воспитанников дошкольных образовательных учреждений 6-7 лет и учащихся 1-7 классов общеобразовательных учреждений. Реализуется проект по мониторингу результатов работы с одаренными детьми. Разработана компьютерная программа по формированию и ведению регионального банка данных «Одаренные дети Ульяновской области», которая имеет свидетельство о государственной регистрации в Федеральной службе по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам.

Создание здоровьесберегающей образовательной среды

Тема, которая волнует каждого: родителей, врачей, воспитателей детского сада, учителей школы, тренеров, преподавателей ВУЗОВ. Не может не волновать каждого разумного человека. Здоровье детей - будущее каждого из нас и страны в целом.

Первое направление.

Продолжение совместной с Министерством здравоохранения деятельности по автоматизированному мониторингу здоровья на базе Центров здоровья - детских поликлиник. Без сомнения для оздоровления необходим четкий диагноз, подобранный комплекс мероприятий оздоровительного характера для каждого ребёнка, подростка.

Второе направление.

Обучение культуре здоровья. Обучение всех: дошкольников, школьников, студентов, педагогов родителей.

Для решения этой комплексной задачи я предлагаю следующие меры:

- начиная с детского сада, особый акцент в этом году в образовательных программах делается на блоке «Культура здоровья»;

- в 63 пилотных школах вводится образовательная программа «Культура здоровья школьников», созданная коллективом учёных Ульяновской области на основе анализа зарубежного и отечественного опыта, исследований института возрастной физиологии Российской Академии образования и Центра гигиены детей и подростков Российской Академии медицинских наук, материалов проекта «Обучение здоровью» Европейского союза;

- в образовательных учреждениях области начинает реализацию образовательная программа «Организация процесса физического воспитания учащихся специальных медицинских групп», разработанная учёными Ульяновского педагогического университета;

-реализация проекта «Академия здоровья учителя» по повышению квалификации педагогов в области здорвьесберегающих технологий;

- во всех образовательных учреждений на базах Кабинетов здоровья начинает работу родительский всеобуч;

- на базе школьных Центров здоровья начать реализацию пилотного проекта «Фитобар - источник здоровья»;

Третье направление. Создание в каждом учреждении образования условий для организации горячего питания, соответствующих разрабатываемым государственным стандартам. Планка в Российской Федерации поставлена высоко - горячее питание для 100% обучающихся. Ульяновская область не может не исполнить поручений Президента.

Для этого необходимо:

- начать масштабную модернизацию материально-технической базы школьных столовых;

- разработать на основе данных Министерством образования и науки РФ рекомендаций Региональные стандарты по школьному питанию.

- обеспечить начало работы регионального Центра здорового питания на базе областного государственного учреждения среднего профессионального образования Техникума питания и здоровья, который позволит обеспечить повышение квалификации работников школьных пищеблоков с учётом современных требований и инновационных подходов.

Совершенствование учительского корпуса.

Начнем с аттестации. В Ульяновской области накоплен достаточный опыт проведения аттестации педагогических работников всех уровней. Вместе с тем при аттестации не отражался высокий уровень требований к современному учителю, присутствовали элементы формализма, а также отдельные проявления необъективности и субъективизма в оценке труда педагогов и руководителей образования. Большим недостатком процесса аттестации стало отсутствие вариативности форм проведения аттестации и общественной оценки результатов труда педагога. В целях устранения этих недостатков в Ульяновской области должен быть осуществлен переход на вариативные формы и процедуры аттестации педагогических и руководящих кадров, опередивший новый порядок аттестации, введенный с 1 января 2011 года на территории РФ. Основой новой модели аттестации педагогических работников образовательных учреждений Ульяновской области станет оценка профессиональной компетентности педагога, содержания и результатов его деятельности. Особенностью перехода на новый порядок аттестации и вариативные формы (портфолио, педагогический проект, опытно - экспериментальная работа, творческий отчёт) является самоанализ, определение профессиональной компетентности и оценка уровня результативности педагогической деятельности педагогического работника. В процессе подготовки к публичной презентации проекта или творческого отчёта, важно чтобы сам учитель увлекся им, вдумчиво отобрал полезное для себя, творчески переработал и органически соединил со своим личным педагогическим опытом. Только при этом условии новый опыт даёт нужный педагогический эффект. Таким образом, новый порядок аттестации призван материально и морально стимулировать процессы совершенствования педагогов как профессионалов.

Предлагаю реализацию эксперимента по повышению квалификации педагогических и руководящих работников по накопительной системе с возможностью выбора индивидуального образовательного маршрута. Это адресный подход к системе повышения квалификации.

Модернизация системы повышения квалификации направлена на предоставление педагогическим работникам права самостоятельного выбора образовательной организации, реализующей программы дополнительного профессионального обра...