Система высшего образования в Кыргызстане

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Состояние системы высшего образования в Кыргызстане в переходный период

1.1 Система высшего образования в Кыргызстане в переходный период

1.2 Реформирование высшего образования в Кыргызстане

1.3 Специфика системы в образовании

2. Эволюция системы высшего образования в Китае во второй половине XX - начале XXI вв

2.1 Состояние системы высшего образования в КНР в 1949 - 1976 гг

2.2 Восстановление системы высшего образования в Китае в 70-90-е гг

2.3 Высшее образование в КНР на рубеже веков

3. Сравнительный анализ систем образования Кыргызской Республики и КНР

Заключение

Список использованной литературы

высший образование китай кыргызстан

Введение

Актуальность темы. Функции и задачи системы высшего образования, претерпели значительные изменения, а сама система, будучи замкнутой на воспроизводство кадров высшей квалификации и ориентирующая на формирование у них социально обусловленных качеств, фактически выступает одним из наиболее существенных факторов прогрессирующих общественных перемен. Вместе с тем роль системы высшего образования в данных переменах утверждается не только самим фактом ее существования, но и мобильностью, и адекватностью реагирования на перспективные и текущие задачи рыночного развития. Система высшего образования стала органичным элементом современного общества. Высшее образование сегодня ориентируется на развитие преимущественно исполнительских способностей специалиста, тогда как система высшего образования должна формировать творческую личность и развивать способность адаптироваться к динамично меняющемуся рынку и в различных видах деятельности. В современных условиях возник разрыв между тенденциями развития социальной структуры и структуры профессиональной подготовки: высшая школа приобретает большую автономию в своем функционировании и своей деятельности по производству и передаче знаний, ранее же высшее образование следовало за развитием социальной структуры и воспроизводило ее. В настоящее время происходит усложнение отношений образовательной системы (и ее социально-структурных характеристик) с экономической системой.

Основной функцией системы высшего образования в будущем являются инновации и маркетинг, а также создание на этой основе творческой личности готовой к самореализации. Главная цель образования на информационном этапе развития общества -- привитие интеллектуальных и этических норм человеку, обучение искусству пользоваться знаниями, совершенствовать стиль мышления, анализировать проблемы в любой области жизни, находить их наиболее точное и экономичное решение.

Высшее образование представляет собой социальный институт, который служит для освоения и воспроизводства социальных знаний, роста интеллектуального потенциала общества, личности, страны. Приобретение профессии и повышение квалификации, расширение свободы выбора профессии и деятельности являются его главными задачами. На уровне же личности система высшего профессионального образования сохраняет свое действие на жизненную траекторию человека в форме признания диплома и полученной в вузе специальности. При этом содержание высшего образования учитывается лишь в самой общей форме и не связывается с дальнейшим развитием как научного знания в целом, так и приобретенных выпускником вуза в последующей практической работе знаний и умений. Смысл и логика высшего образования заключаются в постижении самого важного и в то же время самого трудного и простого из всех искусств -- искусства жить.

Объектом работы является система высшего образования Кыргызстана в процессе развития республики как самостоятельного государства (1990-2007гг.) и Китая.

Предметом работы является процесс адаптации высших учебных заведений Кыргызской Республики к новым социально-политическим и экономическим реалиям исследуемого периода.

Образование в результате происходящих изменений получило больше свободы в выборе содержания и организации учебного процесса, методов обучения, в то же время квалификационные требования выпускников не соответствуют современным требованиям рынка. Отличается номенклатура специальностей в вузах Кыргызстана от номенклатуры стран с развитой экономикой, значительна разница в содержании учебного материала, снижена роль кафедры. Образование стало крупным бизнесом и потому необходимы реформы.

Целью данной работы является изучение систем высшего образования Кыргызстана и Китая в период с 1990 по 2007 годы.

В соответствии с поставленной целью были сформулированы следующие задачи исследования:

1. Изучить процессы развития системы высшего образования Кыргызстана с момента ее становления и выявить особенности ее развития в новых социально-экономических условиях (1990-2007гг.).

2. Определить роль организационной культуры высших учебных заведений республики в развитии высшего образования с учетом выявленных для Кыргызстана особенностей.

3. Выявить особенности становления системы высшего образования в Китае во второй половине XX - начале XXI вв.;

4. рассмотреть систему педагогического образования, существующую в настоящее время в КНР;

5. выделить проблемы, вставшие перед высшим образованием в связи с социально-экономическими изменениями, происходящими в Китайской Народной Республике;

Структура дипломной работы отражает логику и порядок исследования поставленных задач. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

В первой главе рассматривается состояние системы высшего образования в Кыргызстане в переходный период, а также реформирование высшего образования, специфика системы в образовании. Во второй главе рассмотрены состояние системы высшего образования в КНР в 1949 - 1976 гг., восстановление системы высшего образования в Китае в 70-90-е гг., а также высшее образование в КНР на рубеже веков. В третьей главе дается сравнительный анализ систем высшего образования Кыргызстана и Китая. В заключении обобщен весь материал. В конце прилагается список использованной литературы.

1. Состояние системы высшего образования в Кыргызстане в переходный период

1.1 Система высшего образования в Кыргызстане в переходный период

За годы независимости в нашей республике произошло широкомасштабное реформирование экономики, государственного устройства, законодательства. Адекватные процессы идут и в сфере высшего образования.

Цели, приоритеты и принципы организации системы образования определены Законом Кыргызской Республики «Об образовании», Президентской образовательной программой «Кадры XXI века» и Национальной образовательной программой "Билим".

По сравнению с 1990 годом сеть высших учебных заведений, прием студентов на первый курс обучения устойчиво росли. Количество высших учебных заведений, как и количество студентов, принятых на первый курс обучения, выросло в 5 раз, а общий контингент студентов - почти втрое и составляет ныне более 180 тысяч человек. Число студентов, приходящихся на 10 тысяч населения, увеличилось со 130 в 1991 году до 400 в 2000 году. В следующей таблице приведены основные количественные показатели развития высших учебных заведений в Кыргызской Республике за годы реформы Жолдошов А. Ж. О реформе системы высшего образования в Кыргызской Республике//Актуальные вопросы современной вузовской науки. Сборник научных статей. С. 4-8..

	1990	1993	1995	2000
Число государственных высших учебных заведений	9	17	20	28
Число негосударственных высших учебных заведений	0	5	12	14
Количество студентов, тыс.чел.	58,8	52,2	57,2	188,2
Выпущено специалистов, тыс.чел.	9,1	10	8,5	19,2
Число студентов на 10 тыс.чел. населения	130	116	127	400

Углубление рыночных отношений в экономике, постоянное расширение связей с зарубежными партнерами, возможность свободного выезда граждан за рубеж и связанные с этим проблемы узнаваемости и признания документов об образовании - все это явилось мощным катализатором структурных и содержательных реформ высшего образования.

Сегодня можно говорить, что кыргызская высшая школа стала открытой системой, которая функционирует в условиях свободного рынка и предоставляет гражданам большое многообразие учебных заведений и образовательных профессиональных программ, отличающихся не только содержанием и конечными целями, но и формами, и сроками их освоения.

Она интегрирует в себе традиционные для нас программы подготовки специалистов с высшим образованием и параллельно с ними - программы подготовки бакалавров и магистров, лучшие программы вузов России, ряда европейских и американских высших учебных заведений, и других стран.

Введение базового высшего образования позволило перейти на обучение по унифицированным программам широкого профиля в рамках одного направления и начать подготовку бакалавров, магистров и специалистов.

Обязательная часть программ подготовки бакалавров имеет целью передачу студентам глубоких базовых знаний в области фундаментальных, экономических, правовых и социальных наук и является основной теоретической компонентой высшего образования.

На этом уровне осуществляется общенаучная гуманитарная, социально - экономическая и фундаментальная подготовка студентов, в том числе - обучение мировым языкам и компьютерным технологиям, на базе которой на старших курсах формируются вариативные, профессиональные программы обучения.

Введение обязательных программ первого уровня позволяет сохранить фундаментальность и эквивалентность образовательных услуг во всех учебных заведениях страны, а также обеспечить студентам возможность выбрать другую программу или перейти в другой вуз. Кроме того, в условиях переходного периода государство не в состоянии профинансировать переход на всеобщий 12-тилетний нормативный срок обучения по программам общего среднего образования. Пока этот фактор - серьезная проблема на пути интеграции образования и признания документов об образовании Кыргызстана. В этих условиях неполное высшее образование компенсирует отсутствие эквивалентности по срокам обучения и создает возможность для поступления наших граждан в зарубежные высшие учебные заведения.

Демократизация в сфере образования на всех уровнях управления позволила в достаточно короткие сроки не только расширить возможности граждан а выборе образовательных услуг, о чем говорилось ранее, но и существенно преобразовать экономику высшего образования, создать негосударственный сектор и конкуренцию в системе высшего образования.

Быстрыми темпами, устойчиво растут объемы платных образовательных услуг. В среднем по стране в 1996 году на платную форму обучения зачислено 60 процентов от общего количества первокурсников, в 1997 году - 69, в 2000 году - 84,6 процентов. В общем контингенте студентов доля обучающихся на договорных основах составляет не менее 80 процентов Жолдошов А. Ж. О реформе системы высшего образования в Кыргызской Республике//Актуальные вопросы современной вузовской науки. Сборник научных статей. С. 4-8..

При этом уверенно набирает темпы альтернативный (негосударственный, само финансируемый) сектор высшего образования. Учредителями негосударственных высших учебных заведений, а всего их в настоящее время - 14, являются общественные организации, фирмы, юридические и физические лица, в том числе иностранные.

Демократическое законодательство в области управления образованием открыло широкие возможности для международного сотрудничества системы образования. Она за годы государственной независимости продемонстрировала наибольшую, по сравнению с другими отраслями, способность к интеграционным процессам, успешно углубляя связи, расширяя формы сотрудничества с высшей школой стран - участниц Содружества независимых государств и таможенного союза. Она вышла на сотрудничество со странами дальнего зарубежья, что совершенно ново для высшей школы Кыргызстана. Наряду с контактами на уровне межгосударственных и межведомственных соглашений, многие высшие учебные заведения эффективно используют возможности прямых выходов на зарубежные учебные заведения и фонды.

Международное сотрудничество осуществляется по всем направлениям деятельности, которые способствуют интегрированию образования в мировое образовательное пространство. В первую очередь, это совершенствование и согласование программ высшего профессионального образования, подготовка и повышение квалификации научно-педагогических кадров, обучение бизнесу, праву, иностранным языкам, компьютерным технологиям в образовании, информационное и методическое обеспечение учебного процесса. Эти же цели преследует открытие учебных заведений совместного подчинения - Американского университета Кыргызстана, Кыргызско-Российского (Славянского) университета, Кыргызско-Турецкого университета «МАНАС», Кыргызско-Узбекского университета, ряда факультетов в вузах.

Определяющим в общих процессах демократизации управления
образованием является предоставление учебным заведениям академических свобод, без чего трудно представить их успешную работу в условиях свободного рынка. Ранее права учебных заведений и преподавателей в планировании и организации учебного процесса были крайне ограничены. Законодательство Кыргызской Республики предполагает полную свободу преподавания, а также свободу исследовательской работы. Без преувеличения можно сказать, что в настоящее время учебное заведение Кыргызстана раскрепощено для творчества и имеет право на все: определять направления и специальности подготовки, формировать планы приема, разрабатывать и реализовывать разные по уровням образования и целевым назначениям программы обучения, не говоря уже об осуществлении исследовательской работы и учебного процесса.

Однако учебное заведение не свободно от ответственности за качество образовательных услуг. И так как ответственность за качество образования возложена на центральный орган государственного управления образованием как гаранта конституционного права граждан на полноценное образование, то ему предоставлены и соответствующие права контроля.

Государственный контроль за качеством образования реализуется в процессе лицензирования, аттестации и аккредитации учебных заведений и их программ, а также, и это самое главное - в процессе государственной аттестации их выпускников, которая введена на всех уровнях высшего образования.

Государственная аттестация учебных заведений, их программ и выпускников является обязательным условием получения высшим учебным заведением права на выдачу выпускникам дипломов государственного образца.

Вместе с тем, сильная государственная политика выступает как альтернатива процессу демократизации в системе образования - одному из основных направлений реформы. Разрешение этого противоречия - это основная задача в организации управления на всех уровнях - от Правительства до кафедры.

Основными механизмами разрешения этого противоречия на уровне государства являются введение Законом «Об образовании» государственных образовательных стандартов на все уровни образования и государственного контроля исполнения требований стандартов.

С одной стороны государственные образовательные стандарты предъявляют определенные, единые для всех учебных заведений требования к образовательным профессиональным программам в части осуществления образовательного процесса в русле целостной общечеловеческой культуры, в единстве ее естественнонаучных и гуманитарных составляющих, обеспечения надлежащей фундаментальной, общее профессиональной и специальной подготовки. Выполнение требований стандартов позволяет разным учебным заведениям присваивать выпускникам одну и ту же квалификацию.

С другой стороны, государственные образовательные стандарты гарантируют учебным заведениям существенные академические свободы. Например, по трудоемкости освоения программ государственная компонента не превышает 80 процентов учебного времени. По отдельным составляющим программ обязательная часть еще меньше и на уровне полного высшего образования - по программам подготовки магистров - она не превышает 30 процентов. Степень академической свободы в определении содержания отдельных дисциплин еще больше, а глубина освоения, формы проведения учебных занятий и методика преподавания отдельных дисциплин являются исключительной компетенцией учебных заведений.

С высшим образованием связывает свои надежды на будущее население страны. Почти половина выпускников средней школы идет сегодня в вуз, несмотря на все трудности экономического плана.

Сохранение доступности образования и повышение его качества, высокий уровень квалификации и профессионализма педагогического состава, интеграция в мировое образовательное пространство - эти приоритеты развития высшего профессионального образования на переходный период.

Изменившаяся социально-экономическая ситуация в Кыргызстане, развитие рыночных отношений, превращение потребителя в главного заказчика рынка труда стали предъявлять совершенно новые требования к выпускникам ВУЗов страны. Система образования не выполняет заказ работодателя, продолжая штамповать, как и в советское время, жестко функционирующего исполнителя. Сегодня же рынок труда требует специалиста с инновационной культурой, хорошо развитыми когнитивными и креативными навыками мыслительной, учебной и социальной деятельности. Система нашего образования из множества педагогических технологий продолжает использовать лишь память обучаемых. То есть ВУЗы продолжают во множестве готовить специалистов с определенным, достаточно значительным объемом информации, но они не способны самостоятельно находить информацию и работать с ней: систематизировать, анализировать, синтезировать, прогнозировать, - и на этой основе принимать решения и нести ответственность за принятое решение.

Система и форма оценки качества образования также основываются на памяти, ребенка оценивают по принципу "знает - не знает", форма оценки и принципы, на которых она основывается, очень субъективны и не вызывают доверия у заказчика.

С 2002 года в Кыргызстане начата реформа системы образования, в частности, введен Общереспубликанский тест, который разрабатывает и проводит независимая тестовая служба АК-СЕЛС. Тест един для всего Кыргызстана, одним инструментом измеряется качество образования по всей стране. На основе общереспубликанского теста осуществляется распределение Государственного образовательного фанта на получение доступа к высшему образованию Задачи модернизации системы образования и его содержание.// Мектеп-Школа, 2004 г, №1. C.19..

Во-первых, разработан единый измеритель результатов образования, где главное - не объем знаний, а уровень мыслительных навыков выпускников школ, их способность к продолжению образования на более высоком уровне. Система оценки качества образования стала объективной и независимой, обеспечивающей доступ к образованию наиболее талантливой молодежи Кыргызстана независимо от региона и социального положения. Сделаны первые шаги по ликвидации условий для коррупции при поступлении в высшую школу.

Во-вторых, результаты теста показали, что студенты, получившие высокие баллы по Общереспубликанскому тесту и обучающиеся на бюджете в ВУЗах, оказались успешными. Здесь важно, что данные были предоставлены ВУЗами, и оказались для них неожиданными. Не секрет, что большинство руководителей вузов были против введения Общереспубликанского теста и предрекали исключение значительной части студентов из своих университетов после первой же сессии, как неуспешных. В настоящее же время, когда студенты сдали уже 4 семестра, от 89 до 95 % из них обучаются на "4" и "5".

В-третьих, поднялась мотивация у школьников к обучению, они поверили, что только их усердие является основой успешности на пути к высшей школе. Поднялась мотивация к педагогической деятельности педагогов, ведь, несмотря на тяжелое материальное положение, с детьми стало приятно работать, потому что видны результаты. Это оказалось особенно актуальным для отдаленных районов Кыргызстана, таких как Баткен, Сулюкта, где педагоги в последние годы даже перестали ориентировать своих выпускников на обучение в высшей школе, так как она для них оказалась не доступна. По тесту же 2002 года только из отдаленной Исфаны в вузы поступили 140 ребят. В последние годы там практически не было студентов.

В-четвертых, результаты Общереспубликанского тестирования 2003 года показали, что представители областных центров, малых городов и даже сел вполне конкурентоспособны в борьбе за Государственный образовательный грант. В этом ключе еще следует провести специальные исследования: за счет чего все-таки ребята из отдаленных сельских школ, где по отдельным предметам нет учителей, не хватает учебников, набирают высокие баллы? У меня есть предположения, что это происходит за счет раннего участия ребенка в жизни семьи и сообщества, ему раньше приходится принимать самостоятельные решения. Практика свидетельствует, что ребята из села в Бишкеке только в первые год-два испытывают трудности культурной и социальной адаптации, а затем быстро догоняют и перегоняют в учебе горожан.

Общереспубликанское тестирование решает важную задачу: доступ к высшему образованию с помощью Государственных образовательных грантов на основе принципа равных возможностей. Но это только одна из задач. Чтобы система образования соответствовала образовательным потребностям общества, семьи, ребенка, человека необходимо выполнить в партнерстве с гражданским обществом, международными организациями и донорами, доверяющими проводимым реформам целый комплекс образовательных задач.

Стратегические задачи. Закрепление молодых специалистов и их социальная защита. Эта задача наиболее актуальная, так как без закрепления на селе молодых специалистов и обеспечения их социальной защищенности невозможно будет получить оптимальный результат даже при успешной реализации всех остальных компонентов стратегии.

Мотивация учителей и руководителей образовательных учреждений. Необходимо разработать новую систему оплаты труда педагогов, которая будет учитывать уровень профессиональной компетентности, определит индикаторы измерения её. Они должны быть объективными, прозрачными и понятными для всех. Особая программа необходима для поддержки и закрепления в регионах молодых педагогов и привлечения в школу мужчин, так как школа наша в последние годы стремительно стареет и феминизируется.

Разделение функций по разработке политической стратегии и содержания образования с оперативным управлением системой образования. Необходимо ликвидировать ситуацию, когда Министерство образования само создает государственные стандарты образования, само их внедряет и само себя проверяет.

Стратегический центр реформирования образования должен перейти из стен Министерства образования в стены Академии образования как научного органа педагогической мысли, проводящего научные исследования и обрабатывающего его результаты. Возможно, что Академия образования не должна находиться под контролем Министерства образования, а быть подразделением Национальной академии наук.

Академия образования должна стать объектом особой заботы государства, она должна пополнить свои ряды молодыми свежими научными кадрами, сделать педагогическую науку престижным, стратегическим ресурсом развития страны.

Эти стратегические задачи должны решаться в очень серьезном научном учреждении, с хорошим кадровым и научным потенциалом. Партнерство Академии образования с международными организациями жизненно необходимо Кыргызстану, так как накопленный ими опыт в нашей стране и имеющийся у них кадровый, научный, финансовый потенциал должен быть эффективно использован в модернизации содержания и системы образования Кыргызстана.

Следующая жизненно важная задача, требующая решения уже сегодня это подготовка и переподготовка педагогических кадров.

В педагогических вузах продолжают готовить кадры, не исследуя требований к их компетентности согласно новой стратегии результативности образовательной деятельности. Ориентация на компетентность и функциональную грамотность выпускника школы конструктивно изменяет требования к профессиональной компетентности педагога, изменяются его функции. Необходимо сделать сравнительный анализ несоответствия профессиональной компетенции педагога требованиям современной стратегии образования, и на этом строить новую программу подготовки и переподготовки педагогических кадров.

Азиатским банком развития Кыргызстану был предоставлен кредит, в рамках которого ведется переподготовка педагогических кадров, но, к сожалению, их переподготовкой занимаются те самые организации, которые выпускают молодых специалистов уже изначально профессионально непригодных, а переподготовка, естественно, основывается на старых методиках предметного образования и не отражает потребностей сегодняшней школы. В результате, мы имеем ситуацию, когда педагоги, прошедшие обучение в Лаборатории критического мышления, или прошедшие через семинары Фонда "Сорос-Кыргызстан", более профессионально компетентны, чем те специалисты, которые занимаются их переподготовкой по официальной линии Задачи модернизации системы образования и его содержание.// Мектеп-Школа, 2004 г, №1. C.19..

Но привлекательность курсов повышения квалификации все же для педагогов существует, так как они при переподготовке получают денежное пособие, значительно превышающее размер их заработной платы. Особый акцент при переподготовке педагогов следует делать на овладение ими интерактивными методами работы, благодаря которым формируются навыки как мыслительной, так и учебной и социальной деятельности. Должны измениться формы образовательной деятельности, наряду с традиционной классно-урочной системой, педагоги должны владеть и формами организации активной образовательной деятельности. Должны измениться функции педагога. Традиционно педагог выполнял функцию информатора, был источником знаний. Профессиональная компетентность педагога предполагала большой объем знаний в области предмета. В настоящее время к компетентности педагога предъявляются более высокие требования, в первую очередь, он должен быть проектировщиком образовательной деятельности учащихся, затем организатором.

Следующая архиважная задача - принципы, критерии и формы оценки качества образования.

Существующая сегодня система оценки качества школьного и вузовского образования никого не устраивает своим субъективизмом, сегодня оценке не доверяют. У нас не разработана сама философия оценки, зачем она нужна и нужна ли вообще? Какие цели стоят перед оценкой? Какие задачи она должна решать и каковы ее функции? На эти вопросы у нас пока нет ответов. Ряд ВУЗов Кыргызстана, такие как КГМА, БГУ перешли на рейтинговую 100 балльную систему оценки качества образования, многие передовые школы также находятся в поиске. Возможно, пришло время обобщить приобретенный опыт и дать рекомендации по его внедрению в систему образования нашей страны. Это также задача Академии образования.

Как полученные результаты будут влиять на социально-экономическое положение в нашей стране. В противном случае, реформа образования не будет решать поставленные перед ней задачи. Любая реформа должна позитивно влиять на социально-экономическое состояние страны и отражать потребности как рынка труда, так и потребности всех институтов общества. Идеальная ситуация - оценка качества образования отделена от образовательного учреждения и производится компетентными независимыми органами с участием работодателей Задачи модернизации системы образования и его содержание.// Мектеп-Школа, 2004 г, №1. C.19..

Сегодня на пути модернизации образования Кыргызстан достиг многого и нам по силам решить стоящие перед образованием задачи в партнерстве с гражданским обществом, международными организациями и донорами, доверяющими проводимым реформам.

1.2 Реформирование высшего образования в Кыргызстане

За период 1990-2003 гг. в системе высшего образования Кыргызстана произошли позитивные изменения. Правительство республики и Министерство образования сделали немало, чтобы трансформировать образовательную систему и обеспечить её дальнейшее развитие.

Вместе с тем проведенные реформаторские преобразования и меры по развитию системы высшего профессионального образования представляются недостаточными и требуют некоторой корректировки.

Программа Правительства Кыргызской Республики по реформированию и развитию сектора высшего профессионального образования на период 2004-2010 гг. в части усиления ориентации данной ступени образования на запросы рынка профессионального труда.

Во-первых. Правительству рекомендуется ежегодный кадровый госзаказ на специалистов высшей квалификации довести до полного обеспечения новой волны кадровой потребности экономики в специалистах с учетом уровня удовлетворения потребности в них за прошлые годы. Эту кадровую потребность можно назвать потребностью в первичном высшем образовании населения.

Необходимо обеспечить в полном объеме финансирование первого высшего профессионального образования каждого желающего, способного успешно справиться с программой высшей школы и прошедшего конкурс отбора в рамках государственного заказа на кадры.

В трудные времена нации высокие требования должны предъявляться прежде всего к высшему уровню менеджмента. Это, во-первых. Во-вторых, кадры этого высшего уровня менеджмента не должны черпаться только из среды богатой прослойки общества, как это происходит сейчас в республике.

В-третьих, имеющих высшее образование в общей численности взрослого населения (15 лет и старше) сравнительно мало - порядка 10 %. Это эмпирически сложившаяся цифра в течение продолжительного времени. Следовательно, примерно такова же (во всяком случае, не больше) кадровая потребность в них.

Отсюда, обществу не столь трудно взять на себя, наряду со школьным образованием, полные расходы на высшее образование населения¹²Джапарова Р.Н. Реформирование высшего образования в Кыргызстане: концептуальные подходы на период до 2010 г.//Реформа. Достижения и проблемы. 2005 г., 2(26) апрель-июнь.С.38-43..

В-четвертых, актуальна проблема экономической доступности именно высшего профессионального образования, поскольку эта верхняя ступень образования оказалась более всего коммерциализировавшейся и оттого менее экономически доступной.

По финансовой цели маркетинг государственных вузов должен быть социальным, а негосударственных - некоммерческим.

Сферу образования, в том числе высшего профессионального, не следует превращать в отрасль, приносящую непременно высокие прибыли. Поскольку подавляющая часть населения никогда не будет считать приобретение образования важнее, чем покупка хлеба. И это естественно.

Получение специального профессионального образования - потребность личного характера. В то же время настолько же оно является и общественной потребностью. И общество должно удовлетворять образовательную потребность населения прежде, чем накормить людей хлебом досыта. Специальное профессиональное образование каждого, кто способен и желает его иметь, - важнейшее условие прогрессивного развития страны и вообще человеческой цивилизации.

Услуга высшего профессионального образования - самая дорогостоящая образовательная услуга. А население Кыргызстана сейчас больше, чем наполовину, бедное. "По данным ПРООН, более 60 % населения Кыргызстана является крайне бедным, а более 80 % - бедным"; "Растет дифференциация доходов: коэффициент Джини повысился с 0,2 в 1991 г. до 0,43 в 2000 г."Иманалиева Ж.Т. Решение проблем безработицы в Кыргызстане//Непрерывное образование в новом информационном пространстве: Материалы Международной научно-практической конференции 11-12 июня 2001 г. Ч.3. Бишкек, 2001 г. С.238-244.. В этой ситуации наши люди смогут учиться в вузах и согласятся туда пойти учиться, если это высшее образование им дать бесплатно.

Представляется, что финансирование первого высшего образования должно носить исключительно общественный характер (т.е. осуществляться полностью из общественного финансового фонда). Ведь услуга профессионального образования - это товар для использования главным образом общественным производством.

Перечисленные мотивы дают основание, во всяком случае нам так думается, для принятия правительством республики решения о резком увеличении числа бюджетных студентов в вузах до уровня полного покрытия потребности в них экономики.

Предлагается в соответствующий нормативный акт записать: "Государственные заказы на кадры формируются для решения приоритетных экономических и социальных проблем, ликвидации территориальных и отраслевой диспропорции в выпуске специалистов" и "выполнение госзаказов должно происходить путем нахождения оптимального соотношении средств централизованных и местных образовательных фондов в зависимости от конкретного круга специальностей, которые востребованы более всего той или иной областью или же в целом экономикой страны".

Надо заметить: тот, кто намеренно выдерживает большой государственный конкурс в государственный вуз, получает высшее образование, как правило, не для самосовершенствования, а чтобы трудиться. Конечно, среди студентов-бюджетников найдутся и те, которые по окончании учебы оставшееся жизненное время проведут в праздном состоянии.

При решении вопроса - какое количество людей учить в высшем учебном заведении, нужно исходить из того, сколько специалистов в целом общество посчитает нужным подготовить для рынка труда страны исходя из своих экономических возможностей. Общую цифру кадрового госзаказа не нужно спрашивать у каждого из нас, поскольку желающих учиться в вузе, да ещё бесплатно, плюс в условиях высокой безработицы, найдется много. Нужно руководствоваться кадровыми потребностями со стороны общественной экономики.

Человеческие потребности, как известно, безграничны, а их удовлетворение ограничено. В этой связи наши слова "финансирование в полном объеме" следует понимать как финансирование каждого желающего, кто может успешно справиться с программой высшей профессиональной школы, т.е. быть отобранным на конкурсной основе в рамках общего объема государственного или общественного заказа на кадры и далее - только первого высшего профессионального образования.

В настоящее время предоставление услуг, высшего профессионального образования в республике организовано для удовлетворения групповых запросов в обществе. Такой подход планируется развивать до 2010 г., что станет очередной социальной и экономической ошибкой. Очень вероятно, что произойдет усиление социальной напряженности. Кроме того, дальнейшее сужение социальной базы отбора на учебу в вузы снизит качество выпускников вузов как специалистов, а это в свою очередь рикошетом отразится на управлении экономикой и государством.

Итак, прогрессирующая дифференциация населения республики по уровню жизни всё больше и больше усиливает движение к тому, что высшее образование снова, как в давние эпохи, может стать прерогативой элиты.

В середине прошлого века капиталистические или рыночные государства мечтали высшее образование у себя в стране сделать "массовым" явлением, как со второй половины ХХ в. эти страны предприняли активные усилия в этом направлении. Примерно к началу 90-х годов, добившись определенной массовости высшего образования, эти государства понемногу стали сдерживать уровень распространения среди населения высшего образования. В частности, путем относительного сокращения его государственного финансирования. Эти процессы описаны Ш.Дж. Джусенбаевым, в определенной мере Э. Касымовой, С. Курманбаевым, Ф. Турдукуловым ¹⁴Джесунбаев Ш.Дж. Мировые тенденции развития высшего образования во второй половине ХХ века. -Б., 1997 г.; Касымова Э., Курманбаев С., Турдукулов Ф. Менеджмент в образовании. -Б., 2001 г..

Сейчас семьи со средним достатком и особенно малоимущие, составляющие основную массу населения Кыргызстана, с каждым годом всё больше отдаляются от возможности иметь высшее профессиональное образование.

Кадры высшей квалификации, подготовленные в рамках госзаказа, должны получить работу. Нужно государственное распределение бюджетных выпускников на работу на предприятия, где они некоторое время будут обязаны отработать потраченные на них народные деньги. Кроме некоторых медицинских специальностей и школьных учителей, система отработки должна быть распространена, в частности, на выпускников управленческих и экономических специальностей.

Такой мерой государство могло бы помочь предприятиям в решении проблем кадрового обеспечения. Выпускник поедет туда, куда его направят. Какой-то отрасли экономики от этого станет только легче. Одновременно снизится конкурс на рынке труда для специалистов-заказников. В первые два-три года отработки, согласно госраспределению, госбюджетные выпускники, таким образом, будут выведены из рынка труда. И это вполне справедливо для всех.

Возникает вопрос: где взять средства для финансирования обучения столь резко возросшего количества бюджетных студентов вузов республики?

Источниками средств для этих целей, могут быть:

1. Ввод небольшого целевого образовательного налога.

2. Незначительное увеличение ставки существующих налогов.

3. Возможность перераспределения расходов внутри государственного бюджета.

Эти три шага целесообразно сделать одновременно, тогда нагрузка на источники сбора средств распределится равномерно, не вызывая социального напряжения. Если назвать это первым каналом финансирования, отражающим перераспределительную функцию государства.

Первый канал должен дать, как нам представляется, порядка 80 % всей необходимой суммы. Остальные 20 % можно добрать следующим образом:Активно развивать систему целевых заказов предприятий на кадры специалистов высшей квалификации. Например, "Кыргызтелеком" оплачивает высшее образование некоторых своих постоянных работников. Пусть сегодня таких предприятий единицы. Надо чтобы их стало больше. Вузы должны проявить инициативу, а не ждать кадрового заказа. В частности, они могли бы создать у себя специальную службу, которая стала бы "раскручивать" финансово устойчивые предприятия.

Ускорить внедрение социальных образовательных кредитов для студентов. Конечно, вряд ли государственный банк, тем более коммерческий, рискнет выдавать подобные кредиты. Но, если провести активную организационную работу, лёд тронется. В самом коммерческом банке всегда найдутся постоянные работники в среднем звене управления, работающие, например, в качестве технических специалистов, которые охотно возьмут кредит на свое образование, а банк, возможно, доверит им его. После этого банк, дождавшись с учебы своего работника, предоставит ему высоко оплачиваемую работу, и тот возвратит своему банку кредит. Такова схема образовательного кредита. При соответствующих условиях найдутся и предприятия экономики, которые, доверяя своим постоянным работникам, дадут поручительство банку на выдачу кредита.

Активно привлекать добровольные взносы общественности на поддержку государственных вузов. Этот канал сегодня работает на многие другие благотворительные дела. Пусть поработает и на поддержку высшего профессионального образования населения.

Активизировать приток средств международных фондов. По некоторым проектам много средств из этого канала уходит международным сообществам на исследования "переходных" проблем в республике. Надо, чтобы этот канал больше работал на реальные дела, в том числе на нужды системы высшего образования республики.

Разрешить негосударственным организациям и физическим лицам быть учредителями государственных вузов. Этой мерой можно будет привлечь в данные вузы частный капитал (отечественный и зарубежный). Чтобы оградить государственные вузы от приватизации, надо в законодательной форме предусмотреть, чтобы частные субъекты не были главными учредителями и таковыми никогда не становились. Плюс к этому - допуск в учредительство государственных вузов частного капитала объявить мерой временной, т.е. объявить мерой временной, т.е. оговорить конкретный период перехода этапа.

Итак, сферу образования следует вывести на еще более приоритетное финансирование. Во- вторых. Правительству рекомендуется принять меры по уменьшению доли контрактных студентов и общего контингента студентов в вузах республики.

За период 1990-2002 гг. население увеличилось на 14%, а число студентов вузов в расчете на 10тыс.населения - 3 раза. Профессиональные учебные заведения готовят «человеческий ресурс определенного качества» общественному производству.

В годы ломки экономической системы опережающие темпы подготовки кадров оправданы. Однако считаем, что разница в темпах не должна быть столь разительной.

Для уменьшения доли контрактных студентов и общего контингента студентов в вузах республики подготовку кадров по первому высшему профессиональному образованию следует предоставить только государственным вузам; по второму, третьему и далее высшему образованию - соответственно только негосударственным вузам.

В результате число негосударственных вузов и особенно контингент обучаемых лиц сами начнут уменьшаться, ибо спрос населения на их образовательные услуги очень незначительный по сравнению с объемом спроса населения на первое высшее образование. Ко всему этому, негосударственные вузы клиентов на свои образовательные услуги получат, согласно нашей концепции дальнейшей образовательной реформы, только из числа тех, кто уже имеет первое высшее образование Джапарова Р.Н. Реформирование высшего образования в Кыргызстане: концептуальные подходы на период до 2010 г.//Реформа. Достижения и проблемы. 2005 г., 2(26) апрель-июнь.С.38-43..

Со своей стороны государственные вузы не должны обучать второй, третьей и далее специальностям, попутно заметим: от нашего предложения сильно сократится заочное образование, которое тоже не грех поубавить и, таким образом, освободить нишу для деятельности частных и акционерных вузов. Негосударственный сектор вузов станет заполнять ниши, где госзаказ не нужен, и служить средством оперативного реагирования на конъюнктурные колебания рынка профессионального труда, учесть которые полностью никогда не удается.

Негосударственный сектор высшего профессионального образования обязательно нужен обществу, просто надо изменить задачи, которые он сегодня решает.

Итак, на откуп рыночному регулированию и, следовательно, полное самофинансирование, можно оставить следующие виды (направления) профессионального образования:

а) второе, третье и далее среднее профессиональное и высшее профессиональное образование;

б) образовательные курсы и образовательно-культурные мероприятия, ориентированные на общее развитие человека сверх того, что заложено в государственных образовательных стандартах (начиная с яслей и далее в течение всей жизни человека);

в) все курсы повышения квалификации и переподготовки профессиональных кадров.

Со временем такая "разделительная" мера приведет к сокращению общего контингента студентов в вузах республики. Удельный же вес госбюджетных студентов в вузах резко увеличится за счет: а) абсолютного роста численности бюджетных студентов; б) уменьшения общей численности вузовских студентов.

Государственный сектор в системе высшего профессионального образования должен доминировать. Сегодня превалируют негосударственные вузы. Говоря это, мы отклоняемся от официальной статистики, согласно которой доля негосударственного сектора по числу студентов сегодня только 7 %. Здесь речь идет о фактическом соотношении численности бюджетных и контрактных студентов. Из подсчетов Н.У. Курбановой (в стат-сборниках Нацстаткома из общего контингента студентов отдельно представлены студенты контрактных отделений в государственных вузах) следует, что "если в 1995 г. на платной основе обучалось 33 % студентов, в 1996 г. - 42, то в 1997 г. -уже 54, в 2000 г. - 70-80 % Курбанов Н.У. Интеграция Кыргызстана в мировое образовательное пространство. -Б., 2001 г. С.67., в 2003 г. - 77 % Болджурова И.С. Качество образования - главный критерий доверия//КутБилим. 2003, 16 мая. С.3..

В соответствии с новым Законом КР "Об образовании" Закон Кыргызской Республики "Об образовании"от 30 апреля 2003 г. с изменениями и дополнениями., внутривузовский частный сектор скоро должен легализоваться, в результате национальная статистика покажет реальное число контрактных студентов. Дело в том, что с 1 сентября 2005 г. разрешено акционирование вузов, отчего часть вузов, числящихся сегодня "государственными", обретет статус учреждений негосударственной формы собственности. Но, если опять в статежегодниках не будет публиковаться число контрактных студентов по вузам, которые с 2005 г. попадут в правительственный список как "государственные", то полной картины снова в них можно не увидеть. И нужно будет собирать ведомственные данные.

Процесс приватизации накопленного вузами за последние десять лет необходимо "повернуть" так, чтобы в стране увеличилось государственное имущество и кое-что национализировать, ведь имущество, планируемое к акционированию, было приобретено на народные средства - деньги родителей студентов.

Государственные вузы республики должны являть собой образец учебного процесса, быть полигоном апробирования и внедрения прогрессивных образовательных технологий.

Разделение образовательного поля обернется ещё одним плюсом, а именно: за счет резкого увеличения конкурса в государственные вузы и расширения социальной базы отбора государство станет обучать в своих вузах наиболее талантливую и подготовленную часть абитуриентов.

В-третьих. Правительству рекомендуется законодательно закрепить показатель "уровень удовлетворения запросов рынка труда" как критерий социальной оценки работы государственных и негосударственных вузов. Другими словами, необходимо ввести маркетинговую аттестацию вузов.

Маркетинговую аттестацию вузов следует проводить по показателю трудоустройства ими своих выпускников в течение первых двух лет.

Вузы, которые добиваются хороших показателей в этом аспекте работы, следует существенно поощрять. Во-первых, выделением большего числа бюджетных мест и отсюда - увеличением бюджетного финансирования. Во-вторых, рекламой таких вузов, к примеру, через пресс-конференции, устраиваемые Министерством образования. В-третьих, надо создать в каждом вузе комиссию государственного распределения выпускников, председателем которой назначить ректора данного вуза, а её основной состав скомплектовать из работников того же учебного заведения.

Образование - это стратегическая отрасль и политика государства должна быть направлена на обеспечение бюджета с целью подготовки учителей для будущих поколений, в то же время отработать мотивирующие факторы закрепления обученных кадров, так как не имеет права просто так затрачивать средства налогоплательщиков.

Ни одна стратегия в области образования за период с 1991 по 2007 гг. не продумана до логического конца так, чтобы были видны ожидаемые положительные результаты. В этом плане можно упомянуть лишь государственную программу "Депозит молодого учителя", начатую в 2006 г.

На 1 сентября 2007 г. в стране насчитывалось 47 высших учебных заведений, по форме собственности - 32 государственных вуза и 15 частных, а средних профессиональных учебных заведений в стране - 80 Кыргызстан в цифрах: Стат. сб. - Бишкек, 2007. - С. 278-280.. При увеличении количества высших учебных заведений в республике, явно существует проблема обеспечения полноценного учебного процесса. Сохранение системы профессионального образования, унаследованной от системы централизованного планирования, остается позитивной стороной, тогда как во многих других странах СНГ эта система перестала существовать. Исходя из того, что к 90-м годам XX в. действительно назрела необходимость реформирования системы образования, в связи с развитием новых информационных технологий, позволяющих ввести инновационные подходы к обучению, тем не менее следует вывод, что урон системе образования был нанесен огромный Айнекенова Ч.Р. Образование и наука Кыргызской Республики в новый переходный период.//Вестник Кыргызско-Российского Славянского Университета. 2008 г, Том 8, №4. С. 176-180..

Итак, нужно наделить вузы правом главного государственного распределителя на работу бюджетных специалистов, а также возложить на них работу по оказанию реальной помощи контрактным выпускникам в трудоустройстве за счет уменьшения как функций, так и финансирования государственных служб занятости в части оказания помощи в поиске работы и социальной поддержки молодых специалистов.

1.3 Специфика системы в образовании

Высшая школа как образовательная система обеспечивает всестороннее гармоническое развитие человека не только в процессе их взаимодействия, но и закладывает потенциал активности на перспективу, формируя личность. При этом следует учесть, что личность обладает направленностью интересов, идеалов, стремлений, мировоззрений, убеждений; опытом знаний, навыков, умений, привычек; устойчивыми особенностями психических процессов внимания, восприятия, мышления, памяти, эмоций, воли; биологическими особенностями темперамента, характера, пола, возраста; системой способностей. Процесс становления личности, а также его результат принято именовать образованием.

Этот процесс объективный и подчинен общим для всех людей закономерностям. С другой стороны, он по известным причинам индивидуален. Учет как общих закономерностей образования, так и индивидуальных особенностей человека через его положительные способности, интересы и склонности помогает высшей школе достигать оптимального результата. Этому способствуют также вскрытые и учитываемые закономерности усвоения предшествующего опыта, определяющие последовательность и логику развития образовательного процесса.

Образовательная система основана на объективных закономерностях и, следовательно, является детерминированной. В ней нет места ситуациям с риском (вероятностным) или неопределенным, а все процессы осуществляются в основном по планам. С точки зрения относительной стабильности процессов в системе допустимо предположить и однозначную определенность процессов управления в ней, реализуемую через универсальную иерархическую структуру. Следует признать, что функциональные процедуры и управление ими в системе образования должны быть совершенны. Это возможно из-за стабильности структуры системы управления, устойчивости связей в ней, монотонного изменения параметров функций. На деле заметно диалектическое противоречие между объективными закономерностями, определяющими систему образования такой, какая она есть, и локальными, тактическими и стратегическими управляющими воздействиями в ней Даровских В.Д. Специфика системы в образовании// Реформа. Достижения и проблемы. 2005 г., 2(26) апрель-июнь.С.44-47..

...