Система высшего образования в Кыргызстане

Управление процессом зависит не только от содержания учебного материала, но и от характера учебной деятельности, методов и форм обучения, поскольку качества личности, содержание воспитания и развития во многом зависят не только от того, что изучается, но и от того, как изучается. В ход управления образовательным процессом включаются ситуационные аспекты как совокупности условий и обстоятельств, приводящие к конкретной обстановке. То есть возникает некоторая область пространства состояний системы, отличающаяся значением целевых показателей. Пребывание во множестве ситуаций влияет на качество функционирования управляемой образовательной системы из-за стохастической природы ситуаций.

Известно кибернетическое рассогласование между тем, что предъявляется индивидууму, и тем, что усваивается им, во-первых, в открытом виде через содержание учебного материала, а, во-вторых, в скрытом виде через те виды деятельности, которые программируются образованием как процессом. Но это рассогласование улавливается лишь внешней средой, поскольку в системе образования не доработан механизм, количественно устанавливающий в каждый момент времени степень соответствия поведения системы заданной цели. Для функционирования механизма достижения цели необходим определенный набор постоянно обновляемых количественных данных и алгоритм их обработки для вычисления качества управления образовательным процессом. Это возможно осуществить, если параметры, определяющие цель, количественно измеримы. Задачи менеджмента и состоят в решении этих объективных задач Структурная формализация системы образования//Илим 2003 г., №1. С.33-38..

На этом этапе развития управление системой образования становится сложным, т.е. способным принимать решения, причем не только по организации, но и по содержанию образования. Здесь процесс принятия решения подчиняется своим законам, обязательно альтернативен, имеет стохастическую природу. Выход на управление подобного уровня гарантирует неизбежность новых противоречий и, как следствие, фиксации внимания на их разрешении в ущерб образованию.

Допустимо утверждать, что содержание учебных материалов не статично, а монотонно совершенствуется и дополняется. Это задается объективной необходимостью человека накапливать знания для производства нового инструментария добычи ранее неизвестных знаний. В этом состоит функция фундаментальных исследований, выполняемых, в том числе, и системой образования. Имеющиеся знания следует направлять на разработку более эффективных инструментов и средств достижения большего числа целей. В этом состоит функция прикладных исследований. В системе образования эта функция развивается наиболее успешно.

Далее, через учебные материалы следует процесс распространения новых знаний о том, как совершенствовать знания и как их применять, т.е. реализуется функция образования.

Активна образовательная система при выполнении этико-моральных (устранение конфликтов между членами общества) и эстетических (развитие творческих способностей, вдохновения) функций.

В общем случае уместно заключить, что системе свойственно наличие объекта и источника ситуаций, а второй определяет действие первого. Относительно образовательной системы объект ситуационного воздействия и источник ситуаций располагаются либо внутри и снаружи, либо последовательно меняясь внутри - снаружи и снаружи - внутри нее. Для первого варианта характерна реализация образования за счет собственных системных ресурсов, а вторым вариантом описывается условие наблюдения за процессами во внешней среде. Если объект в системе, а источник за ее пределами, то имеет место, например, инвестиционный процесс, в противном случае - экспорт, например, образовательных стандартов.

Возникает новое качество управления образованием на уровне менеджмента. В этом случае важно классифицировать состояния, определяющие ситуационное управление: внутреннее, сопряженное, системное. Внутреннее состояние -это суть параметры, свойства, функции, ресурсы, опыт конкретной системы. Процесс объединения двух систем на любом уровне соподчинения в структуре управления есть сопряженный, а его режимы, критерии входа и выхода систем, трудоемкости, регламенты - описывают это сопряженное состояние. Новые качественные признаки, сопутствующие функционированию более крупной (состоящей, например, из двух частей) системы, определяют системное состояние Даровских В.Д. Специфика системы в образовании// Реформа. Достижения и проблемы. 2005 г., 2(26) апрель-июнь.С.44-47..

При переходе от внутреннего к сопряженному и далее к системному состояниям требуется, во-первых, новый, более высокий уровень управления с его качественными отличиями, а, во-вторых, способность системы к эволюционным (структурным) преобразованиям. Это требование также объективно и есть следствие одного из основных принципов системного подхода - связности: управляемая система имеет внешние критерии на входе и выходе, характеризующие степень соответствия ее поведения задаче управления. Но, если непосредственно входы задает другая, сопрягаемая с управляемой, система, то функции согласования становятся для двух систем определяющими и успешно реализуются через принцип связности. Аналогичное взаимоотношение наступит для выходных критериев управляемой и входных - сопрягаемой с ней систем. Поэтому, если система реализует свою цель через свободный выбор совокупности внутренних критериев, предназначенных для необходимого распределения ее ресурсов, максимально удовлетворяющих ее поведение относительно внешних критериев, то она обязана вводить в эксплуатацию принципы необходимого разнообразия (выход на групповое управление), внешнего дополнения (веление регламентных резервов), относительности (выполнение функций объекта и субъекта управления), эмергентности (способность эволюционизировать), соответствия (функционального, элементного, организационного, управленческого). Можно акцентировать, что система со своим внутренним состоянием характеризуется поведением (сменой, регулировкой, заданием новых уровней параметров), а на системном уровне к поведению новой системы добавляется свойство смены структуры (эволюция) и в первую очередь управления. Если для первого состояния необходимы операции регулирования (стабилизация параметров, их плановые или произвольные в режиме слежения изменения), то для второго и, конечно же, третьего состояний важны адаптация и интеграция. Контроль, как основная функция менеджмента, обязательно развивается до мониторинга с комплексом обязательных и взаимосвязанных операций: наблюдение, анализ, прогноз. А процесс регулирования дополняется операциями начала и окончания функциональных действий объекта (в данном случае системы образования). Это есть переход от частного к полному управлению.

Далее, эффективно организовать типовые циклы управлений и мониторинга их параметров, что станет средством разрешения возникающих противоречий. Циклы управления объединяются либо без технологических разрывов, либо с отрицательным его значением. Тогда создаются условия превентивного управления.

В идеале определяющим является создание системой управления цели функционирования, которая должна иметь не просто диапазон, а непрерывно изменяемый и ориентированный диапазон параметров. Тогда есть смысл формировать и средство, т.е. организованную систему, обеспечивающую достижение цели с любыми из данного набора параметрами. Более того, система менеджмента подобной организации может избирать способ действия через критерий, т.е. конкретную цель, под которой может пониматься не только результат, возможный для рассматриваемого периода, но и возможный результат будущих ситуаций, потенциально заложенный в результатах текущих состояний. Будучи свободной в выборе внутренних критериев функционирования (выходов), система обязана учитывать свое стремление к сопряжению и системному состоянию. В этом стремлении изучаются условия задания входов и, следовательно, корректируется поведение. И если менеджменту не удается выполнить свою задачу в некоторой ситуации, он может изменить эту задачу, чтобы успешно продвигаться к той же самой цели. Интересно, что живший за 400 лет до нашей эры Цицерон высказал мысль о том, что вероятностные знания - вот предел человеческого разума. Но уже сегодня весьма распространены стохастические модели, прогнозируются метеорологические условия, поведение цивилизации и ее обществ. Эти модели войдут и в управление образованием. Отсюда следует обязательное условие, исполняемое управлением: достигнутые цели и выполненные задачи заменяются новыми, прогрессивными и обеспеченными соответствующими критериями.

Развитие системы невозможно без прогресса в максимизации доступности эффективных решений, эффективности разработанных решений, совместимости полученных результатов, удельной ценности этих результатов.

Системе, стремящейся к успеху, необходимы ресурсы, чтобы она могла выбирать оптимальные по эффективности средства для достижения любой из своих целей. Но ресурсы для системы образования создаются во внешней среде. Это есть функция производства, которую выполняют деловые и промышленные предприятия. Если образование с его научным потенциалом давно является производительной силой общества, то очевидна системообразующая тенденция (интеграция) образовательной и производительной сфер общества. Реализация этой тенденции определена социальным заказом общества, требует соответствующего менеджмента, приводит к производству необходимого и достаточного уровня ресурсов для достижения целей. Последнее невозможно без выполнения функции распределения, прежде не свойственной системе образования, а далее, взаимодействие развивается с участием финансовых институтов, социальных и медицинских организаций, юридических и страховых основ.

Система образования становится самонастраивающейся. Ее менеджмент изменяет поведение, эволюционизирует, причем это может выполняться одновременно в режиме самоорганизации. Система стремится к международному сотрудничеству и вступает в консорциумы и ассоциации.

Управленческая миссия активно воздействует на образовательные стандарты и преобразует их, мотивирует потребителей знаний, ставит новые цели. Цикл развития повторяется.

Одним из характерных примеров менеджмента нового уровня является европейская система (ECTS) накопления и трансформации кредитов в образовательном пространстве, гарантирующая свободное перемещение студенческих и преподавательских контингентов. Параллельно с ECTS развивается внутреннее состояние вуза, не регулируемое ECTS Структурная формализация системы образования//Илим 2003 г., №1. С.33-38..

Кредитная система обучения лишь задает технологию, которая предполагает индивидуализацию обучения и рост самостоятельности студента в нем. Первое требует смены методики ведения лекционных занятий и достижения интерактивных форм их проведения, интенсификации обучения и умения ориентироваться в проблематике знаний, критериальных методах контроля, а второе коренным образом меняет методику самостоятельной подготовки студента. Здесь система менеджмента активно взаимодействует с педагогическим составом высшей школы и помогает ему.В республике это выражается в укрупнении двухуровневой системы образования через образовательные стандарты и их унификации с европейскими технологиями образования, усилении самостоятельности системы образования через адаптацию методического обеспечения к условиям кредитной системы обучения, приобретении авторских прав на обучающие программы, методики, тренажеры, приемы в мировых системах интеллектуальной собственности. Доля менеджмента в этих действиях также велика через продюсирование, организацию независимых экспертиз и экспертных совещаний, методических семинаров и конференций, разработку грантовых проектов финансовой поддержки функционирования образовательной системы.

При этом актуализируется внимание на индивидуальный учебный план, индивидуальную траекторию обучения с учетом личностного развития студента. Появляется возможность помощи преподавателям, авторам способов, методов, приемов и в сущности конкретной области знаний и в организации процесса ее освоения. Это заложено в ранее описанной сути системного принципа связности и естественной заинтересованности образовательной системы любого уровня и региона в совершенствовании. В мировой интеграции образования для этого предусмотрены соответствующие условия.

2. Эволюция системы высшего образования в Китае во второй половине XX - начале XXI вв

2.1 Состояние системы высшего образования в КНР в 1949 - 1976 гг

К середине XX века экономическая, политическая и социальная ситуация в Китае была крайне тяжелой - недавно закончилась Вторая мировая война, а так же гражданская война между Коммунистической партией Китая и правительством Гоминьдана. В 1949 году провозглашается Китайская Народная Республика, а с 1950 года начинается ее признание в мире. Так же, как и многие другие отрасли, образование находилось в упадке, 80% населения были неграмотны, и новому правительству было необходимо срочно принимать меры для улучшения ситуации.

После образования КНР были проведены реформы в интересах создания единой системы образования. В 1949-1957гг. были увеличены расходы на образование; разработаны единые программы обучения и учебные материалы. Уже в 1956 году уровень неграмотности снизился до 78%; была создана система школ для обучения взрослого населения. Российская педагогическая энциклопедия в двух томах. - М., 1993. - Т.1. - С.403 К 1949 году 93 университета из 223, над которыми коммунистическая партия взяла контроль, были частными вузами. Вследствие национализации в начале 1950-х, все частные вузы были закрыты или объединены с государственными. В период с 1952 по 1982 гг. частное высшее образование полностью исчезло. Ш.Юань. Частное высшее образование в Китае: эволюция, особенности и проблемы // Университетское управление. - 2003. - №3(31). - С.77-80.

В связи с расширением международного сотрудничества Советского Союза и КНР в 50-х - начале 60-х гг. учебные заведения Китая всех видов изучали педагогическую теорию и опыт Советского Союза, а также приглашали советских специалистов. Советская помощь сыграла большую роль, особенно в создании широкой сети производственного обучения и профессионально-технического образования. В 1949-1959 в учебных заведениях Китая работало свыше 760 советских преподавателей, при их участии было создано 337 кафедр и почти 560 лабораторий. Одновременно они подготовили свыше 4 тысяч аспирантов и свыше 7 тысяч педагогических работников. В конце 50-х - начале 60-х гг. в учебных заведениях СССР прошли обучение более 10 тысяч китайских специалистов. Российская педагогическая энциклопедия в двух томах. - М., 1993. - Т.1. - С.405

Кроме того, начинается централизация высшего образования - вузы передаются в ведение Министерства просвещения. Все вузы разделяются на университеты и институты, а так же делятся по профилям на политехнические, технические, лесные, сельскохозяйственные, медицинские и педагогические. Организуется Народный Университет Китая для подготовки руководящих кадров.

Перед новым правительством встала острая проблема нехватки педагогических кадров. В связи с этим значительно расширилась сеть педагогических учебных заведений, в каждой провинции было создано хотя бы по одному педагогическому институту. Началось укрупнение педагогических университетов - образовательный факультет Пекинского университета, кафедра образования Народного Университета Китая слились в одно с кафедрой Пекинского педагогического университета, однако, эта мера не принесла желаемых результатов, так как эти кафедры и факультет имели слишком разные программы и разные уровни подготовки. Взгляд на сто лет назад на историю высшего педагогического образования в Китае // http://www.china.org.cn/chinese/archive/201022.htm

Таким образом, можно видеть, что в первые мероприятия КНР в области образования были направлены на скорейшее преодоление неграмотности большинства населения путем создания централизованной системы учебных заведений, активном сотрудничестве с Советским Союзом и расширение сети педагогических вузов.

В 1958 году КНР провозгласила «Большой скачок» как новый курс партии. Целью курса был быстрый рост экономического и технического потенциала страны. Для осуществления программы планировалось использование внутренних резервов страны наравне с внешней помощью. Этой же цели служил и план новой пятилетки (1958-62). В рамках программы стали организовывать коммуны на селе и в слаборазвитых пригородных зонах. Однако Кампания «большого скачка» с треском проваливается. К 1959 году стало ясно, что она привела к перепроизводству продуктов низкого качества, деморализовала коммуны, децентрализовала власть.

В результате, в апреле 1959г. Мао, который был вдохновителем и организатором кампании, был смещен с поста председателя КНР и на его место пришел Лю Шаоци (Мао Цзедун остается во главе Коммунистической партии). Начинается охлаждение отношений между СССР и Китаем. История Китая. - М., 2002 - С. 605-607

После провозглашения политики "Большого скачка" управление образованием было передано от Министерства просвещения местным органам власти - народным коммунам. Они создавали самостоятельные учебные заведения, главным образом, с сокращённым сроком обучения по упрощённым программам, в которых половина времени отводилась на труд. Число учащихся начало сокращаться. Ухудшилось качество обучения. Российская педагогическая энциклопедия в двух томах. - М., 1993. - Т.1 - С.407

В соответствии с ранее объявленной Мао программой «Учимся социализму», в стране провозглашались социалистические принципы. Социализму учили в школах, не допуская никакого «буржуазного» влияния. Все образование было поставлено на идеологическую основу, знание основ социализма стало обязательным. Во всех сферах науки, культуры, искусства главным стал вопрос классовой борьбы и социалистического реализма. В это же время была объявлена еще одна кампания по организации движения «Народной освободительной армии».

В структуре самой партии началась активная борьба с оппозицией. С одной стороны группа Маоистов при поддержке Народной освободительной армии, с другой стороны Лю Шаоци и Ден Сяопин. Премьер Чжоу Эньлай, который лояльно относился к Мао, оказался меж двух огней и пытался примирить стороны.

Мао чувствовал, что он не может далее зависеть от формальной партийной организации, которая постепенно скатывалась, по его мнению, к буржуазному абстракционизму. Он объявляет очередной лозунг борьбы за тех, кто «левый формально, но правый по содержанию». В эту работу он активно вовлекает Народную освободительную армию, которая, по его мнению, «должна стать школой для нового поколения революционных борцов и лидеров». Он обращается и к студентам средней школы, к которым потом примкнут студенты некоторых высших учебных заведений, они впоследствии составят костяк так называемых «Красных бригад» - хунвейбинов. В рамках кампании «Культурной Революции» хунвейбины станут опорой партии в ее борьбе с инакомыслящими на местных и региональных уровнях.

«Культурная революция» в Китае вылилась в результате в открытое уничтожение инакомыслящих и сопровождалась массовыми убийствами. Хунвейбины активно занимались поисками «пережитков буржуазной идеологии», на этом основании были организованы массовые кампании по переселению представителей интеллигенции в деревни, убийства и гонения, перевоспитание членов КПК и кадровых работников в «школах 7 мая», являвшихся, по существу, концентрационными лагерями. История Китая. - М., 2002. - С.608

«Культурная революция» нанесла огромный ущерб образованию. Большинство университетов было закрыто. В том числе закрылся Пекинский педагогический университет, и его студенты приняли активной участие в революции. Взгляд на сто лет назад на историю высшего педагогического образования в Китае // http://www.china.org.cn/chinese/archive/201022.htm Многие педагогические вузы так же приостановили работу, а их сотрудники были отправлены в лагеря. «Культурная революция» практически свела на нет все успехи модернизации образования в начале 50-х гг.

2.2 Восстановление системы высшего образования в Китае в 70-90-е гг

В историю КНР 50-70-е годы вошли как время массовых политических кампаний: с помощью социально-экономических экспериментов КПК пыталась разработать собственные модели и коммунизма, и модернизации. Партия проводила тотальное огосударствление и обобществление собственности, сопровождавшиеся постоянными репрессиями против инакомыслящих внутри правящей партии и за ее пределами. Символами этого курса, принесшего стране огромные материальные затраты и многомиллионные человеческие жертвы, стали "народные коммуны" и "культурная революция".

В итоге к середине 70-х годов континентальный Китай оставался слаборазвитым аграрным государством с диктаторским и репрессивным политическим режимом. Он объединил страну и отстоял ее независимость, но КНР, как и прежде, была далека от модернизации. Тридцатилетний коммунистический путь воплощения национального идеала оказался неэффективным и разрушительным. Лишь после смерти председателя Мао коммунистическое движение стало сходить на нет, а в самом Китае начались постепенные, но последовательные экономические реформы либерального характера (возрождение элементов свободного рынка, частной собственности, привлечение иностранного капитала и т.д.).История Китая. - М., 2002. - С.615

Восстановление и дальнейшее развитие высшего образования началось с 1978 года, когда было признано, что «Культурная революция» привела высшее образование в состояние глубокого кризиса и полностью дезориентировала работу учебных заведений. В результате была сформирована следующая система образования: дошкольные учреждения при городских промышленных предприятиях, сельских и поселковых народных коммунах; 9-летние школы для детей в возрасте от 7 до 15 лет (5-летняя младшая школа, 2-годичная неполная ср. и 2-годичная полная средняя), проф. и высшие учебные заведения (срок обучения не менее 3 лет после 9-летней школы), затем практика на промышленных предприятиях, в сельском хозяйстве или в военных организациях. Российская педагогическая энциклопедия в двух томах. - М., 1993. - Т.1 - С.409

Увеличиваются государственные расходы на образование. В 1977 году проведена реформа высшего образования, по которой срок обучения в вузах отныне составляет 4-5 лет, организуются новые институты, разрабатываются единые экзаменационные нормы для поступления в вузы.

В 1978 решением Госсовета КНР было введено 10-летнее общее образование (начальная школа - 5 лет обучения; неполная средняя - 3 года; полная средняя - 2 года), был также увеличен до 4-5 лет срок обучения в высшей школе. В 1-й половине 80-х гг. восстановлено 12-летнее общее образование: младшая школа (6 лет обучения), неполная средняя (3 года), полная средняя (3 года). Чжу Сяомань. Реформа содержания образования в Китае // Педагогика. - 2005. - №1. - С.67-74

Однако на развитие высшего образования продолжает оказывать влияние тенденция к прагматизации и элитарности высшего образования, характерная для технократически настроенной части руководства КПК. Игнорируя принципы демократизации образования, открываются «элитарные» («ключевые») учебные заведения. Ей Юй Хуа. О стратегии развития китайского образования // Педагогика. - 2001. - №4. - С.75-77

Заново начинается процесс централизации вузов, воссоздается Министерство просвещения. Все вузы делятся на пять категорий: университеты общего профиля с естественным и гуманитарным отделениями, технологические университеты и институты, отраслевые институты, педагогические университеты и колледжи, специальные колледжи. Обучение в вузах становится платным. Расширяется их автономия: учебные планы и программы утверждаются непосредственно самими вузами, Государственный комитет по вопросам образования (организованный вместо Министерства просвещения) только контролирует выполнение основных требований. Распространяются факультативы и европейская система зачетных единиц (за весь период обучения). Организуются вечерние и заочные отделения, экстернат. С 1978 года действует Единый государственный экзамен. А с 1985 года прием в вузы осуществляется по трем направлениям: 1. По государственному плану; 2. по заявкам организаций; 3. Обучение за собственный счет. В первых двух случаях обучение оплачивают государство и организация, а в последнем - сам студент. Тарасюк Л.Н. Развитие системы образования в КНР. - М., 1989 - С.25-27

В конце 80-х гг. проводится целый ряд реформ высшего образования, основными направлениями которых являются:

1. Осуществление интеграции образования, науки и производства;

2. Замена системы распределения выбором самого выпускника;

3. Комплексная перестройка внутри вузов. Вуз должен реализовывать образовательные задачи исходя из реальных условий, найти свою модель учебного процесса, соответствующую его уровню и категории;

4. Улучшение идейно-нравственного воспитания, повышение качества образования.Хао кэмин, Цай Кэюн. Развитие и реформа высшего образования в Китае. - М., 1989 - С.38-43

Кроме того, создается три ведомства подчинения вузов: Государственный комитет образования, отраслевые ведомственные центры и местные органы власти. Последний подчиняется наибольшее количество вузов.

В марте 1982 года, после тридцатилетнего отсутствия, в Пекине вновь был открыт первый частный вуз -- Китайский социальный университет. В измененной конституции 1982 года говорилось: «Государство поощряет коллективные экономические организации, государственные и прочие предприятия учреждать высшие учебные заведения различных типов в соответствии с законом» (статья 19). Конституция КНР 1982г.// http://chupanov.narod.ru/Chinalaw/01/01.htm Это предполагало легальную основу функционирования частных вузов. Та же политика была определена в документе «Решение относительно Реформы Образовательной Системы», выпущенном Центральным комитетом Китайской Коммунистической Партии в 1985 году.

Быстрое развитие вызвало некоторые проблемы, такие как низкий уровень управления и злоупотребления служебным положением. В результате, в 1987 году было провозглашено Временное Постановление о функционировании высших учебных заведений, в соответствии с которым социальные силы должны были решить эти проблемы. Местное постановление регулировало открытие и функционирование частных вузов.

В 1992 году «южный тур с инспекцией» Дэн Сяопина и введение рыночной экономики положили основу учреждения большого числа частных вузов. В 1993 году Программа Образовательной Реформы и развития Китая впервые устанавливала политику, направленную на развитие частного образования как «сильной и активной поддержки, надлежащих руководящих принципов и умелого руководства». Ш.Юань. Частное высшее образование в Китае: эволюция, особенности и проблемы // Университетское управление. - 2003. - №3(31) - С.77-80

После "Великой культурной революции", в конце 70-х гг. стали приниматься меры по развитию педагогической науки, начался пересмотр ряда положений Мао Цзэдуна об образовании. В 1978 в Пекине возобновил работу Центральный научно-исследовательский институт педагогики, а также аналогичные НИИ в ряде провинций и крупных городах. В кон. 70-х гг. создана Национальная педагогическая ассоциация, в состав которой входят научные общества педагогики, истории педагогики, сравнительной педагогики, дошкольного воспитания, преподавания китайского языка в школе, преподавания иностранных языков. В 1983 году организован Комитет по координации педагогических исследований.

К концу 80-х гг. действовало более 30 научных учреждений в области педагогики и народного образования, а также около 300 кафедр педагогики и психологии при высших учебных заведениях. Выпускаются периодические педагогические издания, книги, монографии; журналы "Цзя-оюй яньцзю" ("Педагогические исследования"), "Женьминь цзяоюй"("Народное образование") и "Вайго цзяоюй" ("Зарубежная педагогика"), а также "Чжунго цзяоюй бао"("Китайская педагогическая газета") и др. В концу 70-х и в 80-е гг. опубликованы крупные труды: "Педагогика", "История китайской педагогики", "История зарубежной педагогики", изданы справочные пособия, в том числе специальный том по педагогике и народному образованию Большой китайской энциклопедии. Рассуждение о развитии системы современного высшего педагогического образования в Китае // http://www.hcxx.sdedu.net

Проведение большого количества реформ, увеличение расходов на образование, создание централизованной системы высшего образования с одной стороны и предоставление широкой автономии вузам с другой, позволили Китаю выйти из кризиса 60-х гг. и поднять высшее образование на достаточно высокий уровень. Но оставался еще целый ряд проблем, центральное место среди которых занимают перекос в сторону технических специальностей в ущерб гуманитарным и плохая обеспеченность провинций и сел в получении высшего образования. Кроме того, достаточно высокая плата за обучение в вузах не позволяет обучаться всем желающим.

2.3 Высшее образование в КНР на рубеже веков

На рубеже веков образование в Китае переживает период существенных преобразований. При этом важно, насколько удачно сумеет китайское образование вписаться в мировые образовательные процессы. В своем выступлении на 15 съезде партии генеральный секретарь ЦК КПК, председатель КНР Цзян Цзэминь подчеркнул, что расцвет и упадок страны связаны с просвещением, и каждый гражданин ответственен за развитие просвещения. Он также указал, что именно повышение образовательной подготовки граждан -- это основная цель просвещения, а обучение должно осуществляться в духе новаторства и развития способностей на практике. История Китая. - М., 2002. - С.702 Необходимо воспитать и подготовить продолжателей дела политического и социально-экономического подъема страны, которые будут не только всесторонне развиты, но также будут обладать моральными, культурными, волевыми качествами. Следует отметить, что в ходе начального этапа реформы китайской системы образования были осмыслены передовые зарубежные педагогические идеи и опыт школьных реформ других стран. В результате началось обновление содержания образования, форм и методов обучения в Китае. Одновременно совершенствовалась технология педагогической деятельности, были созданы благоприятные условия переориентации системы общего образования на развитие личности. Сегодня, по мере глобализации образования, любая образовательная реформа в мире не только может, но и оказывает реальное влияние на развитие всего человеческого общества. Процессы модернизации системы образования радикальным образом влияют на социально-экономические изменения в Китае.

На сентябрьском 1998 г. заседании Постоянного Комитета ВСНП принят новый Закон КНР о высшем образовании. Закон вступил силу с 1 января 1999 года.

Общее руководство сферой высшего образования осуществляется Госсоветом через подчиненные ему ведомства (в настоящее время 70% из 2200 вузов находятся в компетенции министерства образования КНР, остальные являются ведомственными). Разрешение на создание или изменение статуса вузов осуществляется административными органами Госсовета, провинций, автономных районов, городов центрального подчинения либо другими организациями по их поручению. Одновременно указывается, что наряду с существованием вузов общенационального и провинциального подчинения государство "поощряет в рамках закона их создание и финансирование профессиональными, предпринимательскими организациями, общественными коллективами, другими общественными организациями и гражданами". Тем самым впервые допускается в принципе идея учреждения и легализации частных вузов.Чжан Лили. Состояние китайского высшего образования // Высшее образование в России. - 2002. - №5- С.85-93

Закон предусматривает три разновидности высшего образования: курсы со специальными учебными программами (срок обучения 2-3 года), бакалавриат (4-5 лет) и магистратура (дополнительно 2-3 года). Устанавливаются три учебные степени: бакалавр, магистр и доктор наук. Предусматриваются должностные категории: ассистент, преподаватель (лектор), доцент и профессор. Закрепляется платная система обучения. Исключение делается лишь для студентов из нуждающихся семей (льготная оплата или бесплатное обучение). Лучшие студенты могут претендовать на стипендии и разовые материальные поощрения. Чжу Сяомань. Реформа содержания образования в Китае // Педагогика. - 2005. - №1 -С.67-74

Помимо ссылок на государственные и другие местные источники финансирования, нет указаний на формальный запрет на получение средств от иностранных контрагентов, как на регулярной, так и на разовой основе (на практике в Китае широко допускается получение спонсорской помощи от зарубежных соотечественников и западных доноров; в стране существует несколько готовящих магистров бизнес-школ с иностранным финансированием и преподаванием). Указывается, что стоимость обучения, финансирование учебного процесса и источники поступления средств устанавливаются административными органами Госсовета и провинций в зависимости от себестоимости обучения в каждом отдельном вузе. Получаемая оплата за обучение должна использоваться строго в соответствии с установленными правилами и не может быть направлена на другие цели. Государством предоставляются соответствующие льготы на приобретение вузами импортного оборудования и материалов.

Подчеркивается, что целью создания вуза должно быть служение государственным и общественным интересам, а не извлечение прибыли. В то же время закон формально не запрещает достаточно распространенную сегодня в КНР практику ведения вузами коммерческой деятельности (сдача помещений в аренду, издательские и типографские услуги и т.д.). Вузами был создан ряд предприятий по освоению высоких технологий с целью содействия развитию НИОКР. В результате этого сформировался ряд известных конкурентоспособных прибыльных компаний. В 1997 г. доходы предприятий при китайских вузах составили 20,55 млрд. юаней с налогом на прибыль - 2,73 млрд. юаней. К концу 1999 г. валовая продукция данных предприятий достигнет 100 млрд. юаней.

В документе говорится, что иностранцы - при условии соответствия предъявляемым требованиям - могут обучаться в китайских вузах, а также вести научную или преподавательскую работу (сегодня в вузах КНР работает около 30 тыс. иностранных преподавателей, в основном из США и Западной Европы).

Закон разрешает образовывать в вузах студенческие организации, деятельность которых должна "регулироваться внутренним распорядком и согласовываться с учебной администрацией".

В целом новый закон значительно расширяет возможности участия негосударственных структур в деле развития высшего образования - область, считающаяся в Китае приоритетной в контексте усилий по преодолению культурного и технологического отставания от передовых держав. При этом, несмотря на сохраняющиеся у государства традиционные идеологические, политические и административные рычаги контроля за образовательной сферой, он позволяет в определенной степени ослабить его в случае учебных заведений, создаваемых другими общественными структурами (в отличие от госвузов они не обязаны работать под руководством парткомов, а "в соответствии с законодательными положениями об общественных организациях"). По сравнению с прошлым существенный акцент делается на приобретении глубоких специальных и профессиональных знаний, в частности, указывается, что учеба является "важнейшей обязанностью студентов", а их "участие в общественной жизни не должно отражаться на выполнении учебных задач". Характерным является и то, что на деле происходит значительное перераспределение прав от Центра в пользу административных органов провинциального уровня и самих вузов, поднимается значение вузовской науки и ее связей с НИИ системы АН КНР и промышленным производством.

Принятие нового закона закрепляет права и обязанности профессорско-преподавательского состава и учащихся вузов КНР, создает дополнительные возможности для поощряемого со стороны государства роста у китайской молодежи тяги к получению высшего образования (ежегодно лишь 1 млн. или 4% китайской молодежи соответствующей возрастной категории может поступить в вузы). По всей видимости, он сможет повысить статус китайской высшей школы и таким образом сбалансировать модную сегодня в КНР тенденцию к получению высшего образования за границей (за 20 лет на Запад, прежде всего в США, выехало на учебу 270 тыс. чел.). Чжу Сяомань. Реформа содержания образования в Китае // Педагогика. - 2005. - №1 - С.67-74

Следует отметить сохраняющийся в КНР высокий престиж российской высшей школы. Между Россией и Китаем действует соглашение о взаимном признании документов об образовании и ученых степенях. Однако в связи с отсутствием централизованной государственной информационной и рекламной поддержки усилия отдельных российских вузов по привлечению китайских студентов на коммерческой основе пока не дают эффективных результатов (в вузах США обучается 40 тыс. китайцев, а в российских - 8 тыс.).

Увеличивается количество учебных заведений, расширяется деятельности негосударственных образовательных учреждений, начинается процесс децентрализации в системе управления вузами, создаются многопрофильные университеты и специализированные институты.

С 1997 г. отменен старый порядок приема в вузы, разделявший студентов на категорию, принятую по директивному плану государства, и категорию, принятую по регулируемому плану. Все студенты принимаются в едином порядке и должны платить за обучение. Для тех студентов, кто переживает финансовые трудности, открывается банковский кредит и предоставляются стипендии, трудоустройство.

Начинается Программа 211 (согласно которой в 100 наиболее важных вузах, в ряде приоритетных дисциплин и специальностей на самый высокий уровень должна быть выведена преподавательская, научно-исследовательская, управленческая и хозяйственная деятельность, чтобы в ХХI веке эти вузы стояли в ряду наилучших вузов мира). Сяомань Ч. Реформа содержания образования в Китае // Педагогика. - 2005. - №1. - С. 96-99

Кроме этого организуется образование для взрослых. В конце XX века значительно повышается интерес государства к педагогическому образованию. В связи с этим увеличивается число педагогических кадров, добавочных средств для улучшения материально-технической базы педагогических вузов, реформируется система педагогического образования с целью подготовки большого количества учителей начальных и средних школ для работы в сельских школах, устанавливаются определенные льготы для выпускников средней школы, поступающих в педагогические вузы. Ру Я. Вступление Китая в ВТО и высшее образование // Alma mater. - 2002. - №1. - С. 33-37

Таким образом, можно видеть, что к началу XXI века Китай значительно повысил уровень высшего образования, начал активную международную деятельность и продолжает вкладывать большие средства в образование. Однако научно-исследовательская деятельность пока остается на достаточно низком уровне, Китаю приходится больше использовать европейский опыт в образовании, чем заниматься собственной научной деятельностью. К тому же остается проблема перенасыщения техническими вузами и специальностями, тогда как, скажем, педагогических кадров, несмотря на все меры государства, продолжает не хватать. На сегодняшний день для китайских граждан предпочтительней получать высшее образование за рубежом, а это указывает на то, что китайские вузы нуждаются в еще большей модернизации и перед правительством стоит задача вывести вузы на мировой уровень.

Особенности системы высшего образования. Система высшего образования в Китае включает университеты, колледжи и профессиональные высшие школы. Большая часть университетов и колледжей действует под контролем Министерства образования страны, хотя остаются ВУЗы, управляемые органами власти провинций и городов.

ВУЗы страны обеспечивают три уровня высшего образования. Первая ступень предполагает 4-5 лет обучения и заканчивается присвоением степени бакалавра. Вторая - рассчитана на 2-3 года обучения и завершается присвоением степени магистра (Magister). Третья ступень предполагает 3 года обучения и завершается присвоением степени доктора, аналогичной PhD. Ее получение предполагает сдачу экзаменов по основным предметам учебного курса и выполнение самостоятельного исследовательского проекта.

Основной язык преподавания - китайский (хотя на некоторых магистерских программах можно учиться и на английском), поэтому обучению обычно предшествует 1-2-годичный курс изучения китайского языка. Уровень знания языка для поступления на языковые курсы значения не имеет. Заявления о приеме на языковые курсы принимаются с сентября по конец декабря (для зачисления весной) и с февраля по конец июня (для зачисления осенью).

После овладения китайским в достаточной мере можно поступать на бакалаврскую программу. Для этого нужно быть не моложе 18 лет и иметь аттестат о среднем образовании. В стандартный пакет документов входят анкета-заявление, транскрипт, медицинская справка, ксерокопия паспорта и ксерокопия платежного поручения об уплате регистрационного взноса. Для магистерских программ, соответственно, понадобится копия диплома, выписка из зачетной книжки, две рекомендации (от преподавателя или работодателя).

Высшие учебные заведения. В Китае насчитывается более 2 тыс. университетов, колледжей и профессиональных высших школ, в которых обучается около 9 млн. человек. На бакалаврских программах в них обучается более 5,5 млн. студентов, на магистерских и докторских - около 300 тыс. студентов. Более 450 ВУЗов страны имеют право принимать на обучение иностранных студентов ("лаовай люсюэшэн").

Университеты играют важную роль в проведении научных исследований. При университетах действует более 100 научных лабораторий и 36 государственных инженерных центров.

Иностранных студентов начали принимать в ВУЗы страны в 1950 г. В настоящий момент в 360 ВУЗах 31 провинции страны обучается более 78 тыс. студентов из 175 стран мира. Лидерами по количеству иностранных студентов являются самые престижные ВУЗы - Пекинский университет (более 4 тыс. человек) и Фуданьский университет в Шанхае (свыше 3 тыс. человек). Свыше 80% иностранных студентов - граждане стран Азии.

3. Сравнительный анализ систем образования Кыргызской Республики и КНР

В ведущих странах мира за последнюю четверть XXI столетия резко расширилось сеть высшего образования. Этот процесс отразил возрастающую роль высшей школы в экономическом прогрессе, обогащение представлений о жизненных идеалах. Заметно переменился социальный состав студенчества: он стал более демократическим меняется содержание программ университетского и неуниверситетского высшего образования, но рост высшей школы и снижением качества образования. Поддержание качества образования является ключевой проблемой политики ведущих стран мира в отношении высшей школы. Для решения этой проблемы реформируется механизм государственного контроля за деятельностью высшей школы.

Сегодня, по мере глобализации образования, любая образовательная реформа в мире не только может, но и оказывает реальное влияние на развитие всего человеческого общества. Процессы модернизации системы образования радикальным образом влияют на социально-экономические изменения в целом мире.

в Кыргызстане ключевыми приоритетами в развитии сферы 10-летний период проблемы доступности и качества. И сегодня они составляют сердцевину образовательных реформ в Кыргызской Республике. Направленность реформ была задана Законом «Об образовании» Закон Кыргызской Республики «Об образовании» от 30 апреля 2003 года N 92. с изм. и дополнениями.. Этот закон определил политику приоритетного развития образовательной сферы. Он также предусматривал переход на диверсификацию образовательных программ, поиск новых форм и технологий обучения, установление многоканальности финансирования, привлечение различных партнеров для оказания образовательных услуг, допущение наличие сектора образования с тем, чтобы каждый кыргызстанец имел доступ и смог приобрести высококачественное образование согласно его потребностям, склонностям, способностям и талантам.

Основные приоритеты были развиты в Национальной образовательной программе «Билим», принятой в 1996 году. Данная программа предусматривала совершенствование законодательной базы, обновление содержания образования, качественный рост, меры по социальной защите учащихся и педагогов, выработку устойчивых механизмов финансирования учреждений образования.

За годы реализации программы практически создана нормативно-правовая база всех ступеней образования, внесены изменения в образовательные программы, разработаны образовательные стандарты, начато внедрение информационных технологий в процесс обучения, велся постоянный поиск устойчивого экономического развития сектора образования.

Благодаря весьма взвешенной политике реформ за очень короткое время национальной системе образования удалось:

* сохранить устойчивость развития системы;

* установить многообразие образовательных программ на всех уровнях образовательной лестницы;

* предложить альтернативные формы и новые технологии обучения;

* добиться многоканальности финансирования;

* произвести децентрализацию системы управления и ее демократизацию.

На обеспечение доступности и качества образования были направлены Национальные программы, такие как Президентские программы «Кадры ХХI века» (1995 г.), а также Национальные программы преодоления бедности «Аракет» (1998 г.), «Аялзат» (1997 г.), «Маданият» (1996 г.) и др.

Именно эти программы определяли и определяют магистральные направления, образования последнего десятилетия.

Переход к новому тысячелетию увенчался принятием Государственной Доктрины образования, которая была обсуждена в мае 2000 года на международной конференции «Образование и молодежь на рубеже веков» и утверждена Указом Президента Кыргызской Республики в августе этого же года. На основании Доктрины была разработана Программа развития образования до 2025 года.

Сеть высших учебных заведений республики продолжает расширяться, что вызвано возрастающей потребностью населения в образовательных услугах. Если в 1990 году было 9 высших учебных заведений с общим контингентом студентов только 58,8 тыс. человек, то в 2004 г. число вузов увеличилось почти в 6 раз, а контингент студентов вырос в 3,7 раза. Это означает, что заметно улучшается такой общепринятый показатель образованности населения, как число студентов, приходящихся на 10 тыс. населения. Если в 1990 г. этот показатель был равен 130, то теперь 410.

Увеличение численности студентов и расширение сети вузов происходит, в основном, как за счет создания высших учебных заведений, которые охватывают все области республики, так и создания многочисленных филиалов, структурных подразделений со статусом юридического лица и учебно-консультативных пунктов Абдыжапаров А.С. Реформа высшего образования в Кыргызстане: проблемы и направления развития// Материалы международной научно-практической конференции «Подготовка научных кадров высшей квалификации в условиях инновационного развития экономики. Региональные, межрегиональные и международные аспекты» / Под ред. И.В. Войтова -- Минск., 2007. С.22..

Для обеспечения доступности высшего образования для населения всех областей республики используется региональный принцип размещения вузов. В 1991 году 80% всех вузов размещались в столице государства (г. Бишкек), сейчас они составляют 70% и в них обучается 53% всех студентов страны. На укрепление взаимосвязи между образованием и демографическими и социальными изменениями нацелены структурные и качественные преобразования в сети высшей школы.

Ярко проявил себя на уровне высшего образования процесс диверсификации. Сегодня в системе высшего образования функционирует различные типы образовательных учреждений: академии, университеты, институты, образовательные центры и др. Главным критерием классификации вузов является качество и объем научных исследований, научно-методических разработок, состав научных кадров, наличие соответствующего лабораторного и научного оборудования.

Удвоилось по сравнению с дореформенным периодом количество специальностей (теперь их свыше 200), по которым ведется подготовка специалистов. Введены многоуровневые программы обучения. Программа подготовки бакалавров реализуется в 22 вузах, магистерские программы - в 9 вузах.

Для обеспечения введения и реализации многоуровневой системы высшего образования разработаны и введены в действие Государственный образовательный стандарт «Высшее образование. Общие требования» и государственный Классификатор направлений и специальностей высшего профессионального образования. Сформирована вся структура его составных частей, то есть основополагающие государственные стандарты на все уровни высшего образования: базовое высшее образование (подготовка бакалавров), полное высшее образование (подготовка магистров и дипломированных специалистов). В настоящее время в соответствии с Соглашением о сотрудничестве по формированию единого образовательного пространства стран СНГ разработаны государственные профессиональные стандарты высшего образования второго поколения.

Государственные образовательные стандарты предусматривают глубокое изменение содержания общекультурной подготовки, гуманизацию образования, преодоление технократических тенденций в естественнонаучном и техническом образовании с одновременным усилением фундаментальной подготовки в гуманитарном образовании.

Государственная (обязательная) компонента предполагает сохранение фундаментальности образования в сочетании с системностью, экологической, правовой и компьютерной грамотностью, творческой способностью работать в иноязычной среде.

В противовес общепринятой дореформенной системе высшего образования сегодня уже можно говорить, что высшая школа Кыргызской Республики стала открытой системой, которая успешно адаптируется к условиям свободного рынка. Она предлагает большое многообразие образовательных профессиональных программ, отличающихся не только специальностями, как прежде, но и уровнями образования, сроками обучения, специализациями, формами и целями обучения. Параллельно с традиционными программами подготовки специалистов нормой деятельности вузов становится подготовка бакалавров, магистров, реализация образовательных программ зарубежных стран.